- Projekt Uchwała Nr XLIII/ /2006 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 16 lutego 2006 roku w sprawie: odpowiedzi na skarg Pana Piotra Cybułki na uchwał nr XV/ 156/ 2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 29 grudnia 2003 roku w sprawie przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej p.n. Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach. Na podstawie przepisu art. 12 pkt 11) ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorzdzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 z pón. zm.) w zw. z art. 54 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z pón. zm.) 1 1. Postanawia si udzieli odpowiedzi na skarg Pana Piotra Cybułki na uchwał Nr XV/156/ 2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 29 grudnia 2003 roku w sprawie przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej p.n. Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach w brzmieniu stanowicym załcznik do niniejszej uchwały. 2. Postanawia si przekaza skarg, o której mowa w ust. 1 wraz z aktami sprawy i odpowiedzi na skarg Wojewódzkiemu Sdowi Administracyjnemu w Gliwicach w terminie do dnia 20 lutego 2006 roku. 2 1. Upowania si Przewodniczcego Rady Powiatu do wniesienia odpowiedzi na skarg, podejmowania wszystkich czynnoci w toku postpowania i reprezentowania Rady Powiatu przed sdem administracyjnym. 2. Przewodniczcy Rady moe ustanawia pełnomocników procesowych. Wykonanie uchwały powierza si Przewodniczcemu Rady Powiatu. Uchwała wchodzi w ycie z dniem podjcia. 3 4
Załcznik do projektu uchwały Nr XLIII/.../2006 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 16 lutego 2006 r. Wodzisław l., 16 lutego 2006 rok. Wojewódzki Sd Administracyjny ul. S. Wyszyskiego 2 44 100 Gliwice SKARCY: Piotr Cybułka, Radny Powiatu Wodzisławskiego, Ruch Demokracji Lokalnej, zam. il. Findera 6/ 19, 44 310 Radlin ORGAN JEDNOSTKI SAMORZDU TERYTORIALNEGO: Rada Powiatu Wodzisławskiego reprezentowana przez Przewodniczcego Rady p. Eugeniusza Wala, adres dla dorcze: Starostwo Powiatowe w Wodzisławiu l., ul. Bogumiska 2, 44 300 Wodzisław l. ODPOWIED NA SKARG Działajc w imieniu Rady Powiatu Wodzisławskiego, na podstawie udzielonego upowanienia, w odpowiedzi na skarg Piotra Cybułki z dnia 15 stycznia 2006 roku dorczon w dniu 20 stycznia 2006 roku, wnosz: 1. o odrzucenie skargi, a na wypadek nieuwzgldnienia wniosku wskazanego w pkt 1 powyej: 2. o oddalenie skargi, 3. o zasdzenie od skarcego Piotra Cybułki na rzecz Rady Powiatu Wodzisławskiego kosztów postpowania, w tym kosztów zastpstwa procesowego, według norm przepisanych. Uzasadnienie Pismem z dnia 15 stycznia 2006 roku dorczonym w dniu 20 stycznia 2006 roku skarcy wniósł skarg na uchwał nr XV/ 156/ 2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 29 grudnia 2003 roku w sprawie przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej p.n. Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach, polegajcego na likwidacji Poradni Ginekologicznej i Poradni Pediatrycznej Gminnego Orodka Zdrowia w Lyskach podnoszc, i w dniu 28 listopada 2005 roku wezwał w/w Rad do stwierdzenia niewanoci tej uchwały. W uzasadnieniu dania skarcy podniósł, i dyrektor SPZOZ u w Rydułtowach Roman Kubek zataił przed Rad Powiatu oraz przed Rad Społeczn w/w SPZOZ- u istotne informacje o programie dostosowawczym obiektów ZOZ u do wymogów okrelonych w rozp. Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 21 wrzenia 1992 roku w sprawie wymaga, jakim powinny odpowiada pod wzgldem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urzdzenia zakładu opieki zdrowotnej. Ponadto Zarzd Powiatu Wodzisławskiego nie wykazał naleytej starannoci w przygotowaniu uzasadnienia przed podjciem tej uchwały, choby przez nieuwzgldnienie art. 43 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, co skutkowało jej zakwestionowaniem przez Wojewod lskiego oraz pominicie negatywnej opinii
organów gminy Lyski. Dalej podniósł skarcy, e doszło do wyranego złamania prawa tj. art. 43 pkt 1 gdy wiadcze nie udzielano pół roku przed podjciem uchwały, jak równie 3 miesice po jej uchwaleniu. W uzasadnieniu uchwały posłuono si niewłaciw interpretacj prawn postanowienia Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Rybniku z dnia 7 lipca 2003 roku. Wszczcia osobnego postpowania wyjaniajcego wymaga okoliczno dokonania kontroli sanitarnej w Gminnym Orodku Zdrowia w Lyskach w dniu 5 maja 2003 roku przez pracownika w/ w Inspektora. Niezgodna z prawem jest dotychczasowa interpretacja działalnoci poradni: pediatrycznej i ginekologicznej w Gminnym Orodku Zdrowia w Lyskach, do której nie s upowanione organy Pastwowej Inspekcji Sanitarnej, a jedynie organ rejestrowy, o którym w uzasadnieniu w/w uchwały nie było mowy. Odpowiedzialno za ten stan rzeczy ponosi równie Rada Społeczna SPZOZ u w Rydułtowach oraz obsługa prawna Starostwa w kontekcie nielegalnoci istnienia w/w poradni. Wreszcie zarzucił skarcy, i od podjcia uchwały do dnia dzisiejszego Przewodniczcy Zarzdu Powiatu Wodzisławskiego nie wywizał si z zapewnienia zawartego w uzasadnieniu do uchwały o zgromadzeniu rodków finansowych pozwalajcych na dostosowanie pomieszcze GOZ w Lyskach do wymaga okrelonych w Rozporzdzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 21 wrzenia 1992 r. w sprawie wymaga jakim powinny odpowiada pod wzgldem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urzdzenia zakładu opieki zdrowotnej. Majc powysze na uwadze Rada Powiatu Wodzisławskiego wnosi o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 1 pkt 6) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi w zwizku z przepisem art. 87 ust. ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorzdzie powiatowym (zwanej dalej ustaw ), albowiem została ona wniesiona przez skarcego bez wezwania Rady Powiatu Wodzisławskiego do usunicia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Skarcy wniósł bowiem, pismem z dnia 24 listopada 2005 roku dorczonym w dniu 28 listopada 2005 roku wezwanie do usunicia naruszenia prawa uchwał nr XV/ 156/ 2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 29 grudnia 2003 roku w sprawie przekształcenia Samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej p.n. Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach, reprezentujc grup mieszkaców gminy Lyski, którzy wyrazili na to zgod zawart w dołczonym do wezwania pełnomocnictwie. Tym samym skarcy nie działał w imieniu własnym lecz grupy mieszkaców gminy Lyski. Tymczasem z wniesionej skargi, ani z dołczonych do niej dokumentów nie wynika, i została ona złoona przez skarcego reprezentujcego interes w/ w grupy mieszkaców. Wrcz przeciwnie, zarówno oznaczenie skarcego, brak dokumentu stosownego pełnomocnictwa, jak i całokształt skargi wskazuj na to, i została ona złoona przez skarcego w imieniu własnym. W rezultacie nie doszło do wyczerpania obligatoryjnego trybu wezwania do usunicia naruszenia prawa przez skarcego, co winno prowadzi do odrzucenia skargi. Na wypadek gdyby Sd jednakowo nie podzielił w/ w argumentacji Rady Powiatu Wodzisławskiego, podnosi ona, i skarga winna zosta odrzucona jako wniesiona przez podmiot niemajcy legitymacji skargowej w sprawie. Zgodnie bowiem z powszechnie przyjt wykładni o tym, kto jest mieszkacem powiatu w rozumieniu przepisu art. 1 ust. 1 ustawy rozstrzyga przepis art. 25 Kodeksu cywilnego, stosownie do którego mieszkacem powiatu jest osoba fizyczna przebywajca na terytorium powiatu z zamiarem stałego pobytu (tak: B. Dolnicki (w:) B. Dolnicki (red.) Ustawa o samorzdzie powiatowym. Komentarz, Kraków 2005 r., s. 17. n. 4). Tymczasem wezwanie zostało wniesione w imieniu mieszkaców Gminy Lyski, która połoona jest na obszarze Powiatu Rybnickiego. Fakt ten jest powszechnie znany i nie wymaga dowodu. W konsekwencji, wobec brzmienia przepisu art. 87 ust. 3 ustawy, Rada Powiatu Wodzisławskiego podnosi, i wezwanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony. W konsekwencji, nawet w razie przyjcia przez Sd, e skarga pochodzi od grupy mieszkaców Gminy Lyski, została ona, zdaniem Rady Powiatu Wodzisławskiego, złoona przez podmiot niemajcy w sprawie legitymacji skargowej (tak: A. Kabat (w:) B. Dauter, B. Gruszczyski, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi. Komentarz, Kraków 2005, Komentarz do art. 58, n. 6).
Wreszcie na wypadek, gdyby Sd nie podzielił i tej argumentacji Rady Powiatu Wodzisławskiego, wnosi ona o oddalenie skargi, albowiem skarcy nie wykazał, i doszło do naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia, za uchwała bdca przedmiotem skargi jest zgodna z prawem. Rada Powiatu Wodzisławskiego podnosi bowiem, e projekt uchwały, przed jej powziciem został zaopiniowany przez Wojewod lskiego oraz rady nastpujcych gmin i powiatów: Rad Gminy Gaszowice, Rad Gminy Kornowac, Rad Gminy w Lyskach, Rad Miejsk w Radlinie, Rad Miasta Rydułtowy, Rad Powiatu Rybnickiego oraz Wójta Gminy Jejkowice i Burmistrza Miasta Pszów. dowód: 1. pismo Wojewody lskiego nr PS,IV.0525/55/03 z dnia 18 listopada 2. uchwała Rady Gminy Gaszowice nr XV/105/2003 z dnia 28 listopada 3. uchwała Rady Gminy Kornowac nr XIV/56/2003 z dnia 27 listopada 4. uchwała Rady Gminy Lyski nr XVI/68/2003 z dnia 9 grudnia 5. uchwała Rady Miejskiej w Radlinie nr BRM-0150/XV/96/2003 z dnia 26 listopada 2003r. 6. uchwała Rady Miasta Rydułtowy nr XIV/95/03 r. z dnia 24 listopada 7. uchwała Rady Powiatu w Rybniku nr XIII/66/03 z dnia 27 listopada 8. pismo Wójta Gminy Jejkowice nr OG-8021/2/03 z dnia 14 padziernika 9. pismo Burmistrza Miasta Pszów nr SE 0711/10/03 z dnia 2 grudnia Opinie te s jednakowo niewice dla organu załoycielskiego w tym sensie, i brak opinii pozytywnej nie stanowi przeszkody do powzicia uchwały w sprawie przekształcenia. Podejmujc uchwał Rada Powiatu Wodzisławskiego okreliła sposób i form zapewnienia osobom korzystajcym z oznaczonych rodzajowo wiadcze zdrowotnych likwidowanego zakładu dalsze, nieprzerwane udzielanie takich wiadcze, bez istotnego ograniczenia ich dostpnoci, warunków udzielania i jakoci z zachowaniem wymogu przepisu art. 43 ust.1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej poprzez ustalenie, i dalsze udzielanie tych wiadcze zapewni Gminny Orodek Zdrowia w Gaszowicach przy ul. Rydułtowskiej 1 wchodzcy w skład struktury organizacyjnej tego samego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. dowód: uchwała nr XV/ 156/ 2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego ( 2 ust. ust. 1 i 2 uchwały) Ponadto Rada Powiatu Wodzisławskiego okreliła termin, jaki winien upłyn pomidzy powziciem uchwały w sprawie przekształcenia a samym przekształceniem rozumianym jako zaprzestanie udzielania wiadcze zdrowotnych przez likwidowane jednostki organizacyjne samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w Rydułtowach zgodnie z wymogiem przepisu art. 43 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. dowód: uchwała nr XV/ 156/ 2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego ( 1 ust. ust. 2 i 3 uchwały) Wreszcie Rada Powiatu Wodzisławskiego ustaliła, e majtek likwidowanych poradni przeznaczony zostanie, na zasadach okrelonych w uchwałach Rady Powiatu Wodzisławskiego w sprawie zasad zbycia, wydzierawienia lub wynajcia rzeczowych składników majtku trwałego przez samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach i Zespół Opieki Zdrowotnej w Wodzisławiu lskim, na wykonywanie wiadcze zdrowotnych przez samodzielny publiczny zakład
opieki zdrowotnej p. n. Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach przez co spełniła wymóg stawiany przepisem art. 53a ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. dowód: uchwała nr XV/ 156/ 2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego ( 2 ust. 3 uchwały) Sporna uchwała została przedłoona przez Starost Wojewodzie lskiemu w dniu 5 stycznia 2004 r., a zatem z zachowaniem terminu okrelonego przepisem art. 78 ust. 1 ustawy. dowód: pismo z dnia 2 stycznia 2004 r. nr BR.0049/XV/02/03 Wbrew twierdzeniom skarcego do dnia dzisiejszego uchwała nie była przedmiotem postpowania w sprawie stwierdzenia niewanoci przed Wojewod lskim. Badaniu w trybie nadzoru poddana została bowiem uchwała nr XI/128/2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 18 wrzenia 2003 roku, która jednake została przez Rad Powiatu Wodzisławskiego uchylona we własnym zakresie. dowód: 1. uchwała nr XI/128/2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 18 wrzenia 2003 roku w sprawie dokonania przekształce w strukturze organizacyjnej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pn. Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach, wnioskowanych uchwał nr 12/2003 z dnia 8.09. Rady Społecznej Zespołu Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach. 2. uchwała nr XV/155/2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 29 grudnia 2003 roku w sprawie uchylenia uchwały nr XI/128/2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 18 wrzenia 2003 roku w sprawie dokonania przekształce w strukturze organizacyjnej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej p.n. Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach wnioskowanych uchwał nr 12/2003 z dnia 8.09.2003r. Rady Społecznej Zespołu Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach, oraz uchylenia uchwały nr XI/129/2003 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 18 wrzenia 2003 roku w sprawie zatwierdzenia zmian w załczniku nr 1 do statutu samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej p.n. Zespół Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach przyjtych uchwał nr 16/2003 z dnia 8.09.2003r. Rady Społecznej Zespołu Opieki Zdrowotnej w Rydułtowach, Wobec wyej przywołanych argumentów i dowodów na ich poparcie, zdaniem Rady Powiatu Wodzisławskiego, nie sposób uzna, i zaskarona uchwała narusza interes prawny lub uprawnienia, czy to skarcego, który zreszt osobicie nie korzystał ze zlikwidowanych poradni, czy to reprezentowanej przeze w wezwaniu grupy mieszkaców gminy Lyski, którym to Powiat Wodzisławski zapewnił dalsze, nieprzerwane udzielanie wiadcze w poradni wchodzcej w skład SPOZ u w Rydułtowach, a znajdujcej si w ssiedniej miejscowoci. W tym stanie rzeczy Rada Powiatu Wodzisławskiego wnosi jak na wstpie. Załczniki: 1. odpis pisma, 2. uchwała nr XLI/477/2005 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 22 grudnia 2005r w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usuniecie naruszenia interesu prawnego grupy mieszkaców Gminy Lyski. 3. uchwała nr I/2/2002 Rady Powiatu Wodzisławskiego z dnia 18 listopada 2002 roku w sprawie wyboru Przewodniczcego Rady, 4. kserokopie dowodów powołanych w pimie, 5. pełnomocnictwo dla radcy prawnego. Rozdzielnik: 1. adresat x 2, 2. a/ a x 2