MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE Wydział Zarzdzania Kryzysowego 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22 Regon: 000514176 ZK.I.F.0931-49-04 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ PRZEZ ZESPÓŁ KONTROLNY WZK MUW W KRAKOWIE w Urzdzie Miasta Tarnów w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/ i spraw obronnych. Kontrol przeprowadzili w dniu 23 wrzenia 2004 r. nastpujcy pracownicy Wydziału Zarzdzania Kryzysowego Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie: Pan Józef Mazurek Kierownik Oddziału Spraw Obronnych upowanienie nr 120/2004 z dnia 22 wrzenia 2004 r.; Pan Zbigniew Krakowiak starszy inspektor w Oddziale Zamiejscowym w Tarnowie upowanienie nr 7/2004 z dnia 20 stycznia 2004 r.; Pan Artur Szczotka inspektor w Oddziale Planowania, Organizacji i Nadzoru upowanienie nr 121/2004 z dnia 22 wrzenia 2004 r. Prezydentem Miasta Tarnów jest Pan Mieczysław Bie. Wyjanie udzielali w zakresie Obrony Cywilnej: Pan Jerzy Pielka Dyrektor Wydziału Zarzdzania Kryzysowego i Ochrony Ludnoci, Pan Jerzy Szpara inspektor, Pan Piotr Tyka inspektor; w zakresie spraw obronnych: Pan Robert Rogala Dyrektor Wydziału Spraw Obywatelskich, Pan Zdzisław Nyczaj Kierownik Kancelarii Tajnej, Pan Bogumił Kozioł inspektor ds. społeczno wojskowych oraz Pani Elbieta Lech inspektor ds. wojskowych. Kontrol objto realizacj zada w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/ i spraw obronnych za okres od 1 stycznia 2003 r. do 30 czerwca 2004 roku. USTALENIA KONTROLI: I. REALIZACJA ZADA OBRONY CYWILNEJ I POWSZECHNEJ SAMOOBRONY: 1. PLANOWANIE DZIAŁALNOCI W ZAKRESIE REALIZACJI ZADA OBRONY CYWILNEJ ORAZ NADZÓR NAD ICH REALIZACJ: Plan Obrony Cywilnej Miasta: Dokument: Plan Obrony Cywilnej Miasta Tarnów opracowano w 2000 r. w oparciu o Zasady opracowania planów OC powiatów i gmin na terenie województwa małopolskiego stanowicymi załcznik do Wytycznych Wojewody Małopolskiego z dnia 15 grudnia 1999 r. do realizacji zada zarzdzania kryzysowego, ochrony ludnoci i spraw obronnych w 2000 r.
Plan został uzgodniony z Wydziałem Zarzdzania Kryzysowego, Ochrony Ludnoci i Spraw Obronnych Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie w dniu 20 czerwca 2000 r. Zatwierdzony przez Prezydenta Miasta Tarnów w dniu 20 czerwca 2000 r. Dokument aktualizowany na bieco. Opracowano cz graficzn Planu OC na mapie. Podczas czynnoci kontrolnych stwierdzono, e w wyej wymienionym Planie nie zostały opracowane wszystkie dokumenty w poszczególnych jego czciach, tj.: a) Cz. I Planu OC: Nie opracowano zestawienia ewentualnych strat w sprzcie i materiałach. Wykaz jednostek organizacyjnych /formacji/ Obrony Cywilnej i ich wyposaenia nie został zaktualizowany. Podział sił i rodków na rejony działania /formacji OC oraz sił współdziałajcych/ nie został opracowany w formie opisowej. b) Cz. IV Planu OC: Nie opracowano: czynnoci Zespołu Kierowania Obron Cywiln w czasie osigania wyszych stanów gotowoci obronnej; zakresu i harmonogramu realizacji zada przewidzianych dla obrony cywilnej w okresie osigania wyszych stanów gotowoci obronnej oraz podziału stanu osobowego Zespołu Kierowania Obron Cywiln na stanowiska okrelone w strukturach organizacyjnych czasu W. Planowanie działalnoci biecej: Opracowano Plan działania Miasta Tarnów w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/, zarzdzania - reagowania kryzysowego i spraw obronnych na rok 2003 oraz Plan działania Miasta Tarnów w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/, zarzdzania - reagowania kryzysowego i spraw obronnych na rok 2004. Ustalono i przekazano do realizacji zadania w zakresie Obrony Cywilnej instytucjom, podmiotom gospodarczym i innym jednostkom organizacyjnym działajcym na terenie Miasta Tarnowa. 60 jednostek opracowało i uzgodniło Plan Obrony Cywilnej. Ponadto jednostki otrzymały zadania w zakresie: szkolenia z powszechnej samoobrony; organizacji formacji OC; organizacji elementów ewakuacji oraz organizacji elementów alarmowania. Prowadzono kontrole problemowe realizacji zada Obrony Cywilnej i powszechnej samoobrony w jednostkach organizacyjnych działajcych na terenie Miasta. 2. PRZYGOTOWANIE I KIEROWANIE FORMACJAMI OBRONY CYWILNEJ ORAZ ZAPEWNIENIE DZIAŁANIA ELEMENTÓW SYSTEMU WYKRYWANIA I ALARMOWANIA ORAZ SYSTEMU WCZESNEGO OSTRZEGANIA: Na terenie Miasta Tarnów powołano jedn terenow formacj OC druyn wykrywania i alarmowania oraz 90 zakładowych formacji OC. Plany działania formacji OC opracowano w czci opisowej oraz graficznej na mapie. Karty przydziału organizacyjno mobilizacyjnego do formacji OC nadano na drukach nowego wzoru. Zorganizowano 18 punktów alarmowania w jednostkach organizacyjnych. Zainstalowano 18 syren sterowanych rcznie oraz 22 syreny sterowane drog radiow. Przeprowadzono w kontrolowanym okresie 2 treningi Systemu Wykrywania i Alarmowania: podczas wiczenia wojewódzkiego pk. Maj 2003 oraz podczas powiatowego treningu SWA organizowanego 2
przez Starostwo Powiatowe w Tarnowie w dniu 17 padziernika 2003 r. Ponadto przeprowadzono 4 głone próby syren alarmowych: w czasie wiczenia wojewódzkiego pk. Maj 2003, z okazji 64 rocznicy wybuchu II wojny wiatowej w 2003 r., z okazji 65 rocznicy wybuchu II wojny wiatowej w 2004 r. oraz z okazji wybuchu powstania warszawskiego w dniu 1 sierpnia 2004 r. 3. ORGANIZACJA I PROWADZENIE SZKOLENIA KADR KIEROWNICZYCH, FORMACJI OBRONY CYWILNEJ ORAZ LUDNOCI W ZAKRESIE POWSZECHNEJ SAMOOBRONY: W dniu 5 kwietnia 2004 r. oraz w dniu 24 maja 2004 r. przeszkolono kadr kierownicz Urzdu Miasta w zakresie Obrony Cywilnej i powszechnej samoobrony. Formacje OC przeszkolono w zakresie podstawowym. Szkolono ludno miejsk z Obrony Cywilnej i powszechnej samoobrony poprzez audycje radiowe oraz telewizj kablow. Przeszkolono instruktora ds. Obrony Cywilnej do szkolenia ludnoci i sił OC. Popularyzuje i upowszechnia si Obron Cywiln poprzez tygodnik Echo Tarnowa oraz w gablocie Wydziału. Dokumentacja szkoleniowa prowadzona w formie planów szkole oraz list obecnoci. 4. PLANOWANIE I REALIZACJA ZAOPATRZENIA W SPRZT I RODKI, ZAPEWNIENIE ODPOWIEDNICH WARUNKÓW PRZECHOWYWANIA, KONSERWACJI I EKSPLOATACJI SPRZTU ORAZ RODKÓW OBRONY CYWILNEJ: Na magazyn Obrony Cywilnej przeznaczono budynek, który spełnia wymogi do przechowywania sprztu OC. Obiekt składa si z 11 pomieszcze magazynowych, warsztatu oraz pomieszcze socjalno - biurowych. Ostatnia konserwacja odbyła si we wrzeniu 2004 roku, a ostatnia legalizacja sprztu dozymetrycznego w lipcu 2004 r. Zabezpieczenie w podstawowy sprzt techniczno wojskowy jest wystarczajce. Na bieco prowadzona jest dokumentacja ewidencyjno - rozliczeniowa sprztu Obrony Cywilnej. Odpowiedzialno materialn za sprzt Obrony Cywilnej ponosi Pan Józef Sommer. W 2003 roku przydzielono z budetu Wojewody Małopolskiego kwot 2.050,00 zł, któr w całoci wykorzystano na remont magazynu sprztu Obrony Cywilnej. Ze rodków Urzdu Miasta Tarnowa w 2003 roku na cele Obrony Cywilnej wydano 34.950,00 zł w tym, na utrzymanie budynku magazynowego 27.950,00 zł, na szkolenia 3.000,00 zł oraz zakup sprztu i materiałów dla potrzeb Obrony Cywilnej 4.000,00 zł. W 2004 roku przydzielono z budetu Wojewody Małopolskiego kwot 2.350,00 zł, któr w całoci przeznaczono s na zakup sprztu i rodków do konserwacji. W pierwszym półroczu 2004 roku ze rodków Urzdu Miasta Tarnowa wydatkowano na cele Obrony Cywilnej 15.600,00 zł na utrzymanie magazynu Obrony Cywilnej. 5. PLANOWANIE WIADCZE OSOBISTYCH I RZECZOWYCH NA RZECZ OBRONY CYWILNEJ: Opracowano informacj o nieruchomociach i rzeczach ruchomych, na które mona nałoy obowizek wiadcze. W Planie wiadcze osobistych oraz etatowych i doranych wiadcze rzeczowych przewidzianych do wykonania w razie ogłoszenia mobilizacji lub wybuchu wojny ujto wiadczenia osobiste i rzeczowe dotyczce Obrony Cywilnej. 3
II. MIEJSKI PLAN OSIGANIA WYSZYCH STANÓW GOTOWOCI URZ DU DO REAGOWANIA NA SYTUACJE KRYZYSOWE: Opracowano Plan osigania wyszych stanów gotowoci Urzdu do reagowania na sytuacje kryzysowe zgodnie z Wytycznymi Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 20 stycznia 2000 r. w sprawie zasad zapewnienia cigłoci funkcjonowania urzdów terenowych organów obrony cywilnej w sytuacjach kryzysowych. III. REALIZACJA ZADA OBRONNYCH: 1. PLANOWANIE I REALIZACJA PRZYGOTOWA OBRONNYCH ORAZ ZADA ZWIZANYCH Z PODWYSZANIEM GOTOWOCI OBRONNEJ PASTWA: Plan działania w czci dotyczcej realizacji zada obronnych: Opracowano Plan działania Miasta Tarnów w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/, zarzdzania - reagowania kryzysowego i spraw obronnych na rok 2003 oraz Plan działania Miasta Tarnów w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/, zarzdzania - reagowania kryzysowego i spraw obronnych na rok 2004. W wyej wymienionych planach uwzgldnione zostały odpowiednio przedsiwzicia obronne zawarte w wytycznych Wojewody Małopolskiego z dnia 2 grudnia 2002 r. i 19 listopada 2003 r. do realizacji omawianych zada. wiadczenia osobiste i rzeczowe na rzecz obronnoci: Plan wiadcze osobistych i doranych wiadcze rzeczowych na dany rok kalendarzowy: W Urzdzie Miasta Tarnów nie było koniecznoci opracowania rocznych planów wiadcze osobistych oraz doranych wiadcze rzeczowych przewidzianych do wykonania w latach 2003 i 2004. Plan wiadcze osobistych oraz etatowych i doranych wiadcze rzeczowych przewidzianych do wykonania w razie ogłoszenia mobilizacji lub wybuchu wojny: Na podstawie 12 rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie wiadcze na rzecz obrony (Dz. U. z 2002 r., Nr 18, poz. 168), Prezydent Miasta Tarnów prowadzi Plan wiadcze osobistych oraz etatowych i doranych wiadcze rzeczowych przewidzianych do wykonania w razie ogłoszenia mobilizacji lub wybuchu wojny. Rejestr wykonanych wiadcze: Zgodnie z przepisem 57 wyej wymienionego rozporzdzenia przygotowany został rejestr, w którym prowadzona bdzie ewidencja wiadcze osobistych i rzeczowych wykonywanych na rzecz obrony. 4
Prowadzenie postpowania administracyjnego z zakresu nakładania obowizku wiadcze osobistych i rzeczowych: W kontrolowanym okresie Prezydent Miasta Tarnów wydawał decyzje w sprawie przeznaczenia do wykonania wiadcze osobistych i rzeczowych na rzecz obrony. Postpowania administracyjne w omawianym zakresie prowadzone były zgodnie z przepisami Działu VII ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowizku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r., Nr 21, poz. 205 z pón. zm.) oraz cyt. wyej rozporzdzenia. Reklamowanie osób od obowizku pełnienia czynnej słuby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i wojny: Zgodnie z przepisami rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 1993 r. w sprawie reklamowania osób od obowizku pełnienia czynnej słuby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny (Dz. U. z 1993 r., Nr 29, poz. 134 z pón. zm.) w Urzdzie Miasta Tarnów prowadzone s postpowania w przedmiocie reklamowania z urzdu i na wniosek okrelonych ołnierzy rezerwy. Plan Operacyjny Funkcjonowania Gminy na okres zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa (kryzysu polityczno - militarnego) i wojny: Plan Operacyjny Funkcjonowania Miasta Tarnów w warunkach zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa (kryzysu polityczno - militarnego) i wojny opracowany został zgodnie z wytycznymi Wojewody Małopolskiego. Regulamin organizacyjny urzdu na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny: Regulamin organizacyjny Urzdu Miasta Tarnów na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny opracowany został zgodnie z wytycznymi Wojewody Małopolskiego z dnia 21 listopada 2002 r. w sprawie opracowania regulaminów organizacyjnych powiatowych i gminnych jednostek samorzdu terytorialnego oraz przedsibiorstw na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny. Dokumentacja stałego dyuru na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny: Dokumentacja stałego dyuru Prezydenta Miasta Tarnów opracowana została zgodnie z wytycznymi Wojewody Małopolskiego z dnia 21 listopada 2002 r. w sprawie organizacji stałego dyuru w powiatowych i gminnych jednostkach samorzdu terytorialnego oraz przedsibiorstwach na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny. Dokumentacja stanowisk kierowania na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny: Z dokumentacji planistycznej dotyczcej organizacji stanowisk kierowania wynika, i Prezydent Miasta Tarnów jest przygotowany właciwie do zapewnienia cigłoci 5
podejmowania decyzji i działa w czasie zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny. Realizacja zada Pastwa - Gospodarza (HNS): W celu zapewnienia sprawnej realizacji zada gospodarczo - obronnych na rzecz wojsk sojuszniczych w Urzdzie Miasta Tarnów powołany został Punkt Kontaktowy HNS, a take opracowana została stosowna dokumentacja, w której okrelone zostały m.in. moliwoci udzielenia pomocy w ramach HNS. 2. AKCJA KURIERSKA: Przygotowanie Urzdu Miasta Tarnów do realizacji zada wynikajcych z rozporzdzenia Ministrów Spraw Wewntrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu dorczania kart powołania i rozplakatowania obwieszcze o stawieniu si osób do czynnej słuby wojskowej (Dz. U. z 2002 r., Nr 122, poz. 1049) przedstawia si nastpujco: - Plan akcji kurierskiej Urzdu Miasta Tarnów został opracowany i uzgodniony z Wojskowym Komendantem Uzupełnie w Tarnowie oraz Komendantem Miejskim Policji w Tarnowie. Kopie omawianego planu przekazane zostały zainteresowanym organom; - Aktualizacja planu w zakresie iloci przewidzianych do dorczenia dokumentów powołania realizowana jest w oparciu o dane przekazywane przez Wojskowego Komendanta Uzupełnie w Tarnowie; - Zaplanowane w ramach wiadcze na rzecz obrony siły i rodki przewidziane do dorczania dokumentów powołania adresatom s wystarczajce i zapewniaj sprawne wykonanie zadania; - Przygotowane zostały komplety niezbdnych druków do wypełniania w czasie akcji kurierskiej i po jej zakoczeniu; - Dokumenty planu akcji kurierskiej stanowice tajemnic słubow zarejestrowane zostały jako Zastrzeone. Plan przechowywany jest zgodnie z przepisami rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 9 lutego 1999 r. w sprawie organizacji kancelarii tajnych (Dz. U. z 1999 r., Nr 18, poz. 156 z pón. zm.); - Realizowane s cyklicznie szkolenia osób przewidzianych do realizacji przedmiotowych zada; - Dla kurierów, których zadaniem bdzie bezporednie dorczanie dokumentów powołania adresatom przygotowano stosowne wyposaenie; - Tabela sygnałowa, okrelajca hasła oraz zakres przedsiwzi do realizacji na rzecz powszechnego obowizku obrony przechowywana jest zgodnie z załoeniami i schematem akcji kurierskiej dla terenu województwa małopolskiego z dnia 21 padziernika 2002 r.; - Plan rozplakatowania obwieszcze sporzdzony został zgodnie z przepisem 10 ust. 2 cyt. wyej rozporzdzenia trzech ministrów. W Urzdzie zostały zabezpieczone niezbdne rodki techniczne do rozplakatowania obwieszcze; - Współpraca Prezydenta z Wojskowym Komendantem Uzupełnie w zakresie omawianych zada układa si bardzo dobrze. 6
OCENA: Przygotowanie Urzdu Miasta Tarnów w zakresie realizacji zada Obrony Cywilnej /ochrony ludnoci/ i spraw obronnych proponuje si oceni na ocen dobr. Protokół przesłano w dniu.11.10.2004 Prezydentowi Miasta Tarnów. Protokół sporzdzono w dwóch jednobrzmicych egzemplarzach, z których jeden po podpisaniu dorczono Prezydentowi Miasta Tarnów. Tarnów, dnia 11.10.2004 KONTROLOWANY: PREZYDENT MIASTA (-) Mieczysław Bie KONTROLUJCY: Kierownik Oddziału Spraw Obronnych (-) mgr Józef Mazurek STARSZY INSPEKTOR (-) Zbigniew Krakowiak Inspektor (-) mgr Artur Szczotka 7