Ocena realizacji zadań wykonywanych w 2016 r. w zakresie obrony cywilnej (ochrony ludności), zarządzania kryzysowego i spraw obronnych.

Transkrypt

1 WYTYCZNE Burmistrza Miasta Nowego Targu - Szefa Obrony Cywilnej Miasta z dnia 17 lutego 2017 r. Załącznik nr 1 do Zarządzenia Nr 0050.Z do realizacji zadań zakresie realizacji zadań obrony cywilnej (ochrony ludności), zarządzania kryzysowego i spraw obronnych w 2017 r. Na podstawie art. 17 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz z późn. zm.), 3 ust. 3, 4, 4 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin oraz zasad i trybu kierowania przez nich przygotowań i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej (Dz. U. z 2002 r, Nr 96, poz. 850), art. 19 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 209) oraz wytycznych Starosty Nowotarskiego z dnia 01 lutego 2017 r. do realizacji zadań w zakresie bezpieczeństwa publicznego, zarządzania reagowania kryzysowego, ochrony ludności (obrony cywilnej)) i spraw obronnych w 2017 r., określa się poniższe wytyczne, ustalające ogólne zasady realizacji zadań w 2017 roku. Ocena realizacji zadań wykonywanych w 2016 r. w zakresie obrony cywilnej (ochrony ludności), zarządzania kryzysowego i spraw obronnych. W 2016 roku główny wysiłek skierowany został na przygotowania do Światowych Dni Młodzieży. Przedstawiciele Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego brali czynny udział w spotkaniach organizowanych przez Starostwo Powiatowe w Nowym Targu a dotyczących z utrzymaniem bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz skali zagrożeń, które mogły wystąpić w trakcie ŚDM Kraków Stacja monitoringu zanieczyszczenia powietrza, która została zainstalowana w 2016 r. wskazywała w okresie grzewczym przekroczenia ilości pyłu zawieszonego aż do poziomu alarmowania. Wraz ze wzrostem świadomości mieszkańców Nowego Targu (również Polski) zagrożeń związanych ze smogiem występowały naciski do zintensyfikowania prac związanych z ochroną powietrza jak również sposobów ostrzegania i alarmowania mieszkańców o tym fakcie. W zakresie zarządzania i reagowania kryzysowego 1. Zgodnie z Zarządzeniem Burmistrza Miejskie Jednostki Organizacyjne oraz Jednostki Skarbu Gminy zostały zobowiązane do opracowania modułów zadaniowych w ramach systemu zarządzania kryzysowego. 2. Zarządzeniem Burmistrza uregulowano działania w ramach dystrybucji preparatów jodowych.

2 3. W ramach SWO publikowano na stronie internetowej Urzędu Miasta oraz przesyłano do Miejskich Jednostek Organizacyjnych oraz Spółek Skarbu Gminy jak też do zainteresowanych komórek Urzędu Miasta komunikatów i ostrzeżeń. 4. Odbyto dwa planowane oraz jedno doraźne posiedzenie Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. 5. Wytypowani członkowie Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego brali czynny udział w ćwiczeniach organizowanych przez Komendę Powiatową Państwowej Straży Pożarnej w Nowym Targu p.k. AMONIAK Dokonano aktualizacji Planu Zarządzania Kryzysowego oraz Operacyjnego Planu Ochrony Przed Powodzią. 7. Wprowadzono poprawki do regulaminu Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. 8. Aktualizowano bazę danych ARKUS. 9. Uaktualniano procedury Reagowania Kryzysowego. W zakresie spraw obronnych 1. Opracowano Narodowy Kwestionariusz Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Urzędu Miasta Nowy Targ" za 2015 r. 2. Opracowano Plan szkolenia obronnego na 2016 r. 3. Przeprowadzono aktualizacje dokumentacji Stanowiska Kierowania Burmistrza, Stałego Dyżuru Burmistrza oraz Punktu Kontaktowego HNS. 4. Opracowano i przekazano sprawozdanie z realizacji zadań związanych z doręczaniem kart powołania w trybie akcji kurierskiej na terenie Gminy Miasto Nowy Targ. 5. Przeprowadzono aktualizację Planu przygotowania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa oraz Planu organizacji i funkcjonowania zastępczych miejsc szpitalnych. 6. Przygotowano niezbędne dokumenty do klasyfikacji wojskowej oraz reprezentowano Burmistrza Miasta w trakcie przeprowadzanej kwalifikacji wojskowej. 7. Szkolenie obronne prowadzono zgodnie z planem szkolenia obronnego na rok 2016, który to plan uzgodniono z Wojewodą Małopolskim. 8. Przeprowadzono dwa szkolenia Stałego Dyżuru Burmistrza oraz zorganizowano szkolenie obsad stanowisk kierowania i Akcji Kurierskiej dla UM Nowy Targ, UG Nowy Targ, UG Jabłonka, UG Lipnica Wielka i Urzędu Gminy Czorsztyn. Szkolenie to było obserwowane przez przedstawicieli Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego. 9. Podinspektor ds. OC uczestniczył w szkoleniu dla pracowników wykonujących zadania obronne w jednostkach samorządu terytorialnego województwa małopolskiego. 10. Przesłano do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego sprawozdanie z realizacji szkolenia obronnego za rok W zakresie obrony cywilnej (ochrony ludności) oraz zabezpieczenia logistycznego 1. Opracowano plan działania w zakresie obrony cywilnej na 2016 r. 2. Opracowano i przesłano do Starostwa Powiatowego w Nowym Targu karty ocen realizacji zadań w obronie cywilnej za 2016 rok. 3. Przeprowadzono szkolenie Drużyny Ratownictwa Przeciwpowodziowego. 1

3 4. Komendant Drużyny Wykrywania i Alarmowania oraz podinspektor ds. OC uczestniczyli w szkoleniu zorganizowanym przez Starostwo Powiatowe w Nowym Targu. 5. W ramach posiedzenia Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego przeprowadzono szkolenie Miejskiego Zespołu Kierowania Obroną Cywilną. 6. Prowadzono aktualizację danych wykorzystywanych dla potrzeb obrony cywilnej w oparciu o program komputerowy ARCUS Dane aktualizacyjne przekazano w formie elektronicznej do Starostwa Powiatowego w Nowym Targu. 7. Przeprowadzono aktualizacje Planu Obrony Cywilnej oraz Planu ewakuacji III stopnia. 8. Przeprowadzono kontrolę realizacji zadań OC w szkołach podstawowych nr 3 i 5 oraz Gimnazjum nr Zamontowano na budynku Poczty Polskiej w miejsce uszkodzonej syreny otrzymaną z Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego wyremontowaną syrenę alarmową. 10. Uczestniczono w cotygodniowych sprawdzeniach łączności w ramach SWA i SWO prowadzonych przez Starostwo Powiatowe w Nowym Targu jak też comiesięcznych treningach radiowych w ramach systemu powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza. 11. Podczas oprowadzania osób po Izbie Zimnej Wojny i Socjalizmu przez podinspektora ds. OC, każdorazowo informowano zwiedzających o obowiązujących sygnałach alarmowych jak też komunikatach ostrzegawczych jak też zasadach postępowania po usłyszeniu sygnału alarmowego. 12. Przeprowadzono inwentaryzację rzeczowych składników majątku OC w miejskim magazynie obrony cywilnej a podpisane arkusze przesłano do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego. 13. W ramach środków własnych zakupiono m.in. wysokowydajną elektryczną pompę szlamową, megafony oraz kamizelkę asekuracyjną. 14. Przesłano do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego rozliczenie z otrzymanej dotacji. PODSTAWOWE DZIAŁANIA W 2017 ROKU Zasadnicze cele i priorytetowe kierunki działania w zakresie obrony cywilnej, zarządzania kryzysowego i spraw obronnych w 2017 roku wynikają z "Wytycznych Starosty Nowotarskiego z 10 lutego 2016 r. do realizacji zadań w zakresie bezpieczeństwa publicznego, zarządzania reagowania kryzysowego, ochrony ludności (obrony cywilnej) i spraw obronnych w 2017 r Priorytetowymi kierunkami działania Urzędu Miasta Nowy Targ w 2017 roku, zgodnie z Wytycznymi Starosty Nowotarskiego będzie: 1. Zapewnienie bezpieczeństwa na obszarze Gminy Miasto Nowy Targ w związku z zagrożeniem wynikającym z rozprzestrzenia się w Polsce afrykańskiego pomoru świń (ASF). 2. Doskonalenie systemu kierowania realizacją zadań obronnych ze szczególnym uwzględnieniem przepływu informacji w systemie Stałego Dyżuru". 3. Doskonalenie procedur związanych z mobilizacyjnym uzupełnieniem Sił Zbrojnych RP. 2

4 4. Uwzględnienie w procesie szkolenia obronnego wspólnej realizacji zadań z przedstawicielami Sił Zbrojnych RP. W celu zapewnienia właściwej realizacji zadań w 2017 roku, zasadniczy wysiłek należy skupić na zapewnieniu niezbędnego poziomu realizacji zadań, a w szczególności: W zakresie zarządzania-reagowania kryzysowego: 1. Doskonalić pracę w sieci zarządzania kryzysowego. 2. Doskonalić współpracę z podmiotami struktur zarządzania kryzysowego w zakresie usprawniania obiegu informacji o zagrożeniach i zdarzeniach kryzysowych. 3. Prowadzić monitoring zagrożeń a w razie konieczności podejmować działania prewencyjne. 4. Weryfikować otrzymywane informacje pozwalające na prawidłowe podejmowanie decyzji przez Burmistrza. 5. Przygotować i zorganizować posiedzenia Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, podczas których dokonywać oceny i precyzować zadania w zakresie dotyczącym: 1) stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w mieście, w tym: a) podsumowanie akcji zimowej 2016/2017, b) stan infrastruktury przeciwpowodziowej na terenie Nowego Targu, c) organizacja bezpiecznych wakacji dla dzieci i młodzieży, d) szkolenie Zasady prowadzenia analizy sytuacji w zależności od rodzaju zagrożenia (zdarzenia związane z transportem materiałów niebezpiecznych), 2) ocena i stan przygotowań Nowego Targu do funkcjonowania w ekstremalnych warunkach zimowych w sezonie 2017/2018, w tym: a) organizacja zimowego utrzymania dróg i parkingów oraz miejsca składowania usuwanego śniegu jak też współpraca w tym zakresie z organizatorami utrzymania dróg krajowych, wojewódzkich i powiatowych, b) warunki przeżycia zwierząt w ekstremalnych warunkach zimowych, c) pomoc w okresie zimowym dla osób ubogich i bezdomnych, kontrola potencjalnych miejsc przebywania bezdomnych, d) zapewnienie ciągłości dostaw energii cieplnej, wody i odprowadzania ścieków podczas długotrwałej awarii energetycznej, e) funkcjonowanie placówek oświatowych w trudnych warunkach zimowych: f) organizacja dowozu dzieci i młodzieży do szkół, g) zapewnienie uczniom ciepłego posiłku, h) zabezpieczenie w ciepło budynków szkolnych, i) komunikacja zbiorowa w sytuacji wystąpienia katastrofalnych opadów śniegu i długotrwałego utrzymywania się niskich temperatur, 3

5 6. Aktualizować: 1) Plan Zarządzania Kryzysowego Nowego Targu, 2) Plan Operacyjny Ochrony Przed Powodzią, 3) bazę danych ARCUS. 7. Wydziały oraz referaty Urzędu Miasta Nowy Targ jak też Miejskie Jednostki Organizacyjne jak też Spółki Skarbu Gminy powinny współuczestniczyć w zakresie posiadanych kompetencji w: 1) opracowaniu, aktualizacji Planu Zarządzania Kryzysowego, w tym w opracowaniu procedur reagowania kryzysowego, 2) ćwiczeniach, treningach i szkoleniach z zakresu zarządzania kryzysowego, 3) realizacji zadań wynikających z wprowadzania stopni alarmowych określonych w załączniku w załączniku nr 1 do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 lipca 2016 roku w sprawie zakresu przedsięwzięć wykonywanych w poszczególnych stopniach alarmowych i stopniach alarmowych CRP. 8. Przygotować Miejski SWA i SWO do działania poprzez: 1) czynne uczestnictwo w przygotowaniu Wojewódzkiego Systemu Wykrywania Skażeń i Alarmowania do działania w zakresie: integracji funkcjonowania powiatowego/gminnych systemów wykrywania i alarmowania oraz systemów wczesnego ostrzegania ludności o zagrożeniach, utrzymania w stałej gotowości systemu alarmowania ludności oraz niezbędną rozbudowę i modernizację systemów syren alarmowych z wykorzystaniem sieci IP, cyfrowej transmisji danych oraz syren elektronicznych, doskonalenia działania powiatowego/gminnych systemów wykrywania i alarmowania poprzez uczestnictwo w ćwiczeniach i treningach zgrywających i doskonalących poszczególne elementy systemu zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2013 roku w sprawie systemów wykrywania skażeń i powiadamiania o ich wystąpieniu oraz właściwości organów w tych sprawach, 2) wymianę informacji pomiędzy podmiotów wchodzących w skład SWA i SWO z terenu miasta Nowego Targu, 3) podjąć starania o zamontowanie syreny alarmowej na budynku przy ul. Ludźmierskiej 32 oraz przeprowadzić drobne remonty syren, 4) prowadzenie edukacji wśród społeczeństwa odnośnie znajomości sygnałów alarmowych jak też komunikatów ostrzegawczych oraz zasad postępowania po usłyszeniu sygnału alarmowego poprzez publikację tych informacji na stronie internetowej Urzędu Miasta jak również podczas oprowadzania osób po Izbie Zimnej Wojny i Socjalizmu, 5) aktualizację dokumentów planistycznych: Planu Obrony Cywilnej Gminy Miasto Nowy Targ w zakresie Monitorowania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania, informowania ludności zagrożeniach i sposobach postępowania", Planu działania formacji OC SWA DWA Rozwijać wszelkie działania związane z bezpośrednim przekazem informacji dla osób przebywających na terenie Nowego Targu, umożliwiające szersze i szybsze dotarcie z komunikatami i ostrzeżeniami. 4

6 W zakresie spraw obronnych: 1. Planowanie obronne: 1) opracować Narodowy Kwestionariusz Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych Urzędu Miasta Nowy Targ za 2016 r. 2) prowadzić aktualizację "Planów Operacyjnych Funkcjonowania w warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny" Gminy Miasto Nowy Targ, 3) opracować Plan szkolenia obronnego w Urzędzie Miasta Nowy Targ na rok 2017, 4) utrzymać gotowość do przeprowadzenia procesu planowania operacyjnego w oparciu o nowe uwarunkowania. 2. Kierowanie bezpieczeństwem narodowym: 1) utrzymać w aktualności dokumentację Stanowiska Kierowania" oraz Stałego Dyżuru, 2) doskonalić funkcjonowanie Stałego Dyżuru na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa poprzez udział w treningach i szkoleniach, 3. Zadania w ramach (HNS) wsparcia państwa gospodarza. 1) utrzymywać w aktualności dokumentację HNS. 4. Zabezpieczenie mobilizacyjnego uzupełnienia Sił Zbrojnych: 1) w ustalonym terminie opracować i przekazać sprawozdanie z realizacji zadań związanych z doręczaniem kart powołania w trybie akcji kurierskiej na terenie Gminy Miasto Nowy Targ, 2) utrzymać w aktualności Plan Akcji Kurierskiej Urzędu Miasta Nowy Targ. 5. Przygotowanie podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa. 1) aktualizować na bieżąco miejski plan przygotowania podmiotów leczniczych na potrzeby obronne państwa, 2) aktualizować na bieżąco plan organizacji i funkcjonowania zastępczych miejsc szpitalnych. 6. Kwalifikacja wojskowa: 1) przygotować niezbędne dokumenty do klasyfikacji wojskowej, 2) reprezentować Burmistrza Miasta w trakcie przeprowadzanej kwalifikacji wojskowej. 7. W ramach prowadzonych treningów, ćwiczeń oraz szkoleń obronnych doskonalić system kierowania oraz opierając się zestawie zadań operacyjnych doskonalić umiejętności osób funkcyjnych w zakresie praktycznej realizacji czynności zawartych w kartach realizacji zadań. 8. Opracować i przesłać do Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego: 1) zestawienie świadczeń osobistych i rzeczowych; 2) sprawozdanie roczne z realizacji zadań związanych z doręczaniem kart powołania w trybie akcji kurierskiej; 3) sprawozdanie z realizacji szkolenia obronnego w 2016 r. 5

7 W zakresie obrony cywilnej (ochrony ludności) oraz zabezpieczenia logistycznego: Zadania obrony cywilnej realizować w oparciu o wytyczne Starosty Nowotarskiego z dnia 01 lutego 2017 r. do realizacji zadań w zakresie bezpieczeństwa publicznego, zarządzania reagowania kryzysowego, ochrony ludności (obrony cywilnej)) i spraw obronnych w 2017 r. a w szczególności: 1) współuczestniczyć w zapewnieniu sprawności systemu alarmowania (SWA) i łączności radiowej w sieci zarządzania kryzysowego, 2) uczestniczyć w comiesięcznych treningach radiowych prowadzonych przez MON w ramach systemu powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza. 3) opracować ocenę stanu przygotowania obrony cywilnej Gminy Miasto Nowy Targ za 2016 rok, 4) opracować sprawozdanie z realizacji zadań obrony cywilnej Gminy Miasto Nowy Targ za 2016 r., 5) dokonać weryfikacji osób, którym nadano przydziały organizacyjno - mobilizacyjne do foc, 6) w ramach przydzielonych środków finansowych z budżetu Gminy Miasto Nowy Targ, doposażyć FOC Drużynę Przeciwpowodziową, 7) uzgodnić na dzień 31 grudnia 2017 r. stany magazynowe z o/z MUW WBiZK 8) aktualizować Plan Obrony Cywilnej oraz Plany ewakuacji (przyjęcia) ludności zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia, 9) prowadzić działalność kontrolną w placówkach oświatowych na terenie Nowego Targu. Dodatkowo 1. Prowadzić szkolenia i uczestniczyć w szkoleniach podstawowych i doskonalących stanów osobowych formacji OC oraz pracowników UM Nowy Targ. 2. Aktualizować bazę danych wykorzystywanych dla potrzeb obrony cywilnej w oparciu o program komputerowy ARCUS Dane aktualizacyjne przekazywać w formie elektronicznej do powiatu /dwa razy w roku- koniec pierwszego i czwartego kwartału/. 3. Doskonalić umiejętności drużyny wykrywania i alarmowania poprzez uczestnictwo w powiatowym treningu systemu wykrywania i alarmowania w zakresie wymiany informacji i prognozowania skażeń w sytuacji użycia broni masowego rażenia zgodnie z normą ATP 45(B). 4. Prowadzić bieżącą konserwację posiadanego sprzętu OC. 6

8 5. Doskonalić współpracę w zakresie przekazywania komunikatów informujących społeczeństwo o zagrożeniach i sposobach postępowania oraz aktualizować procedury informowania, ostrzegania i alarmowania ludności. 6. Opracować plan działania Urzędu Miasta Nowy Targ w zakresie Obrony Cywilnej (Ochrony Ludności) Zarządzania Reagowania Kryzysowego i Spraw Obronnych na 2017 rok 7. Upowszechniać problematykę ochrony ludności poprzez publikację treści dotyczących obrony cywilnej na stronie internetowej Urzędu Miasta Nowy Targ. 8. Wykonywać sprawozdania, rozliczenia wydatków, zestawienia rozliczeniowo budżetowe. W zakresie szkoleń, ćwiczeń i treningów 1. Uzgodnić ze Starostwem Powiatowym planu w zakresie obrony cywilnej (ochrony ludności ), zarządzania-reagowania kryzysowego i spraw obronnych na 2017 r., 2. Uczestniczyć w szkoleniach i treningach organizowanych przez jednostki nadrzędne poprzez udział w: 1) treningu powiatowym Systemu Wykrywania i Alarmowania drużyny DWA-105, 2) miesięcznych treningach radiowych w ramach Systemu Powszechnego Ostrzegania Wojsk oraz Ludności Cywilnej o zagrożeniach uderzeniami z powietrza. 3) treningach funkcjonowania SD organizowanych przez MUW. 4) szkoleniu komendanta FOC ratownictwa przeciwpowodziowego organizowanym przez MUW, 5) udział Komendanta DWA-105 w szkoleniu organizowanym przez MUW, 6) rocznej odprawie szkoleniowej organizowanej przez Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego. 3. Zorganizować szkolenia doskonalące: 1) Drużyny Ratownictwa Przeciwpowodziowego; 2) Drużyny Wykrywania i Alarmowania. 4. Szkolenie obronne realizować zgodnie z: 1) Wytycznymi Wojewody Małopolskiego z dnia 17 stycznia 2017 r. do organizacji szkolenia obronnego w województwie małopolskim w 2017 r. 2) Planem szkolenia obronnego w Urzędzie Miasta Nowy Targ na rok Doskonalić system kierowania realizacją zadań obronnych poprzez zorganizowanie szkolenia oraz treningu decyzyjnego wybranych zespołów Stanowiska Kierowania jak też szkolenie obsady Stałego Dyżuru w ramach treningów organizowanych przez MUW. W zakresie działalności kontrolnej: 1. Prowadzić kontrole problemowe w zakresie spraw Obrony Cywilnej ( 4 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej 7

9 województw, powiatów i gmin oraz zasad i trybu kierowania przez nich przygotowań i realizacji przedsięwzięć obrony cywilnej Dz. U. z 2002 r, Nr 96, poz. 850): 2. Kontrole przeprowadzić w placówkach oświatowo-wychowawczych t.j. 1) Szkoła Podstawowa nr 2; 2) Szkoła Podstawowa nr 4; 3) Szkoła Podstawowa nr 11; 8