UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie tarnobrzeskiej specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje włączenie w granice strefy 45,1457 ha, w tym: 27,7258 ha na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97), zwanej dalej ustawą, 15,3737 ha na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy (umowy przedwstępne), 2,0462 ha na podstawie art. 5 ust. 3 ww. ustawy, w oparciu o rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (Dz. U. Nr 224, poz. 1477, z 2010 r. Nr 15, poz. 79 oraz z 2014 r. poz. 1444), zwane dalej rozporządzeniem. W wyniku ww. zmian powierzchnia tarnobrzeskiej specjalnej strefy ekonomicznej wyniesie 1722,3121 ha. Zgody na włączenie do strefy proponowanych terenów potwierdzają uchwały podjęte przez właściwe terytorialne rady miast i gmin oraz oświadczenia właścicieli gruntów. Przedłożona zmiana granic strefy została pozytywnie zaopiniowana przez zarządy województw: mazowieckiego i podkarpackiego. Grunty mają uregulowany stan prawny, co wynika z przedłożonych wypisów z rejestru gruntów. Grunty, o których mowa w art. 5 ust. 1 i ust. 2 ustawy spełniają warunki określone w art. 3 pkt 6 tej ustawy oraz w Koncepcji rozwoju specjalnych stref ekonomicznych, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 27 stycznia 2009 r. Włączane grunty nie znajdują się w obszarze Natura 2000 i nie są objęte jakąkolwiek formą ochrony przyrody. Realizacja inwestycji na włączanych terenach odbywać się będzie m.in. z zachowaniem wymogów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn. zm.), przy uwzględnieniu art. 34 i 35 1) ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r. poz. 627, z późn. zm.), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.) 1) Art. 34. 1. Jeżeli przemawiają za tym konieczne wymogi nadrzędnego interesu publicznego, w tym wymogi o charakterze społecznym lub gospodarczym, i wobec braku rozwiązań alternatywnych, właściwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na obszarach morskich - dyrektor właściwego urzędu morskiego, może zezwolić na realizację planu lub działań, mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000 lub obszary znajdujące się na liście, o której mowa w art. 27 ust. 3 pkt 1, zapewniając wykonanie kompensacji przyrodniczej niezbędnej do zapewnienia spójności i właściwego funkcjonowania sieci obszarów Natura 2000. 2. W przypadku gdy znaczące negatywne oddziaływanie dotyczy siedlisk i gatunków priorytetowych, zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, może zostać udzielone wyłącznie w celu: 1) ochrony zdrowia i życia ludzi; 2) zapewnienia bezpieczeństwa powszechnego; 3) uzyskania korzystnych następstw o pierwszorzędnym znaczeniu dla środowiska przyrodniczego; 4) wynikającym z koniecznych wymogów nadrzędnego interesu publicznego, po uzyskaniu opinii Komisji Europejskiej. Art. 35. 1. Wydając zezwolenie, o którym mowa w art. 34 ust. 1, właściwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na obszarach morskich - dyrektor właściwego urzędu morskiego, w porozumieniu z zarządcą terenu, stosownie do skali i rodzaju negatywnego oddziaływania na cele ochrony obszaru Natura 2000, ustala zakres, miejsce, termin i sposób wykonania kompensacji przyrodniczej, zobowiązując do jej wykonania nie później niż w terminie rozpoczęcia działań powodujących negatywne oddziaływanie. 2. Koszty kompensacji przyrodniczej ponosi podmiot realizujący plan lub przedsięwzięcie. 2a. Za utrzymanie siedlisk przyrodniczych, siedlisk roślin i zwierząt, utworzonych w ramach kompensacji przyrodniczej, jak również za monitorowanie ich stanu odpowiada: 1) sprawujący nadzór nad obszarem Natura 2000, na terenie którego została wykonana kompensacja; 2) regionalny dyrektor ochrony środowiska na terenie znajdującym się poza obszarem Natura 2000 3. Regionalny dyrektor ochrony środowiska lub dyrektor urzędu morskiego nadzoruje wykonanie kompensacji przyrodniczej. 4. Regionalny dyrektor ochrony środowiska lub dyrektor urzędu morskiego składa informacje Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska o: 1) ustalonym zakresie kompensacji przyrodniczej, o której mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia wydania zezwolenia, o którym mowa w art. 34 ust. 1, na realizację działań mogących znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000; 2) wykonanej kompensacji przyrodniczej w terminie 30 dni od dnia zakończenia realizacji działań kompensacyjnych. 5. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska składa informacje, o których mowa w ust. 4, ministrowi właściwemu do spraw środowiska. 6. Minister właściwy do spraw środowiska informuje Komisję Europejską o ustalonym zakresie kompensacji przyrodniczej przed jej wdrożeniem oraz przed realizacją planu lub działania. 7. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe sposoby i formy składania informacji, o których mowa w ust. 4, kierując się koniecznością ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt i ich siedlisk. 1 z 13
oraz ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm.). 1. Wnioskodawca: Agencja Rozwoju Przemysłu S.A. w Warszawie Zarządzający Tarnobrzeską Specjalną Strefą Ekonomiczną EURO-PARK WISŁOSAN. 2. Zmiana obszaru strefy [w ha] Podstrefa Kompleks Stan Stan po Włączenia dotychczasowy zmianie 1 91,7814 16,1961 107,9775 Tarnobrzeg 2 23,1263 23,1263 3 5,9700 5,9700 4 29,9069 29,9069 Razem 150,7846 16,1961 166,9807 Tomaszów 1 1,6932 1,6932 Lubelski 2 8,8700 8,8700 Razem 10,5632 10,5632 Stalowa Wola 1 267,2676 267,2676 2 15,7669 15,7669 Razem 283,0345 283,0345 Nowa Dęba 113,6034 113,6034 1 3,9300 3,9300 Staszów 2 35,8500 35,8500 3 59,9200 59,9200 4 4,4294 4,4294 Razem 104,1294 104,1294 1 24,3447 24,3447 2 14,8000 14,8000 3 26,8355 26,8355 4 31,1663 1,4052 32,5715 5 7,7035 7,7035 Radom 6 16,7900 16,7900 7 8,0000 8,0000 8 51,5555 51,5555 9 1,0122 15,3950 18,4072 10 1,8893 1,8893 11 9,1877 9,1877 Razem 184,0970 25,9879 210,0849 1 39,1691 2,9617 42,1308 Jasło 2 10,8196 10,8196 3 7,2400 7,2400 4 0,8400 0,8400 Razem 58,0687 2,9617 61,0304 Wrocław-Kobierzyce 1 281,9600 281,9600 2 128,7266 128,7266 Razem 410,6866 410,6866 1 4,6331 4,6331 Przemyśl 2 7,9767 7,9767 3 29,6594 29,6594 4 39,2266 39,2266 Razem 81,4958 81,4958 2 z 13
Podstrefa Kompleks Stan Stan po Włączenia dotychczasowy zmianie 1 3,4500 3,4500 Janów Lubelski 2 11,7088 11,7088 3 1,3013 1,3013 4 2,0526 2,0526 Razem 18,5127 18,5127 1 4,5000 4,5000 2 1,2345 1,2345 3 3,8346 3,8346 Siedlce 4 4,6714 4,6714 5 4,2863 4,2863 6 34,9567 34,9567 7 6,8669 6,8669 8 5,0561 5,0561 Razem 65,4065 65,4065 Łuków 1 27,2900 27,2900 2 13,2011 13,2011 Razem 40,4911 40,4911 Węgrów 1 14,6199 14,6199 2 14,7125 14,7125 Razem 29,3324 29,3324 Nowe Miasto nad Pilicą 15,1316 15,1316 Kraśnik 23,4832 23,4832 Przasnysz 1 29,1900 29,1900 2 25,8800 25,8800 Razem 55,0700 55,0700 Horodło 1 2,4620 2,4620 2 2,8392 2,8392 Razem 5,3012 5,3012 Ryki 4,4596 4,4596 Łapy 11,9584 11,9584 Mińsk Mazowiecki 5,7867 5,7867 Opatów 1 1,3450 1,3450 2 0,7509 0,7509 3 1,1175 1,1175 4 2,5564 2,5564 Razem 5,7698 5,7698 Ogółem 1677,1664 45,1457 1722,3121 3 z 13
3. Rozliczenie łącznego obszaru stref Lp. Strefa Powierzchnia (ha) 1 Kamiennogórska SSE 413,3960 2 Katowicka SSE 2 347,3429 3 Kostrzyńsko-Słubicka SSE 1 746,9769 4 Krakowska SSE 707,7833 5 Legnicka SSE 1 212,4156 6 Łódzka SSE 1 302,2636 7 Mielecka SSE 1 460,8493 8 Pomorska SSE 1 860,5091 9 Słupska SSE 899,3694 10 Starachowicka SSE 644,4646 11 Suwalska SSE 375,6334 12 Tarnobrzeska SSE 1 722,3121 13 Wałbrzyska SSE 2 648,5933 14 Warmińsko-Mazurska SSE 1 057,3826 Razem 18 399,2921 Po dokonaniu zmiany granic stref łączna powierzchnia stref w Polsce wyniesie 18 399,2921 ha, przy limicie 20 000 ha. 4. Własność włączanych gruntów Lp. 1 2 3 4 Podstrefa (lokalizacja) Tarnobrzeg (Tarnobrzeg - Nagnajów, Machów) Tarnobrzeg (Chmielów w gminie Nowa Dęba) Radom (Radom - Jeżowa Wola, Nowa Wola Gołębiowska) Radom (Duchnice w gminie Ożarów Mazowiecki) Powierzchnia (w ha) 9,2487 0,1800 5,9450 Właściciel Skarb Państwa, w użytkowaniu wieczystym Kopalni Siarki Machów S.A. w likwidacji (teren włączany do strefy na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy warunkowa umowa sprzedaży Rep. A Nr 4709/2014) Skarb Państwa, w użytkowaniu wieczystym Anny i Waldemara Grzesiak (teren włączany do strefy na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy warunkowa umowa sprzedaży Rep. A Nr 4763/2014) Anna i Waldemar Grzesiak (teren włączany do strefy na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy warunkowa umowa sprzedaży Rep. A Nr 4763/2014) 0,1814 gmina Nowa Dęba 0,6410 Skarb Państwa, w użytkowaniu wieczystym BERROCAL sp. z o.o. 24,5827 miasto Radom 1,4052 Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w Duchnicach 4 z 13
5 Jasło (Jasło - Warzyce) Razem 45,1457 2,9617 miasto Jasło 5. Charakterystyka terenów włączanych 5.1. TERENY PUBLICZNE Podstrefa Tarnobrzeg (miasto Tarnobrzeg, obręb Nagnajów i Machów) 9,2487 ha, własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Kopalni Siarki Machów S.A. w likwidacji Teren niezabudowany, położony w odległości 2 km od drogi krajowej nr 9 (E371); 1 km od drogi wojewódzkiej nr 871; 65 km od autostrady A4 i 60 km od portu lotniczego Rzeszów - Jasionka oraz 3 km od stacji kolejowej. W bezpośrednim sąsiedztwie zlokalizowana jest droga gminna (ul. Zakładowa). Wszystkie sieci infrastrukturalne znajdują się w odległości pozwalającej na poprowadzenie przyłączy, które będą budowane przez przyszłych inwestorów (elektryczna do 200 m, gazowa do 100 m, wodociągowa do 100 m, kanalizacyjna do 100 m, teletechniczna do 100 m). Zgodnie z Miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego Tarnobrzeg II, zatwierdzonym Uchwałą Nr V/46/99 Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 3 lutego 1999 r., teren oznaczony jest symbolem P-1- P, co oznacza teren rozwoju przemysłu z podstawowym przeznaczeniem pod tereny zabudowy przemysłowej Kopalni Machów. Likwidacja kopalni zakończy się 31 grudnia 2015 r., a więc nie ma potrzeby przeznaczenia tego terenu dla kopalni. W oparciu o średnie wyniki uzyskane w Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej na koniec 2013 r. szacuje się, że na włączanym obszarze powstanie ok. 351 nowych miejsc pracy i poniesione zostaną nakłady inwestycyjne w wysokości ok. 98,0 mln zł. Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu gruntów strefą. Podstrefa Tarnobrzeg (Chmielów w gminie Nowa Dęba) 6,3064 ha, z czego: 5,9450 ha, własność Anny i Waldemara Grzesiak, 0,1800 ha, własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Anny i Waldemara Grzesiak, 0,1814 ha, własność gminy Nowa Dęba. Teren niezabudowany, położony w odległości 1 km od drogi krajowej nr 9 (E371), 1 km od drogi wojewódzkiej nr 871, 65 km od autostrady A4 i 60 km od portu lotniczego Rzeszów - Jasionka oraz 3 km od stacji kolejowego. W bezpośrednim sąsiedztwie zlokalizowana jest droga gminna (ul. Strefowa). Wszystkie sieci infrastrukturalne znajdują się w odległości pozwalającej na poprowadzenie przyłączy, które będą budowane przez przyszłych inwestorów. Sieć wodociągowa i gazowa znajduje się bezpośrednio na tym terenie, a w sąsiedztwie znajdują się pozostałe sieci infrastrukturalne (elektryczna do 300 m, kanalizacyjna do 300 m, teletechniczna do 200 m). Przeznaczenie terenu określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla poszczególnych obszarów jest następujące: a) obszar o powierzchni 6,1250 ha (własność Anny i Waldemara Grzesiak oraz Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Anny i Waldemara Grzesiak) objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym Uchwałą Nr XIV/112/2011 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 23 listopada 2011 r. i oznaczony symbolem 1P/U, co oznacza teren zabudowy produkcyjnej, magazynów i składów z dopuszczeniem usług. 5 z 13
b) obszar o powierzchni 0,1347 ha (własność gminy Nowa Dęba) objęty jest ww. planem i oznaczony jest symbolem 1P/U, co oznacza teren zabudowy produkcyjnej, magazynów i składów z dopuszczeniem usług, c) obszar o powierzchni 0,0467 ha (własność gminy Nowa Dęba) objęty jest Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Nowa Dęba, zatwierdzonym Uchwałą Nr XLVII/354/2002 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 15 kwietnia 2002 r., zmienionym Uchwałą Nr XIV/111/2011 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 23 listopada 2011 r. i stanowi teren linii kolejowych, przy czym linia ta jest nieczynna. Sąsiedztwo zabudowy przemysłowej, dostęp do drogi publicznej, uzbrojenie terenu w sieci infrastruktury technicznej pozwala na wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji związanej z produkcją lub usługami. W oparciu o średnie wyniki uzyskane w Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej na koniec 2013 r. szacuje się, że na włączanym obszarze powstanie ok. 239 nowych miejsc pracy i poniesione zostaną nakłady inwestycyjne w wysokości ok. 66,8 mln zł. Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu gruntów strefą. Podstrefa Radom (miasto Radom, obręb Jeżowa Wola) 15,3950 ha, własność miasta Radom Teren niezabudowany, położony w odległości 4 km od drogi ekspresowej S7, 118 km od autostrady A1 oraz 12 km od stacji kolejowej. Dojazd do terenu zapewniają drogi miejskie (m.in. ul. Żelazna, Stara Żelazna i Podkanowska). Podstawowe sieci infrastrukturalne znajdują się w odległości pozwalającej na poprowadzenie przyłączy, które będą budowane przez przyszłych inwestorów. Sieć teletechniczna znajduje się bezpośrednio na terenie, a w sąsiedztwie są pozostałe sieci infrastrukturalne (energetyczna do 200 m, wodociągowa do 250 m, gazowa do 1000 m). Sieć kanalizacyjna będzie wybudowana przez Wodociągi Miejskie w Radomiu ze środków własnych przy współfinansowaniu UE, a w przypadku braku dofinansowania tylko ze środków własnych. Przewidywany koszt budowy wynosi ok. 2,4 mln zł, a planowany termin rozpoczęcia inwestycji to 2016 r. Zgodnie ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonym Uchwałą Nr 221/99 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 29 grudnia 1999 r. i zmienionym m.in. Uchwałą Nr 744/2014 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 9 czerwca 2014 r., grunt oznaczony jest symbolem U/P, co oznacza tereny usługowo-przemysłowe. Rada Miejska w Radomiu podjęła Uchwałę Nr 436/2007 z dnia 3 grudnia 2012 r. o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego POTKANÓW obejmującego m.in. włączany teren. W oparciu o średnie wyniki uzyskane w Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej na koniec 2013 r. szacuje się, że na włączanym obszarze powstanie ok. 585 nowych miejsc pracy i poniesione zostaną nakłady inwestycyjne w wysokości ok. 163,2 mln zł. Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu gruntów strefą. Podstrefa Radom (miasto Radom, obręb Nowa Wola Gołębiowska) 9,1877 ha, własność miasta Radom Teren niezabudowany, położony w odległości 5 km od drogi ekspresowej S7, 118 km od autostrady A1 oraz 10 km od stacji kolejowej (jak wyżej). W bezpośrednim sąsiedztwie zlokalizowana jest droga miejska (ul. Marii Gajl). Wszystkie sieci infrastrukturalne znajdują się w odległości pozwalającej na poprowadzenie przyłączy, które będą budowane przez przyszłych inwestorów. Sieć teletechniczna znajduje się na terenie, a w sąsiedztwie są pozostałe sieci infrastrukturalne (energetyczna i wodociągowa do 50 m, kanalizacyjna do 300 m, gazowa do 500 m). Zgodnie ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonym Uchwałą Nr 221/99 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 29 grudnia 1999 r. i zmienionym m.in. 6 z 13
Uchwałą Nr 744/2014 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 9 czerwca 2014 r., teren oznaczony jest symbolem U/P, co oznacza tereny usługowo-przemysłowe. Rada Miejska w Radomiu podjęła Uchwałę Nr 108/2007 z dnia 23 kwietnia 2007 r. o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla tego terenu. W oparciu o średnie wyniki uzyskane w Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej na koniec 2013 r. szacuje się, że na włączanym obszarze powstanie ok. 349 nowych miejsc pracy i poniesione zostaną nakłady inwestycyjne w wysokości ok. 97,4 mln zł. Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu gruntów strefą. Podstrefa Jasło (miasto Jasło, obręb Warzyce) 2,9617 ha, własność miasta Jasło Teren niezabudowany, położony w odległości 2 km od drogi krajowej nr 28, 5 km od drogi krajowej nr 73, 60 km od autostrady A4 i 80 km od portu lotniczego Rzeszów Jasionka oraz 8 km od stacji kolejowej. W sąsiedztwie znajduje się droga gminna oddana do użytku w lipcu br. Wszystkie sieci infrastrukturalne znajdują się w odległości pozwalającej na poprowadzenie przyłączy, które będą budowane przez przyszłych inwestorów. Sieć wodociągowa i kanalizacyjna znajduje się na terenie, a w sąsiedztwie pozostałe sieci infrastrukturalne (energetyczna do 400 m, gazowa do 200 m, teletechniczna do 800 m). Zgodnie z Miejscowego planem zagospodarowania przestrzennego miasta Jasła WARZYCE II nr 42, zatwierdzonym Uchwałą Nr LXVI/476/2006 Rady Miejskiej Jasła z dnia 31 lipca 2006 r. grunt oznaczony jest symbolem P-3, co oznacza tereny przemysłowe obiektów produkcyjnych, baz, składów, magazynów z dopuszczeniem usług komercyjnych, urządzeń obsługi komunikacji, infrastruktury technicznej i zieleni. W oparciu o średnie wyniki uzyskane w Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej na koniec 2013 r. szacuje się, że na włączanym obszarze powstanie ok. 112 nowych miejsc pracy i poniesione zostaną nakłady inwestycyjne w wysokości ok. 31,4 mln zł. Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu gruntów strefą. 5.2. TERENY PRYWATNE włączane do strefy w oparciu o 7 rozporządzeni a (kryterium niezbędności) a) Podstrefa Tarnobrzeg (Chmielów w gminie Nowa Dęba) 0,6410 ha - własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym BERROCAL sp. z o.o. grunt wynajmowany przez Pilkington Automotive Poland sp. z o.o. z siedzibą w Sandomierzu Teren zabudowany. W Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Nowa Dęba, zatwierdzonym Uchwałą Nr XLVII/354/2002 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 15 kwietnia 2002 r., zmienionym Uchwałą Nr XIV/111/2011 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 23 listopada 2011 r., oznaczony jest symbolem P, co oznacza tereny przemysłu i działalności gospodarczej. Pilkington Automotive Poland sp. z o.o. działa na terenie Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN na podstawie zezwolenia nr 203/ARP S.A./2011, wydanego dnia 2 lutego 2011 r. Inwestycja objęta zezwoleniem polega na utworzeniu zakładu produkującego szyby samochodowe w oparciu o innowacyjną na skalę światową technologię. Zgodnie z zezwoleniem spółka do końca czerwca 2015 r. ma ponieść nakłady inwestycyjne w wysokości co najmniej 220 mln zł i utworzyć co najmniej 250 nowych miejsc pracy. Produkcja będzie prowadzona w obiektach własnych oraz obiektach wybudowanych przez developera i wynajmowanych przez spółkę. Objęcie strefą gruntu, na którym usytuowana jest część budynku obecnie pełniącego funkcje magazynu wynika z konieczności przeorganizowania procesu wytwarzania szyb. Okazało się, że jedna z zamówionych linii technologicznych nie mieści się w żadnej hali produkcyjnej, natomiast może zostać zainstalowana w budynku magazynowym po 7 z 13
przeniesieniu magazynu do innych pomieszczeń. Takie rozwiązanie pozwoli na pełną i terminową realizację inwestycji, bez konieczności budowy nowych obiektów. b) Podstrefa Radom (Duchnice, gmina Ożarów Mazowiecki) 1,4052 ha, własność Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w Duchnicach Teren niezabudowany. W Miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Ożarów Mazowiecki dla obszaru Duchnice-Ołtarzew, zatwierdzonym Uchwałą Nr 410/06 Rady Miejskiej w Ożarowie Mazowieckim z dnia 28 marca 2006 r. grunt oznaczony jest symbolem 6U/P, co oznacza tereny zabudowy usługowej, obiektów produkcyjnych, składów i magazynów. ZFP INWESTYCJE sp. z o.o. jest spółką celową utworzoną przez Warszawskie Zakłady Farmaceutyczne POLFA S.A. należące do Grupy Polpharma. Spółka uzyskała w dniu 6 maja 2014 r. zezwolenie nr 254/ARP S.A./2014 w związku z planowaną budową nowego zakładu produkcji leków i wyrobów farmaceutycznych wraz z infrastrukturą magazynową i techniczną. Zgodnie z zezwoleniem spółka ma ponieść nakłady inwestycyjne w wysokości co najmniej 266 mln zł i utworzyć co najmniej 35 nowych miejsc pracy. Po uzyskaniu zezwolenia spółka wykonała koncepcję architektoniczno-budowlaną projektu, która wykazała, że nabyta od ARP S.A. działka o powierzchni 3,8 ha jest niewystarczająca do realizacji planowanej inwestycji. Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego od granicy działki ma być zachowany min. 10 metrowy pas wolny od zabudowy oraz min. 15% powierzchni działki ma być biologicznie czynna. Wymogi te powodują, że na obszarze 3,8 ha maksymalna powierzchnia zabudowy nie może przekroczyć 30 tys. m 2, podczas gdy niezbędne zabudowania (hale, drogi wewnętrzne, parkingi, place manewrowe) obejmują ok. 33 tys. m 2. Pełną, zgodną z założeniami, realizację projektu zapewni objęcie strefą przyległej do terenu inwestycji działki o powierzchni 1,4052 ha. Zbiorcze zestawienie oszacowanych wyników włączenia do strefy nowych obszarów Wyszczególnienie Powierzchnia (w ha) Nowe etaty Nakłady (mln zł) Maksymalna pomoc publiczna (mln zł) woj. mazowieckie 24,5827 934 260,2 117,27 woj. podkarpackie 18,5168 702 196,6 117,96 Razem 43,0995 1 636 456,8 235,23 Założenia do obliczeń: a) średnie efekty strefy na 1 ha na koniec 2013 r.: zatrudnienie 38 osób, nakłady inwestycyjne 10,6 mln zł, b) przyjęto, że oszacowane wyniki włączenia do strefy gruntów publicznych w zakresie utworzenia nowych miejsc pracy i poniesienia nakładów inwestycyjnych zostaną osiągnięte w ciągu 10 lat, tj. do końca 2024 r., natomiast pomoc publiczna będzie udzielana do końca 2026 r. c) wielkość pomocy publicznej dla województwa mazowieckiego oszacowano przyjmując, że średnia intensywność pomocy wyniesie 45%, a dla województwa podkarpackiego 60%, zakładając, że większość inwestorów to przedsiębiorcy średni. Oszacowane wielkości mają charakter informacyjny. Na etapie włączania gruntów do strefy nie ma możliwości oceny, kiedy i ilu inwestorów ulokuje się na nowych terenach, w jakich branżach będą działali i jakie będą parametry realizowanych przez nich inwestycji. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na podstawie 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979), tekst projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji, a także na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki. 8 z 13
Projekt nie zawiera regulacji podlegających opinii, powiadomieniu, konsultacjom albo uzgodnieniom z organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym z Europejskim Bankiem Centralnym. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji, o której mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Z uwagi na to, że projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej, nie podlega regulacji określonej Uchwałą Nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M. P. poz. 205). Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. 9 z 13
Nazwa projektu projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie tarnobrzeskiej specjalnej strefy ekonomicznej Ministerstwo Gospodarki Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Ilona Antoniszyn-Klik, Podsekretarz Stanu w MG Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Data sporządzenia 25 listopada 2014 roku Źródło: art. 4 ust. 1 i art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97) Nr w wykazie prac RD 397 22 693-58-80 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Plan rozwoju Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN przewiduje pozyskiwanie nowych lokalizacji na terenie woj. podkarpackiego, mazowieckiego, w celu uzyskania efektu zrównoważonego wpływu strefy na obszary będące w zasięgu jej działania. Projekt przewiduje włączenie nowych terenów do strefy tarnobrzeskiej pod nowe inwestycje tworzące miejsca pracy oraz włączenie gruntów niezbędnych dla realizacji inwestycji już rozpoczętych na terenie strefy. Działania te są zgodne z planem rozwoju stref. Projekt nie rozwiązuje konkretnych nieprawidłowości, zwiększa tylko szanse na realizację nowych inwestycji, a więc rozwiązuje problem rozwoju gospodarczego, zwiększa eksport i zmniejsza bezrobocie. Potrzebę takich działań zgłosiły władze lokalne właściwe dla położenia włączanych gruntów, a pozytywnie zaopiniowały zarządy województw mazowieckiego i podkarpackiego. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Objęcie instrumentem SSE nowych obszarów o łącznej powierzchni 46,8670, w tym 3,7675 ha gruntów prywatnych w oparciu o 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (kryterium niezbędności) w celu pełnej realizacji rozpoczętych inwestycji. Włączane do strefy grunty publiczne położone są w Radomiu, Jaśle i Tarnobrzegu oraz w gminie Nowa Dęba. Proponowana zmiana granic strefy tworzy warunki do realizacji nowych inwestycji, w wyniku których w perspektywie kilku najbliższych lat może powstać ok. 1636 nowych miejsc pracy, przy nakładach inwestycyjnych wynoszących ok. 456,8 mln zł. Po włączeniu do strefy nowych terenów jej powierzchnia wyniesie 1724,0334 ha. Bez objęcia strefą przedmiotowych gruntów nie byłoby szansy na realizację nowych inwestycji, które według szacunków mogłyby wygenerować ok. 1636 nowych miejsc pracy oraz na prawidłową realizacje już rozpoczętych projektów. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W krajach UE w minionej perspektywie unijnej również udzielano pomocy regionalnej na nowe inwestycje w formie zwolnień podatkowych. Przykładowo: - Bułgaria na nowe inwestycje w rejonach wysokiego bezrobocia - zwolnienie z CIT i 2-letnie zwolnienie z podatku VAT, - Czechy na inwestycje przemysłowe - zwolnienie z CIT przez 5 lat do wysokości 40% kosztów kwalifikowanych, - Litwa zwolnienie z podatku dochodowego w wolnych strefach ekonomicznych - 100% w ciągu 6-ciu lat i 50% w kolejnych 10, - Słowacja dla nowej produkcji lub zwiększenia dotychczasowej 100% zwolnienie z CIT przez 5 lat i zwolnienie z podatku od nieruchomości. Nie są jeszcze znane programy pomocowe funkcjonujące w ww. krajach w latach 2014-2020. Można oczekiwać, że informacje na ten temat będą dostępne od 2015 r. 10 z 13
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Przedsiębiorcy 7 przedsiębiorców Liczba przedsiębiorców ulokowanych na włączanych gruntach została oszacowana na podstawie wyników osiągniętych w tym zakresie w strefie tarnobrzeskiej do końca 2013 r. Zarządzający strefą Jednostki samorządu terytorialnego 1 Agencja Rozwoju Przemysłu S. A. Jednostki właściwe terytorialnie dla włączanych terenów, wymienione w uzasadnieniu 5 gmin, których grunty obejmujemy strefą oraz gminy sąsiadujące z terenami sse Wniosek zarządzającego o objęcie nowych terenów instrumentem SSE uchwały rad miast i gmin właściwych terytorialnie dla włączanych gruntów i opinie zarządów województw: mazowieckiego i podkarpackiego Zachęta do podejmowania nowych inwestycji Rozwój inwestycji w strefie Rozwój nowych inwestycji na terenach miast i gmin, których grunty włączane są do strefy 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia jednocześnie z przekazaniem do uzgodnień zamieszczany jest na BIP Rządowego Centrum Legislacji i na stronie internetowej zarządzającego strefą. Na stronie internetowej MG znajduje się link do BIP RCL. W przypadku zgłoszenia uwag w ramach ww. konsultacji MG koryguje odpowiednio projekt lub udziela wyjaśnień. Odpowiedzi na uwagi są zamieszczane na BIP RCL. Konsultacje trwają 14 dni od daty wysłania do uzgodnień. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2014 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 łącznie Dochody ogółem 0 0 3,9 7,7 11,9 14,3 16,6 16,6 16,6 16,6 16,6 120,8 budżet państwa 0 0 0,6 1,1 1,7 2,3 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 19,7 JST 0 0 2,1 4,2 6,6 7,2 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 58,6 NFZ 0 0 1,2 2,4 3,6 4,8 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 42,5 Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Saldo ogółem 0 0 3,9 7,7 11,9 14,3 16,6 16,6 16,6 16,6 16,6 120,8 budżet państwa 0 0 0,6 1,1 1,7 2,3 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 19,7 JST 0 0 2,1 4,2 6,6 7,2 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 58,6 NFZ 0 0 1,2 2,4 3,6 4,8 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 42,5 Źródła projekt nie powoduje wydatków z budżetu państwa i budżetów jst finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 1) Zakłada się, że bez instrumentu sse nie zrealizowano by nowych inwestycji, w związku z tym nie powstałyby nowe miejsca pracy oszacowane jako iloczyn włączanej powierzchni gruntu i średniej liczby pracowników przypadających w danej strefie na 1 ha, wg stanu na koniec 2013 r., 2) Za dochody budżetu państwa przyjęto wpływy z tytułu PIT oszacowane wg danych GUS dla województwa mazowieckiego i podkarpackiego w zakresie średniego wynagrodzenia na koniec 2013 r., odpowiednio: 4 419,36 zł i 3 380,74 zł. Założono, że w 1. roku (2015 r.) zatrudnienie wyniesie 0, w następnym 20% docelowego, a w następnych trzech będzie rosło o kolejne 20%, aż do osiągnięcia w 2020 r. docelowej wielkości), 3) Struktura podziału PIT na budżet państwa i budżety jst na 2014r. odpowiednio 50,62% i 49,38%, 4) Wpływy do NFZ oszacowano w oparciu o ww. dane GUS, 5) Za dochody budżetów jst przyjęto wpływy z tytułu PIT i podatku od nieruchomości. Wpływy z tytułu PIT 11 z 13
oszacowano analogicznie jak wpływy do budżetu państwa. Wpływy z tytułu podatku od nieruchomości oszacowano według obowiązujących w danej gminie stawek: - Tarnobrzeg 0,84 zł za 1 m 2 gruntu i 21,94 zł za 1 m 2 pow. zabudowanej, - Nowa Dęba 0,82 zł za 1 m 2 gruntu i 21,36 zł za 1 m 2 pow. zabudowanej, - Radom 0,83 zł za 1 m 2 gruntu i 21,90 zł za 1 m 2 pow. zabudowanej, - Jasło 0,67 zł/m 2 od gruntu i 17,00 zł za 1 m 2 pow. zabudowanej, przy czym w 2. roku od utworzenia strefy oszacowano wartość od 50% powierzchni gruntu, zakładając, że w 30% będzie zabudowana (15% całej powierzchni), w 3. roku naliczono podatek od całej powierzchni gruntu, zakładając, że zabudowa obejmie 30% terenu, a w latach następnych naliczono podatek od całości gruntu zabudowanego w 50%, 6) Nie szacowano wpływów z tytułu VAT, ponieważ ta wielkość szacowana jest przez Ministra Finansów w ustawie budżetowej. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 łącznie w ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym sektor mikro, małych 0 0 0 0 0 0 0 (w mln zł) i średnich przedsiębiorstw w ujęciu niepieniężnym niemierzalne rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw Ocenia się, że proponowana zmiana granic strefy pozwoli na utworzenie ok. 1636 nowych, trwałych miejsc pracy na terenie samej strefy. Nowe inwestycje, tworząc nowe miejsca pracy dadzą dochody pracownikom, co pozytywnie wpłynie na sytuację rodzin i gospodarstw domowych. Rozwój gospodarczy regionów i kraju oraz wzrost dobrobytu ludności Udzielone wsparcie, tworząc warunki realizacji inwestycji innowacyjnych, przyczyni się do wzrostu konkurencyjności przedsiębiorców realizujących projekty w strefach oraz przedsiębiorstw z nimi współpracujących, a także firm działających w tej samej branży, które wobec rozwoju konkurencji będą zmuszone do wprowadzania innowacji. Pomoc publiczna udzielana w strefie znacząco wpływa na przedsiębiorczość sektora MSP oraz na jego konkurencyjność, ponieważ tworzy możliwości kooperacyjne dla takich firm i poszerza rynek usług. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: 12 z 13
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz: projekt rozporządzenia nie powoduje zmiany obciążeń regulacyjnych 9. Wpływ na rynek pracy Ocenia się, że proponowana zmiana granic strefy pozwoli na utworzenie ok. 1636 nowych, trwałych miejsc pracy na terenie samej strefy. Na podstawie danych pochodzących od przedsiębiorców działających na terenie Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN szacuje się, że na każde jedno nowe miejsce pracy utworzone na terenie strefy przypada ok. 0,25 nowego miejsca pracy poza strefą, co daje łącznie ok. 409 nowych miejsc pracy. Należy jednocześnie pamiętać, że nie jest możliwe precyzyjne określenie zatrudnienia poza strefą, gdyż jest to bezpośrednio związane z charakterem inwestycji realizowanych w strefie. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Zmiana granic Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN tworzy odpowiednie warunki do realizacji nowych inwestycji, a więc przyczynia się do osiągnięcia planowanych efektów utworzenia strefy. Każda nowa inwestycja produkcyjna, poza miejscami pracy tworzonymi w danym zakładzie, generuje wzrost zatrudnienia w jego bezpośrednim otoczeniu. Budowa lub modernizacja, a później funkcjonowanie firmy, stymuluje rozwój wielu dziedzin gospodarki. Wzrasta zatrudnienie w budownictwie i w usługach, rośnie popyt na usługi edukacyjne. Realizacja inwestycji infrastrukturalnych podnosi standard życia społeczności lokalnej. Na uruchomieniu nowych firm i rozwoju już istniejących skorzystają także przedsiębiorcy już działający w regionie, zyskają bowiem potencjalnych kooperantów i usługodawców. Dzięki wzrostowi dochodów mieszkańców zatrudnionych w wyniku nowych inwestycji poszerza się też rynek konsumpcyjny. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego 31 stycznia 2015 roku 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? W corocznej informacji o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych prezentowane są dane zbiorcze dotyczące efektów funkcjonowania stref, opracowane na podstawie sprawozdań kwartalnych z działalności każdej strefy. Stosowane mierniki to stopień wykorzystania terenu strefy pod działalność gospodarczą prowadzoną w oparciu o zezwolenie oraz osiągnięty poziom zatrudnienia i nakładów inwestycyjnych na 1 ha zagospodarowanej inwestycyjnie powierzchni. Efekty włączenia gruntu do strefy są monitorowane w trybie ciągłym, poprzez zbieranie informacji o udzielonych zezwoleniach na prowadzenie działalności gospodarczej na tych terenach oraz o faktycznych rezultatach realizowanych inwestycji dot. zatrudnienia i poniesionych nakładach inwestycyjnych. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak 13 z 13