R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia 23 lipca 2013 r.

Transkrypt

1 RM R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 23 lipca 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie pomorskiej specjalnej strefy ekonomicznej Na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2008 r. w sprawie pomorskiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz. U. Nr 232, poz. 1556, z późn. zm. 1) ) w 1 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Strefa działa do dnia 31 grudnia 2026 r.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. PREZES RADY MINISTRÓW DONALD TUSK 1) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 131, poz. 1077, z 2010 r. Nr 236, poz. 1554, z 2011 r. Nr 204, poz. 1199, z 2012 r. poz. 516 oraz z 2013 r. poz. 58.

2 UZASADNIENIE Pomoc publiczna udzielana przedsiębiorcom działającym na terenach specjalnych stref ekonomicznych, dalej jako sse, jest najdogodniejszą formą pomocy dla budżetu państwa. Z uwagi na formę nie wymaga wydatkowania środków, a jedynie rezygnacji z przychodów, i jest rozłożona w czasie nawet na kilkanaście lat. Jest również bezpieczna dla państwa, bo może być pobierana dopiero od momentu osiągania dochodu. Poniższa tabela obrazuje wielkość zatrudnienia i nakładów inwestycyjnych poniesionych przez przedsiębiorstwa strefowe, wg stanu na dzień 30 września 2012 r. Zrealizowane nakłady inwestycyjne i zatrudnienie na dzień 30 września 2012 r. Lp. Strefa Inwestycje w mln zł Miejsca pracy (etaty) Ogółem Utrzymane Nowe 1 Kamiennogórska 1 814, Legnicka 5 226, Łódzka 9 665, Mielecka 5 424, Pomorska 7 679, Słupska 1 124, Starachowicka 1 608, Suwalska 1 559, Tarnobrzeska 7 277, Katowicka , Kostrzyńsko- -Słubicka 4 592, Krakowska 1 701, Wałbrzyska , Warmińsko- -Mazurska 2 995, Razem , Z punktu widzenia przedsiębiorcy bardziej oczekiwaną formą pomocy jest dotacja bezpośrednia, którą może otrzymać już w okresie inwestowania. Obecnie źródłem takiej pomocy jest jedynie Program wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki polskiej na lata , lecz obejmuje on tylko duże inwestycje produkcyjne w wybranych sektorach oraz inwestycje z sektora B+R. Uwzględniając kryteria i punktację ustaloną Programem, wielkość dotacji może jednak osiągnąć maksymalnie 7,5% kosztów

3 kwalifikowanych inwestycji. Dofinansowanie nowych inwestycji ze środków unijnych może być dostępne najwcześniej pod koniec 2014 r. Termin ten określono na bazie doświadczeń z poprzedniego okresu programowania na lata , w ramach którego pierwszy nabór wniosków do działania 4.5 PO IG przeprowadzono w połowie 2008 r. Ośmioletnia perspektywa funkcjonowania sse już w roku bieżącym przestanie zachęcać inwestorów zagranicznych do realizacji projektów w Polsce, ponieważ przy budowie fabryki od podstaw czas zwalniania dochodu nie przekroczyłby 3 lat (proces inwestycyjny trwa ok. 2 3 lata, a w pierwszych latach działalności inwestor, ze względu na wysoką amortyzację, ponosi straty). Tak więc instrument sse już wkrótce przestałby pełnić rolę zachęty inwestycyjnej. Wydłużenie funkcjonowania stref o 6 lat tworzy szansę na zwiększony napływ inwestorów i wykorzystanie łącznego limitu powierzchni stref w Polsce, tj. 20 tys. ha. Ustalając ten limit, zakładano jego pełne zagospodarowanie inwestycyjne, co w perspektywie 2020 r. byłoby niemożliwe. Wydłużenie okresu funkcjonowania sse nie stoi w sprzeczności z zasadami udzielania pomocy publicznej w krajach UE. Zasady te są formułowane dla kolejnych okresów programowania i wprowadzane do przepisów krajowych, w tym również do rozporządzenia Rady Ministrów określającego zasady udzielania pomocy publicznej w specjalnych strefach ekonomicznych. Tak więc przedsiębiorcy, którzy otrzymają zezwolenia po 1 stycznia 2014 r. podlegać będą nowym zasadom. Łączna powierzchnia sse na koniec 2012 r. wyniosła ,3305 ha, przy czym stopień zagospodarowania terenu wyniósł średnio 59,86%. Oznacza to, że teoretycznie mamy do dyspozycji ok. 10,5 tys. ha, na których zagospodarowanie przy terminie zakończenia działania stref w 2026 r. zyskalibyśmy 5 6 lat. Po 2017 r. atrakcyjność instrumentu, nawet przy niezmienionych zasadach udzielania pomocy publicznej, zacznie znacząco spadać. Wydłużenie okresu funkcjonowania sse może się przyczynić do zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej Polski, natomiast brak tego działania mógłby wpłynąć także na zmniejszenie wielkości napływu bezpośrednich inwestycji zagranicznych w kolejnych latach. 2

4 Lp. Zagospodarowanie obszaru stref na koniec 2012 r. Strefa Obszar strefy (w ha) Grunty zagospodarowane (w ha) Grunty niezagospodarowane (w ha) Stopień zagospodarowania gruntów (w %) 1 Kamiennogórska 367, , , ,63 2 Katowicka 2 004, , , ,57 3 Kostrzyńsko- -Słubicka 1 454, , , ,17 4 Krakowska 558, , , ,76 5 Legnicka 1 059, , , ,18 6 Łódzka 1 276, , , ,78 7 Mielecka 1 246, , , ,16 8 Pomorska 1 323, , , ,02 9 Słupska 824, , , ,40 10 Starachowicka 612, , , ,48 11 Suwalska 342, , , ,10 12 Tarnobrzeska 1 632, , , ,43 13 Wałbrzyska 2 212, , , ,32 Warmińsko , , , ,39 -Mazurska Razem , , , ,86 Można założyć, że przy niezmienionym terminie funkcjonowania stref zagospodarowanie nie przekroczyłoby 20% wolnego obszaru już objętego sse. W związku z tym do oszacowania skutków wydłużonego okresu działania sse przyjęto efekty zagospodarowania 80% wolnego obszaru. W przypadku strefy pomorskiej jest to 254 ha. Wydłużenie okresu funkcjonowania stref wpłynie również na działania zarządzającego w zakresie budowy infrastruktury. Poniżej przedstawiono prognozę nakładów inwestycyjnych i zwolnień podatkowych na lata , opracowaną przez zarządzającego strefą, bez wydłużenia okresu działania sse i z wydłużeniem. w mln zł Lp. Wyszczególnienie Razem 1 Nakłady bez wydłużenia 85,00 60,95 8,48 2,00 1,00 0,50 0,10 0,10 0,05 158,18 2 Nakłady z wydłużeniem 85,00 60,95 8,48 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 166,43 3 % 2: , Zwolnienie podatkowe bez wydłużenia Zwolnienie podatkowe z wydłużeniem 0,09 0,08 0,54 0,60 0,62 0,64 0,66 0,67 0,67 4,57 0,09 0,08 0,54 0,60 0,62 0,64 0,66 0,70 0,74 4,67 6 % 5:4 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,05 1,10 102,19 3

5 Efekty i skutki budżetowe włączania obszarów z wolnej puli łącznego limitu stref będą szacowane w momencie konkretnej zmiany granic. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na podstawie 11a uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), tekst projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji. Żaden podmiot nie wyraził zainteresowania uczestnictwem w pracach nad projektem w trybie ww. ustawy. 4

6 OCENA SKUTKÓW REGULACJI Cel wprowadzenia rozporządzenia Zachowanie roli specjalnych stref ekonomicznych jako instrumentu wspierania nowych inwestycji, w szczególności innowacyjnych, podnoszących konkurencyjność lokalnej gospodarki oraz tworzących nowe miejsca pracy. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: przedsiębiorcy, jednostki samorządu terytorialnego, Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna sp. z o.o. z siedzibą w Sopocie. Wyniki konsultacji społecznych Projekt konsultowano społecznie, zamieszczając go na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki i zarządzającego strefą. Projekt zamieszczono również w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji. W ramach tych konsultacji uwag nie zgłoszono. Wyniki analizy wpływu aktu normatywnego na: sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Z uwagi na to, że wielkość wpływów z tytułu podatków: VAT, PIT i CIT jest zakładana przez Ministra Finansów w prognozie dochodów na każdy kolejny rok oszacowanie wpływu wydłużenia okresu funkcjonowania stref do 2026 r. na sektor finansów publicznych z ww. tytułów byłoby podwójnym ujmowaniem tych samych elementów w prognozie dochodów. W związku z tym w tej części OSR prezentowane są jedynie wielkości dot. liczby nowych miejsc pracy, nakładów inwestycyjnych i maksymalnej dopuszczalnej pomocy publicznej. w mln zł Lp Wyszczególnienie Efekty 1 Powierzchnia do zagospodarowania w ha 254,00 2 Nowe miejsca pracy (etaty) Nakłady inwestycyjne 2 268,22 4 Przewidywana pomoc publiczna 1 134,11 5

7 Założenia do obliczeń: a) średnie wyniki uzyskane w strefie na 1 ha na koniec III w r.: zatrudnienie 20 osób, nakłady inwestycyjne 8,93 mln zł, b) wielkość pomocy publicznej oszacowano zgodnie z mapą pomocy, zakładając, że inwestować będą głównie średni przedsiębiorcy, co w przypadku województwa pomorskiego oznacza pomoc publiczną w wysokości 50 % kosztów kwalifikowanych inwestycji, c) obliczenia obejmują 10 lat. rynek pracy Wydłużenie okresu funkcjonowania strefy o 6 lat tworzy szansę zagospodarowania inwestycyjnego ok. 254 ha, co przekłada się na ok. 5,1 tys. nowych, trwałych miejsc pracy. Uwzględniając efekt synergii, można zakładać, że w zasięgu oddziaływania strefy zatrudnienie wzrośnie o ok. 1,0 tys. osób. konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Instrument specjalnej strefy ekonomicznej tworzy większe szanse napływu nowych inwestycji do danego rejonu, a przede wszystkim daje możliwość lokowania projektów pożądanych dla rozwoju ekonomicznego kraju, tj. innowacyjnych, mających istotny wpływ na wzrost konkurencyjności polskiej gospodarki. sytuację i rozwój regionalny Pomoc publiczna udzielana w specjalnych strefach ekonomicznych tworzy atrakcyjniejsze warunki do realizacji nowych inwestycji, które w znaczący sposób wpływają na rozwój gospodarczy regionu. Już sam proces budowy fabryk dynamizuje koniunkturę gospodarczą regionu, natomiast utworzenie trwałych nowych miejsc pracy oznacza wzrost dochodów znacznej grupy lokalnej społeczności i przekłada się na stabilne zwiększenie popytu konsumpcyjnego. Nawiązanie trwałych więzi kooperacyjnych w najbliższym otoczeniu realizowanych inwestycji to również bardzo istotny efekt budowy nowych fabryk w strefie. Opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 6