MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ INFRASTRUKTURY WI.V.0932-3-10 Protokół z kontroli problemowej Zarządu Dróg Powiatowych w Miechowie Kontrolę przeprowadzono w dniach 25 i 26 marca 2010 r., zgodnie z Planem kontroli zewnętrznych Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie na rok 2010, zatwierdzonym przez Wojewodę Małopolskiego. Kontrolę przeprowadził Zespół Kontrolny Wydziału Infrastruktury w składzie: Tadeusz Trzepałka inspektor Oddziału Gospodarki i Transportu, Wydziału Infrastruktury Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, na podstawie upoważnienia Dyrektora Wydziału Infrastruktury Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie nr 5 z 24 marca 2010 r. Przemysław Trzepałka inspektor Oddziału Gospodarki i Transportu, Wydziału Infrastruktury Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, na podstawie upoważnienia Dyrektora Wydziału Infrastruktury Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie nr 6 z 24 marca 2010 r. Tematem kontroli była ocena organizacji ruchu na drogach publicznych powiatu miechowskiego w zakresie zgodności z obowiązującymi przepisami i bezpieczeństwa ruchu drogowego określonego w 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. z 2003 r. Nr 177, poz. 1729). Kontrolą objęto okres 2009 roku i pierwszy kwartał 2010 r. Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Jerzy Muszyński, Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych w Miechowie. 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22 * tel. 012 39 21 618 * fax 012 39 21 917 http://www.malopolska.uw.gov.pl
Ustalenia kontroli: - 2 - Zarządzanie ruchem na drogach stosownie do zarządzenia nr 26/2008 Starosty Miechowskiego z dnia 9.07.2008 r. - przypisane zostało Zespołowi d/s zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych, którego przewodniczącym jest Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych w Miechowie, lub osoba wyznaczona. Zarządzenie Starosty Miechowskiego wskazuje Zespół jako organ doradczy i pomocniczy dla organu zarządzającego ruchem na drogach powiatowych i gminnych, przy jednoczesnym uznaniu, iż uzgodnienia w zakresie wprowadzenia organizacji ruchu zatwierdza sam organ zarządzający ruchem. Ponadto wskazane zostały zadania Zespołu, wynikające z realizacji części zapisów 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem, natomiast nie znalazły w nim odniesienia obowiązki wynikające z postanowień 9 ust. 1 ww. rozporządzenia. Z kolei - zgodnie z Zarządzeniem Wewnętrznym nr 14/08 Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych w Miechowie z dnia 1 października 2008 r. - na Przewodniczącego Zespołu d/s zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych wskazany został P. Roman Suchoń, pracownik ZDP w Miechowie. Zarządzenie nr 26/2008 Starosty Miechowskiego stanowi załącznik nr 1 do niniejszego protokołu, a Zarządzenie Wewnętrzne nr 14/08 Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych w Miechowie z dnia 1 października 2008 r. stanowi załącznik nr 2. W Powiecie Miechowskim zadania z zakresu zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych realizowane są przez Starostę Miechowskiego (osobiście), Zarząd Dróg Powiatowych w Miechowie oraz, co wynikło w trakcie postępowania kontrolnego, przez Wydział Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Miechowskiego. W toku postępowania kontrolnego ustalono, iż zmiany do projektów organizacji ruchu mogą być zgłaszane zarówno w ZDP jak i w ww. Wydziale Starostwa, a każdy z tych podmiotów prowadzi odrębny rejestr projektów zatwierdzonych organizacji ruchu. Jest to działanie niedopuszczalne, o czym jednostka kontrolowana została pouczona, gdyż dla dróg powiatowych i gminnych na obszarze danego powiatu istnieje jeden organ zarządzający ruchem, który zgodnie z postanowieniem 9 ust. 1 ww. rozporządzenia prowadzi jedną ewidencję projektów zatwierdzonych organizacji ruchu. ZDP w Miechowie prowadzi ewidencję zatwierdzonych projektów organizacji ruchu w formie rejestru zgodnego ze wzorem określonym zapisami 9, ust. 2 w zakresie pkt 1, 2, 3, 4, 6 i 8 ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury. W okresie 2009 roku w ewidencji zarejestrowano 11 projektów czasowej organizacji ruchu (załącznik nr 3), nie odnotowano natomiast zatwierdzonych stałych projektów organizacji ruchu. W I kwartale 2010 roku do dnia kontroli tj. 26 marca 2010 r. w ewidencji zarejestrowano 1 projekt czasowej organizacji ruchu (załącznik nr 4). Nie odnotowano stałych projektów organizacji ruchu.
- 3 - W czasie kontroli sprawdzono łącznie 6 - wybranych losowo - zatwierdzonych projektów organizacji ruchu, z czego 5 projektów organizacji ruchu dotyczyło uzgodnień z 2009 r. i 1 projekt organizacji ruchu z 2010 r.: Projekt nr 1/2009 (załącznik nr 5) złożony przez TM-VIA Sp. z o.o. z kwietnia 2009 r., dotyczący zastępczej organizacji ruchu i oznakowania na czas remontu przejazdu kolejowego na lini Warszawa Kraków (km 282+090) w ciągu drogi powiatowej K 1205 Kalina -Rędziny. Ponieważ projekt dotyczy drogi powiatowej, do wniosku o zatwierdzenie dołączona została opinia Policji nie wnosząca uwag, z 24 kwietnia 2009 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 24 kwietnia 2009 r. przez Starostę Miechowskiego. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia całość bez uwag. Projekt nr 5/2009. (załącznik nr 6) złożony przez Śląskie Przedsiębiorstwo Robót Drogowych DROGBUD Sp. z o.o., dotyczący tymczasowej uproszczonej organizacji ruchu na czas przebudowy drogi powiatowej nr 1224K Budowska Wola-Działoszyce na długości 8,593 km, odcinek Janowice Jazdowice od km 10+363 do km 18+956. Ponieważ projekt dotyczy drogi powiatowej, do wniosku o zatwierdzenie dołączona została opinia Policji nie wnosząca uwag, z 9 czerwca 2009 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 9 czerwca 2009 r. przez Starostę Miechowskiego. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia całość bez uwag. Projekt nr 2/2009 (załącznik nr 7) złożony przez TM-VIA Sp. z o.o. z kwietnia 2009 r., dotyczący zastępczej organizacji ruchu i oznakowania na czas remontu przejazdu kolejowego na lini Warszawa Kraków (km 285+010) w ciągi drogi powiatowej K1207 (Czaple Małe Szczepanowie). Projekt został pisemnie zatwierdzony 28 kwietnia 2009 r. przez Starostę Miechowskiego. Ponieważ projekt dotyczy drogi powiatowej, do wniosku o zatwierdzenie dołączona została opinia Policji nie wnosząca uwag, z 23 kwietnia 2009 r. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia całość bez uwag. Projekt nr 9/2009 (załącznik nr 8) złożony przez ZEORK Dystrybucja Sp z o.o. z lipca 2009 r., dotyczący czasowej organizacji ruchu i oznakowania robót prowadzonych w pasie drogowym drogi powiatowej 1202K ul. Sobieskiego ul. Słowackiego odc. ul. Słowackiego w Miechowie. Ponieważ projekt dotyczy drogi powiatowej, do wniosku o zatwierdzenie dołączona została opinia Policji nie wnosząca uwag. Projekt został pisemnie zatwierdzony 17 lipca 2009 r. przez Starostę Miechowskiego. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia całość bez uwag. Projekt nr 10/2009 (załącznik nr 9) złożony przez Zakład Wykonawstwa Sieci Elektrycznych Kraków S.A. z sierpnia 2009 r., dotyczący czasowej organizacji w ciągu drogi powiatowej nr 1201 K w m. Miechów ul. Podzamcze. Ponieważ projekt dotyczy drogi powiatowej, do wniosku o zatwierdzenie dołączona została opinia Policji nie wnosząca uwag, z 4 września 2009 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 4 września 2009 r. przez Starostę Miechowskiego. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia.
- 4 - Projekt nr 1/2010 (załącznik nr 10) złożony przez firmę Firmę Usługową Mizet Zbigniew Mizerak z marca 2010 r., dotyczący czasowej organizacji ruchu w celu zamknięcia przejazdu kolejowego w ciągu drogi powiatowej nr 1181K w miejscowości Pogwizdów Tunel na okres prac remontowych. Zgodnie z 7 ust. 2 pkt 2 ww. rozporządzenia do projektu dołączono opinię Komendanta Powiatowego Policji z 19 marca 2010 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 23 marca 2009 r. przez Starostę Miechowskiego. Forma zatwierdzenia nosi znamiona decyzji. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia całość bez uwag. Sprawdzone projekty organizacji ruchu potwierdzają fakt, polegający na praktyce, iż Starosta Miechowski osobiście zatwierdza organizację ruchu na wszystkich drogach powiatowych i gminnych., a ponadto od 2010 r. Starosta Miechowski zatwierdza projekty w formie decyzji. W razie jego nieobecności, projekty organizacji ruchu zatwierdza Wicestarosta. Odnośnie skontrolowanych zatwierdzonych projektów organizacji ruchu nie dopatrzono się nieprawidłowości. Natomiast wątpliwości budzi skrupulatność w zakresie ewidencjonowania wniosków (w kontekście ilościowym) o zmianę w organizacji ruchu. Powyższe wynika z faktu braku takich projektów dla dróg gminnych oraz jak wynika z uzyskanych informacji faktem wydatkowania przez Zarząd Dróg Powiatowych w Miechowie na modernizacje dróg w 2009 roku kwoty 18,5 mln. złotych. W opinii kontrolujących zaewidencjonowana ilość zatwierdzonych projektów organizacji ruchu nie odpowiada stanowi realnemu, gdyż niemożliwa wydaje się być sytuacja prowadzenia tak szerokich zakresów remontów bez wprowadzania na ich czas zmian w organizacji ruchu. Trudno również zakładać, że w związku z modernizacją dróg powiatowych, ZDP zgłaszał projekty zmian organizacji ruchu na czas remontu do Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Miechowskiego i w tamtej ewidencji zostały one ujęte. W zakresie zadań określonych w 12 ust. 5 rozporządzenia, tj. bieżącej i okresowej kontroli prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego ZDP w Miechowie regularnie prowadzi kontrole. Przedmiotowe kontrole prowadzone są przez Zespół ds. zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych. Przykładowy protokół z kontroli stanowi załącznik nr 11. Przeprowadzone kontrole oznakowania ulic w powiecie należy uznać za wystarczające, a wykonanie zaleceń pokontrolnych uzupełniania i wymiany zniszczonych znaków drogowych jest realizowane poprzez pisemne zlecenie wymiany lub naprawy na bieżąco. W kontrolowanym przedziale czasowym nie odnotowano braków oznakowania na odcinkach dróg objętych przeglądem. W trakcie kontroli zespół kontrolujący, dokonał porównania pomiędzy zatwierdzonym projektem organizacji ruchu ze stanem rzeczywistym. W tym celu losowo został wskazany projekt dla drogi powiatowej Nr 1235K Racławice Wrocimowice, w granicach Powiatu Miechowskiego. Wizja w terenie pozwoliła na stwierdzenie pewnych odstępstw oznakowania od zatwierdzonego projektu organizacji
- 5 - ruchu, jednakże bez wpływu na bezpieczeństwo ruchu brak znaku z grupy kierunku i miejscowości, zmieniona forma tabliczki do znaków drogowych. Różnice w oznakowaniu spowodowane są prawdopodobnie wandalizmem, ponieważ dotyczy to miejsca częstych imprez masowych (okolice pomnika Bartosza Głowackiego). Z powyższych oględzin została wykonana dokumentacja fotograficzna. W 2009 r. Zarząd Dróg Powiatowych w Miechowie nie odnotował żadnych skarg ani wniosków, dotyczących funkcjonowania organizacji ruchu drogowego na drogach powiatowych i gminnych. Protokół sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden po podpisaniu przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej. Kierownik jednostki kontrolowanej lub osoba przez niego upoważniona podpisuje protokół kontroli w terminie 7 dni od przedłożenia. Kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje - przed podpisaniem protokołu - uprawnienie do złożenia przeprowadzającemu kontrolę pisemnych zastrzeżeń do treści protokołu w terminie 7 dni od daty jego otrzymania. Ponadto kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje uprawnienie do odmowy podpisania protokołu. W tym przypadku jest zobowiązany do przedstawienia w terminie 7 dni od daty otrzymania protokołu pisemnego wyjaśnienia przyczyn odmowy. Fakt przeprowadzenia kontroli odnotowano pod poz. 3 i 4 w książce kontroli Zarządu Dróg Powiatowych w Miechowie. Kraków, 19 kwietnia 2010 r. Kontrolujący: Kontrolowany: Inspektor (-) Tadeusz Trzepałka Inspektor (-) inż. Przemysław Trzepałka Dyrektor (-) mgr inż. Jerzy Muszyński