Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie kryteriów i warunków technicznych, którym muszą odpowiadać kasy rejestrujące Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Rozwoju, Ministerstwo Finansów Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Tadeusz Kościński, Podsekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Sebastian Christow (sebastian.christow@mr.gov.pl) Dyrektor Departamentu Gospodarki Elektronicznej, Ministerstwo Rozwoju Data sporządzenia 11 lipca 2016 r. aktualizacja 14 lutego 2017 r. Źródło: Art. 111 ust. 9 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2016 r. poz. 710, 846 i 960) Nr w wykazie prac MR: 40 1. Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI Celem głównym zmiany rozporządzenia jest zwiększenie akceptacji płatności bezgotówkowych oraz zapewnienie konsumentom dostępu do pieniądza elektronicznego oraz paragonów elektronicznych. Celem jest również wprowadzenie nowego standardu protokołu komunikacyjnego do repozytorium centralnego dla nowych urządzeń fiskalnych wchodzących do eksploatacji od 1 stycznia 2018 r., a także standardowego protokołu ( Plug & Play ) do komunikacji kas fiskalnych z terminalami płatniczymi. Jednocześnie celem jest możliwie szybkie wycofanie z eksploatacji urządzeń, które są przestarzałe i nie mogą być dostosowane do nowych wymagań, a ich kontrola jest utrudniona. Wyniki analizy ekonometrycznej wskazują, że przyrost liczby aktywnych kas fiskalnych w relacji do liczby aktywnych przedsiębiorstw w Polsce o 0,1 pkt. proc. prowadzi średnio do spadku udziału szarej strefy w PKB o 0,33 pkt. proc. Ponadto badaniami objęto podatników, którzy prowadzili działalność gospodarczą co najmniej od I kwartału 2014 r. i zarejestrowali kasy rejestrujące w I kwartale 2015 r. Porównaniem objęto globalne obroty osiągnięte przez podatników w II kwartale 2014 r. i obroty podatników w II kwartale 2015 r. Z analizy wyników przedmiotowego porównania wynika, że obroty w tej grupie podatników po wprowadzeniu zmiany wzrosły o ok. 31%. Można zatem przypuszczać, że wprowadzenie obligatoryjnego obowiązku stosowania kas rejestrujących u podmiotów, które prowadziły działalność gospodarczą, ale nie ewidencjonowały obrotów przy zastosowaniu tych urządzeń spowodowało wzrost wielkości wykazywanych przez nich obrotów, tym samym przyczyniło się do rzetelniejszego prowadzenia ewidencji dla potrzeb podatku od towarów i usług i wykazywania wyższej kwoty podatku należnego. Dla porównania u podatników, którzy mieli wcześniej zarejestrowane kasy rejestrujące tj. przed I kwartałem 2013 r. odnotowano jedynie 5% wzrost obrotów w II kwartale 2015 r. w porównaniu z II kwartałem 2014 r. Funkcjonujący obecnie system fiskalizacji jest ugruntowany i bezpieczny oraz oferuje możliwość ewolucyjnego rozszerzenia. System homologacji weryfikujący bezpieczeństwo urządzeń fiskalnych jest ustandaryzowany a działający w rozproszeniu system przechowywania danych zapewniający wykonanie ich kopii zapasowych uznaje się za pewny. Brak jednak centralnego systemu do analizy i kontroli transakcji sprzedaży, a systemy i urządzenia fiskalne są niedostosowane do realizacji centralnego raportowania transakcji. Aby było to możliwe potrzebny jest powszechny standard połączenia kas fiskalnych z centralnym repozytorium a także z terminali płatniczymi. Dodatkowo, raportowanie i dokumenty oparte wyłącznie o wydruki, stwarzają ograniczenia dla rozwoju handlu i usług, w tym e-commerce. Na niekorzyść funkcjonującego obecnie systemu fiskalizacji działa również szereg zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji przy zastosowaniu kas rejestrujących, a w przypadku kas dwurolkowych z kopią papierową ich utrudniona kontrola. Wśród wad systemu można też wyróżnić ograniczony rynek dostawców urządzeń i wydłużony czas homologacji. W związku z powyższym konieczne jest wprowadzenie zmian, które w podstawowym zakresie obejmowałyby: 1. Cyfryzację dokumentów i raportów fiskalnych, 2. Zapewnienie transmisji danych z kas fiskalnych do centralnego repozytorium, 3. Umożliwienie zaawansowanej analizy danych fiskalnych, 4. Ustandaryzowanie protokołu komunikacyjnego pomiędzy kasą fiskalną a terminalem płatniczym. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Opisane w pkt 1 zmiany powinny zostać zrealizowane przez zastosowanie poniższych działań; 1. Utrzymanie systemu homologacji urządzeń i oprogramowania fiskalnego, z jednoczesnym wprowadzeniem przyspieszonego trybu (re)homologacji i decyzji zmieniającej w przypadku zmiany jedynie oprogramowania kasy. 2. Wycofanie tzw. kas "dwurolkowych" z kopią papierową spowodowane koniecznością zapewnienia możliwości sprawnej str. 1
kontroli i przeciwdziałania narastającej skali strat z tytułu przestępstw związanych z podatkiem VAT (wg danych Ministerstwa Finansów w roku 2015 przekroczyły one 80 mld złotych, podczas gdy w 2014 roku 35 mld złotych). 3. Wprowadzenie standardów technicznych eliminujących dotychczasowe bariery rozwoju oraz otwarcie systemu fiskalnego na nowe rozwiązania organizacyjne spowodowane dynamicznym rozwojem gospodarki elektronicznej, w tym płatności bezgotówkowych, tj.: - Wprowadzenie standardu udostępniania klientom paragonów elektronicznych, - Wprowadzenie standardu komunikacyjnego pomiędzy kasami fiskalnymi i terminalami płatniczymi. 4. Wprowadzenie dodatkowych wymagań technicznych w zakresie transmisji danych, które powinny być weryfikowane podczas (re)homologacji nowych urządzeń fiskalnych, spowodowane koniecznością uszczelnienia systemu podatkowego oraz podjętą przez Ministra Rozwoju i Finansów decyzją kierunkową dotyczącą uruchomienia Centralnego Rejestru Paragonów, w tym: - Wprowadzenie standardu schematu pliku raportowania transakcji zgodnego z jednolitym plikiem kontrolnym - rozszerzenia o dane specyficzne dla kasy (np. numer fiskalny kasy), - Wprowadzenie standardu komunikacyjnego pomiędzy kasami fiskalnymi a centralnym repozytorium. Realizacja powyższego wymagać będzie osiągnięcia m.in. zgodności urządzeń kasowych ze standardem terminali płatniczych (który został opracowany i przedstawiony przez FROB Fundację Rozwoju Obrotu Bezgotówkowego). Zakłada się zdolność urządzeń kasowych do transmisji pojedynczych paragonów, raportów dziennych zbiorczych i raportów dziennych ze wszystkimi paragonami, przy jednoczesnym rozdzieleniu modułów tak, aby możliwa była aktualizacja komponentów odpowiadających za transmisję danych. Nie zakłada się potrzeby ograniczania medium transmisji do sieci GSM (transmisja dokumentów fiskalnych do repozytorium możliwa będzie zabezpieczonym kanałem przez Internet), a lokalne kopie fiskalne będą nadal rozproszone w systemach sprzedaży (kasy i drukarki fiskalne). Przewiduje się jednak uproszczenie rozwiązań fiskalnych dla maszyn sprzedaży samoobsługowe (vendingowych) i zwiększenie ilości punktów sprzedaży (POS) akceptujących płatności bezgotówkowe w przypadku których pożądane będzie wprowadzenie opcji paragonu elektronicznego (generowanie wszystkich wydruków w postaci elektronicznej i możliwość transmisji e-paragonu do klienta) obok tradycyjnego wydruku paragonu wydawanego przy kasie. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Systemy fiskalizacji online obowiązują lub są wdrażane w państwach takich jak: Austria, Czechy, Gruzja, Węgry, Bułgaria, Chorwacja, Słowenia. Z uwagi na charakterystykę i osiągnięty efekt szczegółowo warto odnieść się do poniższych rozwiązań zastosowanych w obszarze Unii Europejskiej oraz Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju, które mogą stanowić punkt odniesienia dla koncepcji systemu, jaki ma zostać zastosowany w Polsce. Węgry (UE/OECD): Wprowadzono rejestrowanie sprzedaży za pośrednictwem kas fiskalnych, wyposażonych w moduły służące do komunikacji z chmurą Ministerstwa Finansów. W pierwszej połowie 2014 r. zanotowano wzrost wpływów z podatku VAT od sprzedawców detalicznych na poziomie 100 mln euro. Dla całego 2014 roku wpływy z VAT-u wzrosły o 8%. Dodatkowo, zastosowany system pozwolił na zidentyfikowanie dysproporcji między przychodami przedsiębiorcy przed i po instalacji kasy fiskalnej online (uszczelnienie systemu podatkowego przez identyfikację ukrytych przychodów). Kasy do połączeń z urzędem podatkowym wykorzystują, w większości przypadków, technologię przesyłania danych w sieci GSM. W ramach zachęt rząd zastosował system subsydiów dla małych firm na zakup kas fiskalnych online, a dostępne były one do lipca 2014 r. Dla podmiotów, które rozpoczęły działalność po 1 stycznia 2012 r. i miały uregulowane należności podatkowe, subsydia przypadały niezależnie od wysokości przychodów. Bułgaria (UE/OECD): Bułgaria wprowadziła obowiązek instalacji urządzeń rejestrujących sprzedaż w urządzeniach samoobsługowych w 2012 r. Prawo bułgarskie nakłada na wszystkich sprzedawców detalicznych obowiązek rejestrowania przychodów i składania raportów odpowiednim organom władzy, a koniecznym warunkiem jest połączenie kas rejestrujących z państwowym systemem informatycznym, aby możliwa była zdalna i bieżąca kontrola sprzedaży. Dokonano zwolnienia z obowiązku wydawania paragonów, w miejsce którego zastosowany system ogranicza się jedynie do wyświetlania informacji klientowi oraz przechowywania danych w pamięci urządzeń i zapewnienia zdalnego dostępu do każdego z nich. Wprowadzenie obowiązku stosowania kas fiskalnych (i urządzeń samoobsługowych) pracujących w trybie online wykazało w efekcie wzrost obrotu w określonych gałęziach gospodarki o 50-60%. Chorwacja (UE/OECD): Przy wcześniejszym braku innego systemu wprowadzono model fiskalizacji opartej o aplikację, która przejmuje rolę kasy fiskalnej na dowolnym urządzeniu (np. tablecie, terminalu płatniczym) oraz serwerze centralnym Ministra Finansów dokonującym identyfikacji i numeracji transakcji. Realne korzyści wynikające z przyjęcie rozwiązania to m.in. szybkie wprowadzenie fiskalizacji przy relatywnie niskim koszcie dla przedsiębiorców (koszt obsługi aplikacji jest opłacany w postaci abonamentu miesięcznego). Rozwiązanie takie ułatwia także powstanie wielu nowych produktów i usług, np. kasy fiskalnej i terminala płatniczego w jednym urządzeniu. Średni czas rejestracji sprzedaży nie przekracza dwóch sekund (10 mln transakcji dziennie, tysiąc transakcji na sekundę). W ciągu roku od wprowadzenia ww. rozwiązań (połowa 2013 r.) zanotowano wzrost str. 2
obrotu w wysokości 1.73 mld euro, odnotowano również wzrost przychodów w niektórych gałęziach gospodarki w porównaniu z poprzednim rokiem, w tym 31% (gastronomia) i 13% (sektor sprzedaży). Słowenia (UE/OECD): Według raportu Ministerstwa Finansów Republiki Słowenii wprowadzenie certyfikowanych kas fiskalnych ma pozytywny wpływ, co objawia się wzrostem deklarowanych obrotów (o 5,7%), jak również wzrostem wpływu z podatku VAT (o 4,6%) względem roku poprzedniego (kwota ponad 750 mln euro w okresie luty-kwiecień 2016 r.) a także zwiększeniem obrotu bezgotówkowego. Podatnicy w branży gastronomicznej odnotowali wzrost o 20,7% w poborze podatku więcej niż w tym samym okresie ubiegłego roku. Pozytywne skutki stosowania certyfikowanych urządzeń kasowych są również widoczne w rosnącej liczbie pracowników w tym samym okresie. Do maja 2016 r. blisko 54 tys. podatnikom wydano ponad 72 tys. certyfikatów cyfrowych, których używają do wystawienia paragonów. W tym samym czasie ponad 346 milionów transakcji zostało zarejestrowanych przez centralny serwer departamentu przychodów. Rząd Republiki Słowenii dzięki wprowadzeniu kas fiskalnych przewiduje dodatkowe dochody do budżetu w wysokości 75 mln euro. Portugalia (UE/OECD): Rząd portugalski wprowadził od 2013 r. nowe zasady emisji rachunków. Nowe prawo zobowiązuje wszystkie podmioty gospodarcze do wystawiania faktur z tytułu sprzedaży dóbr i usług, nawet jeśli klient o to nie prosi. Faktury muszą być wystawiane elektronicznie za pośrednictwem kas fiskalnych, wykorzystujące w tym celu certyfikowane oprogramowanie. Certyfikacja programu jest przeprowadzana przez Ministerstwo Finansów. Obowiązek posiadania certyfikowanego programu ciąży na podmiotach gospodarczych, które posiadały w roku poprzedzającym wprowadzenie kas fiskalnych obroty powyżej 100 tys. euro. W ramach kontroli emisji faktur przez portugalskie władze podatkowe podatnicy VAT są zobowiązani przekazać do AT informacje dot. podstawowych elementów wystawionych faktur najpóźniej do dnia 8 następnego miesiąca od daty wystawienia faktury, co może być dokonane w następujący sposób: transmisji elektronicznej danych w czasie rzeczywistym (program elektronicznego wystawiania faktur), transmisji danych w postaci pliku saft.pt, bezpośrednie wprowadzanie danych za pośrednictwem portalu AT lub inny sposób określony przez AT. W latach 2013 r. do 2015 r. były wprowadzane zmiany, które miały na celu objęcie elektronicznymi fakturami coraz większe grupy podatników. W tym właśnie okresie ściągalność podatku VAT wzrosła z 13,3 mld euro do 14,8 mld euro, zwiększając swój udział w PKB z 7,8% do 8,3%, co oznacza wzrost o 0,5% punktu procentowego. Generalnie, ściągalność podatku VAT w latach 2013-2015 przyniosła kwotę 1,5 mld euro. Hiszpania (UE/OECD): Zgodnie z dekretem królewskim (ustawa) w Hiszpanii istnieje obowiązek rejestrowania sprzedaży w formie faktury lub tzw. faktury uproszczonej (w odniesieniu do transakcji nie przekraczających 400 euro lub 3 tysięcy euro, gdy operacje dotyczą sprzedaży detalicznej oraz usług z branży hotelarskiej, gastronomicznej, fryzjerskiej etc.). Transakcji można dokonać za pośrednictwem urządzeń rejestrujących (faktura lub rachunek w wersji papierowej) lub w formacie elektronicznym. Od 1 stycznia 2017 zostanie wdrożony nowy system fiskalizacji online (SII). Dane będą przesyłane automatycznie do Urzędu Skarbowego w ciągu maksymalnie czterech dni od wystawienia lub otrzymania faktury. Dzięki temu, Urząd Skarbowy będzie na bieżąco dysponował bazą danych większości transakcji handlowych. Wspomniany system będzie obligatoryjny dla większych firm oraz podatników VAT (80% wszystkich podatników). Wszystkie przesłane dane będą zapisywane w tzw. księdze rejestracji, dostępnej na platformie Urzędu Skarbowego. Dzięki systemowi SII będzie również możliwość generowania w systemie deklaracji podatkowej. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 2,1 mln MF liczba zarejestrowan zarejestrowanych ych (1,6 mln kas fiskalnych aktywnych w obrocie, ok. 150 tys. nowych rocznie) Przedsiębiorcy objęci obowiązkiem rejestracji sprzedaży przy użyciu rejestrujących kas fiskalnych Kosztowo neutralne w odniesieniu do obowiązku posiadania kasy rejestrującej (pisemna deklaracja Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji). Wymiana urządzeń następuje w cyklu wynikającym z okresu ważności homologacji (2-4 lata). Uproszczenie procedury rejestracji kasy fiskalnej. Zmniejszenie liczby kontroli. Dodatkowe korzyści w postaci dostępu do danych analitycznych dot. struktury sprzedaży towarów i usług a także standardowej usługi płatności bezgotówkowych i paragonów elektronicznych. Ministerstwo Finansów 1 Oddziaływanie pośrednie w zakresie konieczności organizacji infrastruktury centralnego rejestru paragonów, opracowania oprogramowania analitycznego oraz zmiany formy i zakresu czynności kontrolnych, a także organizacji zasad użytkowania kas rejestrujących (koszty zostanie przedstawiony w OSR do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług, zakładającym budowę systemu teleinformatycznego repozytorium, prowadzonego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej). Dodatkowy mechanizm autokontroli sprzedawców przez kupujących. Możliwość str. 3
Organ administracji państwowej realizujący zadania w zakresie wydania decyzji dotyczącej dopuszczenia do użytkowania kas rejestrujących (Główny Urząd Miar) Środowisko producentów i importerów kas rejestrujących Środowisko producentów oprogramowania do obsługi sprzedaży. Środowisko agentów rozliczeniowych i dostawców terminali płatności bezgotówkowych Środowisko kupujących (klienci/konsumenci) Banki, niebankowe instytucje płatnicze objęcia fiskalizacją szerszej grupy podatników. 1 Oddziaływanie w zakresie dostosowania procesu badań kas rejestrujących do zmiany wymagań technicznych. Potrzeba zwiększenia zespołu badającego urządzenia fiskalne w procesie homologacji z powodu spiętrzenia zgłoszeń do homologacji w GUM nowych typów kas, spełniających wymogi nowego rozporządzenia. 12 GUM 1 Oddziaływanie w zakresie przygotowania lub dostosowania swoich produktów do zmienionych wymagań technicznych oraz organizacji obsługi serwisowej kas. Ponowna homologacja urządzeń w miejsce urządzeń którym wygasła homologacja. Dodatkowe korzyści w postaci możliwości rozwoju urządzeń o nowe funkcje, redukcja kosztów i czasu homologacji. b.d. Oddziaływanie pośrednie związane z dostosowaniem oprogramowania w związku z wymianą stosowanych kas rejestrujących (niezależny proces rynkowy) i ewentualnej zmiany zakresu obowiązków raportowych względem administracji podatkowej. 10 KAR ZBP 2 Wprowadzenie jednego standardu komunikacji pomiędzy kasami rejestrującymi i terminalami płatniczymi. Samoregulacja wsparta przez KIGEiT i FROB. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Oddziaływanie w zakresie formy i dostępu do dokumentów potwierdzających zawarcie transakcji (paragonów fiskalnych i faktur VAT). Dodatkowe korzyści w postaci wygody i szybkości zakupu, swobody formy płatności. Transparentność procesu i brak ograniczeń dla płatności bezgotówkowych w tym mobilnych. Możliwość świadczenia usług dodanych dla klienta. Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie kryteriów i warunków technicznych, którym muszą odpowiadać kasy rejestrujące został skierowany w pierwotnej wersji do wstępnych uzgodnień i prekonsultacji (oraz opublikowany w serwisie RPL RCL) 18 sierpnia 2016 r. Celem rozpoczętego tym samy, a trwającego do 11 stycznia 2017 r. etapu było zaangażowanie podmiotów, na które będzie oddziaływać projekt, do aktywnego udziału w ustaleniu merytoryki projektu. Spotkania temu poświęcone Ministerstwo Rozwoju organizowało w przedmiotowym okresie 11 razy. Równolegle prowadzone były w Ministerstwie wewnętrzne prace mające na celu zapewnić projektowi zgodność pod względem prawnym i legislacyjnym. Projekt o ustalonym w wyniku ww. etapu brzmieniu propozycji przepisów prawa technicznego został 11 stycznia 2017 r. skierowany do uzgodnień międzyresortowych i konsultacji publicznych. Z uwagi na harmonogram prac legislacyjnych oraz konieczność notyfikacji projektu rozporządzenia termin zgłaszania uwag ustalono na podstawie 40 ust. 3 Uchwały Nr 149 Rady Ministrów z dnia 8 grudnia 2016 r., Regulamin Pracy Rady Ministrów, na 7 dni kalendarzowych. Uwagi zebrane w tym etapie omówiono i wyjaśniono w toku konferencji uzgodnieniowej, przeprowadzonej 18 stycznia 2017 r. Ostatecznie uzgodniono projekt odbiegający w treści od projektowanych pierwotnie przepisów w zakresie, w szczególności, wymagań dla zawartości dokumentów fiskalnych i niefiskalnych emitowanych przez kasy rejestrujące, rezygnacji z objęcia przepisami procesu prefiskalizacji oraz doprecyzowania samego zbioru urządzeń i rozwiązań regulowanych rozporządzeniem (zrezygnowano m.in. z centralnej kasy rejestrującej). 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2016 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem 3 3,6 2 1 1 1 1 1 1 1 1 16,6 budżet państwa 3 3,6 2 1 1 1 1 1 1 1 1 16,6 JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki - - - - - - - - - - - - Wydatki ogółem 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 budżet państwa 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1 https://www.gum.gov.pl/pl/wykazy/decyzje/decyzje-wydane-przez-prezesa-gum-dla-kas-rejestrujacych/ 2 https://zbp.pl/dla-bankow/zespoly-rady-i-komitety/dzialania-w-obszarze-ekonomiczno-regulacyjnym-badan-i-statystyki-bankowej/agenci-rozliczeniowi/komitet str. 4
JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki - - - - - - - - - - - - Saldo ogółem 2 2,6 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5,6 budżet państwa 2 2,6 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5,6 JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki - - - - - - - - - - - - Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wielkość kosztów Głównego Urzędu Miar wynika z bezpośredniego oszacowania tego urzędu, przekazanego do Ministerstwa Rozwoju w związku z potrzebą określenia kosztów wdrożenia niniejszego rozporządzenia. Koszty te obejmują koszty osobowe, związane z: 1) koniecznością zatrudnienia nowych pracowników zajmujących się homologacją kas fiskalnych z powodu okresowego spiętrzenia tego typu działań Głównym Urzędzie Miar z powodu spodziewanego zgłoszenia wielu typów nowych kas, zgodnych z wymaganiami tego rozporządzenia, tak aby dotrzymać zakładanego procesu wymiany kas przewidywanego na okres 3 lat, począwszy od 1 stycznia 2018 r, 2) większą złożonością badań, związanych z nie tylko z badaniem samych kas, jak dotychczas, lecz także współpracą tych urządzeń z systemem teleinformatycznym repozytorium, prowadzonego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej; 3) dążeniem do wprowadzenia standardowych, gwarantowanych terminów zakończenia prac badawczych GUM w stosunku do kas, tak aby wyjść naprzeciw sygnałom zgłaszanym przez producentów o ich znacznej długotrwałości, istotnie wpływającej na proces wprowadzania nowych rozwiązań na rynek. Koszty budżetu państwa, przedstawione w niniejszym OSR, nie obejmują kosztów budowy i funkcjonowania systemu teleinformatycznego repozytorium, zbierającego dane z kas fiskalnych, prowadzonego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Koszty te zostaną ujęte w Ocenie Skutków Regulacji zmiany ustawy o podatku od towarów i usług w zakresie art. 111 (regulującego zagadnienia kas rejestrujących). W zakresie dochodów budżetu państwa ujęto dochody z opłaty uiszczanych za wydawanie potwierdzeń (homologacji) przez Prezesa Głównego Urzędu Miar. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa -3-3,6-2 -1-1 -1-16,6 pieniężnym sektor mikro-, małych i - - - - - - - (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw 2016 r.) rodzina, obywatele oraz - - - - - - - W ujęciu niepieniężnym gospodarstwa domowe budżet państwa duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Pośrednio : uszczelnienie systemu podatkowe, zmniejszenie szarej strefy, poprawa ściągalności podatków, zmniejszenie kosztów kontroli przy zwiększonej skuteczności. Pośrednio: ograniczenie liczby i uciążliwości kontroli. Pośrednio: ograniczenie liczby i uciążliwości kontroli. Wyrównanie zasad konkurencji. Proste zbieranie i przechowywanie paragonów elektronicznych. Ułatwione dochodzenie reklamacji. Kontrola wydatków i zarządzanie budżetem domowym. Dostęp do pieniądza elektronicznego. Niemierzalne odbiorcy usług Transparentność transakcji. Postrzeganie Polski jako kraju nowoczesnego. str. 5
Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Zgodnie z deklaracją Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji, skupiającej producentów i importerów kas, wprowadzenie dodatkowych wymagań technicznych nie będzie się wiązać z dodatkowymi kosztami dla podatników, objętych obowiązkiem rejestrowania sprzedaży, jak i dla producentów kas, poza koniecznością homologacji nowych typów kas (jak ujęto powyżej). Cały proces wymiany kas fiskalnych na nowe zaplanowany jest na 2 do 3 lat począwszy od 1 stycznia 2018 r. Wymiana będzie się odbywać w okresach kwartalnych począwszy od urządzeń z najstarszą datą homologacji. Wymiana kas połączona będzie z etapowym wprowadzeniem obowiązkiem obsługi płatności bezgotówkowych przez punkty handlowo-usługowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy Komentarz: Rozporządzenie jako przepis prawa technicznego podlega notyfikacji w UE. Procesowi wprowadzenia nowych regulacji towarzyszyć będzie wewnętrzne usprawnienie realizacji procedur homologacji kas fiskalnych przez Główny Urząd Miar polegających na standaryzacji okresu czasu badań, dopuszczeniu producentów do prezentacji funkcjonalności kasy w celu skrócenia obiegu informacji i częściowego udziału w procesie badań, zwiększeniu zasobów ludzkich GUM dedykowanych do procesu homologacji kas. Zwiększenie ilości dokumentów wynika przede wszystkim ze zmiany technologicznej polegającej na przekazywaniu przez kasy rejestrujące dokumentów fiskalnych i dokumentów niefiskalnych on-line do systemu teleinformatycznego repozytorium prowadzonego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Dotąd dokumenty te były przechowywane jedynie w pamięci fiskalnej kasy i były dostępne dla organów skarbowych bezpośrednio w przypadku kontroli urządzeń u podatnika. Obecnie będą dostępne dla organów skarbowych za pomocą repozytorium. Przystosowanie do elektronizacji polega na wprowadzeniu, wspomnianej powyżej funkcjonalności, przekazywania dokumentów fiskalnych i dokumentów niefiskalnych w postaci elektronicznej za pomocą ustalonego protokołu transmisji (jednolitego dla wszystkich typów kas) do systemu teleinformatycznego repozytorium. Wprowadzony zostanie także wymóg możliwości współpracy kasy z terminalem płatniczym (co ułatwi popularyzację płatności bezgotówkowych) za pomocą standardowego protokołu dla wszystkich typów kas. Przewidziano także możliwość zdalnego, bezpiecznego aktualizowania programu pracy kasy, co może wpłynąć korzystnie na obniżenie kosztów ich eksploatacji przez podatników. 9. Wpływ na rynek pracy B.d. Odnotowano przypadki pośredniego pozytywnego wpływy fiskalizacji na legalne zatrudnienie. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Elektronizacja obrotu gospodarczego. Wprowadzenie paragonów elektronicznych analogicznie do faktur elektronicznych. Zmniejszenie kosztów transakcyjnych. Uproszczenie kontroli. Zwiększenie zakresu powtórnego wykorzystania informacji. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego str. 6
I kwartał 2018 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Na przełomie lat 2017/2018 i w kolejnych na podstawie danych GUM i MF w zakresie homologacji i rejestracji kas fiskalnych. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) str. 7