Zielona Góra, 2012-08-20 ZDW-ZG-IV-3310-80/2012 ODPOWIEDZI NA ZAPYTANIA WYKONAWCY NR 2 ZE ZMIANĄ DO SPECYFIKACJI TECHNICZNEJ dotyczy przetargu nieograniczonego na: Zimowe utrzymanie dróg wojewódzkich w sezonach zimowych 2012/2013; 2013/2014; 2014/2015 na terenie Rejonu Dróg Wojewódzkich w Sulęcinie Zadanie nr 1 Obwód Drogowy Sulęcin Zadanie nr 2 Obwód Drogowy Ośno Lubuskie Zarząd Dróg Wojewódzkich w Zielonej Górze, odpowiada poniżej na zapytania wykonawcy dotyczące przedmiotowego postępowania. Zapytanie 1 Dla ilu pojazdów Wykonawca powinien zapewnić urządzenia GPS? Odpowiedź nr 1 Zarząd Dróg Wojewódzkich w Zielonej Górze informuje, że ilość pojazdów określona jest w Specyfikacji Technicznej rozdział 3 pkt. 3.2. Sprzęt do zimowego utrzymania dróg. Zapytanie 2 Czy Zamawiający przewiduje możliwość wykorzystania przez Wykonawcę urządzeń GPS pozostających w posiadaniu Zamawiającego - nabytych przez Zamawiającego na własność w drodze postępowania o udzielenia zamówienia publicznego nr ZDW-ZG-IV-3310-84/09? Odpowiedź nr 2 Zamawiający informuje, że może za odpłatnością udostępnić posiadane urządzenia GPS, pod warunkiem, że Wykonawca w razie potrzeby na własny koszt dokona ich przeglądu (sprawdzi czy nie wymagają napraw) i dostosuje je do systemu, który posiada Zamawiający. Zapytanie 3 Czy Wykonawca powinien wyposażyć w urządzenia GPS także pojazdy zimowego utrzymania dróg wojewódzkich zapewnione przez Zamawiającego zgodnie z Rozdziałem III SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, pkt V i XI, pomimo że Zamawiający dysponuje urządzeniami do monitorowania pojazdów nabytymi przez Zamawiającego na własność w drodze postępowania o udzielenia zamówienia publicznego nr ZDW-ZG-IV-3310-84/09, co mogłoby prowadzić do podwójnego wydatkowania środków publicznych na zapewnienie urządzeń GPS dla tych pojazdów i tym samym naruszenie zasady racjonalnej gospodarki finansami publicznymi? Odpowiedź nr 3 Zgodnie zapisami ST rozdział 3 pkt. 3.3. Wykonawca zobowiązany jest do zakupu, bądź dzierżawy, montażu i serwisu zintegrowanego modułu GPS/GRPS wraz z czujnikami na własny koszt (dot. nośnik, piaskarkosolarka, pług). Zobowiązany jest również, poprzez urządzenia GPS, do dostarczana telemetrycznych danych z nośników, piaskarko- solarek i pługów opisujących pracę w/w sprzętu.
Natomiast koszty zakupu /dzierżawy/, montażu, serwisu urządzeń GPS oraz aktywacji pojazdów w systemie i opłatą abonencką pokrywa Wykonawca. W związku z tym, że posiadane przez Zamawiającego urządzenia wyprodukowane zostały w 2009 roku i przez 4 lata były użytkowane w chwili obecnej są wysoce wyeksploatowane, a zastosowana technologia przestarzała. Istnieje możliwość wykorzystania w/w urządzeń zgodnie z odp. nr 2 Zapytanie 4 w jaki sposób Wykonawca powinien wykazać zgodność formatu danych telemetrycznych generowanych przez stosowane przez Wykonawcę urządzenia GPS z systemem monitoringu zimowego utrzymania dróg obowiązującym w Zarządzie Dróg Wojewódzkich Zielona Góra skoro Zamawiający nie zawarł, w treści SIWZ opisu formatu danych telemetrycznych, stosowanego przez ww. system monitoringu? Pragnę wskazać, że zgodnie z SIWZ opis wymagań stawianych modułom GPS wraz z czujnikami w zakresie zgodności formatu danych telemetrycznych z systemem monitoringu posiadanym przez ZDW Zielona Góra powinien znajdować się w załączniku nr 4 do Specyfikacji Technicznej, podczas gdy załącznik ten zawiera wyłącznie opis urządzenia GPS Hertz 2000, bez wskazania formatu danych telemetrycznych stosowanych przez system monitoringu ZDW Zielona Góra. Odpowiedź nr 4 Posiadany przez Zamawiającego system monitoringu jest kompatybilny z ogólnodostępnym protokołem firmy Enfora, którego szczegółowy opis zawarty jest w dokumentach GSM2428AT001-Mini-MTr_AT_Commands.pdf i GSM0308UG001_-_Enfora_GSM-GPRS_Family_API_Reference_-_Revision_1.02.pdf. Ww. dokumentacja dostępna jest m.in. na stronie www.enfora.com. Zapytanie 5 Biorąc pod uwagę, iż Zamawiający dokonał opisu wymogów stawianych modułom GPS jakie powinni stosować wykonawcy, poprzez wskazanie w załączniku nr 4 do Specyfikacji Technicznej urządzenia GPS Hertz 2000, bez wskazania iż dopuszczalne są rozwiązania równoważne oraz bez wskazania kryteriów równoważności, czy Zamawiający dopuszcza wyłącznie zastosowanie przez wykonawców urządzenia GPS Hertz 2000? W przypadku odpowiedzi twierdzącej - na podstawie których postanowień SIWZ Zamawiający dopuścił zastosowanie urządzeń innych niż GPS Hertz 2000? W przypadku odpowiedzi negatywnej, czy Zamawiający przewiduje zmianę SIWZ w celu usunięcia naruszenia zasady zachowania konkurencji przewidzianej w art. 7 ust. 1 P.z.p.? Odpowiedź nr 5 Urządzenie wskazane w załączniku nr 4 ST podane zostało jako przykładowe. Natomiast zgodnie z pkt. 4 - Zakup urządzeń GPS przez Wykonawcę możliwy jest u dowolnego Dostawcy urządzeń GPS, spełniającego warunki techniczne wyznaczone przez ZDW, które pozwalają na pełną współpracę z całością systemu monitoringu. Zapytanie 6 Biorąc pod uwagę treść załącznika nr 4 do Specyfikacji Technicznej Opis funkcjonalny sterownika typu GPS Hertz 2000 zaznaczamy, że całkowicie on odbiega od wymagań funkcjonalnych określonych przez Zamawiającego w SIWZ, czy Zamawiający wymaga aby dane telemetryczne przekazywane za pomocą urządzeń GPS zawierały dane takie jak pomiary paliwa z sondy pływaka, pomiary paliwa z pływaka, pomiary temperatury w samochodach chłodniach?
Odpowiedź nr 6 Zamawiający informuje, że opis funkcjonalny sterownika typu GPS Hertz 200 zawiera opis wszystkich funkcji urządzenia, jednakże ZDW nie wymaga aby dane telemetryczne przekazywane za pomocą GPS zawierały dane wykraczające poza te zawarte w SIWZ. Zapytanie 7 Czy system monitorowania pojazdów posiadany przez Zamawiającego jest stosowany do monitorowania także pojazdów innych niż mające brać udział w realizacji zamówienia publicznego? W przypadku odpowiedzi negatywnej, czy Zamawiający przewiduje zmianę SIWZ w celu usunięcia wymogu korzystania z urządzeń współdziałających z ww. systemem jako naruszającego konkurencję poprzez nieuzasadnione stawianie wymagań mających wpływ na sposób wykonania zamówienia? Odpowiedź nr 7 System monitorowania pojazdów posiadany przez Zamawiającego jest stosowany również do monitorowania innych pojazdów niż przewidzianych do zimowego utrzymania dróg, jednakże z wykorzystaniem mniejszej ilości parametrów. Zapytanie 8 Czy Zamawiający dopuszcza możliwość zastosowania rozwiązań równoważnych w zakresie monitorowania pojazdów biorących udział w zimowym utrzymaniu dróg, polegających np. na dostarczeniu przez wykonawców systemu monitorującego pojazdy wykorzystywane przez wykonawców niezależnego od systemu, który posiada Zamawiający i udostępnienie ww. niezależnego systemu Zamawiającemu, co prowadziłoby do zachowania zasad uczciwej konkurencji? W przypadku odpowiedzi pozytywnej, czy Zamawiający przewiduje zmianę SIWZ umożliwiającą uznanie ww. rozwiązania za dopuszczalne? Ponadto na zasadzie art. 181 ust 1 P.z.p. niniejszym informuję o niezgodności SIWZ dotyczącej zamówienia na zimowe utrzymanie dróg wojewódzkich w sezonach zimowych 2012/2013; 2013/2014; 2014/2015 na terenie Rejonu Dróg Wojewódzkich w Sulęcinie" z art. 7 ust 1 P.z.p. i art. 29 ust. 2 P.z.p., a to poprzez dokonanie opis przedmiotu zamówienia w sposób, który narusza uczciwą konkurencję. a) Zgodnie z Rozdziałem III SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, punkt V. Sprzęt do zimowego utrzymania dróg wojewódzkich, ppkt. 5) Zamawiający określił następujący wymóg: Wykonawca musi uzyskać u dostawcy systemu GPS dla ZDW w formie pisemnej odbiór i akceptację zainstalowanych na swoich jednostkach urządzeń GPS, którą przedstawią ZDW w terminie do 25.10. każdego roku. Wyżej określony wymóg de facto uzależnia od woli podmiotu trzeciego złożenie oferty zgodnej z SIWZ i prawidłowe wykonanie przedmiotu zamówienia. Dostawca systemu GPS dla Zamawiającego pozostaje w stosunku zobowiązaniowym z tytułu dostawy systemu GPS wyłącznie z Zamawiającym. Dostawca systemu GPS dla Zamawiającego nie jest zatem zobowiązany w stosunku do pozostałych wykonawców do wykonywania jakichkolwiek czynności, w tym do dokonywania odbiorów czy też akceptowania dokonanych instalacji urządzeń GPS. Należy ponadto zauważyć, że dostawca systemu GPS, będący podmiotem działającym w realiach wolnego rynku, nie jest zobowiązany przepisami prawa do zawarcia umów z wykonawcami na podstawie których zobowiązałby się do dokonywania odbiorów i akceptacji instalowanych urządzeń.
Jak wynika z powyższej analizy, udział dostawcy systemu GPS dla Zamawiającego w wykonaniu przedmiotu zamówienia, wymagany zgodnie z ww. postanowieniami SIWZ, zależy zatem wyłącznie od jego woli. W przypadku wykonawców posługujących się urządzeniami producentów konkurujących z dostawcą systemu GPS dla Zamawiającego, uzyskanie odbioru i akceptacji instalacji ww. urządzeń może być trudniejsze w stosunku do wykonawców korzystających z urządzeń produkowanych przez dostawcę systemu GPS dla Zamawiającego. W sytuacji analogicznej do opisanej w niniejszym piśmie, wypowiedziała się Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 26 kwietnia 2011, sygn. akt KIO 752/11 rozpatrując zarzut zbliżony do podniesionego w niniejszym piśmie, a więc zarzut naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. W treści którego KIO stwierdziła, m.in. iż: Z naruszeniem art 7 ust 1 I art. 29 ust 2 Pzp mamy bowiem niewątpliwie do czynienia w sytuacji, gdy zamawiający określa w SIWZ wymagania dotyczące przedmiotu zamówienia w taki sposób, że ich spełnienie jest uzależnione wyłącznie od woli innego podmiotu (innego wykonawcy), a nie od czynników obiektywnych, co stawia zarazem tego wykonawcę w uprzywilejowane) pozycji w stosunku do pozostałych, a jednocześnie ogranicza możliwość uzyskania zamówienia przez innych wykonawców. Wskazać należy, że opisując przedmiot zamówienia zamawiający ma możliwość uwzględnienia swoich uzasadnionych i obiektywnych potrzeb, jednak prawo to nie może być wyrażone w sposób, który prowadzi do naruszenia uczciwej konkurencji i nieuzasadnionego ograniczenia kręgu potencjalnych wykonawców. Ponadto KIO zauważyła, że: Izba nie neguje potrzeby zamawiającego co do zapewnienia, aby systemy zasilania, dostarczone w ramach przedmiotu zamówienia, nie spowodowały utraty przez zamawiającego gwarancji na system nadzoru W., do którego siłownie zostaną włączone. Potrzeba ta powinna zostać uwzględniona w opisie przedmiotu zamówienia, jednak to zamawiający, będąc stroną umowy gwarancyjnej na system nadzoru W. zawartej z T." Sp. z o.o. (umowa nr... z dnia 15 października 2011 r.) powinien uzyskać zgodę firmy,j." Sp. z o.o. na objęcie nadzorem kolejnych systemów zasilania, które stanowią przedmiot zamówienia. Dostarczone siłownie telekomunikacyjne, muszą zatem posiadać takie cechy (parametry), które umożliwią włączenie ich do systemu W. bez utraty gwarancji. W związku z powyższym zamawiający, zobowiązany do opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący oraz uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty - stosownie do brzmienia art. 29 ust 1 Pzp, powinien uzgodnić z gwarantem, jakie warunki techniczne musi spełniać przedmiot zamówienia (niezależnie od konkretnego typu siłowni łub producenta), aby trwająca gwarancja została zachowała oraz włączyć je do opisu przedmiotu zamówienia zawartego w siwz. Zamawiający nie może bowiem przekazać firmie T." Sp. z o.o. kompetencji do weryfikowania zgodności ofert z wymaganiem zamawiającego w powyższym zakresie, co de facto uczynił w przedmiotowym postępowaniu wymagając zaświadczenia i zgody firmy T." jak w pkt 2 ppkt j j i w p k t l ppkt 11 opisu przedmiotu zamówienia (załącznik nr 3 do siwz) b) Zamawiający dokonał opisu urządzeń GPS, jakimi powinni posługiwać się Wykonawcy w sposób uniemożliwiający zastosowanie urządzeń GPS innych niż urządzenie GPS Hertz 2000. Powyższy wniosek wynika z analizy całokształtu SIWZ Przede wszystkim należy zauważyć, że Zamawiający wymaga aby urządzenia GPS zapewniały zgodność formatu danych z systemem monitoringu posiadanym przez Zamawiającego. Zamawiający nie podał ponadto żadnych danych o posiadanym przez siebie systemie monitorowania, w szczególności nie podał jakim formatem danych telemetrycznych posługuje się ww. system. Jedyną informacją odnośnie posiadanego przez Zamawiającego systemu zamieszczoną w treści SIWZ, jest wskazanie, że system monitorowania posiadany przez Zamawiającego pochodzi od firmy GPS Hertz System.
W związku z powyższym należy uznać, że wykonawcy stosujący urządzenia inne niż firmy GPS Hertz System nie są w stanie stwierdzić, czy urządzenia przez nich stosowane będą kompatybilne z posiadanym przez Zamawiającego systemem. Niepewność w powyższym zakresie zgodnie z zasadami doświadczenia życiowego może mieć wpływ na decyzję potencjalnych wykonawców o zaniechaniu złożenia oferty w niniejszym postępowaniu. Ponadto należy wskazać na wymóg uzyskania odbioru i akceptacji urządzeń GPS przez dostawcę systemu monitoringu dla Zamawiającego, a więc firmy GPS Hertz System, Jak wykazano w treści zarzutu sformułowanego w pkt. a) powyżej, GPS Hertz System nie jest zobowiązane wobec wykonawców do dokonywania odbioru i akceptacji jakichkolwiek urządzeń Dokonanie odbioru I akceptacji zależy zatem wyłącznie od woli GPS Hertz System, co obciąża wykonawców korzystających z urządzeń Innych producentów znacznym ryzykiem ewentualnego niespełnienia wymogów stawianych przez Zamawiającego. Powyższe okoliczności prowadzą do faktycznego uniemożliwienia złożenie oferty wykonawcom posługującym się urządzeniami innymi niż wyprodukowanymi przez firmę GPS Hertz System. Co więcej, Zamawiający wskazał, iż wymogi stawiane urządzeniom GPS mającym być wykorzystanymi przez wykonawców, są określone w załączniku nr 4 do Specyfikacji Technicznej. W treści załącznika nr 4 do Specyfikacji Technicznej Zamawiający przedstawił specyfikację techniczną konkretnego urządzenia - GPS Hertz 2000 - bez wskazania iż Zamawiający dopuszcza zastosowanie rozwiązań równoważnych. Interpretując w sposób logiczny powyższe sformułowania SIWZ należy uznać, że jedynie urządzenie GPS Hertz 2000 spełnia wymogi stawiane przez Zamawiającego. Głębszej analizie należy ponadto poddać zastrzeżenie poczynione przez Zamawiającego w Rozdziale III SIWZ Opis przedmiotu zamówienia, pkt. V. Sprzęt do zimowego utrzymania dróg wojewódzkich, ppkt. 5): Zakup urządzeń GPS przez Wykonawcę możliwy jest u dowolnego Dostawcy urządzeń GPS spełniającego warunki techniczne wyznaczone przez ZDW, które pozwalają na pełną współprace z całością systemu monitoringu. Zgodnie z literalną wykładnią powyższego postanowienia, Zamawiający wypowiada się o kwalifikacjach potencjalnego dostawcy urządzeń GPS. Ponieważ SIWZ nie zawiera żadnych warunków technicznych jakim miałby sprostać potencjalny dostawca urządzeń GPS, należy uznać, że rzeczywiście wykonawcy posiadają pełną dowolność w wyborze podmiotów z którymi zawrą umowy na dostarczenie urządzeń GPS. Zamawiający nie wypowiada się jednakże co do przedmiotu tych umów, czyli urządzeń GPS. Biorąc jednakże pod uwagę dotychczas dokonaną analizę, z której jasno wynika, że jedynym urządzeniem, którego zastosowanie dopuszcza Zamawiający jest GPS Hertz 2000, należy uznać, że Zamawiający w treści powyższego postanowienia dopuszcza aby wykonawcy pozyskali urządzenie GPS Hertz 2000 od dowolnego dostawcy. c) Zamawiający ograniczył konkurencję poprzez brak dopuszczenia w treści SIWZ rozwiązania równoważnego w zakresie monitorowania pojazdów biorących udział w zimowym utrzymaniu dróg przy użyciu urządzeń GPS, mogącego polegać np. na dostarczeniu przez wykonawców systemu monitorującego pojazdy wykorzystywane przez wykonawców niezależnego od systemu, który posiada Zamawiający i udostępnienie ww. niezależnego systemu Zamawiającemu. W takiej sytuacji, wykonawcy muszą dostarczyć urządzenia, które będą kompatybilne z systemem dostarczonym przez Hertz System, co sianowi ograniczenie sposobu wykonania zamówienia. Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 6 kwietnia 2012, sygn. akt KIO 542/12 zamawiający winien dopuścić konkurencję między wykonawcami mogącymi spełnić postawione wymogi w odniesieniu do przedmiotu zamówienia bez ograniczania dostępu do niego. Stąd bardzo istotną czynnością
zamawiającego jest dokonanie opisu przedmiotu zamówienia przez wskazanie tych jego cech, które mają dla zamawiającego istotne znaczenie. W niniejszym postępowaniu istotnym dla Zamawiającego jest uzyskanie danych z urządzeń GPS pozwalających na weryfikację sposobu wykonania zamówienia przez wykonawcę. Skutek ten może być osiągnięty także poprzez dostarczenie przez wykonawcę niezależnego systemu monitorowania, do którego dostęp miałby Zamawiający i który pozwalałby na uzyskanie tych samych danych co system obecnie posiadany przez Zamawiającego. Zamawiający nie wykazał, aby wykorzystanie posiadanego przez niego systemu monitorowania pojazdów odzwierciedlał jego rzeczywiste i racjonalne potrzeby. Ograniczenie możliwości wykonania przedmiotu zamówienia należy zatem uznać za nieuzasadnione, W związku z powyższym, wnoszę: 1. na podstawie art. 181 ust. 2 P.z.p., o zmianę SIWZ w celu zapewnienia poszanowania zasad uczciwej konkurencji ewentualnie, 2. o unieważnienie niniejszego postępowania. Odpowiedź nr 8 Zamawiający informuje, że naszym celem było stworzenie na całym zarządzanym przez nas obszarze jednego spójnego systemu do monitorowania pracy sprzętu. Dopuszczenie wielu systemów spowodowałoby, że Zamawiający posiadałby nawet kilkanaście niekompatybilnych aplikacji, co całkowicie rozmijałoby się z założeniami wyjściowymi, a przydatność takiego rozwiązania byłaby mocno wątpliwa. Jednocześnie ZDW dokonuje zmiany zapisu Specyfikacji Technicznej Rozdział 3 pkt 3.4. Warunki techniczne wymagane od urządzeń GPS pozwalające na pełną współpracę z całością systemu monitoringu ZDW Przed zmianą: Uwaga! Wykonawca musi uzyskać u dostawcy systemu GPS dla ZDW w formie pisemnej odbiór i akceptację zainstalowanych na swoich jednostkach urządzeń GPS, którą przedstawią ZDW w terminie do 25.10. każdego roku. Po zmianie: Uwaga! Wykonawca do dnia 25.10. każdego roku wystąpi do ZDW o odbiór i akceptację zainstalowanych na swoich jednostkach urządzeń GPS. Podpisano: Z-ca Dyrektora ds. Zarządzania Drogami i Mostami Grzegorz Szulc