Nr 10 (109), Listopad 2014 ISSN 2353-5474 ademecum zamówień publicznych VPrawo praktyka orzeczenia dokumenty Partnerstwo publiczno-prywatne jak sprawnie przeprowadzić przedsięwzięcie Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym to bardzo elastyczny akt prawny umożliwiający wdrażanie wspólnych projektów przez podmioty publiczne i inwestorów. Szeroki zakres przedsięwzięć nie oznacza jednak, że każdy projekt możliwy jest do realizacji w formule partnerskiej. 43 Czytelnicy pytają W jaki sposób sporządzić pełnomocnictwo w postępowaniu przetargowym? 16 Jakie elementy zamówienia wziąć pod uwagę przy szacowaniu usług bankowych? 17 Czy zamawiający zawsze musi podać wielkość zamówienia? 18 W jaki sposób określić kwoty robót budowlanych realizowanych w jednym i różnych obiektach? 20 Co zrobić, jeśli wykonawca pomylił się przy obliczaniu ryczałtu? 21 Czy oddział przedsiębiorcy może ubiegać się o zamówienie? 22 ZMIANY W UDZIELANIU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH NA TZW. USŁUGI NIEPRIORYTETOWE O WARTOŚCI PONIŻEJ PROGÓW UNIJNYCH od 19 października 2014 r. zamawiający może, tak jak dotychczas, udzielić zamówienia na usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych na zasadach ogólnych, czyli w jednym z trybów przewidzianych w ustawie Pzp z pewnymi uproszczeniami. Jednak dzięki nowelizacji może również wykorzystać w tym celu określone przez siebie procedury. str. 6 NOWELIZACJA USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH JAKIE PRZEPISY NALEŻY STOSOWAĆ PO 19 PAŹDZIERNIKA 2014 R. ograniczenie możliwości stosowania kryterium najniższej ceny czy zobowiązanie zamawiającego do przeprowadzenia procedury wyjaśniającej w zakresie wysokości ceny to tylko niektóre z nowości, które przyniosła nowelizacja. Warto zapoznać się ze wszystkimi zmianami i zobaczyć, jak wyglądały regulacje przed nowelizacją i po niej. Pozwoli to uniknąć błędów w prowadzonych postępowaniach. str. 9 ZAMAWIAJĄCY MOŻE MIEĆ WYGÓROWANE WYMAGANIA, JEŚLI SĄ ONE UWARUNKOWANE SKALĄ ZAMÓWIENIA każdy zamawiający przygotowujący postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego musi brać pod uwagę swoje indywidualne potrzeby i wymagania. str. 31 Zadaj pytanie ekspertom, prześlij je na adres Zamowieniapubliczne@wip.pl
Pozyskaj dotację na rozwój swojej firmy! Przegląd najnowszego orzecznictwa KIO Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 2 4 l i p c a 2 0 1 4 r. ; s y g n. a k t KIO 1 4 1 5 / 1 4 Jeżeli ustalenia wskazują na przedstawienie w ofercie mniejszego zakresu rzeczowego niż wymagany w siwz, w części dotyczącej zakresu rzeczowego robót, to niezgodność takiej oferty z treścią specyfikacji nie wymaga zastosowania przez zamawiającego procedury wyjaśniania w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Oferta taka kwalifikuje się zatem wyłącznie do odrzucenia. Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 1 7 l i p c a 2 0 1 4 r. ; s y g n. a k t KIO 1 3 9 3 / 1 4 nr 1, kwiecień 2014 issn 2353-6039 w numerze Przedsięwzięcia turystyczne są dotowane z programów regionalnych 1 Naukowcy mają szansę na sfinansowanie badań 2 Przedsiębiorcy mogą budować sieć internetową nowej generacji 3 Pożyczka dla firmy, która już otrzymała dofinansowanie, jest możliwa 4 Wnioski o dotacje na projekty innowacyjne są inaczej oceniane 5 Usługi turystyczne są dotowane z programów regionalnych P ytanie Prowadzę firmę turystyczną i chciałabym się dowiedzieć, czy moja spółka ma szansę na dotację w ramach nowej perspektywy unijnej. W jakim programie powinnam szukać informacji o konkursach? OdpOwiedź w y j a ś n i e n i e Dokumenty unijne dotyczące funduszy europej- Przed problemami z rozliczaniem projektów można się uchronić 12 Wynagrodzenie pracownika nie musi być kosztem uzyskania przychodu 14 Podstawa prawna: programowanie perspektywy finansowej 2014 2020 Umowa partnerstwa. Strategie rozwoju województw do roku 2020. Warto skorzystać z doświadczeń z poprzednich lat Beneficjent musi znać procedury wyboru wykonawcy danej inwestycji 8 10 Na potwierdzenie wyjazdu służbowego potrzebna jest faktura 15 Kontrola w projektach unijnych przybiera różne formy 16 Marek Dominik Peda koordynator projektów unijnych Zadaj pytanie naszym ekspertom Zadaj pytanie na: funduszeunijne@wip.pl 1 funduszeunijne@wip.pl okładka-109.indd 2 165x235.indd 1 Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 1 1 s i e r p n i a 2 0 1 4 r. ; s y g n. a k t KIO 1 5 3 6 / 1 4 Przedsięwzięcia turystyczne w nowej perspektywie są traktowane jako element lokalnych strategii rozwoju, projektów związanych z kulturą i dziedzictwem kulturowym czy przedsiębiorczością. Właśnie w regionalnych programach należy poszukać odpowiednich konkursów. skich na lata 2014 2020 wśród celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych nie wymieniają bezpośrednio turystyki. Nie oznacza to jednak, że nie będzie możliwości uzyskania dofinansowania w tym zakresie. Pozyskanie środków na inwestycje związane z turystyką będzie pojawiać się w nowej perspektywie finansowej zwykle na poziomie regionalnym. Będą one odpowiadać na zaplanowane działania wynikające z regionalnych i lokalnych strategii rozwoju. W strategiach można także znaleźć narzędzia, jakie dany region przewiduje do osiągnięcia założonych celów rozwoju. Turystyka może się mieścić w działaniach na rzecz zwiększenia dostępności i rozwoju zasobów naturalnych i kulturowych. Dodatkowo projekty turystyczne będą mogły być realizowane w ramach celu Podnoszenie konkurencyjności mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw, sektora rolnego oraz sektora rybołówstwa i akwakultury. Także warto poszukać elementów przedsięwzięć turystycznych w założeniach konkursów obejmujących nabory na realizację projektów z zakresu ochrony i promocji dziedzictwa kulturowego (np. Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystania zasobów ). Umowę o dofinansowanie można zmienić, ale nie jest to łatwe 7 Wszystko o funduszach unijnych! Postępowanie wyjaśniające w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp może mieć miejsce, gdy mamy do czynienia z podejrzeniem zaistnienia ceny rażąco niskiej. Przy czym takie podejrzenie może mieć miejsce, jeśli dotyczy wyceny całego przedmiotu zamówienia, nie zaś tylko jakiegoś elementu czy też danej branży. A zatem przedmiotem rażąco niskiej ceny może być tylko oferta, która zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Chodzi bowiem o odniesienie ceny do całego przedmiotu zamówienia, nie zaś do niektórych pozycji. Oceniając tylko jeden element składający się na cenę, zamawiający nie może odrzucić oferty, bowiem art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp stanowi o rażąco niskiej cenie w stosunku do przedmiotu zamówienia, nie zaś o rażąco niskiej cenie części oferty. Choćby zatem cena części oferty mogła być uznana za rażąco niską, to żadną miarą nie czyni to rażąco niską ceny całej oferty. Wyjątkiem od tej zasady jest sytuacja, gdy zamawiający nie określił w sposób wiążący zakresu zamówienia. Jednocześnie nawet w takiej sytuacji należy uwzględniać wszystkie ceny jednostkowe, a nie koncentrować się jedynie na cenach wybranych. Sprawdź ofertę prenumeraty na: Zamówienia na prenumeratę przyjmuje Centrum Obsługi Klienta: Tel: 22 518 29 29 e-mail: cok@wip.pl, funduszeunijne@wip.pl 2014-03-24 13:42:20 Wykluczenie wykonawcy z powodu niewykazania warunków udziału w postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, musi być poprzedzone prawidłowym i precyzyjnym wezwaniem do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. W sytuacji więc, gdy przedstawione przez wykonawcę dokumenty nie potwierdzają spełnienia warunku udziału w postępowaniu, zamawiający ma obowiązek wezwać do ich uzupełnienia, a w szczególności uzupełnienia zobowiązań wskazujących zakres i sposób udziału podmiotu trzeciego udostępniającego doświadczenie w realizacji zamówienia lub innych dokumentów potwierdzających spełnianie warunku. Zaniechanie zamawiającego w tym zakresie stanowi naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. 14-10-20 12:45
Szanowny Czytelniku! Jak przygotować się do inwestycji prowadzonej w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego? W jaki sposób przeprowadzić negocjacje i zadbać odpowiednio o sfinansowanie takiego przedsięwzięcia? Odpowiedzi na te pytania można znaleźć w artykule pt. Partnerstwo publiczno-prywatne jak przygotować, przeprowadzić i sfinansować przedsięwzięcie, a na końcu tej publikacji przedstawiamy wzór opisu potrzeb i wymagań podmiotu publicznego przy inwestycji prowadzonej w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego. W Aktualnościach nie zabraknie tematów związanych z nowelizacją ustawy Pzp. Przydatna w pracy specjalistów ds. zamówień publicznych może okazać się tabela porównująca przepisy przed zmianami i po 19 października 2014 r. Serdecznie pozdrawiam ademecum VZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Druk: MDruk Nakład: 1000 egz. Koordynator produkcji: Katarzyna Kopeć Projekt graficzny publikacji: Dominika Raczkowska Korekta: Zespół redaktor prowadzący Bardzo zależy nam na opinii naszych Czytelników, dlatego zachęcamy do kontaktowania się z redakcją pod adresem zamowieniapubliczne@wip.pl. Wszelkie uwagi i sugestie będą wyznaczały nam kierunek dalszego rozwoju, aby Vademecum zamówień publicznych zawsze było najbardziej użytecznym narzędziem w codziennej pracy. Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. 03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a Tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10 e-mail: cok@wip.pl NIP: 526-19-92-256 Numer KRS: 0000098264 Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artykułach i ich tytułach. Artykułów ani jakichkolwiek innych materiałów niezamówionych redakcja nie zwraca. Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zamieszczonych w niej artykułów, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło. Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a wydawcą lub redakcją. Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady czy opinii prawnej, jako że wydawca ani redakcja nie świadczą żadnych usług prawnych. Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej. Wobec powyższego wydawca, redakcja, redaktorzy ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.
AZB109 list+stopka.indd 2 14-10-20 10:16
www.vademecumzp.wip.pl AKTUALNOŚCI Zmiany w udzielaniu zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych 6 Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych jakie przepisy należy stosować po 19 października 2014 r. 9 P o r a d y ek s pe r tów Pełnomocnictwo do podpisania oferty nie upoważnia do innych czynności w postępowaniu 16 Szacunkowa wartość zamówienia na obsługę bankową to suma wszystkich świadczeń 17 Zamawiający nie zawsze może określić wielkość zamówienia przed podpisaniem umowy 18 Prace realizowane w ramach jednego zamierzenia budowlanego należy zsumować 20 Wykonawca, określając wynagrodzenie ryczałtowe, może kierować się własnymi obmiarami 21 Oddział może ubiegać się o zamówienie publiczne tylko w imieniu przedsiębiorcy 22 Zamówienia sektorowe to również te, które są niezbędne do prowadzenia działalności 23 Wniosek o wyjaśnienie specyfikacji może być przekazany zamawiającemu faksem 24 Kryteria oceny ofert muszą odpowiadać zasadzie równego traktowania wykonawców 25 Zamawiający może najpierw wezwać do złożenia wyjaśnienia dokumentów, a potem ich uzupełnienia 26 Oferta złożona w zwykłej formie elektronicznej podlega odrzuceniu z postępowania 26 Dokumentu wpisu do izby inżynierów budownictwa wolno żądać od wykonawcy dopiero przed podpisaniem umowy 27 listopad 2014 AZB109 list+stopka.indd 3 3 Vademecum zamówień publicznych 14-10-20 10:16
Spis treści Orzecznictwo Zamawiający nie musi umożliwić wszystkim wykonawcom złożenia oferty 30 Zamawiający może mieć wygórowane wymagania, jeśli są one uwarunkowane skalą zamówienia 31 Wezwanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień powinno być sformułowane w formie pytań 33 Złożenie wadliwego pełnomocnictwa nie powinno skutkować odrzuceniem odwołania 36 Przeprowadzenie testu systemu informatycznego może być uznane za dostarczenie próbki 38 Upływ terminu związania ofertą nie przesądza o jej nieskuteczności 40 TEMATY NUMERU Partnerstwo publiczno-prywatne jak sprawnie przeprowadzić przedsięwzięcie 43 WZÓR Opis potrzeb i wymagań podmiotu publicznego przy inwestycji prowadzonej w trybie PPP 59 www.vademecumzp.wip.pl 4 Vademecum zamówień publicznych
Aktualności Zmiany w udzielaniu zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych od 19 października 2014 r. zamawiający może, tak jak dotychczas, udzielić zamówienia na usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych na zasadach ogólnych, czyli w jednym z trybów przewidzianych w ustawie Pzp z pewnymi uproszczeniami. Jednak dzięki nowelizacji może również wykorzystać w tym celu określone przez siebie procedury. 6 Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych jakie przepisy należy stosować po 19 października 2014 r. ograniczenie możliwości stosowania kryterium najniższej ceny czy zobowiązanie zamawiającego do przeprowadzenia procedury wyjaśniającej w zakresie wysokości ceny to tylko niektóre z nowości, jakie przyniosła nowelizacja. Warto zapoznać się ze wszystkimi zmianami i zobaczyć, jak wyglądały regulacje przed i po nowelizacji. Pozwoli to uniknąć błędów w prowadzonych postępowaniach. 9 Klaudyna Saja-Żwirkowska prawnik specjalizujący się w zamówieniach publicznych, redaktor naczelna Vademecum zamówień publicznych
Aktualności Zmiany w udzielaniu zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych Od 19 października 2014 r. zamawiający może, tak jak dotychczas, udzielić zamówienia na usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych na zasadach ogólnych, czyli w jednym z trybów przewidzianych w ustawie Pzp z pewnymi uproszczeniami. Jednak dzięki nowelizacji może również wykorzystać w tym celu określone przez siebie procedury. Ostatnia nowelizacja ustawy Pzp, która weszła w życie 19 października 2014 r., zmieniła przepisy w zakresie udzielania zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe. Po pierwsze, uchylony został przepis art. 5 ust. 1a ustawy Pzp. Po drugie, dodany został nowy przepis art. 5a. Zmiana ta miała na celu odformalizowanie postępowań o udzielanie zamówienia na usługi niepriorytetowe o wartościach poniżej progów unijnych. Rozwiązanie przyjęte w nowelizacji odpowiada rozwiązaniom stosowanym w innych krajach unijnych w stosunku do zamówień nieprzekraczających określonej wartości (np. Francji, Hiszpanii, Wielkiej Brytanii). Dzięki tej regulacji zamawiający jest w pełni gospodarzem prowadzonego przez siebie postępowania, jego szczegóły określa sam, przy zachowaniu pewnych wymogów minimalnych określonych przez ustawodawę. Usługi niepriorytetowe Usługi, których dotyczy zmiana, są wskazane w Wykazie usług priorytetowych i niepriorytetowych znajdującym się w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia 2010 r. Załącznik nr 2 do rozporządzenia zawiera wykaz usług niepriorytetowych z odniesieniem do kodów CPV. Zaliczono do nich usługi: hotelarskie i restauracyjne, transportu kolejowego, transportu wodnego, dodatkowe i pomocnicze usługi transportowe (z wyjątkiem CPV 63711200-8, 63712700-0, 63712710-3 i od 63727000-1 do 63727200-3), prawnicze, rekrutacji i pozyskiwania personelu (z wyjątkiem 79611000-0, 79632000-3, 79633000-0), detektywistyczne i bezpieczeństwa, z wyjątkiem usług samochodów opancerzonych (z wyjątkiem 87304), edukacyjne i szkoleniowe (z wyjątkiem 80533000-9, 80533100-0,80533200-1), społeczne i zdrowotne (z wyjątkiem 85321000-5 i 85322000-2), rekreacyjne, kulturalne i sportowe, inne usługi. Wskazanie inne usługi należy rozumieć w ten sposób, że kategoria ta obejmuje wszystkie usługi, które nie zostały wymienione w zamkniętym katalogu usług wskazanych jako priorytetowe. Usługi niepriorytetowe nie zostały enumeratywnie określone za pomocą kodów CPV ich katalog jest otwarty i ograniczony wskazaniem usług priorytetowych. Zamawianie usług Zgodnie z nowym art. 5a zamawiający, który chce zamówić usługi nieprorytetowe o wartości poniżej progów unijnych, ma możliwość dokonania wyboru pomiędzy udzieleniem zamówienia: na tzw. zasadach ogólnych, czyli w jednym z trybów przewidzianych do tej pory w ustawie (w tym w trybie zamówienia z wolnej ręki oraz negocjacji bez ogłoszenia, jeżeli zostaną spełnione przesłanki stosowania tych trybów, określone w art. 5 ust. 1b, art. 62 lub art. 67 ustawy Pzp), a www.vademecumzp.wip.pl 6 Vademecum zamówień publicznych
www.vademecumzp.wip.pl zgodnie z określoną przez niego procedurą spełniającą minimalne wymogi określone w art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp. Zasady wynikające z ustawy Pzp Przy przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zasadach ogólnych, regulowanych ustawą Pzp, zamawiający może korzystać z uproszczeń przewidzianych treścią art. 5 ust. 1 ustawy Pzp, czyli nie stosować wymienionych w nim przepisów. W związku z tym, że bez zmian pozostał art. 5 ust. 1b, po wejściu w życie nowelizacji ustawy Pzp zamawiający nadal może udzielać zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki bez zastosowania przesłanek wyboru tych trybów. Jest to dopuszczalne w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawnicze, polegające na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa. Określona procedura Dzięki nowelizacji zamawiający może sam określić szczegóły procedury, w jakiej przeprowadzi postępowanie. Ustawa Pzp będzie od niego wymagała jednak uwzględnienia zasad wskazanych w art. 5a ust. 2 ustawy Pzp, tj. zasady przejrzystości, zasady obiektywizmu i zasady niedyskryminacji oraz przestrzegania art. 5a ust. 3 i 4 ustawy Pzp. W przepisie tym zostały wskazane obligatoryjne elementy, jakie musi zawierać procedura prowadzona przez zamawiającego. Postępowanie to będzie wszczynane przez publiczne ogłoszenie o zamówieniu stanowiące zaproszenie do składania ofert zawierające informacje niezbędne z uwagi na okoliczności udzielenia tego zamówienia. Chodzi o termin składania ofert, uwzględniający czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty, opis przedmiotu oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia, a także kryteria oceny ofert. Po zakończeniu postępowania zamawiający ma obowiązek opublikowania informacji o udzieleniu albo nieudzieleniu zamówienia. Zarówno ogłoszenie, jak i wskazane wyżej informacje zamawiający jest zobowiązany zamieszczać na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a w przypadku gdy zamawiający nie ma takiej strony na swojej stronie internetowej. Należy pamiętać, że postępowanie, o którym mowa w art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp, jest postępowaniem o udzielenie zamówienia, zgodnie z definicją zawartą w przepisie art. 2 ust. 7a ustawy Pzp. Dlatego jego przebieg powinien odpowiadać regułom ogólnym wynikającym z ustawy Pzp, z uwzględnieniem specyfiki tego postępowania i własnych reguł wprowadzonych do niego przez zamawiającego. przykład W przypadku kiedy zamawiający zdecyduje się na udzielenie zamówienia w sposób wskazany w art. 5a, nie mają zastosowania art. 11 oraz 12 ustawy Pzp dotyczące ogłoszeń, ponieważ art. 5a zawiera odmienne reguły dotyczące publikacji ogłoszeń. Ponadto do tych zamówień mają zastosowanie te przepisy ustawy Pzp, których stosowanie nie jest wyłączone z uwagi na istotę lub cel instytucji unormowanych w art. 5a ustawy Pzp. Należy pamiętać, że do ustawy Pzp nie została wprowadzona regulacja przewidująca generalne wyłączenie stosowania jej przepisów. W konsekwencji do udzielania zamówień na usługi niepriorytetowe w oparciu o art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp odpowiednie zastosowanie mają te przepisy ustawy Pzp, które nie zostały zastąpione w sposób odmienny regulacją z art. 5a. listopad 2014 7 Vademecum zamówień publicznych
Aktualności Do udzielania zamówienia na podstawie postępowania, o którym mowa w art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp, nie będą miały zatem zastosowania: przepisy działu III (Przepisy szczególne) oraz część przepisów działu II (Postępowanie o udzielenie zamówienia). Pozostałe regulacje ustawy Pzp będą miały odpowiednie zastosowanie, jednak odpowiednie stosowanie tych przepisów wymaga opracowania przez zamawiających procedury, zgodnie z art. 5a ustawy Pzp. przykład W przypadku skorzystania przez zamawiającego z możliwości powołania komisji przetargowej do przeprowadzenia postępowania na podstawie procedury określonej zgodnie z art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp znajdą zastosowanie przepisy regulujące zasady jej funkcjonowania tak jak ma to miejsce w odniesieniu do wszystkich innych postępowań o udzielenie zamówienia o wartości poniżej progów unijnych. Protokół postępowania Przeprowadzając postępowanie na podstawie art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp, zamawiający zobowiązany będzie sporządzić pisemny protokół postępowania o udzielenie zamówienia. Sposób określenia przez zamawiającego procedury, o której mowa w art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp, będzie wpływał na zakres informacji zawieranych w protokole. W celu sporządzenia protokołu z postępowania zamawiający mogą posiłkować się wzorami protokołów stanowiących załączniki do rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. z 2010 r. nr 223, poz. 1458), z uwzględnieniem oświadczeń składanych przez osoby wykonujące czynności w takim postępowaniu. Umowa Do umów zawieranych w wyniku postępowania przeprowadzonego na podstawie art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp zastosowanie znajdą przepisy działu IV ustawy Pzp (Umowy w sprawach zamówień publicznych), w szczególności art. 144 zawierający przesłanki dopuszczalnej w świetle przepisów ustawy zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego. Odwołanie Środki odwoławcze w postępowaniach prowadzonych na podstawie art. 5a ust. 2 4 ustawy Pzp będą wnoszone przez wykonawców na zasadach ogólnych. Mając na uwadze treść art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, w postępowaniach tych odwołanie będzie przysługiwało jedynie od czynności: opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, wykluczenia odwołującego z postępowania oraz odrzucenia oferty odwołującego. Jednak nic nie stoi na przeszkodzie, aby zamawiający dla czynności niepodlegających rozpatrzeniu w trybie odwołań wnoszonych na podstawie ustawy przewidział własne zasady wnoszenia środków odwoławczych. Wówczas art. 180 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp w przypadku tych postępowań nie znajdzie zastosowania. W pozostałym zakresie zamawiający samodzielnie kształtuje procedury udzielenia zamówienia, uwzględniając np. kolejność etapów postępowania odmiennie niż w procedurze określonej ustawą, dopuszczając negocjacje w trakcie procedury, samodzielnie określając warunki udziału w postępowaniu i dokumenty na potwierdzenie spełnienia tych warunków. Źródło: Opinia prawna UZP pt. Udzielanie zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych www.vademecumzp.wip.pl 8 Vademecum zamówień publicznych
www.vademecumzp.wip.pl Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych jakie przepisy należy stosować po 19 października Ograniczenie możliwości stosowania kryterium najniższej ceny czy zobowiązanie zamawiającego do przeprowadzenia procedury wyjaśniającej w zakresie wysokości ceny to tylko niektóre z nowości, jakie przyniosła nowelizacja. Warto zapoznać się ze wszystkimi zmianami i zobaczyć, jak wyglądały regulacje przed i po nowelizacji. Pozwoli to uniknąć błędów w prowadzonych postępowaniach. Przepisy ustawy Pzp obowiązujące do 19 października 2014 r. Art. 5 ust. 1a. W przypadku zamówień, o których mowa w ust. 1, zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust. 1, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej jedną z następujących okoliczności: 1) naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków; 2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań; 3) poniesieniem straty w mieniu publicznym; 4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. Przepisy ustawy Pzp obowiązujące od 19 października 2014 r. Nowelizacja uchyla art. 5 ust. 1a i dodaje: Art. 5a 1. Jeżeli wartość zamówienia, o którym mowa w art. 5 ust. 1, jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający może udzielić zamówienia po przeprowadzeniu postępowania określonego w ust. 2 4. 2. Zamawiający udziela zamówienia w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny. 3. Zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, to na swojej stronie internetowej, ogłoszenie o zamówieniu, które zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności jego udzielania, w szczególności: 1) termin składania ofert uwzględniający czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty; 2) opis przedmiotu oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia; 3) kryteria oceny ofert. 4. Niezwłocznie po udzieleniu zamówienia zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, to na swojej stronie internetowej, informację o udzieleniu zamówienia, podając nazwę (firmę) albo imię i nazwisko podmiotu, z którym zawarł umowę w sprawie zamówienia. W razie nieudzielenia zamówienia zamawiający niezwłocznie zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu listopad 2014 9 Vademecum zamówień publicznych
Aktualności Przepisy ustawy Pzp obowiązujące do 19 października 2014 r. Art. 8 ust. 3 Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4. Art. 24. ust. 1 Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się: 1) wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, lub zostali zobowiązani do zapłaty kary umownej, jeżeli szkoda ta lub obowiązek zapłaty kary umownej wynosiły nie mniej niż 5% wartości realizowanego zamówienia i zostały stwierdzone orzeczeniem sądu, które uprawomocniło się w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania; 1a) wykonawców, z którymi dany zamawiający rozwiązał albo wypowiedział umowę w sprawie zamówienia publicznego albo odstąpił od umowy w sprawie zamówienia publicznego, z powodu okoliczności, za które wykonawca ponosi odpowiedzialność, jeżeli rozwiązanie albo wypowiedzenie umowy albo odstąpienie od niej nastąpiło w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania, a wartość niezrealizowanego zamówienia wyniosła co najmniej 5% wartości umowy. Art. 26 ust. 2b Wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca Przepisy ustawy Pzp obowiązujące od 19 października 2014 r. Informacji Publicznej, to na swojej stronie internetowej, informację o nieudzieleniu zamówienia. Art. 8 ust. 3 Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane, oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4. Przepis stosuje się odpowiednio do konkursu. Nowelizacja uchyla w art. 24 ust. 1 pkt 1 i 1a, po ust. 2 dodaje: Art. 24 ust. 2a Zamawiający wyklucza z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcę, który w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania, w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, w szczególności, gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą dowolnych środków dowodowych, jeżeli zamawiający przewidział taką możliwość wykluczenia wykonawcy w ogłoszeniu o zamówieniu, w specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub w zaproszeniu do negocjacji. Zamawiający nie wyklucza z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcy, który udowodni, że podjął konkretne środki techniczne, organizacyjne i kadrowe, które mają zapobiec zawinionemu i poważnemu naruszaniu obowiązków zawodowych w przyszłości, oraz naprawił szkody powstałe w wyniku naruszenia obowiązków zawodowych lub zobowiązał się do ich naprawienia. Art. 26 ust. 2b Wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia, zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi sto- www.vademecumzp.wip.pl 10 Vademecum zamówień publicznych
www.vademecumzp.wip.pl Przepisy ustawy Pzp obowiązujące do 19 października 2014 r. w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia. Art. 46 ust. 4a Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub pełnomocnictw, chyba że udowodni, że wynika to z przyczyn nieleżących po jego stronie. Art. 67 ust. 4 Zamawiający może odstąpić od stosowania przepisów art. 19 21, art. 24 ust. 1 pkt 1 3 i art. 68 ust. 1 w przypadku zamówień udzielanych na podstawie ust. 1 pkt 1 lit. b i c oraz pkt 2, a także zamówień, o których mowa w ust. 3. Art. 90 ust. 1 Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Przepisy ustawy Pzp obowiązujące od 19 października 2014 r. sunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia. Art. 46 ust. 4a Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, z przyczyn leżących po jego stronie, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, pełnomocnictw, listy podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej, o której mowa w art. 24 ust. 2 pkt 5, lub informacji o tym, że nie należy do grupy kapitałowej, lub nie wyraził zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3, co powodowało brak możliwości wybrania oferty złożonej przez wykonawcę jako najkorzystniejszej. Art. 67 ust. 4 Zamawiający może odstąpić od stosowania przepisów art. 19 21, art. 24 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz art. 68 ust. 1 w przypadku zamówień udzielanych na podstawie ust. 1 pkt 1 lit. b i c oraz pkt 2, a także zamówień, o których mowa w ust. 3. Art. 90 ust. 1 Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: 1) oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których listopad 2014 11 Vademecum zamówień publicznych