Źródło UKE 2000 r. Powstanie Urzędu Regulacji Telekomunikacji (wymóg UE) koncesjonowanie, gospodarka częstotliwościami i zasobami numeracji rozliczenia międzyoperatorskie zapewnienie konkurencyjności na rynku i ochrona konsumentów 2002 r. 2006 r. Urząd Regulacji Telekomunikacji i Poczty przejmuje kompetencje URT Urząd Komunikacji Elektronicznej przejmuje kompetencje URTiP a także część zadań KRRiTV (rezerwacja częstotliwości na cele rozpowszechniania lub rozprowadzania programów radiofonicznych lub telewizyjnych) Regulacje 1
Po co regulować? Regulacje 2
Regulator telekomunikacyjny - UKE Cel podstawowy: Występowanie w interesie konsumentów Wzmacnianie wolnej konkurencji Cel dalekosiężny : Ewoluowanie w kierunku uważnego obserwatora rynku Regulacje prawne 3
Pierwsze zwiastuny nowego 4 wzrost konkurencji otwarcie wszystkich stref dla wszystkich zróżnicowanie ofert i cen nowe technologie wojna o abonenta dbanie o wizerunek firmy postępująca penetracja Regulacje prawne 4
Zadania UKE 1/2 5 Analiza rynku (telefonia, dzierżawa łączy, Internet) Przyznawanie numeracji i częstotliwości, a także kontrola ich wykorzystania Przyznawanie częstotliwości dla mediów oraz regulacja rynku pocztowego Składanie corocznego, pisemnego sprawozdania ze swojej działalności Kompetencje określone w Ustawie z dnia 16 lipca 2004 r Prawo Telekomunikacyjne Współpraca z Komisją Europejską i regulatorami państw członkowskich UE Regulacje prawne 5
Zadania UKE 2/2 6 Regulacja stosunków między operatorami Ochrona użytkowników poprzez kontrolę cenników, regulaminów, wzorów umów i egzekwowanie takich obowiązków operatorów jak przenoszenie numerów Rozpatrywanie skarg konsumenckich i prowadzenie negocjacji Zapewnienie usługi powszechnej, czyli zestawu usług podstawowych Kompetencje określone w Ustawie z dnia 16 lipca 2004 r Prawo Telekomunikacyjne Regulacje prawne 6
Co może UKE? 1/2 7 UKE ma zadanie podejmować interwencje w sprawach dotyczących funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych [ ] z własnej inicjatywy lub wniesionych przez zainteresowane podmioty Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r Prawo Telekomunikacyjne Interwencja Możliwość działania Regulacje prawne 7
Funkcje regulacyjne 8 UKE Kontrola? Inicjatywy legislacyjne? Regulacje prawne 8
Co może UKE? 2/2 9 Spór między podmiotami telekomunikacyjnymi Możliwość interwencji i mediacji Nie zawsze działa Spór miedzy klientem a dostawcą usług Prawna możliwość działania Często nie efektywna Regulacje prawne 9
Mechanizm rozliczeniowy 10 - Zmienne taryfy - Abonament - Zróżnicowanie abonentów Abonent Operator - Marszrutacja - Interconnection Operator Operator Regulacje prawne 10
Arbitraż 11 Stowarzyszenie Inżynierów Telekomunikacji Krajowa Izba Gospodarcza Budownictwa Telekomunikacyjnego Ogólnopolska Izba Gospodarcza Komunikacji Kablowej Stowarzyszenie Elektryków Polskich Warunki działalności 11
Liberalizacja 12 Wprowadzenie w życie filozofii gospodarczej Ekonomicznej doktryny głoszącej zasadę swobodnej, kapitalistycznej walki konkurencyjnej, wolnej od ingerencji państwa. (XVIII wiek) Wprowadzenie konkurencji rynkowej Warunki działalności 12
Liberalizacja w telekomunikacji 13 Liberalizacja (uwolnienie rynku) od strony Abonenta (biorcy usług) Operatora (oferenta usług) Warunki działalności 13
Liberalizacja - abonent 14 Dla abonenta to praktycznie: powszechność dostępu do usług obniżanie cen więcej usług dodatkowych i dodanych wzrost poziomu jakości usług STWORZENIE NOWYCH MIEJSC PRACY Warunki działalności 14
Liberalizacja - operator 15 Dla operatora to praktycznie: wzrost prawdopodobieństwa uczciwej konkurencji możliwość dostępu do istniejącej infrastruktury technicznej polepszenie warunków rozwoju demonopolizacja Warunki działalności 15
Liberalizacja - wątpliwości 16 Konsekwencje wynikające z usługi powszechnej telefon - dobro społeczne czy towar jeśli tak - to w jakim stopniu powszechność dostępu problem abonentów mieszkaniowych/wiejskich optymalizacja ingerencji państwa Warunki działalności 16
Rentowność usług 17 - niska rentowność: usługi dostępowe - wysoka rentowność: usługi dalekosiężne Warunki działalności 17
Preferencje operatora publicznego 18? Rentowność usług? - - Warunki działalności 18
Obowiązki operatora publicznego 19 - - Warunki działalności 19
Liberalizacja w sektorze telekomunikacyjnym 20 20
Operator a dostawca usług 21 ODBIORCA USŁUGI (KLIENT) OPERATOR TELEKOMUNIKACYJNY DOSTAWCA USŁUGI Warunki działalności 21
Nowe mechanizmy liberalizujące rynek 22 Dostęp do lokalnej pętli abonenckiej LLU (Local Loop Unbound) Dostęp do pętli dla usług szerokopasmowej transmisji danych BSA (Bitstream Access) Hurtowa sprzedaż abonamentów WLR (Wholesale Line Rental) Przenoszenie numerów wewnątrz sieci NP (Number Portability) Warunki działalności 22
Pętla abonencka ostatnia mila Ostatni fragment na drodze do abonenta Od 30m kilku km Najczęściej para miedzianych przewodów Wysoki koszt budowy sieci dostępowej Infrastruktura operatora dominującego Problemy z przebiciem się nowych operatorów Warunki działalności 23
Uwolnienie pętli (1/2) Dostęp do lokalnej pętli (LLU) czyli Local Loop Unbundling Dostęp pełny Dostęp współdzielony Dzierżawa miejsca w centralach Dwaj operatorzy świadczący usługę Operator główny / korzystający Operator korzystający Operator korzystający / główny Warunki działalności 24
Uwolnienie pętli (2/2) 25 Dostęp szerokopasmowy czyli Bitstream Access Dostęp współdzielony Współistnienie usług telefonicznych TPSA z dostępem szerokopasmowym innego operatora sieć dostępowa ATM sieć szkieletowa IP Internet BSA BSA BSA BSA Warunki działalności 25
Hurtowa odsprzedaż abonamentów 26...czyli Wholesale Line Rental (WLR) Zakup usługi dostępu do sieci po cenie hurtowej Oferowanie własnych usług Cenowa walka o klienta Różnorodność ofert Dążenie do uzyskania dużej efektywności ze sprzedaży detalicznej Alternatywny Zmniejszenie ryzyka inwestycyjnego Mniejsze nakłady inwestycyjne Brak konieczności utrzymywania sieci Pozyskanie i obsługa klienta Obsługa rozliczeń Marketing i dystrybucja Administracja Obsługa należności i reklamacji Dominujący Zależy od uwarunkowań Mniej obowiązków Stały i pewny przychód Warunki działalności 26
Nowe mechanizmy Pewne cele osiągnięte (spadek cen, wzrost konkurencji) Ale też negatywne skutki brak motywacji dla dominującego operatora do inwestowania w infrastrukturę (także dla konkurencji) ograniczenie inwestycji, brak motywacji do powstawania operatorów opartych o własne sieci Brak możliwości poprawiania jakości usług brak własnej sieci jakość narzucona Duże koszty implementacji Warunki działalności 27
Czy są szanse na rozwój infrastruktury? Regulacje prawne 28
Najnowsze narzędzie -Separacja funkcjonalna Cel eliminacja dyskryminacji poza cenowej, tj. nierównego traktowania odbiorców w zakresie jakości Operator dominujący Operator infrastruktury Dostawca usług Hurt Detal Wyłącznie przy uzasadnionej konieczności Bez zmiany struktury własnościowej Konieczna zgoda Komisji Europejskiej Regulacje prawne 29
Najnowsze narzędzie -Separacja funkcjonalna 2007 Dyskusja pomiędzy regulatorem a podmiotami 2008 raport o zasadności podziału i decyzja UKE 2009 Karta Równoważności TP S.A. 2009 Dyskusja pomiędzy TP S.A. a Operatorami Alternatywnymi / UKE arbiter 26.X.2009 Porozumienie UKE TP S.A.!!! Nowa Karta Równoważności Regulacje prawne 30
Kontrola UKE / mechanizm autokorekty Karta równoważności warunki Inwestycje w dostęp szerokopasmowy 3mld Pln (500 tys. nowych i 700 tys. zmodernizowanych) Jednakowe traktowanie hurtu i własnego detalu Proste przełączanie abonentów Systemy informatyczne o łączach Zamrożenie stawek hurtowych Zmiana ustalania stawek BSA Zmiana metody regulowania cen na neostradę Podział pracowników Obsługa detalu Obsługa hurtu Podłączanie linii i szybkiego internetu w najkrótszym możliwym czasie, przy zdefiniowanym i potwierdzonym popycie (<=9tys.) Zmiana relacji z UKE i konkurencją Regulacje prawne 31
Kolejne zmiany w przygotowaniu 32 Projekt nowelizacji Prawa telekomunikacyjnego Kary dla osób i firm wysyłających, zlecających lub zarabiających na wysyłaniu spamu - w wysokości od 100 zł do 100 tys. zł Obowiązek blokowania stron z niebezpieczną zawartością przez dostawców internetu. Czarną listą zarządzałby Urząd Komunikacji Elektronicznej. Konkretne adresy będą wskazywać UKE, policja, służby specjalne i Ministerstwo Finansów. Ustawa Wspieranie rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych zasady finansowania zadań związanych z rozwojem rynku telekomunikacyjnego obowiązek instalacji w każdym nowym budynku kabli światłowodowych Obowiązek budowy kanałów technologicznych na kable telekomunikacyjne przy drogach / zarządcy dróg oraz samorządy Stworzenie i aktualizacja mapy infrastruktury telekomunikacyjnej - UKE Regulacje prawne 32
Prawo Telekomunikacyjne 33 Regulacje prawne Prawo Telekomunikacyjne 33
Nowe prawo telekomunikacyjne 34 GŁÓWNY CEL Zgodność z Dyrektywami Unii Europejskiej Stworzenie najlepszych warunków dla prowadzenia działalności operatorskiej i jej rozwoju Regulacje prawne Regulacje prawne 34
Urząd Komunikacji Elektronicznej 35 Dyrektywy UE Prezes UKE Urząd Komunikacji Elektronicznej Niezależny Organ Regulacyjny Regulacje prawne 35
Uprawnienia NOWE PRAWO TELEKOMUNIKACYJNE i Nowelizacje 36 Szybka ścieżka legislacyjna Administracja Państwowa (Dyrektywy) (zgodność z działalnością UE nowe dyrektywy) Regulacje prawne UE 36
Telekomunikacja w UE Rola telekomunikacji w krajach UE - wzrost produkcji i upowszechnianie technologii - wskaźnik nowoczesnej gospodarki i czynnik ją napędzający Istota funkcjonowania Unii Europejskiej dobrowolna rezygnacja z części uprawnień państwa na rzecz interesów wspólnoty Regulacje prawne UE 37
Prawo wspólnotowe UE Pierwotne Pochodne Traktaty Rozporządzenia Dyrektywy Decyzje Zalecenia Opinie wiążące niewiążące Orzeczenia wiążące Struktura Regulacji UE 38
Wybrane zagadnienia 39 Numery alarmowe /112 Przenośność numerów /24h Jakość usług Pokrywanie kosztów usługi powszechnej Możliwość podziału funkcjonalnego operatora dominującego Regulacje prawne UE 39
Akty prawne UE Regulacje prawne UE 40
Traktaty Podstawa funkcjonowania UE Cele, zadania, kompetencje Prawo pierwotne usytuowane najwyżej Zasady stosowania, formy i tryb ustanawiania prawa wtórnego Kwestie statutowe, struktura organizacyjna i system funkcjonowania Wymagana jednogłośna zgoda wszystkich członków (od Nicei większość kwalifikowana) Traktat Lizboński (Traktat Reformujący) 1XII2009 Regulacje prawne UE 41
Rozporządzenia 42 Akt o zasięgu ogólnym Bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach UE ujednolicają obowiązujące prawa Najszerszy zakres pod względem podmiotowym (adresat: państwa członkowskie, przedsiębiorstwa i obywatele) Obowiązują we wszystkich swoich częściach Stosowane jako akty ustawodawcze lub wykonawcze Tworzą prawo do natychmiastowego stosowania (na równi z prawem krajowym) Wskazują cele i środki Regulacje prawne UE 42
Dyrektywy 43 Adresatem dyrektyw są wyłącznie państwa jedno lub wiele Nie są źródłem ich praw i obowiązków Nie są aktami normatywnymi Określają cel, nie środki Ważna rola w procesie ujednolicania systemów prawnych państw członkowskich Regulacje prawne UE 43
DYREKTYWY UNII EUROPEJSKIEJ oddzielenie funkcji zarządzania, kontrolnych, legislacyjnych kontrola struktury kosztów operatora umacnianie pozycji lobby użytkowników Regulacje prawne UE 44
Dyrektywy Unii Europejskiej 45 Dyrektywy zobowiązują do przystosowania prawa kraju członkowskiego do zaleceń zawartych w dyrektywach. - uszczegółowiają postanowienia traktatów - zawierają zalecenia dla rządów krajów członkowskich Dyrektywy Unii Europejskiej - przykład dotyczący telekomunikacji: 91/396/EEC Wprowadzenie jednolitego numeru alarmowego 112 w Europie Regulacje prawne UE 45
Dyrektywy 46 Wskazują tylko cele do osiągnięcia Pozostawiają realizację tj. formę i środki państwom członkowskim Oddziałują pośrednio przez prawo krajowe Nakładają obowiązek poinformowania Komisji o środkach prawnych zastosowanych w celu implementacji dyrektywy Wiążą pod względem osiągnięcia celu do określonego terminu Regulacje prawne UE 46
Dyrektywy UE 47 Urzędy regulacji Liberalizacja sektora telekomunikacyjnego Kontrola operatorów Interconnection - współpraca między operatorami System numeracji telefonicznej Standaryzacja urządzeń i specyfikacji Konwergencja Sieci otwarte Dzierżawa linii Regulacje prawne UE 47
Decyzje 48 Wiążą w całości adresatów, do których jest kierowane Mają charakter normatywny i indywidualny Są samodzielnym źródłem prawa Kierowane do państw wiążą wszystkie jego instytucje Narzucają uchylenie akt prawa wewnętrznego, niezgodnych z decyzją Regulacje prawne UE 48
Zalecenia i opinie Europejskiej 49 Rekomendacje dotyczą poszczególnych państw członkowskich Nie posiadają mocy wiążącej Szerokie spektrum adresatów Mogą pośrednio wywoływać skutki prawne Mają znaczenie pomocnicze przy interpretacji prawa Zalecenia nie są zobowiązujące dla adresata. Regulacje prawne UE Regulacje prawne UE 49
Orzeczenia Komisji Europejskiej i Trybunału 50 Stanowią ogólnie obowiązujące w Unii prawo Są interpretacją istniejących już przepisów prawnych np. postanowień traktatów Mają moc prawną Stanowią przekładnie prawa na konkretne sprawy Stanowią precedensy w kolejnych sporach Regulacje prawne UE Regulacje prawne UE 50