Monitorowanie trwałości projektów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013 Iga Głowacka Referat ds. Monitorowania Trwałości Projektów Białystok, 12 grudnia 2014 r. 1
Horyzont czasowy 5 lat trwałości projektów okres realizacji projektu 3 lata VAT dochodowość archiwizacja dokumentów moment zakończenia realizacji projektu trwałości projektów MŚP VAT archiwizacja dokumentów 2
Zgodnie z umową o dofinansowanie: 1. okres realizacji projektu art. 3 ust. 1 2. moment zakończenia realizacji projektu art. 1 pkt. 19 zakończenie realizacji projektu należy przez to rozumieć ostateczne rozliczenie końcowego wniosku o płatność 3. trwałości projektów art. 18 ust. 1 Beneficjent zobowiązuje się do zapewnienia trwałości Projektu w rozumieniu art. 57 ust.1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999, w okresie 5 lat, a przypadku mikro-, małego lub średniego przedsiębiorcy 3 lat, od daty zakończenia realizacji Projektu, o której mowa w 1 pkt 19. 3
Obowiązki Beneficjenta w okresie trwałości m.in. : 1. Przygotowywania i przekazywania do Instytucji Zarządzającej RPOWP informacji rocznych w terminie do 20 stycznia roku następującego po roku sprawozdawczym Ankieta trwałości http://ankiety.rpowp.wrotapodlasia.pl I rok sprawozdawczy - 2015 projekty, dla których wniosek o płatność końcową został zatwierdzony przed 30 czerwca 2014 r. I rok sprawozdawczy - 2016 projekty, dla których wniosek o płatność końcową został zatwierdzony po 1 lipca 2014 r. 4
Ankietę trwałości należy wypełnić on-line do dnia 20 stycznia 2015 r., a podpisaną wersję papierową/elektroniczną opatrzoną kwalifikowalnym podpisem elektronicznym Ankiety trwałości (wraz ze wszystkimi wymaganymi dla danego projektu załącznikami) należy przekazać do IZ RPOWP w nieprzekraczalnym terminie do dnia 2 lutego 2015 r. (decyduje data wpływu). W uzasadnionych problemami technicznymi przypadkach, po uzyskaniu wcześniejszej zgody Instytucji Zarządzającej RPOWP, możliwe będzie złożenie Ankiety trwałości w wersji MS Word. Problemy techniczne: Referat Monitorowania i Systemów Informatycznych Tel. 85/ 66 54 379 85/ 66 54 360 85/ 66 54 363 5
Załączniki do ankiety trwałości, w przypadku projektów: 1. nie objętych zasadami pomocy publicznej należy dołączyć Oświadczenie o generowaniu dochodu, 2. dla których podatek VAT stanowił koszt kwalifikowalny (w całości lub częściowo) należy dołączyć Oświadczenie o kwalifikowalności VAT, 3. dla których okres trwałości projektu zakończył się w IV kwartale 2014 r. lub kończy się w I kwartale 2015 (patrz: data zatwierdzenia wniosku o płatność końcową) należy dołączyć Oświadczenie dotyczące trwałości utworzonych w wyniku realizacji projektu nowych miejsc pracy. Wzory powyższych Oświadczeń dostępne są na stronie internetowej www.rpowp.wrotapodlasia.pl w zakładce Dokumenty/Trwałość Projektów. 6
Obowiązki Beneficjenta w okresie trwałości m.in.: 2. Informowanie Instytucji Zarządzającej o wszelkich okolicznościach mogących powodować zasadniczą modyfikację oraz o zaistniałych nieprawidłowościach lub zamiarze zaprzestania realizacji Projektu, 3. Przekazywanie do IZ wszelkich dokumentów i informacji związanych z realizacją projektu, których Instytucja Zarządzająca zażąda. 7
Trwałość projektów: Wskaźniki produktu i rezultatu Kontrola trwałości Zasadnicza modyfikacja Trwałość projektu Dochodowość VAT Podwójne dofinansowanie Archiwizacja dokumentów Promocja i informacja 8
Wskaźniki produktu i rezultatu: Beneficjent zobowiązany jest do pomiaru wartości wskaźników osiągniętych dzięki realizacji Projektu, przez okres jego realizacji, licząc od dnia podpisania umowy oraz przez okres trwałości Projektu, zgodnie ze wskaźnikami monitoringowymi (w tym wskaźnikami z listy zaimplementowanej do KSI (SIMIK 07-13)) zamieszczonymi we wniosku, oraz pomiaru wartości wskaźnika osiągniętego dzięki realizacji Projektu odnośnie stworzonych nowych miejsc pracy (niezależnie od typu danego Projektu) Wskaźniki Produktu - rozumiane jako bezpośredni, materialny efekt realizacji przedsięwzięcia mierzony konkretnymi wielkościami. Wskaźniki Rezultatu opisują zmiany w sytuacji beneficjenta, jego otoczeniu bądź ostatecznych odbiorców, jakie nastąpiły w wyniku zrealizowania projektu. Nowoutworzone miejsca pracy: muszą być związane bezpośrednio z realizacją projektu, trwałość powinna być przewidywana przez Beneficjenta przez co najmniej 2 lata od daty zatrudnienia (umowa o pracę), etat powstał najpóźniej do 1 roku od momentu złożenia wniosku o płatność końcową, 9
Nie można poddać operacji zasadniczej modyfikacji (w świetle art. 57 rozporządzenia Rady nr 1083/2006) wynikającej: przyczyna ze zmiany charakteru własności elementu infrastruktury lub z zaprzestania działalności produkcyjnej skutki mającej wpływ na charakter realizacji projektu lub mającej wpływ na warunki realizacji operacji lub powodującej uzyskanie nieuzasadnionych korzyści przez przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny 10
Charakterystyka pojęć związanych z zagadnieniem trwałości 1.1 Infrastruktura: operacje obejmujące inwestycje w infrastrukturę lub inwestycje produkcyjne, nie ma zastosowania w przypadku projektów o charakterze promocyjnym (art. 18 pkt. 4 umowy) wartości niematerialne i prawne, wymiana sprzętu o ile służy to celom projektu a przez podjęte działania Beneficjent nie uzyskał nieuzasadnionych korzyści. 1.2 Zaprzestanie działalności produkcyjnej działalności produkcyjnej - produkowane dobra lub świadczone usługi, niekoniecznie oznacza zaprzestania działalności produkcyjnej całej firmy bądź instytucji publicznej, wyjątek upadłość niewynikająca z oszukańczego bankructwa, przeniesienie działalności produkcyjnej do innego państwa członkowskiego jest traktowana jako zaprzestanie działalności produkcyjnej. 11
Charakterystyka pojęć związanych z zagadnieniem trwałości 1.3 Zmiana charakteru własności powinna być interpretowana w sposób formalny, jako każda podmiotowa zmiana własności wytworzonego majątku/ zmiana własności elementu projektu, prawne przeniesienie własności na inny podmiot, na mocy umowy sprzedaży, zamiany, darowizny, przekazania lub innej umowy służącej przeniesieniu własności rzeczy, pojęcie to odnosi się także do przekształceń polegających na zmianach w strukturze własnościowej określonego podmiotu, w tym na zmianach struktury udziałów w spółce i zmianie struktury akcjonariatu, pojęcie to nie ogranicza się wyłącznie do przeniesienia własności z podmiotu publicznego na prywatny, ale zmianą charakteru własności może być także przeniesienie własności z podmiotu publicznego na publiczny czy z prywatnego na prywatny nie stanowi zmiany charakteru własności tzw. trwały zarząd, który reguluje zasady użytkowania nieruchomości Skarbu Państwa albo jednostek samorządu terytorialnego przez nieposiadające osobowości prawnej jednostki organizacyjnie tych podmiotów zmiana formy organizacyjno-prawnej przedsiębiorstwa np. jednoosobowa działalność gospodarcza przekształcona w jednoosobową spółkę z o.o. 12
Charakterystyka pojęć związanych z zagadnieniem trwałości 2.1 Zmiana charakteru operacji: może być oceniana przez pryzmat m.in. stopnia osiągania zakładanych wskaźników realizacji projekt, brana jest pod uwagę ocena ogólna realizacji celów projektu oraz okoliczności towarzyszące pogorszeniu wskaźników 2.2 Warunki realizacji projektu: wszystkie elementy, niewynikające bezpośrednio z wkładu finansowego, mające negatywny wpływ na osiągnięcie/ utrzymanie celów projektu. 2.3 Nienależne (nieuzasadnione) korzyści: należy uznać takie przysporzenie majątkowe, w tym uzyskanie przychodu, zwolnienie z długu lub uniknięcie straty, albo takie uzyskanie pozycji ekonomicznie lepszej niż możliwa do uzyskania przez inne podmioty w tych samych warunkach 13
2.3 Nienależne (nieuzasadnione) korzyści - Badanie struktury korzyści: czy beneficjent uzyskał przysporzenie majątkowe polegające na uzyskaniu przychodu w wyniku zaprzestania działalności produkcyjnej lub zmiany charakteru własności elementu infrastruktury, czy podmiot inny niż beneficjent, w tym kontrahent, zaangażował w transakcję fundusze o wartości niższej niż rynkowa wartość elementów infrastruktury, których dotyczy zmiana charakteru własności, albo w wyniku transakcji uzyskał pozycję ekonomicznie lepszą niż możliwa do uzyskania przez inne podmioty w tych samych warunkach, czy podmiot inny niż beneficjent, w tym kontrahent, spełnia podmiotowe kryteria udzielenia pomocy z funduszy (o ile kryterium takie nie stanowiło warunku realizacji lub charakteru operacji), w tym w szczególności w kontekście przepisów dotyczących udzielania pomocy publicznej (np. gdy duży przedsiębiorca przejmuje projekt od małego przedsiębiorcy, który był uprawniony do wyższego poziomu pomocy), czy zaprzestanie działalności produkcyjnej lub zmiana charakteru własności elementu infrastruktury doprowadziło do skutków sprzecznych z celami pomocy (w tym z celami programu operacyjnego oraz samego działania), w tym m. in. do ograniczenia konkurencyjności, zmniejszenia zatrudnienia, przeniesienia pomocy do innego regionu, wykorzystania nieprawidłowych materiałów, itp., 14
Archiwizacja dokumentów: art. 15 pkt 2 umowy o dofinansowanie Beneficjent zobowiązuje się do przechowywania dokumentacji związanej z realizacją Projektu zgodnie z art. 90 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 (do 3 lat po zamknięciu programu operacyjnego), art. 15 pkt 4 umowy o dofinansowanie Beneficjent jest zobowiązany do przechowywania dokumentów dotyczących pomocy publicznej przez okres 10 lat od dnia zawarcia niniejszej umowy, lecz nie krócej niż do dnia określonego w rozporządzeniu. Promocja i informacja: art. 20 umowy o dofinansowanie 15
Podwójne dofinansowanie: Art. 9 umowy o dofinansowanie Beneficjent oświadcza, że Projekt nie podlega, nie podlegał w przeszłości oraz nie będzie podlegał w przyszłości wsparciu z innych zewnętrznych źródeł finansowania, w tym w szczególności ze środków innych programów operacyjnych, dofinansowanych ze środków funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybołówstwa, oraz że uzyskane dofinansowanie z Programu jest jednoznaczne z rezygnacją z ubiegania się o dofinansowanie z powyższych źródeł. Kontrola trwałości projektu 16
Kto pyta nie błądzi Instytucja Zarządzająca przypomina o konieczności, przekazywania informacji w zakresie planowanych zmian w realizowanych Projektach!!! 17
Dziękuję za uwagę Referat ds. Monitorowania Trwałości Projektów Departament Wdrażania RPO 85/ 66 54 912 85/ 66 54 307 18