Projekt do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, 2016 r. DDRT.WWS.6172.139.2015 DDRT.WWS.6003.171.2016. Gmina Legnica Plac Słowiański 8 59-220 Legnica DECYZJA Nr DDRT.WWS.6003.171.2016. Na podstawie art. 7 ust. 1-4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 880 z późn. zm.), zwanej dalej Ustawą, w związku z art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.), zwanej dalej Kpa oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 1489), zwanej dalej,,pt, po rozpatrzeniu wniosku gminy Legnica o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.A. I.B. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Legnica usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą 20 urządzeń dostępowych umożliwiających dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, tj. 10 zewnętrznych oraz 10 wewnętrznych hotspotów, które swoim zasięgiem obejmują miejsca publiczne na terenie miasta Legnica, wskazane w Załączniku Nr 1 do niniejszej Decyzji oraz potencjalnie 0,87% mieszkańców gminy Legnica, w miejscu ich zamieszkania; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Legnica usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 20 hotspotów w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 20 hotspotów, będzie obejmował miejsca publiczne na terenie miasta Legnica, w promieniu do 100 metrów od lokalizacji wskazanych w Załączniku Nr 1 do niniejszej Decyzji oraz potencjalnie 0,87% mieszkańców gminy Legnica, w miejscu ich zamieszkania; 2. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s;
II.A II.B 3. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a. urządzenia końcowego lub b. użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 4 poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 Ghz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego; wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Legnica usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci światłowodowej i bezprzewodowej 56 jednostkom użyteczności publicznej, mającym siedzibę w gminie Legnica - wskazanym w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji w których usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie świadczona na potrzeby własne tych jednostek; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Legnica usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 56 jednostkom użyteczności publicznej, mającym siedzibę w gminie Legnica w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren miasta Legnica; 2. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż: 5 Mbit/s w 26 jednostkach użyteczności publicznej, 8 Mbit/s w 9 jednostkach użyteczności publicznej, 10 Mbit/s w 15 jednostkach użyteczności publicznej, 20 Mbit/s w 3 jednostkach użyteczności publicznej, 100 Mbit/s w 3 jednostkach użyteczności publicznej, szczegółowo wskazanych w Załączniku nr 2 do niniejszej Decyzji. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Pismem z dnia 15 października 2015 r., które wpłynęło do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE w dniu 22 października 2015 r. (poz. rej. 63913) gmina Legnica, zwana dalej Gminą, wystąpiła z wnioskiem o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, zwanym dalej Wnioskiem. Prezes UKE - wypełniając dyspozycję art. 61 4 Kpa - pismem z dnia 23 października 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.139.2015.2 - zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. 2
Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.139.2015.3, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 22 lutego 2016 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 20 stycznia 2016 r., znak: DDRT.WWS.6172.139.2015.4, Prezes UKE - działając na podstawie art. 50 1 w związku z art. 54 1 Kpa - wezwał Gminę do przedłożenia szczegółowych informacji, w zakresie podjętej działalności. Postanowieniem z dnia 16 lutego 2016 r., znak: DDRT.WWS.6172.139.2015.5, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 22 kwietnia 2016 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 10 lutego 2016 r. (data wpływu do UKE: 19 lutego 2016 r., poz. rej. 11684), Gmina przekazała Prezesowi UKE dodatkowe informacje i wyjaśnienia w przedmiotowej sprawie. Postanowieniami z dnia 20 kwietnia 2016 r., znak: DDRT.WWS.6172.139.2015.8, 20 czerwca 2016 r., znak: DDRT.WWS.6003.171.2016.1 oraz 17 sierpnia 2016 r., znak: DDRT.WWS.6003.171.2016.3, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy odpowiednio do dnia 22 czerwca 2016 r., 22 sierpnia 2016 r. i 22 października 2016 r., z uwagi na jej skomplikowany charakter i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 30 sierpnia 2016 r., znak: DDRT.WWS.6003.171.2016.6, Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 77 4 Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2015 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: za pomocą 20 hotspotów (10 wewnętrznych i 10 zewnętrznych), zainstalowanych w miejscach publicznych na obszarze Gminy - wskazanych w Załączniku Nr 1 do niniejszej Decyzji - które potencjalnie swoim zasięgiem obejmą około 880 mieszkańców, w miejscu ich zamieszkania, co stanowi 0,87% ogółu mieszkańców Gminy. Jednocześnie Gmina wskazała, iż Powyższa liczba jest jedynie teoretyczna, gdyż warunki propagacji fal radiowych w budynkach mieszkalnych znajdujących się w pobliżu punktów dostępowych są zależne od wielu czynników tym samym ograniczając znacznie faktyczną liczbę osób objętych zasięgiem sieci w mieszkaniach ; 56 jednostkom użyteczności publicznej mającym siedzibę na terenie Gminy - wskazanym w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji w których usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie świadczona na potrzeby własne tych jednostek. Gmina poinformowała, że: bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie świadczona samodzielnie na jej obszarze; 3
usługa dostępu do bezpłatnego Internetu jest świadczona w ramach realizacji Koncepcji Miejskiej Szerokopasmowej i Bezpiecznej Sieci Teleinformatycznej LEGMAN; jest ona właścicielem infrastruktury telekomunikacyjnej, tj. Miejskiej Sieci Teleinformatycznej LEGMAN w Legnicy, z wykorzystaniem której ww. usługa będzie świadczona zarówno dla 56 jednostek użyteczności publicznej mających siedzibę na terenie Gminy, jak i za pomocą 20 hotspotów zainstalowanych na jej obszarze; infrastruktura telekomunikacyjna, za pomocą której Gmina zamierza świadczyć usługę dostępu do Internetu, składa się z: sieci światłowodowej, w warstwie szkieletowej i dostępowej, wybudowanej ze środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej warstwa światłowodowa sieci - pozyskanych przez Gminę w ramach programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na podstawie Umowy z dnia 8 stycznia 2013 r., o dofinansowanie nr POIS.08.03.00-00-003/10-00 Projektu Budowa zintegrowanego systemu zarządzania ruchem i transportem publicznym w mieście Legnica POIS.08.03.00-00-003/10 w ramach działania 8.3: Rozwój inteligentnych systemów transportowych priorytetu VIII: Bezpieczeństwo transportu i krajowe sieci transportowe Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013, zwanego dalej Projektem ITS ; sieci radiowej, która stanowi uzupełnienie infrastruktury dostępowej, wybudowanej ze środków własnych w ramach realizacji Koncepcji Miejskiej Szerokopasmowej i Bezpiecznej Sieci Teleinformatycznej LEGMAN. W odniesieniu do technologii usługa dostępu do Internetu będzie świadczona, w następujący sposób: - w zakresie 20 hotspotów (zarówno wewnętrznych i zewnętrznych) - w technologii bezprzewodowej WiFi, w standardzie IEEE 802.11b/g/n, w nielicencjonowanym paśmie radiowym, w zakresie częstotliwości 2,4 GHz; - dla 56 jednostek użyteczności publicznej mających siedzibę na terenie Gminy w światłowodowej technologii Ethernet i technologii radiowej, zgodnej ze standardem IEEE.802.11a/n, w nielicencjonowanym paśmie radiowym, w zakresie częstotliwości 5 GHz. W tym miejscu Prezes UKE wyjaśnia, iż z informacji jakie pozyskał w toku niniejszego postępowania administracyjnego, m.in. ze strony www.legman.pl wynika, że Miejska Szerokopasmowa i Bezpieczna Sieci Teleinformatyczna LEGMAN w Legnicy, połączy wszystkie miejskie instytucje publiczne. Usprawni przepływ informacji i zwiększy funkcjonalność e-administracji. Projekt tworzy warunki do rozwoju zintegrowanych usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną. Na bazie infrastruktury teleinformatycznej powstaną zastosowania aplikacyjne, które istotnie wpłyną na unowocześnienie i usprawnienie obsługi obywateli i podmiotów gospodarczych w urzędzie i jednostkach podległych gminy (m.in. elektroniczny obieg dokumentów, elektroniczna platforma usług administracji publicznej, jednolity portal miejski i bezpieczny system poczty elektronicznej, serwisy informacji turystycznej i informacji o podmiotach gospodarczych). Decyzja o rozpoczęciu pierwszych prac nad koncepcją sieci LEGMAN zapadła w 2004, kiedy to po raz pierwszy Urząd Miasta Legnica wystąpił z szeroką inicjatywą skierowaną zarówno do podmiotów publicznych podległych i zewnętrznych (administracji państwowej, powiatowej i wyższych uczelni), jak i do podmiotów prywatnych, w tym operatorów telekomunikacyjnych. ( ) Cały projekt w swoim zamyśle ma się opierać o infrastrukturę sieci światłowodowej, która jest 4
budowana przede wszystkim w ramach zadania budowy Zintegrowanego Systemu Zarządzania Ruchem i Transportem Publicznym i zasięgiem ma objąć prawie całe miasto. Ponadto Gmina wskazała, że prędkość przesyłu danych (wysyłanie i odbieranie danych) wyniesie: za pomocą 20 gminnych hotspotów do 512 kbit/s, dla 56 jednostek użyteczności publicznej mających siedzibę na terenie Gminy (wskazanych szczegółowo w Załączniku nr 2 do niniejszej Decyzji) do: - 5 Mbit/s w 26 jednostkach użyteczności publicznej, - 8 Mbit/s w 9 jednostkach użyteczności publicznej, - 10 Mbit/s w 15 jednostkach użyteczności publicznej, - 20 Mbit/s w 3 jednostkach użyteczności publicznej, - 100 Mbit/s w 3 jednostkach użyteczności publicznej. Jednocześnie, Gmina wniosła o zastosowanie ograniczenia funkcjonalnego dostępu do Internetu za pomocą 20 gminnych hotspotów, w postaci pojedynczych 45 minutowych sesji, z 15 minutowymi przerwami pomiędzy poszczególnymi sesjami. Maksymalny zasięg każdego z 20 gminnych hotspotów będzie wynosił do 100 metrów. Ponadto Gmina poinformowała, że ( ) jej działalność w przedmiotowym zakresie będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi, poprzez stosowanie będących w powszechnym użyciu technologii i protokołów teleinformatycznych i urządzeń teletechnicznych dopuszczonych do obrotu na rynku wspólnotowym, posiadających certyfikaty CE. Podstawowe technologie i standardy jakie są wykorzystywane przy budowie miejskiej sieci teleinformatycznej LEGMAN to: standard Ethernet dla mediów kablowych i światłowodowych, standardy z rodziny IEEE802.11dla technologii radiowych. W przypadku posiadanej sieci światłowodowej, Gmina przewiduje udostępnienie jej infrastruktury innym operatorom na zasadach otwartości i powszechnej dostępności. Jednak, ze względu na to, że większość kanalizacji teletechnicznych i cała część aktywna szkieletu sieci z węzłami agregującymi zostanie wybudowana w ramach realizacji zadania budowy ww. Projektu ITS - który jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej, w ramach programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko udostępnianie jej będzie możliwe po zakończeniu 5 - letniego okresu związanego z zachowaniem trwałości przedmiotowego projektu. Elementy pasywnej infrastruktury teletechnicznej wybudowane w ramach innych zadań realizowanych ze środków własnych Gminy (w szczególności kanalizacja teletechniczna), mogą zostać udostępnione na zasadach dzierżawy bądź innych umów. Natomiast w przypadku infrastruktury sieci w części radiowej została ona zwymiarowana na własne potrzeby i na potrzeby uruchomienia 20 hotspotów. W zakresie realizacji warunku przejrzystości świadczenia usług dostępu do Internetu dla potencjalnych użytkowników Gmina wskazała, że opracowała regulaminy ich świadczenia, skierowane zarówno do jednostek publicznych ( Regulamin świadczenia usług telekomunikacyjnych w sieci LEGMAN dla jednostek publicznych podległych Gminie Legnica dostępny na stronie internetowej pod adresem: www.legman.pl), jak i do osób korzystających z miejskich hotspotów ( Regulamin korzystania z publicznych punktów dostępowych hot spot na terenie miasta Legnica dostępny na stronie internetowej pod adresem: www.legnica.eu). 5
Ponadto Gmina podkreśliła, że równoprawny i niedyskryminujący dostęp do infrastruktury pasywnej miejskiej sieci teleinformatycznej LEGMAN może stać się znaczącym czynnikiem pobudzenia lokalnego rynku telekomunikacyjnego. Jednocześnie w ocenie Gminy, zwiększenie liczby mieszkańców aktywnie wykorzystujących technologie IT, jakie z pewnością nastąpi dzięki miejskim hotspotom, punktom PIAP, nowym e-usługom, jakie zamierza wdrożyć Gmina na bazie sieci LEGMAN oraz technologiom z zakresu SmartCity, korzystnie pobudzi zainteresowanie potencjalnych klientów usługami dostępu do Internetu, oferowanymi przez operatorów telekomunikacyjnych. Ponadto, w ramach toczącego się postępowania Gmina przekazała Prezesowi UKE kopie następujących dokumentów: uchwały Nr VI/66/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 28 marca 2011 r. w sprawie wykonywania przez Gminę Legnica działalności w zakresie telekomunikacji, zaświadczenia o wyborze Pana Tadeusza Krzakowskiego na Prezydenta Miasta Legnicy, Regulaminu świadczenia usług telekomunikacyjnych w sieci LEGMAN dla jednostek publicznych podległych Gminie Legnica, Regulaminu korzystania z publicznych punktów dostępowych hot spot na terenie miasta Legnica, map hotspotów za pomocą których świadczona jest przedmiotowa usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, Koncepcji miejskiej sieci teleinformatycznej LEGMAN wraz załącznikami. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą art.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 6
1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miejska Legnicy, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, podjęła w dniu 28 marca 2011 r. Uchwałę Nr VI/66/11 w sprawie wykonywania przez Gminę Legnica działalności w zakresie telekomunikacji. Kopia powyższej uchwały została złożona do Prezesa UKE wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej wyżej uchwały stanowi wypełnienie przez Gminę ustawowej przesłanki, warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art.7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępnie należy wyjaśnić, że hotspot to obszar, na którym zlokalizowane jest urządzenie, najczęściej router, który umożliwia użytkownikom końcowym, posiadającym odpowiednie urządzenia, wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE 802.11, podłączenie się i dostęp do zasobów sieci Internet. Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora 7
usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 7 października 2015 r., w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, zwanym dalej Stanowiskiem (dostępnym na stronie internetowej Urzędu pod adresem: https://www.uke.gov.pl/files/?id_plik=20859). Usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę za pomocą 20 hotspotów (tj. 10 wewnętrznych i 10 zewnętrznych) i wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przedmiotowa usługa będzie świadczona w technologii bezprzewodowej WiFi, w standardzie IEEE 802.11b/g/n, w nielicencjonowanym paśmie radiowym, w zakresie częstotliwości 2,4 GHz. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. W odniesieniu do wymagania określonego w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, tj. zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej oraz dostępu do nich należy wskazać, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest m.in. wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą 20 hotspotów oraz określenie warunków jej świadczenia. Przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie dostępu do sieci i infrastruktury telekomunikacyjnej nie ma zastosowania w tym zakresie. Należy podkreślić, że do działalności Gminy, wskazanej we Wniosku, świadczonej za pomocą 20 hotspotów, wymogów dotyczących dostępu do sieci oraz infrastruktury, w warstwie dostępowej nie stosuje się. Tym samym w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, dla grupy użytkowników wskazanych w punkcie I.A., została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności. Natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej, w przypadku usługi świadczonej za pomocą hotspotów, nie będzie miała zastosowania. W przypadku usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę 56 jednostkom użyteczności publicznej mającym siedzibę na terenie Gminy, wskazanym w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji, przedmiotowa usługa będzie wykonywana w światłowodowej technologii Ethernet i technologii radiowej zgodnej ze standardem IEEE.802.11a/n, w nielicencjonowanym paśmie radiowym, w zakresie częstotliwości 5 GHz. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. Gmina przewiduje udostępnienie infrastruktury światłowodowej innym operatorom na zasadach otwartości i powszechnej dostępności. Jednak, ze względu na to, że większość kanalizacji teletechnicznych i cała część aktywna szkieletu sieci z węzłami agregującymi zostanie wybudowana w ramach realizacji zadania budowy zintegrowanego systemu zarządzania ruchem i transportem publicznym w mieście Legnica w ramach Projektu ITS - który jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej, w ramach programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko udostępnianie jej będzie możliwe po zakończeniu 5 letniego okresu związanego z zachowaniem trwałości przedmiotowego projektu. Elementy pasywnej infrastruktury teletechnicznej wybudowane w ramach innych zadań realizowanych 8
ze środków własnych Gminy (w szczególności kanalizacja teletechniczna), mogą zostać udostępnione na zasadach dzierżawy bądź innych umów. Zgodnie z założeniami Projektu ITS, mając na uwadze treść 4 ust. 14 Umowy o dofinansowanie Projektu ITS o nr numerze nr POIS.08.03.00-00-003/10-00 z dnia 8 stycznia 2013 r., zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Z treści 16 ust. 1 Umowy wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., s.25-78). Dodatkowo w 16 ust. 1 Umowy zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 2013, wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości tego projektu nie będą miały zastosowania. Co za tym idzie, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, dla grupy użytkowników wskazanych w punkcie II.A. sentencji niniejszej Decyzji, uznać należy, że została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności. Natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej, w przypadku usługi świadczonej przez Gminę 56 jednostkom użyteczności publicznej, za pomocą sieci światłowodowej będzie spełniona, po okresie trwałości projektu, o którym mowa powyżej. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. 9
W tym miejscu należy wskazać, że Gmina we Wniosku zwróciła się do Prezesa UKE o wyrażenie zgody na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu 56 jednostkom użyteczności publicznej, które mają siedzibę na obszarze Gminy tj. placówkom Urzędu Miasta, bibliotekom, szkołom, ośrodkowi pomocy społecznej, jednostkom straży pożarnej i straży miejskiej (wskazanym w Załączniku Nr 2 do niniejszej decyzji), w szczególności w celu wsparcia ich działań statutowych (administracyjnych, kulturalnych, socjalnych, zabezpieczenia zdrowia i życia ludzkiego oraz mienia). Ponadto Wnioskiem Gmina wystąpiła o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 20 hotspotów zainstalowanych w miejscach publicznych, które swoim zasięgiem potencjalnie mogą objąć 0,87% mieszkańców Gminy, w miejscu ich zamieszkania. Ponieważ usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę w miejscach publicznych, tzn. w odległości do 100 metrów od lokalizacji wskazanych w Załączniku Nr 1 do Decyzji oraz potencjalnie swoim zasięgiem obejmie 0,87% mieszkańców Gminy w miejscu ich zamieszkania, w niniejszej sprawie istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (j.t.: Dz. U. z 2016 r., poz. 446) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego występowanie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych, zwanym dalej Raportem, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług 10
detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z informacjami pozyskanymi przez Prezesa UKE na obszarze gminy na koniec 2015 r. działało 34 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących usługę dostępu do Internetu. Największym operatorem, dostarczającym usługę do ok. 27% osób spośród wszystkich posiadających dostęp do Internetu była firma Vectra Investments sp. z o.o. sp. j. Drugi z kolei przedsiębiorca Netia S.A. - świadczył usługi internetowe dla ponad 25% użytkowników. Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy. Lp. Przedsiębiorca telekomunikacyjny Technologia 1 Aero 2 sp. z o.o. HSPA+, LTE 2 ASSET Waldemar Olik sp. j. POTS/ISDN 3 ATM S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet 4 AT&T Global Network Services Polska sp. z o.o. 10 Mb/s Ethernet 5 Bezpieczne.it sp. z o.o. ADSL 6 Dzikowska-Janicka Aneta prowadząca działalność 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi - 2,4 gospodarczą pod nazwą Dzikowska-Janicka Aneta GHz 7 Ewa Leśniewska prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Elcomtel Ewa Leśniewska POTS/ISDN 8 Marcin Winiarski prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Elcomtel Marcin Winiarski POTS/ISDN 9 Exatel S.A. 1 Gigabit Ethernet, CWDM, PDH, SDH, VDSL 10 F.H.U.P. Turbo Jarosław Janczak 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi - 5 GHz 11 Fondlar sp. z o.o. 10 Gigabit Ethernet 12 GTS Poland sp. z o.o. radiolinia 13 Dariusz Żurek prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Inter-Dar Dariusz Żurek 10 Mb/s Ethernet 14 KGHM Polska Miedź S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet 15 Netia S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet, ADSL, ADSL2, FWA, GPON, HDSL, HSPA, HSPA+, POTS/ISDN, radiolinia, VDSL 16 Niezależny Operator Międzystrefowy sp. z o.o. POTS/ISDN 17 Orange Polska S.A. ADSL2+, LTE, UMTS, VDSL 18 P4 sp. z o.o. HSPA+, LTE 19 Politechnika Wrocławska Wrocławskie Centrum Sieciowo- Superkomputerowe 1 Gigabit Ethernet 20 Polkomtel sp. z o.o. HSPA+ 21 Polski Koncern Naftowy Orlen S.A. WiFi 2,4 i 5 GHz 22 POLTV Multimedia S.A. WiFi - 2,4 GHz 11
23 Tomasz Behnke prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Provider Tomasz Behnke WiFi - 2,4 GHz, WiFi - 5 GHz 24 Przedsiębiorstwo Usług Informatycznych " BAJT" Wiesław 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi - 2,4 Świder GHz, WiFi - 5 GHz 25 P.U.I Flashnet - Mariusz Sikora 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi - 5 GHz 26 Ryszard Lewicki P.U. "Internauta" s.c. EPON 27 SGK Projekt sp. z o.o. sp. k. 1 Gigabit Ethernet 28 Telefonica International Wholesale Services II, S.L. Jednoosobowa (sp. zo.o.) Oddział w Polsce POTS/ISDN, radiolinia 29 TK Telekom sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet, ADSL2+, POTS/ISDN 30 T-Mobile Polska S.A. ADSL, HSPA, LMDS, LTE, radiolinia, SDH, WiFi - 2,4 GHz 31 Trade Partner sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet 32 UPC Polska sp. z o.o. POTS/ISDN 33 "Vectra Investments" sp. z o.o. sp. j. (EURO)DOCSIS 3.x 34 Voice Net sp. z o.o. POTS/ISDN Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, łącznie na terenie Gminy - na koniec 2015 r. - aktywnych było 34 266 usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych). Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części niniejszej Decyzji. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się penetracja usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Prezes UKE pragnie zauważyć, że w 2015 r. żadna ze świadczonych usług nie miała przepływności poniżej 1 Mbit/s. Z usług o wyższej przepływności korzystało 33,97% mieszkańców Gminy. 12
Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie, w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej (31.12.2015 r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje 100 886 mieszkańców 1, tworzących 35 775 gospodarstw domowych 2. Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie. Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2015 r., ich penetracja wyniosła 33,97% w przeliczeniu na mieszkańców. Była ona zatem niższa od średniej penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce o 1,74 punktu procentowego w odniesieniu do liczby mieszkańców. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej analizie posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, 1 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 XII 2014 r. 2 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,8) w 2011 r. wg danych GUS. 13
liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi JST samorządu terytorialnego (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2015 r. przez klientów indywidualnych. 69% klientów posiadało dostęp do Internetu 0,69=X1 31% klientów nie posiadało dostępu do Internetu 19% z 31% klientów nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,19 * 0,31 = 0,0589=X2 X1 + X2 = 0,69+0,0589 = 0,7489 = 74,89% - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. Źródło: UKE na podstawie raportu Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. wyniósł około 74,89% (w przeliczeniu na mieszkańców). Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2015 r. 33,97%, w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Biorąc powyższe pod uwagę, należy zauważyć, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest niższa od szacowanego zapotrzebowania na przedmiotową usługę. Należy zauważyć, że z Raportu wynika fakt, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ciągu ostatnich pięciu lat znacznie wzrósł 14
odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią 100% 50% 45% 55% 64% 73% 77% 79% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Źródło: Raport KPMG. Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu (33,97%) jest znacząco niższa od oszacowanego zapotrzebowania na tę usługę (74,89%). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. na jej terenie nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych 3. Powyższe, zasadnym czyni wniosek, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Jednocześnie działania Gminy w zakresie zapewnienia możliwości korzystania z usługi bezpłatnego Internetu za pomocą 20 hotspotów należy uznać za niedyskryminujące, tj. skierowane do wszystkich mieszkańców Gminy, będących w zasięgu gminnej sieci. Istotnym jest również fakt, że z darmowej usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę za pomocą hotspotów będą mogli korzystać nie tylko mieszkańcy Gminy, ale również inni użytkownicy końcowi będący w zasięgu sieci bezprzewodowej (np. turyści). Ponadto gminna usługa będzie świadczona z ograniczeniami funkcjonalnymi, m.in. z maksymalną przepływnością do 512 kbit/s. Takie przepływności nie są aktualnie wykorzystywane na lokalnym rynku, więc nie będą konkurencyjne w stosunku do oferowanych komercyjnie usług dostępu do Internetu. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, iż warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie 20 hotspotów zainstalowanych przez Gminę - należy zauważyć, że wprowadzone niniejszą Decyzją zasady świadczenia usługi dostępu do Internetu przez Gminę w zakresie: maksymalnej przepływności łącza (do 512 kbit/s), 15
limitu czasu połączenia w trakcie pojedynczej sesji maksymalnie 45 minut z przerwą pomiędzy poszczególnymi sesjami nie krótszą niż 15 minut, uwzględniają sytuację panującą na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, na którym to rynku nie jest zaspokojone zapotrzebowanie na usługi dostępu do Internetu. Zasada proporcjonalności bowiem oznacza, że interwencja Gminy powinna być adekwatna do zdiagnozowanych problemów na rynku lokalnym. W ocenie Prezesa UKE wprowadzenie niniejszą decyzją ograniczeń funkcjonalnych świadczenia usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, w postaci maksymalnej przepływności łącza (do 512 kbit/s) oraz limitu czasu połączenia w trakcie pojedynczej sesji - maksymalnie 45 minut z przerwą pomiędzy poszczególnymi sesjami nie krótszą niż 15 minut, jest wystarczające do odróżnienia tej usługi od usług komercyjnych dostępnych na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Wprowadzenie powyższych ograniczeń funkcjonalnych spowoduje, że użytkownicy nie będą mogli korzystać lub będą mieli utrudnione korzystanie z zaawansowanych opcji internetowych, tj. telefonii VoIP, ściągania z sieci dużych plików, korzystania z komunikatorów internetowych, oglądania filmów w sieci. Ponadto przedmiotowe ograniczenia pozwolą przedsiębiorcom telekomunikacyjnym na rozwijanie prowadzonej działalność gospodarczej, ponieważ przedmiotową usługą będą zainteresowani jedynie Ci z użytkowników, którym wystarcza dostęp do sieci Internet na poziomie podstawowym. Zdaniem Prezesa UKE, limit prędkości łącza do 512 kbit/s wraz z przerywaną co 45 minut sesją, po której przez minimum 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet tworzą spójną całość powodującą - że oferta Gminy znacząco różnić się będzie od ofert komercyjnych, w tym mobilnego dostępu do Internetu. Prezes UKE stwierdza wobec powyższego, że gminna usługa będzie w szczególności świadczona w sposób odmienny w stosunku do występujących na lokalnym rynku usług, biorąc pod uwagę ograniczenia w zakresie przepływności danych oraz czasu trwania pojedynczej sesji. Usługa świadczona zgodnie z warunkami określonymi niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, albowiem jest odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz będzie sprzyjać efektywnemu inwestowaniu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych w infrastrukturę telekomunikacyjną. Odnosząc się natomiast do przesłanki niezaspokojonego zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu i proporcjonalności w zakresie działalności telekomunikacyjnej podejmowanej przez Gminę na rzecz 56 jednostek użyteczności publicznej, wskazać należy mieć na uwadze, że zgodnie z art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Ograniczenia funkcjonalne w zakresie działalności telekomunikacyjnej podejmowanej przez Gminę na rzecz 56 jednostek użyteczności publicznej wynikają z przyjętych przez Gminę założeń wskazanych we Wniosku i określonych w Koncepcji Miejskiej Sieci Teleinformatycznej LEGMAN. Jednocześnie, z uwagi na cel powyższego działania, tj. wsparcie ww. jednostek w ich statutowych zadaniach - administracyjnych, kulturalnych, socjalnych - nie jest zasadnym wprowadzenie dodatkowych ograniczeń funkcjonalnych, w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi. Przyjmuje się bowiem, iż w takich 16
przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Jak wskazała Gmina we Wniosku, jej działalność telekomunikacyjna w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą 20 hotspotów nie będzie zakłócać konkurencji, a także nie będzie wpływać negatywne na rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego, ponieważ usługa ta będzie posiadała odpowiednie ograniczenia techniczne (maksymalna przepływność łączy do 512 kbit/s, limit czasu połączenia wynoszący 45 minut z 15 minutową przerwą pomiędzy pojedynczymi sesjami. Ponadto, jak wskazała Gmina we Wniosku, podjęta działalność w zakresie telekomunikacji ma również na celu umożliwienie dostępu do Internetu 56 jednostkom użyteczności publicznej (m.in. jednostkom Urzędu Miasta Legnica), w celu realizacji ich zadań własnych. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życiu publicznym. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Prezes UKE pragnie podkreślić, iż świadczona przez Gminę usługa szerokopasmowego dostępu do Internetu powinna stanowić czynnik stymulujący popyt na pełnowartościowy dostęp, a nie ograniczać konkurencję na rynku. Nie może ona stanowić substytutu wobec ofert 17