^ Załącznik do zarządzenia Nr.!! r Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 9ł.QH, 2016 r. Podatkowa REGULAMIN ORGANIZACYJNY URZĘDU SKARBOWEGO W MOGILNIE kwiecień, 2016 r.
Spis treści Rozdział 1 Postanowienia ogólne 3 Rozdział 2 Naczelnik Urzędu 4 Rozdział 3 Urząd Skarbowy 5 Rozdział 4 Struktura organizacyjna Urzędu Skarbowego 6 Rozdział 5 Zadania komórek organizacyjnych 7 Zadania wspólne komórek organizacyjnych Urzędu Skarbowego 7 Pierwszy samodzielny referat obsługi bezpośredniej (OB-1) Drugi samodzielny referat obsługi bezpośredniej (OB-2) 9 Wieloosobowe stanowisko postępowań podatkowych (PP) 10 Samodzielny referat analiz, planowania i kontroli podatkowej (APK.P) 11 Samodzielny referat rachunkowości i spraw wierzycielskich (RPSW) 12 Samodzielny referat egzekucji administracyjnej (EA) 14 Jednoosobowe stanowisko spraw karnych skarbowych (KS) 16 Sekretariat (SN) 16 Rozdziało Zasady organizacji pracy Urzędu Skarbowego 17 Rozdział 7 Zakres nadzoru sprawowanego przez naczelnika 21 Rozdział 8 Rozdział 9 Zakres stałych uprawnień pracowników do wydawania decyzji, podpisywania pism i wyrażania opinii w określonych sprawach 22 Zakres upoważnień naczelnika urzędu skarbowego do wykonywania zadań z zakresu spraw pracowniczych w stosunku do obsługujących go pracowników świadczących pracę w komórkach organizacyjnych urzędu skarbowego 25 Rozdział 10 Postanowienia końcowe 26 2
Rozdział 1 Postanowienia ogólne 1. Regulamin organizacyjny określa: 1) strukturę organizacyjną Urzędu Skarbowego w Mogilnie, 2) zakres zadań komórek organizacyjnych, 3) zasady organizacji pracy Urzędu Skarbowego w Mogilnie, 4) zakres nadzoru sprawowanego przez naczelnika urzędu skarbowego oraz zakresy stałych uprawnień - kierowników komórek organizacyjnych i innych pracowników zatrudnionych na stanowiskach samodzielnych - do wydawania decyzji, podpisywania pism i wyrażania stanowiska w określonych sprawach, 5) zakres upoważnień naczelnika urzędu skarbowego do wykonywania zadań z zakresu spraw pracowniczych w stosunku do obsługujących go pracowników świadczących pracę w komórkach organizacyjnych urzędu skarbowego. 2. Ilekroć w regulaminie organizacyjnym jest mowa o: 1) Naczelniku Urzędu - należy przez to rozumieć Naczelnika Urzędu Skarbowego w Mogilnie; 2) Urzędzie Skarbowym - należy przez to rozumieć Urząd Skarbowy w Mogilnie; 3) Dyrektorze Izby Skarbowej - należy przez to rozumieć Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy; 4) Izbie Skarbowej - należy przez to rozumieć Izbę Skarbową w Bydgoszczy; 5) jednostce organizacyjnej - należy przez to rozumieć Izbę Skarbową wraz z podległymi urzędami skarbowymi działającą w zakresie spraw organizacyjno-finansowych, w tym z zakresu prawa pracy; 6) komórkach organizacyjnych - należy przez to rozumieć: działy, samodzielne referaty, referaty, wieloosobowe oraz jednoosobowe stanowiska pracy wchodzące w skład Urzędu Skarbowego; 7) kierownikach komórek organizacyjnych - należy przez to rozumieć: kierowników działów, kierowników samodzielnych referatów i referatów oraz kierujących wieloosobowymi stanowiskami pracy w Urzędzie Skarbowym; 3
8) pracowniku - należy przez to rozumieć pracownika Izby Skarbowej obsługującego Naczelnika Urzędu; 9) Statucie - należy przez to rozumieć Statut urzędu skarbowego stanowiący załącznik nr 4 do zarządzenia Nr 15 Ministra Finansów z dnia 5 marca 2015 r. w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów (Dz.Urz. Min.Fin, poz. 15 ze zm.); 10) regulaminie - należy przez to rozumieć niniejszy regulamin organizacyjny. Rozdział 2 Naczelnik Urzędu 3. 1. Naczelnik Urzędu jest organem niezespolonej administracji rządowej podlegającym Ministrowi Finansów. 2. Terytorialny zasięg działania Naczelnika Urzędu obejmuje powiat mogileński, w tym następujące miasta i gminy: - miasto i gminę Mogilno, - miasto i gminę Strzelno, - gminę Dąbrowa, - gminę Jeziora Wielkie. 3. Siedzibą Naczelnika Urzędu jest Mogilno. 4. 1. Do zakresu zadań Naczelnika Urzędu należą zadania organu podatkowego i organu egzekucyjnego oraz inne zadania określone w przepisach odrębnych. 2. Organem wyższego stopnia w stosunku do Naczelnika Urzędu jest Dyrektor Izby Skarbowej. 3. Naczelnik Urzędu odpowiada przed Dyrektorem Izby Skarbowej za zgodną z prawem, efektywną, oszczędną i terminową realizację celów i zadań Urzędu. Naczelnik Urzędu wykonuje swoje zadania przy pomocy Urzędu Skarbowego. 5. 4
Rozdział 3 Urząd Skarbowy 6. 1. Urząd Skarbowy jest jednostką organizacyjną obsługującą Naczelnika Urzędu w zakresie następujących zadań: 1) ustalania lub określania i poboru podatków oraz niepodatkowych należności budżetowych, jak również innych należności na podstawie odrębnych przepisów, z wyjątkiem podatków i należności budżetowych, których ustalanie lub określanie i pobór należy do innych organów, 2) rejestrowania podatników oraz przyjmowania deklaracji podatkowych, 3) wspierania podatników w prawidłowym wypełnianiu przez nich obowiązków podatkowych, 4) wykonywania kontroli podatkowej, 5) podziału i przekazywania, na zasadach określonych w odrębnych przepisach, dochodów budżetowych między budżetem państwa i budżetami gmin, 6) wykonywania egzekucji administracyjnej należności pieniężnych, 7) dysponowania środkami pieniężnymi zgromadzonymi na rachunkach bankowych urzędu obsługującego Naczelnika Urzędu, 8) wykonywania innych zadań określonych w odrębnych przepisach. 2. Urząd Skarbowy działa także jako finansowy organ postępowania przygotowawczego oraz organ postępowania przygotowawczego w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe, o których mowa w ustawie z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2013 r. poz. 186 ze zm.), realizując w tym zakresie następujące zadania: - prowadzenie dochodzeń w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe, - wykonywanie funkcji oskarżyciela publicznego w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe, - wykonywanie kar majątkowych, w zakresie określonym w przepisach Kodeksu karnego wykonawczego oraz Kodeksu karnego skarbowego. 3. Organem wyższego stopnia w stosunku do Urzędu Skarbowego jest Izba Skarbowa. Urząd Skarbowy działa na podstawie: 7. 5
1) ustawy z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (Dz.U. z 2015 r. poz. 578); 2) ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o administracji podatkowej (Dz. U. poz. 1269 ze zm); 3) ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.); 4) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 listopada 2003 r. w sprawie terytorialnego zasięgu działania oraz siedzib naczelników urzędów skarbowych i dyrektorów izb skarbowych (Dz.U. z 2013 r., poz. 1441); 5) zarządzenia Nr 15 Ministra Finansów z dnia 5 marca 2015 r. w sprawie organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów (Dz.Urz. Min. Fin., poz. 15 ze zm.); 6) przepisów odrębnych; 7) regulaminu organizacyjnego. Rozdział 4 Struktura organizacyjna Urzędu Skarbowego 8. 1. Strukturę Urzędu Skarbowego tworzą następujące komórki organizacyjne: 1) Pierwszy samodzielny referat obsługi bezpośredniej (OB-1); 2) Drugi samodzielny referat obsługi bezpośredniej (OB-2); 3) Wieloosobowe stanowisko postępowań podatkowych (PP); 4) Samodzielny referat analiz, planowania i kontroli podatkowej (APKP); 5) Samodzielny referat rachunkowości i spraw wierzycielskich (RPSW); 6) Samodzielny referat egzekucji administracyjnej (EA); 7) Jednoosobowe stanowisko spraw karnych skarbowych (K.S); 8) Sekretariat (SN). 2. Schemat organizacyjny Urzędu Skarbowego stanowi załącznik Nr 1 do regulaminu. 9. W celu realizacji określonych zadań Urzędu Skarbowego, Naczelnik Urzędu może tworzyć zespoły oraz komisje, określając ich skład, cel, zakres zdań i tryb pracy. 6
Rozdział 5 Zadania komórek organizacyjnych 10. 1. Do zadań wspólnych wszystkich komórek organizacyjnych Urzędu Skarbowego należą, zgodnie z ich właściwością merytoryczną: 1) podejmowanie działań dla zapewnienia realizacji wyznaczonych celów i wykonywanie zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy; 2) współdziałanie przy realizacji zadań z innymi podmiotami na podstawie i w granicach prawa; 3) przestrzeganie i promowanie zasad etycznego postępowania; 4) przestrzeganie zasad bezpiecznego przetwarzania informacji, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa; 5) sporządzanie informacji, analiz i sprawozdań w zakresie realizowanych zadań; 6) współpraca w zakresie opracowywania wewnętrznych procedur postępowania w Urzędzie Skarbowym; 7) udzielanie informacji publicznej; 8) prowadzenie wymaganych ewidencji i rejestrów; 9) ewidencjonowanie dokumentów źródłowych w systemach informatycznych; 10) archiwizowanie dokumentów zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa; 11) informowanie właściwej komórki Urzędu Skarbowego lub właściwych organów postępowania przygotowawczego o naruszeniu przepisów prawa, a w szczególności popełnieniu przestępstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego; 12) informowanie właściwej komórki Urzędu Skarbowego o ujawnieniu transakcji, co do których zachodzi podejrzenie, że mają związek z popełnieniem przestępstwa, o który mowa w art. 299 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 ze zm.). 2. Zadania wymienione w ust. 1 stanowią integralną część zakresu zadań wszystkich komórek organizacyjnych Urzędu Skarbowego. 11. Do zadań Pierwszego samodzielnego referatu obsługi bezpośredniej (OB-1) należą, w szczególności: 7
w zakresie obsługi bieżącej: a) wspieranie podatników w prawidłowym wypełnianiu przez nich obowiązków podatkowych, w szczególności poprzez udzielanie informacji w zakresie przepisów podatkowych oraz o sposobie załatwiania spraw w Urzędzie Skarbowym, b) przyjmowanie deklaracji podatkowych, wniosków, informacji i innych dokumentów, w tym w formie elektronicznej, c) identyfikowanie i rejestrowanie w systemie informatycznym przyjętych dokumentów, d) wydawanie zaświadczeń, e) prowadzenie obsługi kancelaryjnej urzędu, f) prowadzenie spraw związanych z kasami rejestrującymi, g) weryfikowanie pod względem formalnym i rachunkowym przyjętych dokumentów, h) sporządzanie korekt deklaracji zawierających błędy rachunkowe, oczywiste omyłki lub wypełnionych niezgodnie z ustalonymi wymaganiami w trybie określonym w przepisach prawa podatkowego, i) weryfikacja zasadności wniosków o zwrot niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym, j) prowadzenie postępowań w sprawach odraczania terminów przewidzianych w przepisach prawa podatkowego, w zakresie nie zastrzeżonym dla komórki spraw wierzycielskich, k) potwierdzanie profili zaufanych elektronicznej platformy usług administracji publicznej (epuap), 1) prowadzenie spraw z zakresu zryczałtowanego podatku dochodowego od przychodów osób duchownych i płaconego w formie karty podatkowej, naprowadzenie kampanii informacyjnych do podatników i płatników; w zakresie przetwarzania danych: a) wprowadzanie do systemu informatycznego danych szczegółowych z deklaracji podatkowych oraz innych dokumentów, b) przetwarzanie danych przesłanych za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, c) tworzenie rejestrów przypisów i odpisów, d) udzielanie pisemnych informacji podmiotom uprawnionym, w szczególności komorni 8
kom sądowym, sądom i jednostkom organizacyjnym prokuratury, ośrodkom pomocy społecznej i jednostkom organizacyjnym ZUS, w zakresie niezastrzeżonym do właści wości rzeczowej innych komórek organizacyjnych; 12. Do zadań Drugiego samodzielnego referatu obsługi bezpośredniej (OB-2) należą, w szczególności: 1) w zakresie identyfikacji i rejestracji podatkowej: a) prowadzenie ewidencji podatników, płatników podatków i płatników składek ubezpieczeniowych, b) wydawanie potwierdzeń nadania numerów identyfikacji podatkowej (NIP), c) prowadzenie postępowań w sprawach odmowy nadania NIP oraz unieważnienia NIP z urzędu, d) udostępnianie NIP organom prowadzącym urzędowe rejestry na podstawie odrębnych przepisów, na ich wniosek zawierający dane niezbędne do identyfikacji podmiotu za pośrednictwem epuap, lub innych środków komunikacji elektronicznej, e) prowadzenie analizy ryzyka podmiotów rejestrujących się, f) gromadzenie, przechowywanie i aktualizowanie dokumentacji związanej z nadaniem NIP, g) ewidencjonowanie danych w Centralnym Rejestrze Podmiotów Krajowej Ewidencji Podatników (CRP KEP), h) rejestrowanie i wykreślanie z rejestru podatników podatku VAT i podatników VAT UE, i) weryfikacja danych w rejestrach lokalnych, j) realizacja wniosków państw członkowskich i trzecich o udzielenie informacji i powiadomienie o których mowa w ustawie o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych, k) przyjmowanie oraz ewidencjonowanie złożonych pełnomocnictw ogólnych oraz do podpisywania deklaracji podatkowych, w tym składanych za pomocą środków komunikacji elektronicznej, 1) informowanie właściwych sądów rejestrowych o zdarzeniach mających wpływ na treść danych widniejących w rejestrach Krajowego Rejestru Sądowego, a podlegających obowiązkowi wpisu z urzędu, 9
m) nadzór nad wykonywaniem przez komórki organizacyjne urzędu skarbowego zadań przy wykorzystywaniu Centralnego Rejestru Danych Podatkowych (CRDP); 2) w zakresie czynności sprawdzających: a) dokonywanie czynności sprawdzających niezastrzeżonych do właściwości rzeczowej innych komórek organizacyjnych, b) przekazywanie wniosków o dokonanie zwrotu podatku od wartości dodanej do właści wych państw członkowskich (VAT-Refund), c) realizacja zadań związanych z transakcjami wewnątrzwspólnotowymi, d) obsługa systemu wymiany informacji o podatku VAT (VIES), e) badanie zasadności zwrotu podatku, f) wydawanie postanowień w sprawach przedłużenia terminu zwrotu podatku. g) analiza aktów notarialnych oraz dokumentów podatkowych pod względem prawidłowości pobranego podatku od czynności cywilnoprawnych i relacji deklarowanych w nich wartości przedmiotów czynności do wartości rynkowych, h) kierowanie do właściwych komórek wniosków o przeprowadzenie kontroli podatkowych lub skarbowych oraz wniosków o wszczęcie postępowań podatkowych; 3) w zakresie współpracy międzynarodowej: a) wymiana informacji podatkowych, w tym o podatku VAT i podatkach bezpośrednich, b) analiza informacji dostępnych w ramach wymiany informacji podatkowych, w tym w systemach informatycznych wspomagających wymianę informacji i międzynarodową współpracę w sprawach podatkowych, c) bieżąca obsługa i analiza informacji podsumowujących VAT-UE; 13. Do zadań Wieloosobowego stanowiska postępowań podatkowych (PP) należą, w szczególności: 1) prowadzenie postępowań podatkowych, 2) określanie wysokości dochodu, wysokości zobowiązania podatkowego, wysokości zaliczek na podatek, wysokości nadpłaty, wysokości straty poniesionej przez podatnika, wysokości odsetek za zwłokę, wpłat z zysku, kwoty zwrotu różnicy podatku, kwoty zwrotu podatku naliczonego lub różnicy podatku do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy, 10
3) orzekanie o zwrocie podatku, 4) ustalanie zobowiązań podatkowych, 5) orzekanie w sprawach odpowiedzialności spadkobierców, następców prawnych, podmiotów przekształconych oraz płatników za zobowiązania podatkowe, 6) stwierdzanie nadpłaty, 7) orzecznictwo w sprawach cen, 8) wnioskowanie do komórki spraw wierzycielskich o zabezpieczenie wykonania zobowiązań podatkowych, 9) udostępnianie informacji zawartych w aktach prowadzonych spraw w przypadkach i na zasadach określonych w przepisach prawa, 10) wydawanie postanowień w sprawach przedłużenia terminu zwrotu podatku, 11) prowadzenie postępowań z zakresu nieujawnionych źródeł przychodów, 12) analizowanie oświadczeń majątkowych, 13) analizowanie informacji o wydatkach i wartości mienia zgromadzonego przez podatnika oraz prowadzenie czynności sprawdzających z zakresu nieujawnionych źródeł przychodów, 14) orzecznictwo w sprawach przyjmowania kaucji gwarancyjnych od podmiotów dokonujących dostaw towarów wrażliwych, 15) orzecznictwo w zakresie kar porządkowych. 14 Do zadań Samodzielnego referatu analiz, planowania i kontroli podatkowej (APKP) należą, w szczególności: 1) pozyskiwanie, gromadzenie i analizowanie informacji, mogących mieć wpływ na po wstanie obowiązku podatkowego, 2) koordynowanie sprawozdawczości realizowanej przez Urząd Skarbowy, 3) analizowanie realizacji zadań w podstawowych obszarach działalności urzędu skarbowego, 4) analizowanie ryzyka zewnętrznego i wewnętrznego, 5) typowanie podmiotów do kontroli, 6) sporządzanie planów kontroli podatkowej, 7) prowadzenie kontroli podatkowych na podstawie analizy ryzyka wystąpienia naruszenia 11
przepisów prawa lub niezależnie od rezultatów analizy ryzyka, o ile mają one charakter losowy, 8) prowadzenie czynności sprawdzających u kontrahenta podatnika w zakresie objętym kontrolą, 9) prowadzenie postępowań w zakresie sprzeciwu przedsiębiorcy na działania organu kontroli, 10) wnioskowanie do komórki spraw wierzycielskich o zabezpieczenie wykonania zobowiązań podatkowych, 11) wnioskowanie do komórki postępowań podatkowych w sprawach przedłużenia terminu zwrotu podatku, 12) współpraca z urzędami kontroli skarbowej oraz izbami i urzędami celnymi, a także z innymi organami w zakresie ujawniania nieprawidłowości podatkowych, 13) współpraca z Generalnym Inspektorem Informacji Finansowej w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu, 14) orzecznictwo w zakresie kar porządkowych. 15 Do zadań Samodzielnego referatu rachunkowości i spraw wierzycielskich (RPSW) należą, w szczególności: 1) w zakresie rachunkowości: a) prowadzenie ewidencji przypisów, odpisów, wpłat, zwrotów i zaliczeń nadpłat z tytułu podatków, b) dokonywanie rozliczeń podatników z tytułu wpłat, nadpłat, zaległości oraz zwrotów podatku oraz wydawania postanowień w tym zakresie, c) rozliczanie i przekazywanie wpływów uprawnionym podmiotom, d) prowadzenie operacji kasowych i uzgadnianie obrotów kasy związanych z przyjmowaniem wpłat i z dokonywaniem zwrotów podatnikom za pośrednictwem kasy oraz przekazywanie gotówki z kasy urzędu skarbowego na rachunek bankowy, e) kontrola prawidłowości potrąceń wynagrodzeń dokonywanych przez płatników i inkasentów, f) dokonywanie czynności sprawdzających w zakresie właściwości rzeczowej komórki organizacyjnej, 12
g) przeprowadzanie rozliczenia rachunkowo-kasowego pracowników komórki organizacyjnej egzekucji administracyjnej, h) wykonywanie sprawozdawczości w zakresie realizowanych zadań wynikającej z przepisów odrębnych, i) prowadzenie ewidencji i rozliczanie sum depozytowych, j) prowadzenie ewidencji grzywien, mandatów, kar pieniężnych, kosztów egzekucyjnych związanych z dochodzonymi należnościami i innych należności nałożonych na podstawie właściwych przepisów prawnych, k) obsługa rachunków bankowych w zakresie poboru podatków i niepodatkowych należności budżetowych oraz sum depozytowych, 1) dokonywanie rozliczeń związanych z obowiązkami urzędu skarbowego jako płatnika, m) prowadzenie księgi druków ścisłego zarachowania, n) obsługa zajęć wierzytelności dokonywanych przez organy egzekucyjne, o) bieżąca kontrola i analiza nadpłat na kartach kontowych podatników, p) orzecznictwo w zakresie kar porządkowych. 2) w zakresie spraw wierzycielskich: a) wykonywanie czynności poprzedzających wszczęcie postępowania egzekucyjnego, w tym podejmowanie działań informacyjnych i dyscyplinujących, wystawianie i do ręczanie upomnień, a także wystawianie i przekazywanie do organów egzekucyjnych tytułów wykonawczych i wniosków egzekucyjnych, b) wykonywanie zadań wierzyciela w ramach postępowania zabezpieczającego i egzekucyjnego, w tym również w toku egzekucji sądowej po zbiegu egzekucji, c) sporządzanie wniosków o udzielenie informacji i powiadomienie za pośrednictwem centralnego biura łącznikowego do państw członkowskich i trzecich na podstawie ustawy o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych, d) prowadzenie spraw w zakresie: ulg w spłacie zobowiązań podatkowych oraz innych ulg przewidzianych przepisami prawa, orzekania o zabezpieczeniu wykonania zobowiązań podatkowych oraz zarządzeń zabezpieczenia, przeniesienia własności rzeczy lub praw majątkowych na rzecz Skarbu Państwa 13
skutkującego wygaśnięciem zobowiązań podatkowych, nadawania decyzjom rygoru natychmiastowej wykonalności, wstrzymania wykonania decyzji, odpowiedzialności osób trzecich za zaległości podatkowe; e) inicjowanie i udział w postępowaniach: wieczystoksięgowym, w tym występowanie o wpis hipoteki przymusowej również na zabezpieczenie należności celnych i innych należności pieniężnych państw członkowskich i państw trzecich, upadłościowym i naprawczym, w tym występowanie z wnioskiem o ogłoszenie upadłości, dotyczących orzeczenia zakazu prowadzenia działalności gospodarczej, o uznanie za bezskuteczną czynności prawnej dłużnika dokonanej z pokrzywdzeniem wierzycieli; f) dokonywanie wpisu zastawu skarbowego oraz prowadzenie Rejestru Zastawów Skarbowych, g) składanie wniosków o dokonanie wpisu w rejestrach dłużników, w szczególności w Krajowym Rejestrze Sądowym, h) poszukiwanie majątku podmiotów, na których ciążą zaległości podatkowe, i) koordynowanie oceny i analizy ryzyka dotyczących braku wykonania zobowiązań podatkowych w wyniku ich przedawnienia, j) prowadzenie ewidencji wpisów hipotek przymusowych do ksiąg wieczystych, k) podejmowanie innych działań służących zabezpieczaniu i wykonaniu zobowiązań podatkowych w zakresie nie należącym do zadań innych komórek organizacyjnych, 1) monitorowanie największych zaległości podatkowych i dłużników oraz inicjowanie i koordynowanie działań zmierzających do ujawnienia składników majątku zobowiązanych z tytułu należności podatkowych, m) orzecznictwo w zakresie kar porządkowych. 16. Do zadań Samodzielnego referatu egzekucji administracyjnej (EA) należą, w szczególności: 1) badanie prawidłowości otrzymanych tytułów wykonawczych i dopuszczalności egzekucji administracyjnej, 14
2) prowadzenie egzekucji administracyjnej zaległości podatkowych i innych należności pieniężnych, dla egzekucji których właściwy jest urząd skarbowy, 3) zabezpieczanie należności podatkowych i innych należności podlegających egzekucji administracyjnej, 4) orzekanie w sprawach egzekucji administracyjnej oraz administracyjnego postępowania zabezpieczającego, 5) wykonywanie środka karnego przepadku rzeczy, wykonywanie orzeczeń w sprawie likwidacji niepodjętego depozytu oraz w sprawach, w których własność rzeczy przeszła na rzecz Skarbu Państwa, 6) wykonywanie postanowień prokuratora i sądu o zabezpieczeniu majątkowym, 7) prowadzenie składnicy zajętych ruchomości, 8) zgłaszanie wniosków o wpis do Krajowego Rejestru Sądowego informacji dotyczących egzekucji należności pieniężnych, 9) poszukiwanie majątku zobowiązanych w ramach prowadzonych postępowań egzekucyjnych i zabezpieczających, 10) sporządzanie i kierowanie za pośrednictwem centralnego biura łącznikowego do państw członkowskich i trzecich wniosków o: udzielenie informacji, powiadomienie, odzyskanie należności pieniężnych oraz o podjęcie środków zabezpieczających należności pieniężne, o których mowa w ustawie o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych, 11) realizowanie wniosków państw członkowskich i trzecich o realizowanie wniosków państw członkowskich i trzecich o odzyskanie lub zabezpieczenie należności pieniężnych, w tym prowadzenie egzekucji administracyjnej należności objętych jednolitymi tytułami wykonawczymi oraz zagranicznymi tytułami wykonawczymi, o których mowa w ustawie o wzajemnej pomocy przy dochodzeniu podatków, należności celnych i innych należności pieniężnych, 12) rozliczanie kwot uzyskanych w wyniku prowadzonej egzekucji, 13) przeprowadzanie kontroli u dłużników zajętych wierzytelności, 14) orzecznictwo w zakresie kar grzywny określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz kar pieniężnych określonych w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. 15
17 Do zadań Jednoosobowego stanowiska spraw karnych skarbowych (KS) należą, w szczególności: 1) prowadzenie postępowań przygotowawczych w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe, 2) sporządzanie i wnoszenie aktów oskarżenia oraz popieranie ich przed sądem, 3) wykonywanie zadań oskarżyciela publicznego, 4) opracowywanie i wnoszenie zwyczajnych i nadzwyczajnych środków zaskarżenia, 5) występowanie przed sądem w postępowaniu wykonawczym w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe, 6) prowadzenie dochodzeń w sprawach określonych w ustawie z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2013 r. poz. 330 ze zm.), 7) prowadzenie postępowań mandatowych zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2013 r. poz. 186 ze zm.), 8) przekazywanie informacji do Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych (KOK), 9) uzgadnianie ze sprawcą czynu warunków wystąpienia do sądu z wnioskiem o dobrowolne poddanie się odpowiedzialności, 10)rozpatrywanie, wspólnie z właściwymi komórkami merytorycznymi Urzędu Skarbowego, wniosków o zastosowanie instytucji czynnego żalu. 18. Do zadań Sekretariatu (SN) należą, w szczególności: 1) prowadzenie sekretariatu Naczelnika Urzędu, 2) prowadzenie spraw związanych z udzielaniem upoważnień do podejmowania czynności w imieniu Naczelnika Urzędu, z wyjątkiem zastrzeżonych do właściwości innej komórki organizacyjnej, 3) prowadzenie spraw dotyczących wewnętrznych procedur postępowania i innych dokumentów wydawanych przez Naczelnika Urzędu w zakresie realizacji zadań określonych w art. 5 ust. 6 i ust. 6a ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz w innych przepisach odrębnych, 4) organizacja obiegu informacji i dokumentacji w Urzędzie, zapewniających prawidłową obsługę naczelnika urzędu skarbowego, w szczególności w sprawach: 16
-obsługi kadrowej, - gospodarowania mieniem, - eksploatacyj no-zaopatrzeniowych, - obronnych, zarządzania kryzysowego, - ochrony informacji prawnie chronionych, - ochrony fizycznej osób, obiektu i mienia, - ochrony przeciwpożarowej, - archiwizacji spraw prowadzonych przez naczelnika urzędu skarbowego, 5) rozpatrywanie przekazanych do załatwienia przez Dyrektora Izby Skarbowej skarg na pracowników obsługujących Naczelnika Urzędu oraz petycji. Rozdział 6 Zasady organizacji pracy Urzędu Skarbowego 19. Do stanowisk kierowniczych w Urzędzie Skarbowym zalicza się: 1) Naczelnika Urzędu (NUS), 2) kierowników referatów: a) Pierwszego samodzielnego referatu obsługi bezpośredniej (OB-1), b) Drugiego samodzielnego referatu obsługi bezpośredniej (OB-2), c) Samodzielnego referatu analiz, planowania i kontroli podatkowej (APKP), d) Samodzielnego referatu rachunkowości i spraw wierzycielskich (RPSW), e) Samodzielnego referatu egzekucji administracyjnej (EA). 20. 1. Zakresy czynności pracowników, tj. ich obowiązków, odpowiedzialności i uprawnień, ustala Dyrektor Izby Skarbowej. 2. Ustalony przez Dyrektora Izby Skarbowej i przyjęty przez pracownika zakres czynności obowiązuje od chwili jego przyjęcia do chwili przyjęcia nowego zakresu czynności lub ustania stosunku pracy. 17
21. Naczelnik Urzędu, w celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania Urzędu Skarbowego oraz organizacji pracy, może wydawać polecenia kierownikom komórek organizacyjnych i pozostałym pracownikom w sprawach objętych zakresem działania nadzorowanych przez nich komórek oraz wynikających z zakresu czynności tych osób. 22. 1. Naczelnika Urzędu w czasie nieobecności zastępuje kierownik Samodzielnego referatu rachunkowości i spraw wierzycielskich (RPSW), a w wypadku jego nieobecności inny wyznaczony na piśmie pracownik. 2. Kierowników komórek organizacyjnych w czasie ich nieobecności zastępują wyznaczeni na piśmie pracownicy. 3. Zakres zastępstwa, o którym mowa w w ust. 1 i 2, rozciąga się na wszystkie czynności i kompetencje należące do osoby zastępowanej. 4. W czasie nieobecności Naczelnika Urzędu pisma i dokumenty zastrzeżone do jego kompetencji podpisuje osoba zastępująca posługując się, odpowiednio, pieczęcią zawierającą imię, nazwisko i stanowisko służbowe osoby zastępującej oraz zwrot Wz. Naczelnika Urzędu ". 23. Kierownicy komórek organizacyjnych są odpowiedzialni za prawidłowe, terminowe i efektywne realizowanie zadań przez podległe im komórki organizacyjne, a w szczególności odpowiedzialni są za: 1) realizowanie zadań wynikających z przepisów prawa i poleceń, względnie wytycznych, odpowiednio: Ministerstwa Finansów, Dyrektora Izby Skarbowej. Naczelnika Urzędu; 2) zgodność z przepisami prawa aprobowanych lub podpisywanych przez siebie, zgodnie z posiadanymi uprawnieniami decyzji, postanowień, pism i innych dokumentów; 3) organizowanie okresowych narad z pracownikami, na których omawiane są aktualne zadania komórki, sprawy organizacyjne, zmiany w obowiązujących przepisach prawa oraz otrzymane wytyczne i sposób ich realizacji; 18
4) właściwe rozdysponowanie środków finansowych przyznanych komórce organizacyjnej, w szczególności na nagrody, stosownie do zasad ustalonych w aktach prawa wewnętrznego stanowionych przez Dyrektora Izby Skarbowej; 5) nadzór nad właściwym używaniem sprzętu komputerowego i oprogramowania, stosownie do obowiązujących w tym zakresie przepisów, zaleceń Ministerstwa Finansów, w sposób zapewniający racjonalne jego wykorzystanie, optymalizację i szybkość działania komórki organizacyjnej przy zapewnieniu bezpieczeństwa baz danych i ich ochrony przed zniszczeniem i dostępem osób nieuprawnionych; 6) wnioskowanie o udzielanie, zmiany lub odebranie pracownikom praw dostępu do eksploatowanych w Urzędzie Skarbowym systemów informatycznych; 7) właściwą organizację pracy w podporządkowanych komórkach organizacyjnych, w tym zapewnienie współpracy pomiędzy wewnętrznymi komórkami organizacyjnymi w celu prawidłowej realizacji zadań; 8) nadzór nad właściwym wykonywaniem czynności przez podległych pracowników i przestrzeganiem przez podległych pracowników zasad etyki członka korpusu służby cywilnej; 9) nadzór nad stosowaniem przepisów kancelaryjnych, właściwym zabezpieczeniem akt, dokumentów, rejestrów i powierzonego mienia, a także przestrzeganiem przepisów o ochronie tajemnicy skarbowej, ochronie danych osobowych i informacji niejawnych oraz z zakresu bezpieczeństwa, higieny pracy i ochrony przeciwpożarowej przez podległych pracowników; 10) nadzór nad przestrzeganiem porządku i dyscypliny pracy oraz właściwym wykorzystaniem czasu pracy przez podległych pracowników; 11) rozwijanie wiedzy zawodowej podległych pracowników, w szczególności poprzez kierowanie na szkolenia zewnętrzne, organizowanie szkoleń wewnętrznych oraz zapewnienie dostępu do literatury fachowej; 12) bieżące informowanie przełożonych o stanie załatwianych spraw służbowych; 13) wykonywanie funkcji bezpośredniego przełożonego służbowego w stosunku do podległych pracowników, w szczególności za terminowe i rzetelne sporządzanie kryteriów ocen i ocen okresowych; 14) nadzór nad oszczędnym i racjonalnym gospodarowaniem przedmiotami pracy, w szczególności materiałami biurowymi; 19
15) sprawowanie kontroli funkcjonalnej podległych pracowników; 16) rzetelną i terminową sprawozdawczość w zakresie zleconym wynikającym z odpowiednich przepisów lub wytycznych; 17) przygotowywanie projektów niezbędnych wewnętrznych procedur postępowania z zakresu działania podległej komórki organizacyjnej. 24. Do obowiązków pracowników należy: 1) prawidłowa, zgodna z przepisami prawa i terminowa realizacja zadań powierzonych im zakresami czynności i zleconych przez przełożonych; 2) właściwe zachowanie w stosunku do interesantów, przełożonych, podwładnych i współpracowników; 3) przestrzeganie zasad etyki członka korpusu służby cywilnej; 4) niezwłoczne zawiadamianie przełożonego o uzyskanym w związku z wykonywaniem czynności służbowych, podejrzeniu popełnienia przestępstw ściganych z urzędu w szczególności przestępstw łapownictwa lub płatnej protekcji; 5) przestrzeganie przepisów kancelaryjnych, właściwe zabezpieczenia, dokumentów, rejestrów i powierzonego mienia, a także przestrzeganie przepisów o ochronie tajemnicy skarbowej, ochronie danych osobowych i informacji niejawnych oraz z zakresu bezpieczeństwa, higieny pracy i ochrony przeciwpożarowej; 6) przestrzeganie porządku i dyscypliny pracy oraz właściwe wykorzystania czasu pracy; 7) prawidłowe używanie sprzętu komputerowego i oprogramowania stosownie do obowiązujących w tym zakresie przepisów, zaleceń Ministerstwa Finansów i przełożonych w sposób zapewniający racjonalne jego wykorzystanie, optymalizację i szybkość działania komórki organizacyjnej przy zapewnieniu bezpieczeństwa baz danych i ich ochrony przed zniszczeniem i dostępem osób niepowołanych; 8) bieżąca analiza zmian przepisów prawa z zakresu wykonywanych zadań i bieżące podnoszenia swoich kwalifikacji poprzez uczestnictwo w organizowanych szkoleniach i samokształcenie z wykorzystaniem dostępnej literatury i zainstalowanych w Urzędzie Skarbowym informatycznych systemów informacji prawnej; 20
9) prawidłowe użytkowanie i zabezpieczenie powierzonych im pieczęci i kart kryptograficznych, w tym niedopuszczenie do posłużenia się nimi przez inną osobę; 10)prawidłowe użytkowanie i zabezpieczenie przyznanych im loginów i haseł do systemów informatycznych, w tym niedopuszczenie do posłużenia się nimi przez inną osobę; 11) unikanie wszelkich zachowań, które mogłyby sugerować nieobiektywność działania, a w szczególności wykonywanie czynności w imieniu lub za stronę postępowania. 25. Organizację i porządek w procesie pracy oraz związane z tym prawa i obowiązki pracodawcy i pracowników określa regulamin pracy Izby Skarbowej. 26. Wszelkie pisma przedkładane do aprobaty i podpisu Naczelnika Urzędu lub kierowników komórek organizacyjnych muszą zawierać podpisy i adnotacje określające: imię, nazwisko i stanowisko służbowe pracownika, który materiał przygotował oraz kolejnych przełożonych, którzy pismo wstępnie aprobowali. 27. 1. Kierownicy komórek organizacyjnych Urzędu Skarbowego współpracują ze sobą w wykonywaniu zadań Urzędu Skarbowego. 2. Spory kompetencyjne między komórkami organizacyjnymi Urzędu Skarbowego rozstrzyga Naczelnik Urzędu w oparciu o zapisy regulaminu. Rozdział 7 Zakres nadzoru sprawowanego przez naczelnika 28. 1. Naczelnik Urzędu sprawuje ogólny nadzór nad zadaniami realizowanymi przez wszystkie komórki organizacyjne Urzędu Skarbowego oraz sprawuje służbowe zwierzchnictwo i nadzór nad pracą wszystkich pracowników. 2. Naczelnik Urzędu sprawuje bezpośredni nadzór nad kierownikami samodzielnych referatów oraz nad pracownikami następujących komórek organizacyjnych: 21
a) Wieloosobowego stanowiska postępowań podatkowych, b) Jednoosobowego stanowiska spraw karnych skarbowych, c) Sekretariatu. 29. Kierownicy komórek organizacyjnych są odpowiedzialni przed Naczelnikiem Urzędu za prawidłową i terminową realizację zadań w nadzorowanych przez siebie komórkach organizacyjnych. Rozdział 8 Zakres starych uprawnień pracowników do wydawania decyzji, podpisywania pism i wyrażania opinii w określonych sprawach 30. Do ostatecznej aprobaty Naczelnika Urzędu zastrzeżone są: 1) opracowywanie projektu regulaminu oraz wydawanie, zmiana i uchylanie dokumentów o charakterze organizacyjnym, w szczególności wewnętrznych procedur postępowania, wydawanych przez naczelnika urzędu skarbowego w zakresie realizacji zadań określonych w art. 5 ust. 6 i ust. 6a ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz w innych przepisach odrębnych, 2) zajmowanie stanowiska w sprawach dotyczących stosunku pracy pracowników, tj. zmiany warunków pracy i płacy, rozwiązania stosunku pracy, przeniesienia służbowego, na zasadach określonych w ustawie o urzędach i izbach skarbowych, 3) udzielanie pisemnych upoważnień poszczególnym pracownikom do załatwiania spraw w imieniu Naczelnika Urzędu, w tym także do wydawania decyzji i postanowień, 4) składanie sprawozdań i informacji przedkładanych: centralnym organom administracji państwowej, jednostkom samorządu terytorialnego. Rzecznikowi Praw Obywatelskich, posłom, senatorom, sądom, prokuraturze, oraz udzielanie informacji dla prasy, radia i mediów elektronicznych, 5) przekazywanie skarg na działanie Urzędu Skarbowego do Izby Skarbowej, 6) podejmowanie decyzji w sprawie wyłączenia pracowników od załatwiania spraw, 7) podpisywanie korespondencji do Ministerstwa Finansów, innych urzędów centralnych, izb skarbowych, izb celnych, urzędów kontroli skarbowej, sądów i prokuratur 22
oraz organów bezpieczeństwa państwa, z wyjątkiem spraw przekazanych upoważnionym pracownikom, 8) udzielanie odpowiedzi na wystąpienia i zarządzenia pokontrolne wydane w następstwie kontroli przeprowadzanych w Urzędzie Skarbowym, 9) podpisywanie imiennych upoważnień do kontroli podatkowej, 10)podpisywanie decyzji i postanowień w sprawach: a) ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego z tytułu nieujawnionych źródeł przychodu, b) przedłużenia terminu zwrotu podatku; 11) wydawanie poleceń wyjazdów służbowych, 12)występowania do banków i innych instytucji finansowo - kredytowych o udzielenie informacji objętych tajemnicą bankową, w szczególności o stanie konta podatnika i dokonywanych operacjach, 13)udzielanie pełnomocnictw dla radcy prawnego i pracowników do reprezentowania Naczelnika Urzędu lub Urzędu Skarbowego przed sądami powszechnymi, sądami administracyjnymi i innymi organami orzekającymi, 14)podejmowanie innych rozstrzygnięć, podpisywanie pism i zajmowanie stanowiska w innych sprawach z zakresu bezpośrednio nadzorowanych komórek organizacyjnych, za wyjątkiem przekazanych do ostatecznej aprobaty upoważnionym pracownikom. 31. Kierownicy komórek organizacyjnych uprawnieni są do podejmowania rozstrzygnięć, podpisywania pism i zajmowania stanowiska wyłącznie w sprawach z zakresu działania nadzorowanych komórek organizacyjnych wskazanych w regulaminie oraz w indywidualnych upoważnieniach udzielonych przez Naczelnika Urzędu. Wszyscy kierownicy komórek organizacyjnych uprawnieni są do podpisywania korespondencji wewnętrznej kierowanej do innych komórek organizacyjnych Urzędu Skarbowego. Kierownik Pierwszego samodzielnego referatu obsługi bezpośredniej (OB-1) jest upoważniony do podejmowania rozstrzygnięć, podpisywania pism i zajmowania 23
stanowiska w sprawach niezastrzeżonych do ostatecznej aprobaty Naczelnika Urzędu, a w szczególności: 1) decyzji ustalających podatek dochodowy w formie karty podatkowej i wysokość ryczałtu od osób duchownych oraz zmieniających ich wysokość, w sprawie wyłączenia z karty podatkowej oraz nieuznania przerwy w karcie podatkowej, 2) zaświadczeń wydawanych przez podległą komórkę organizacyjną. 4. Kierownik Samodzielnego reteratu rachunkowości i spraw wierzycielskich (RPSW) jest upoważniony do podejmowania rozstrzygnięć, podpisywania pism i zajmowania stanowiska w sprawach niezastrzeżonych do ostatecznej aprobaty Naczelnika Urzędu, a w szczególności: 1) upomnień i tytułów wykonawczych, 2) decyzji dotyczących rozkładania na raty i odraczania terminu płatności podatków i zaległości podatkowych - w granicach kwotowych określonych przez Naczelnika Urzędu w oddzielnym upoważnieniu, 3) postanowień w sprawie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności. 32. 1. Jeżeli jest to uzasadnione zakresem i rozmiarem wykonywanych zadań. Naczelnik Urzędu może upoważnić innych pracowników do wydawania rozstrzygnięć, podpisywania pism i zajmowania stanowiska w jego imieniu. Zakres upoważnienia określany jest w zakresach czynności lub w odrębnych upoważnieniach. 2. Przy podpisywaniu pism i zajmowaniu stanowiska w imieniu Naczelnika Urzędu obowiązuje zasada posługiwania się pieczęcią zawierającą: imię, nazwisko i stanowisko służbowe osoby upoważnionej oraz zwrot Z up. Naczelnika Urzędu ". 33. Naczelnik Urzędu lub kierownik komórki organizacyjnej może zastrzec do swojej osobistej akceptacji podjęcie rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie, mimo uprawienia podległego pracownika do ostatecznej aprobaty. 24
Rozdział 9 Zakres upoważnień naczelnika urzędu skarbowego do wykonywania zadań z zakresu spraw pracowniczych w stosunku do obsługujących go pracowników świadczących pracę w komórkach organizacyjnych urzędu skarbowego 34. 1. Naczelnik Urzędu w zakresie spraw pracowniczych w stosunku do obsługujących go pracowników jest upoważniony do podpisywania następujących dokumentów: - zakresów obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności pracowników; - zaświadczeń o zatrudnieniu pracowników; - legitymacji służbowych wydawane pracownikom; - wniosków o zorganizowanie stażu dla bezrobotnych; - umów o odbywanie stażu przez bezrobotnych; - skierowań do odbycia stażu; - opinii i zaświadczeń z odbytego stażu lub praktyki; - skierowań na badania lekarskie. 2. Naczelnik Urzędu podpisując dokumenty wymienione w ust.l, posługuje się pieczęcią według wzoru: Z up. Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy iiinir i nazwisko) stanowisko służbowe (pełniona funkcja) 3. W razie nieobecności Naczelnika Urzędu lub gdy nie może on pełnić funkcji, dokumenty wymienione w ust. 1 zastrzeżone do jego wyłącznej aprobaty, podpisuje w zastępstwie kierownik Samodzielnego referatu rachunkowości i spraw wierzycielskich (RPSW) lub inny wyznaczony przez Naczelnika Urzędu pracownik. 4. W wypadku, o którym mowa w ust. 3, stosuje się wzór pieczęci wskazany w ust. 2. 35. I. W wypadku spraw organizacyjno-finansowych z zakresu prawa pracy w odniesieniu do pracownika wykonującego zadania określone w art. 5 ust. 6 i 6a oraz w innych sprawach należących do kompetencji Naczelnika Urzędu na podstawie przepisów odrębnych, Naczelnik 25
Urzędu, któremu podlega ten pracownik przedkłada swoje stanowisko Dyrektorowi Izby Skarbowej, w przypadku: - zmiany warunków pracy i płacy; - rozwiązania stosunku pracy; - przeniesienia do innego urzędu w rozumieniu ustawy o służbie cywilnej. 2. Stanowisko Naczelnika Urzędu jest wiążące dla Dyrektora Izby Skarbowej. Rozdział 10 Postanowienia końcowe 36. 1. Dyrektor Izby Skarbowej zatwierdza proponowaną przez Naczelnika Urzędu treść regulaminu organizacyjnego Urzędu Skarbowego i nadaje regulamin w drodze zarządzenia. 2. Zmiana regulaminu organizacyjnego Urzędu Skarbowego następuje w trybie właściwym do jego nadania. 26
NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO W MOGILNIE Sekretariat (SN) Pierwszy samodzielny referat obsługi bezpośredniej (OB-1) Samodzielny referat rachunkowości I spraw wierzycielskich (RPSW) Drugi samodzielny referat obsługi bezpośredniej (OB-2) Samodzielny referat egzekucji administracyjnej (EA) Samodzielny referat analiz, planowania i kontroli podatkowej (APKP) Jednoosobowe stanowisko spraw karnych skarbowych (KS) Wieloosobowe stanowisko postępowań podatkowych (PP)