Projekt z dnia 26 lipca 2011 r. UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie rejestru okrętowego i postępowania rejestrowego, zwanego dalej projektem rozporządzenia, ma na celu korektę rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 stycznia 2003 r. w sprawie rejestru okrętowego i postępowania rejestrowego (Dz. U. Nr 37, poz. 400), zwanego dalej rozporządzeniem. Projekt rozporządzenia został wydany na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 38 ustawy z dnia 18 września 2001 r. - Kodeks morski (Dz. U. z 2009 r. Nr 217, poz. 1689, z 2010 r. Nr 127, poz. 857 oraz z 2011 r. Nr 80, poz. 432), zwanej dalej ustawą. Przedmiotowy przepis ustawy stanowi, iż minister właściwy do spraw gospodarki morskiej określi, w drodze rozporządzenia, sposób prowadzenia rejestru okrętowego i tryb postępowania rejestrowego, wzory ksiąg rejestrowych, wzór certyfikatu okrętowego, certyfikatu statku w budowie i świadectwa o banderze, tryb ich wydawania oraz wysokość opłat rejestrowych, mając na uwadze przeznaczenie rejestru okrętowego. Opracowanie projektu rozporządzenia ma na celu usprawnienie i uproszczenie procedury rejestracji statków. Przygotowanie projektu rozporządzenia zostało poprzedzone konsultacjami społecznymi, prowadzonymi przez Ministerstwo Infrastruktury ze Związkiem Armatorów Polskich, poszczególnymi armatorami, izbami morskimi (organy rejestrowe) oraz członkami Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Morskiego. Celem konsultacji społecznych było zdiagnozowanie problemów pojawiających się w praktyce rejestracji statków. Działania te wpisują się w wysiłki Rządu RP, zmierzające do ograniczania barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców. Zmiana 1 ust. 2 rozporządzenia ma na celu aktualizację odesłania w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 594, z późn. zm.). Zmiana 16, 17, 19 oraz 20 rozporządzenia polega na zastąpieniu sformułowania: spółek jawnych i komandytowych sformułowaniem: spółek osobowych oraz wprowadzeniu zmian redakcyjnych w kwestii wymogu określenia wielkości udziałów i rodzaju współwłasności. Ważnym elementem usprawniającym postępowanie rejestrowe będzie zmiana 22 ust. 1 rozporządzenia, polegająca na wprowadzeniu zasady, iż dokonanie wpisu o wykreśleniu statku z rejestru 1
uważane jest za wykreślenie wszystkich innych wpisów w danej księdze, bez potrzeby wykreślania każdego z nich z osobna. Projekt rozporządzenia zawiera również ważne zmiany w 27. Przewidziano możliwość przedstawienia obok oryginału również uwierzytelnionego odpisu świadectwa pomiarowego oraz ułatwienie dowodu wykreślenia statku z rejestru zagranicznego poprzez wykorzystanie do wysłania stosownego zawiadomienia środków komunikacji elektronicznej lub faksu. Zgodnie jednak ze zmianą 38 ust. 3 rozporządzenia, dla zachowania pewności obrotu, w przypadku otrzymania takiego zawiadomienia izba morska może odmówić wpisu hipoteki, użytkowania lub innego ograniczenia w rozporządzaniu statkiem, do czasu przedstawienia oryginału lub uwierzytelnionego odpisu dokumentu potwierdzającego wykreślenie statku z rejestru zagranicznego. Podobny mechanizm zastosowano w zmianie 47 rozporządzenia. Ponadto przewidziano uzupełnienie 27 rozporządzenia poprzez wskazanie, iż podstawą wpisu hipoteki może być inny dokument, mogący zgodnie z przepisami szczególnymi stanowić podstawę wpisu w księdze wieczystej na przykład księgi rachunkowe banków i sporządzone na ich podstawie wyciągi, o których mowa w art. 95 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z późn. zm.). Ponadto, przewidziano zmiany redakcyjne. W 31 rozporządzenia dodano wymóg dołączenia dokumentu stwierdzającego rodzaj i podstawę współwłasności oraz wielkość udziałów wszystkich współwłaścicieli, co podyktowane jest zmianą 20 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia, polegającą na dodaniu tych informacji w rubryce 5 księgi rejestrowej. Również zmiana 33 rozporządzenia ma na celu odformalizowanie postępowania poprzez umożliwienie przedstawienia uwierzytelnionego odpisu świadectwa pomiarowego zamiast jego oryginału. Ponadto projekt rozporządzenia przewiduje możliwość przedstawienia uwierzytelnionego odpisu certyfikatu okrętowego, zaś jego oryginału najpóźniej w terminie 21 dni od wydania nowego certyfikatu oraz wprowadza zasadę, iż wymogu przedstawienia certyfikatu okrętowego lub jego odpisu nie stosuje się w przypadku, gdy okoliczności podlegające wpisowi lub stanowiące podstawę wykreślenia statku z rejestru są konsekwencją wykonania przez wierzyciela hipotecznego jego uprawnień określonych w art. 84 ustawy - przejęcia przez wierzyciela hipotecznego posiadania statku obciążonego hipoteką lub jego sprzedaży. Nowe brzmienie 41 rozporządzenia wprowadza możliwość natychmiastowej wykonalności postanowień izby morskiej w przypadku zrzeczenia się środka odwoławczego przez wszystkich uprawnionych. W 43a rozporządzenia wypełniono lukę, polegającą na braku regulacji wydania nowego certyfikatu okrętowego w zamian za uszkodzony lub utracony co przewidziano w 61 rozporządzenia. Zmieniony 45 2
rozporządzenia reguluje wydawanie zaświadczeń dotyczących właściciela, armatora, obciążeń hipotecznych lub innych ograniczeń w rozporządzaniu statkiem oraz zaświadczenia o wykreśleniu statku z rejestru okrętowego i braku wszelkich obciążeń rejestrowych na moment takiego wykreślenia. Potrzeba wydawania takich zaświadczeń zgłaszana była przez przedstawicieli armatorów. Zmiana zaś 56 rozporządzenia polega jedynie na zastąpieniu błędnego odesłania do 60 projektu rozporządzenia, odesłaniem do 55. Przedmiot regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projekt rozporządzenia został udostępniony na stronach urzędowego informatora teleinformatycznego Biuletynu Informacji Publicznej. Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji w trybie przewidzianym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.). 3
OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR) 1. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje rozporządzenie Projekt rozporządzenia oddziałuje na armatorów statków morskich oraz organy rejestrowe izby morskie. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych Projekt rozporządzenia przesłany został w ramach konsultacji społecznych do następujących podmiotów: 1) Związek Armatorów Polskich; 2) Federacja Związków Zawodowych Marynarzy i Rybaków; 3) Krajowa Sekcja Morska Marynarzy i Rybaków NSZZ Solidarność ; 4) Ogólnopolski Związek Zawodowy Oficerów i Marynarzy; 5) Izba Morska przy Sądzie Okręgowym w Gdańsku z siedzibą w Gdyni; 6) Izba Morska przy Sądzie Okręgowym w Szczecinie; 7) Odwoławcza Izba Morska przy Sądzie Okręgowym w Gdańsku z siedzibą w Gdyni; 8) Baltramp Shipping Sp. z o.o. Otrzymano uwagi Odwoławczej Izby Morskiej przy Sądzie Okręgowym w Gdańsku z siedzibą w Gdyni, które uwzględniono. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie projektowanej regulacji nie spowoduje dodatkowych wydatków dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy 4
Wejście w życie projektowanej regulacji nie wpłynie na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w życie projektowanej regulacji wpłynie pozytywnie na konkurencyjność gospodarki oraz na przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw poprzez usprawnienie i uproszczenie procedury rejestracji statków w Rzeczypospolitej Polskiej. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów Wejście w życie projektowanej regulacji nie wpłynie na sytuację i rozwój regionów. 5