SPIS TREŒCI Wykaz skrótów... Wykaz literatury... Przedmowa... XI XIII XV Rozdzia³ I. Zagadnienia ogólne... 1 1. Pojêcie administracji publicznej... 2 2. Cechy administracji i jej podzia³y... 5 3. Pojêcie i zakres prawa administracyjnego... 10 4. Powstanie i rozwój prawa administracyjnego w Polsce... 13 I. Uwagi wstêpne... 13 II. Okres policystyki... 14 III. Okres narodzin polskiej nauki prawa administracyjnego... 15 IV. Okres rozwoju nauki prawa administracyjnego... 16 5. Podstawowe pojêcia w nauce prawa administracyjnego... 18 I. Aparat administracyjny... 18 II. Nadzór, kontrola, koordynacja, kierownictwo... 19 III. Centralizacja i decentralizacja administracji... 21 IV. Dobra publiczne, œwiadczenia publiczne, obowi¹zki publiczne... 23 Rozdzia³ II. ród³a prawa administracyjnego... 25 6. Pojêcie Ÿróde³ prawa i ich klasyfikacja... 26 7. Konstytucyjny system Ÿróde³ prawa... 28 I. Uwagi wprowadzaj¹ce... 28 II. Konstytucja... 29 III. Umowy miêdzynarodowe... 31 IV. Ustawa... 32 V. Rozporz¹dzenie z moc¹ ustawy... 36 VI. Rozporz¹dzenia... 37 8. ród³a prawa Unii Europejskiej... 39 I. Charakter prawa Unii Europejskiej... 39 II. Klasyfikacja Ÿróde³ prawa Unii Europejskiej... 39 III. Zasady stosowania prawa Unii Europejskiej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej... 43
VI Spis treœci 9. Akty prawa miejscowego... 47 I. Pojêcie aktów prawa miejscowego... 47 II. Akty prawa organów gminy... 49 III. Akty prawa organów powiatu... 49 IV. Akty prawa organów samorz¹du województwa... 50 V. Akty prawa wydawane przez wojewodê i organy administracji niezespolonej... 50 10. Akty normatywne o charakterze wewnêtrznym... 51 11. Og³aszanie aktów normatywnych... 52 I. Wprowadzenie... 52 II. Wejœcie w ycie aktów normatywnych... 54 III. Teksty jednolite i sprostowania b³êdów... 55 IV. Dzienniki urzêdowe... 56 1. Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej... 57 2. Dziennik Urzêdowy Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski... 58 3. Dziennik Urzêdowy Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski B... 58 4. Dzienniki urzêdowe ministrów kieruj¹cych dzia³ami administracji rz¹dowej oraz dzienniki urzêdowe urzêdów centralnych... 58 5. Wojewódzkie dzienniki urzêdowe... 59 6. Monitor S¹dowy i Gospodarczy... 60 Rozdzia³ III. Stosunek administracyjnoprawny... 61 12. Pojêcie i cechy stosunku administracyjnoprawnego... 61 I. Pojêcie stosunku administracyjnoprawnego... 61 II. Cechy stosunku administracyjnoprawnego... 63 III. Elementy stosunku administracyjnoprawnego... 64 13. Sposoby nawi¹zania i ustania stosunku administracyjnoprawnego... 65 14. Rodzaje stosunków administracyjnoprawnych... 66 Rozdzia³ IV. Formy dzia³ania administracji publicznej... 69 15. Uwagi wstêpne... 70 16. Podzia³ form dzia³ania administracji publicznej... 74 17. Akty normatywne stanowione przez administracjê... 79 18. Pojêcie, cechy i rodzaje aktów administracyjnych... 82 I. Akt administracyjny... 82 II. Rodzaje aktów administracyjnych... 87 19. Uznanie administracyjne... 94 I. Pojêcie uznania administracyjnego... 94 II. Uznanie administracyjne a pojêcia niedookreœlone... 96 20. Umowa cywilnoprawna... 99 21. Umowa administracyjna... 101 22. Ugoda administracyjna... 102 23. Porozumienie... 104 24. Przyrzeczenie... 106
Spis treœci VII Rozdzia³ V. Podmioty administracji publicznej... 109 25. Uwagi ogólne... 109 26. Organy administracji publicznej... 111 27. Samorz¹d... 115 28. Zak³ady publiczne... 116 29. Fundacje prawa publicznego... 118 Rozdzia³ VI. Ustrój administracji pañstwowej... 121 30. Administracja naczelna... 122 I. Uwagi wstêpne... 122 II. Prezydent... 123 III. Rada Ministrów... 128 1. Pozycja ustrojowa... 128 2. Sk³ad i organizacja Rady Ministrów... 129 3. Powo³ywanie i odpowiedzialnoœæ rz¹du... 131 4. Kompetencje... 133 IV. Prezes Rady Ministrów... 134 1. Pozycja ustrojowa... 134 2. Kompetencje... 135 V. Ministrowie... 136 1. Pozycja ustrojowa... 136 2. Ministrowie kieruj¹cy dzia³em administracji rz¹dowej... 137 3. Ministrowie wype³niaj¹cy zadania wyznaczone im przez Prezesa Rady Ministrów... 138 4. Sekretarze i podsekretarze stanu... 138 VI. Przewodnicz¹cy komitetów okreœlonych w ustawie... 138 VII. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji... 142 31. Urzêdy centralne i agencje... 144 32. Administracja rz¹dowa terenowa (zespolona i niezespolona)... 148 I. Wprowadzenie. Podzia³ terytorialny pañstwa... 148 II. Wojewoda... 150 1. Pozycja ustrojowa... 150 2. Wojewoda jako przedstawiciel rz¹du... 151 3. Wojewoda jako zwierzchnik zespolonej administracji rz¹dowej... 152 4. Wojewoda jako organ nadzoru nad jednostkami samorz¹du terytorialnego... 152 5. Wojewoda jako reprezentant Skarbu Pañstwa... 153 III. Wojewódzka administracja zespolona... 153 IV. Terenowe organy rz¹dowej administracji niezespolonej... 156 V. Inne terenowe organy administracji... 159 Rozdzia³ VII. Samorz¹d terytorialny... 163 33. Pojêcie i istota samorz¹du terytorialnego... 163 34. Uwagi historyczne... 164
VIII Spis treœci 35. Struktura organizacyjna samorz¹du gminnego... 165 I. Uwagi ogólne... 165 II. Organy gminy... 166 1. Rada Gminy... 166 2. Wójt (burmistrz, prezydent miasta)... 170 III. Jednostki pomocnicze... 172 36. Struktura organizacyjna powiatu... 174 I. Uwagi ogólne... 174 II. Organy powiatu... 175 1. Rada powiatu... 175 2. Zarz¹d powiatu... 178 III. Powiatowa administracja zespolona... 181 IV. Miasto na prawach powiatu... 182 37. Struktura organizacyjna województwa samorz¹dowego... 183 I. Uwagi ogólne... 183 II. Organy samorz¹du województwa... 185 1. Sejmik województwa... 185 2. Zarz¹d województwa... 188 38. Zadania samorz¹du terytorialnego... 190 39. Mienie samorz¹dowe, finanse i gospodarka komunalna... 195 I. Mienie jednostek samorz¹du terytorialnego... 195 II. Podstawy gospodarki finansowej... 198 III. Gospodarka komunalna... 203 40. Wspó³dzia³anie jednostek samorz¹du terytorialnego... 204 41. Nadzór nad samorz¹dem terytorialnym... 206 Rozdzia³ VIII. Kontrola administracji... 209 42. Kontrola s¹dowa administracji... 210 I. Uwagi wstêpne... 210 II. S¹downictwo administracyjne... 212 1. Geneza s¹downictwa administracyjnego... 212 2. NSA w œwietle ustawy z 11.5.1995 r.... 214 3. S¹dy administracyjne w obowi¹zuj¹cym stanie prawnym... 220 III. S¹dy powszechne a kontrola administracji... 225 IV. Trybuna³ Konstytucyjny... 226 V. Trybuna³ Stanu... 229 43. Kontrola pozas¹dowa administracji... 232 I. Najwy sza Izba Kontroli... 232 1. Pozycja ustrojowa... 232 2. Kryteria i zakres kontroli... 232 3. Organizacja... 234 4. Postêpowanie kontrolne... 236 II. Centralne Biuro Antykorupcyjne... 238 1. Zadania... 238 2. Organizacja... 240
Spis treœci IX 3. Czynnoœci kontrolne... 241 III. Rzecznik Praw Obywatelskich... 242 1. Wprowadzenie... 242 2. Organizacja... 243 3. Kompetencje... 245 4. Œrodki dzia³ania... 246 IV. Rzecznik Praw Dziecka... 249 V. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych... 251 VI. Pañstwowa Inspekcja Pracy... 254 44. Kontrola wewnêtrzna administracji... 255 I. Wprowadzenie... 255 II. Kontrola resortowa... 256 III. Kontrola instancyjna... 257 IV. Kontrola miêdzyresortowa... 258 V. Kontrola prokuratorska... 261 VI. Regionalne izby obrachunkowe... 264 Indeks rzeczowy... 267