PS-Pi.431.4.2.2012.3.6 Protokół kontroli doraźnej przeprowadzonej w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej (64 920 Piła, ul. Kwiatowa 5) zwanego dalej Ośrodkiem lub określanego skrótem MOPS. Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu: 1/ Monika Pieprz starszy inspektor wojewódzki jako kierownik zespołu kontrolnego, 2/ Irena Rakowicz inspektor wojewódzki, w okresie od 17 do 21 września 2012 r., z przerwą w dniach 19 i 20 września 2012 r., na podstawie upowaŝnienia do kontroli nr KN-II.0030.476.2012.1 z dnia 6 września 2012 r. Zakres kontroli obejmował wyjaśnienie skargi złoŝonej przez klienta MOPS w zakresie udzielania świadczeń z pomocy społecznej. Okres objęty kontrolą od 1 stycznia 2012 r. do dnia kontroli. Kontrolujący złoŝyli oświadczenia, Ŝe nie istnieją okoliczności uzasadniające wyłączenie ich od udziału w niniejszej kontroli, o których mowa w załączniku nr 2 do Zarządzenia Nr 51/12 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 27 stycznia 2012 r. w sprawie trybu i sposobu kontroli prowadzonej przez wojewodę, dla kontroli, których tryb i sposób ich prowadzenia nie został określony w odrębnych przepisach. Treść protokołu podlega udostępnieniu zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), z wyłączeniem informacji stanowiących dane osobowe w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). SZCZEGÓŁOWE USTALENIA KONTROLNE. W piśmie z dnia 25 sierpnia 2012 r. skarŝący wniósł o wyjaśnienie i interwencję w zakresie działań Ośrodka, zarzucając pracownikom MOPS przewlekłość postępowania i nie udzielenie mu i jego rodzinie wsparcia finansowego od listopada 2011 r. do sierpnia 2012 r., w tym pozostawienie bez rozpatrzenia wniosków o pomoc złoŝonych w czerwcu, lipcu, sierpniu i wrześniu 2012 r. W toku kontroli analizie poddano prawidłowość postępowania administracyjnego i jego zgodność z ustawą o pomocy społecznej w okresie od 1 stycznia do 18 września 2012 r. Dyrektorem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pile od dnia 22 grudnia 2003 r. jest pani Wanda Kolińska. Pracownikiem socjalnym dla rodziny jest pani ElŜbieta Danielska-Konopacka. Ww. osoby udzielały wyjaśnień w toku kontroli. SkarŜący prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z Ŝoną i pełnoletnią córką, zarejestrowaną w powiatowym urzędzie pracy (PUP) od 4.01.2012 r., jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Ww. prowadzi działalność gospodarczą opodatkowaną na zasadach ogólnych. W okresie objętym kontrolą w mieszkaniu skarŝącego mieszkali równieŝ inni, pełnoletni członkowie rodziny - do lipca 2012 r. ogółem 7 osób, stanowiąc 4 odrębne gospodarstwa domowe, od sierpnia 5 osób - 3 odrębne gospodarstwa domowe. W okresie objętym kontrolą czynsz za mieszkanie wynosił do lutego 2012 r. - 580,12 zł, od marca 2012 r.- 588,92 zł.
Styczeń 2012 r. Dnia 28.12.2011 r. skarŝący złoŝył wniosek o refundację faktury z Miejskiego Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej - MZGM (montaŝ nowych nóŝek do wanny) na kwotę 99,74 zł. Dnia 03.01.2012 r. rejonowy pracownik socjalny w asyście drugiego pracownika socjalnego przeprowadzili wywiad. Klient odmówił podpisania wywiadu, wezwano klienta z Ŝoną i córką do MOPS na dzień 12.01.2012 r. w celu złoŝenia dalszych wyjaśnień, wywiad uzupełniono 12.01.2012 r. W toku wywiadu ustalono, Ŝe klient prowadzi 3-osobowe gospodarstwo domowe z Ŝoną (osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym na stałe) i córką (osobą zarejestrowaną w PUP od 4.01.2012 r., jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku). Dochód rodziny ustalony za listopad 2011 r. wyniósł 673,93 zł (623,93 zł- działalność gospodarcza, 50 zł- dochód córki wg oświadczenia) przy kryterium dochodowym rodziny 1053 zł. Dochód z działalności gospodarczej klienta ustalono na podstawie zaświadczenia Urzędu Skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych w 2010 r., zgodnie z art. 8 ust. 5 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej. W dniu 03.01.2012 r. klient złoŝył wniosek o pomoc na Ŝywność, opłaty i inne cele w miesiącu styczniu 2012 r. Dnia 13.01.2012 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad, w wyniku którego ustalono, ze Ŝona z dniem 1.12.2011 r. podjęła zatrudnienie i wynagrodzenie za grudzień otrzymała w styczniu 2012 r. Dochód Ŝony w grudniu 2011 r. stanowił jedynie zasiłek stały. Ogółem dochód rodziny za grudzień 2011 r. wyniósł 997,28 zł (623,93 zł- działalność gospodarcza, 334,32 zł - dodatek mieszkaniowy (557,21 zł : 10 osób x 3 osoby x 2 miesiące), 39,03 zł- zasiłek stały przyznany w tej wysokości od 1.12.2011 r.) przy kryterium 1053 zł. Kolejny wniosek, tym razem o refundację opłat za energię elektryczną klient złoŝył 18.01.2012 r. dołączając upomnienie z Zakładu Energetycznego z 16.01.2012 r. na kwotę 388,20 zł. Postanowieniem z 27.01.2012 r., na podstawie art. 97 1 pkt 4 K.p.a., MOPS zawiesił postępowanie w sprawie ww. wniosku, uzasadniając niniejsze tym, Ŝe ww. sprawie wydano decyzję 16.12.2011 r., od której klient odwołał się i w tej sprawie toczy się juŝ postępowanie, a rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zaleŝy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ (w tym przypadku SKO). Zał. nr 1. W grudniu 2011 r. przyznano klientowi zasiłek celowy na dofinansowanie rachunku za energię elektryczną i opłacenie faktury za usługi medyczne w wys. 330 zł i zasiłek celowy na zakup posiłku lub Ŝywności z programu Pomoc państwa w zakresie doŝywiania w wys. 160 zł. W związku ze zmianą sytuacji dochodowej rodziny decyzją nr AŚ.8122.25s.2012 z 27.01.2012 r. Ośrodek zmienił wysokość zasiłku stałego Ŝony klienta z kwoty 39,03 zł (naleŝnej od 1.12.2011 r.) na 31,58 zł od 1.01.2012 r. Zał. nr 2. W styczniu 2012 r. Ośrodek udzielił rodzinie klienta wsparcia finansowego w formie: - zasiłku stałego dla Ŝony w wysokości 31,58 zł, - zasiłku celowego na zakup posiłku lub Ŝywności z programu Pomoc państwa w zakresie doŝywiania w wysokości 240 zł, - zasiłku celowego na zaspokojenie innych potrzeb w wysokości 30 zł - ogółem- 301,58 zł. Zał. nr 3. 2
Pomoc udzielona w styczniu pozostałym członkom rodziny, prowadzącym odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 450 zł. Luty 2012 r. Dnia 2.02.2012 r. wszczęto z urzędu postępowanie w sprawie pobieranego przez Ŝonę klienta zasiłku stałego, w związku ze zmianą sytuacji materialnej. W związku z wszczętym postępowaniem dnia 9.02.2012 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad, w wyniku którego ustalono, Ŝe Ŝona klienta juŝ nie pracuje. Oświadczyła, Ŝe jest zarejestrowana w PUP jako osoba poszukująca pracy i Ŝe córka 3.02.2012 r. wyprowadziła się. W lutym 2012 r. klient prowadził 2-osobowe gospodarstwo domowe. Ustalony przez pracownika dochód za styczeń 2012 r. wyniósł 1.292,02 zł (623,93 złdziałalność gospodarcza, 111,44 zł- dodatek mieszkaniowy (557,21 : 10 osób x 2 osoby), 556,65 zł - wynagrodzenie Ŝony za grudzień wypłacone w styczniu) przy kryterium 1053 zł. W związku z przekroczeniem kryterium dochodowego, decyzją nr AŚ.8122.58s.2012 z 12.03.2012 r. uchylono zasiłek stały Ŝony. Zał. nr 5. Dnia 10.02.2012 r. klient i jego Ŝona złoŝyli oświadczenie, Ŝe rezygnują z jakichkolwiek świadczeń MOPS, w związku z przekroczeniem kryterium dochodowego. Zał. nr 6. Pomoc udzielona w lutym pozostałym członkom rodziny, prowadzącym odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 1.424,80 zł, w tym 809 zł na zakup opału. Pomoc w marcu, ogółem 1.128 zł, pomoc w kwietniu- 1.327,40 zł. Maj 2012 r. Dnia 08.05.2012 r. klient złoŝył wniosek o pomoc materialną na Ŝywność, zaległe i bieŝące rachunki za gaz, prąd, rtv, naprawy urządzeń domowych, leczenie Ŝony oraz inne potrzeby gospodarstwa domowego wynikłe niespodziewanie po złoŝeniu niniejszego wniosku. Do wniosku dołączył oświadczenie o dochodach z działalności gospodarczej za kwiecień 2012 r.- 682 zł. Dnia 17.05.2012 r. po wezwaniu przez MOPS do usunięcia braków we wniosku (zawiadomienie na podstawie art.64 2 K.p.a. z 15.05.2012 r. o usunięcie braków w zgłoszonym wniosku z 8.05.2012 r., tj. zaświadczenia o dochodzie, rachunki za prąd, gaz, rtv, naprawę urządzeń domowych, leczenie Ŝony z kwietnia i maja 2012 r.) klient dostarczył: - rachunki za prąd z kwietnia 2012 r. na kwotę 1192,76 zł i z lutego 2012 r. na kwotę 1203,29 zł, upomnienie za prąd z marca 2011 r. na kwotę 166,96 zł, - rachunek za gaz za okres od marca do maja 2012 r. na kwotę 102,57 zł, rachunek za gaz za okres od marca 2011 r. do marca 2012 r. na kwotę 114,91 zł, wezwanie do zapłaty z marca 2012 r. na kwotę 21,32 zł, dotyczące rachunku za gaz z marca 2011 r., - powiadomienie o stanie zadłuŝenia w MZGM z marca 2012 r. na kwotę 33.811,57 zł, zawiadomienie MZGM z marca 2012 r.- rozliczenie wody za 2011 r. na kwotę 715,48 zł, zawiadomienie MZGM ze stycznia 2012 r.- dotyczące zmiany wysokości opłat ryczałtowych za wodę i wywóz śmieci, zawiadomienie MZGM z lutego 2012 r. o zmianie wysokości stawki za wywóz śmieci, - rachunki Asta-Net (TV, Internet) za marzec 2012 r. na kwotę 124,98 zł, za kwiecień i maj 2012 r. na kwotę 125 zł kaŝdy, - odcinki płatności rat z banku za marzec, kwiecień i maj 2012 r. na kwotę 99,70 zł kaŝdy, 3
- umowę zakupu pralki w systemie ratalnym z września 2011 r., - umowę pomiędzy członkami rodziny dotyczącą partycypacji w opłatach ratalnych za pralkę, z której wynika, Ŝe udział klienta w spłacie wynosi 42,70 zł miesięcznie. Dnia 14.05.2012 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad, w wyniku którego ustalono, Ŝe gospodarstwo domowe składa się z 3 osób (małŝonkowie i córka). Córka zarejestrowana jest w PUP bez prawa do zasiłku, Ŝona oświadczyła, Ŝe nie pracuje i nie osiąga dochodów. Klient oświadczył, Ŝe nie otrzymuje dodatku mieszkaniowego, poniewaŝ nie złoŝył wniosku. Do wywiadu dołączono dokumentację dotyczącą wydatków rodziny (rachunki za prąd, gaz, faktury, wezwania do zapłaty, umowę kupna ratalnego pralki, nie dołączono dokumentacji potwierdzającej koszty leczenia Ŝony). W protokole przesłuchania strony z dnia 14.05.2012 r. klient oświadczył, Ŝe opłaty za czynsz, energię i gaz dzielone są na 10 osób. Zał. nr 7. Niniejsze oznacza, Ŝe w przypadku rodziny klienta, odpłatność za czynsz, energię i gaz wynosi 3/10 ogółu bieŝących kosztów. Ustalony dochód za kwiecień 2012 r.- 910,42 zł (ustalony na podstawie PIT-36 za 2011 r. - działalność gospodarcza klienta), przy kryterium 1053 zł. W związku ze zmianą sytuacji dochodowej rodziny, decyzją nr AŚ.8122.118s.2012 z 6.06.2012 r. Ośrodek przyznał Ŝonie klienta zasiłek stały od 1.05.2012 r. w wysokości 47,53 zł (wypłacony w czerwcu 2012 r.) Zał. nr 8. Decyzją nr AŚ.81211.2733zp.2012 z 1.06.2012 r. przyznano zasiłek celowy w wysokości 170 zł na zakup Ŝywności z programu Pomoc państwa w zakresie doŝywiania (wypłacony w czerwcu). Zał. nr 9. Decyzją nr AŚ.81210.1303c.2012 z 4.06.2012 r. przyznano zasiłek celowy w wys. 500 zł na dofinansowanie energii elektrycznej, czynszu, gazu i innych potrzeb (280 zł przelew na konto zakładu energetycznego, 70 zł na konto MZGM, 80 zł na konto Wielkopolskiego Zakładu Gazowniczego, 70 zł w formie pienięŝnej (zrealizowany w czerwcu). Zał. nr 10. Dnia 30.05.2012 r. klient ponownie złoŝył wniosek o refundację kosztów energii elektrycznej i gazu, dołączając wcześniej przedstawiony rachunek za prąd z kwietnia 2012 r. na kwotę 1192,76 zł i rachunek za gaz za okres od marca 2011 r. do marca 2012 r. na kwotę 114,91 zł załączone do wniosku z 8.05.2012 r. oraz upomnienie za prąd z 12.05.2012 r. na kwotę 916,61 zł, wezwanie do zapłaty za gaz z 23.05.2012 r. na kwotę 37,56 zł. Decyzją nr AŚ.81210.1490c.2012 z 27.06.2012 r. na podstawie art. 105 1 K.p.a. Ośrodek umorzył postępowanie w sprawie wniosku z dnia 30.05.2012 r. uznając, Ŝe w tej sprawie wydał decyzję 4.06.2012 r. przyznającą zasiłek celowy w wysokości 500 zł za zaspokojenie potrzeb zawartych we wniosku, zwłaszcza, Ŝe klient załączył te same rachunki, co do których nastąpiło juŝ rozstrzygnięcie. Zał. nr 11. W aktach sprawy znajduje się oświadczenie z 22.05.2012 r. syna, prowadzącego odrębne gospodarstwo domowe, z którego wynika, Ŝe rachunki z Asta-Net dzielone są na poszczególne gospodarstwa domowe, z czego na klienta przypada kwota 39,80 zł - 29 zł Internet i 10,80 zł TV (36 zł : 10 osób x 3 osoby) oraz oświadczenie klienta z 30.05.2012 r., Ŝe zna treść materiału dowodowego zgromadzonego do postępowania z wniosku z dnia 8.05.2012 r.- bez uwag. W maju 2012 r. rodzina klienta nie otrzymała pomocy finansowej. 4
Pomoc udzielona w maju 2012 r. pozostałym członkom rodziny, prowadzącym odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 1095,60 zł. Czerwiec 2012 r. Dnia 6.06.2012 r. klient złoŝył wniosek o refundację spłaty kredytu zaciągniętego na zakup pralki automatycznej, dołączając wezwanie do zapłaty z banku z 29.05.2012 r. na kwotę 139,89 zł. Dnia 12.06.2012 r. złoŝył kolejny wniosek o pomoc materialną na Ŝywność, opłaty za prąd, gaz, inne. Załączył wezwanie do zapłaty za prąd z 8.06.2012 r. na kwotę 716,61 zł (zaległość z faktury z kwietnia 2012 r. na kwotę 1192,76 zł), fakturę Asta-Net za czerwiec 2012 r. na kwotę 125 zł, pismo MZGM z 11.06.2012 r. o stwierdzonych usterkach w mieszkaniu i zobowiązanie do naprawy, ewentualnie obciąŝeniu kosztami naprawy, jeŝeli nie będą wykonane we własnym zakresie i wezwanie do racjonalnego korzystania z wody pod rygorem obciąŝenia finansowego za ponadnormatywne zuŝycie wody. Dnia 13.06.2012 r. klient przysłał pismo z załączonymi kopiami rachunków zapłaconych w okresie od maja 2012 r. do czerwca 2012 r., dowód wpłaty do banku na kwotę 70 zł i 60 zł, dowód wpłaty naleŝności z tytułu składek do ZUS- 256 zł (2.06.2012 r.), faktury z apteki, bilety, paragony na zakup kawy, herbaty, gilz, piwa i słodyczy. Dnia18.06.2012 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad. Ustalono, Ŝe gospodarstwo domowe składa się z 3 osób, córka jest zarejestrowana w PUP bez prawa do zasiłku, bez dochodu, Ŝona nie pracuje i nie osiąga dochodu, klient osiąga dochód z działalności gospodarczej. Dołączono decyzję o dodatku mieszkaniowym od 1.06. do 30.11.2012 r.- 379,62 zł (10 osób), PIT 36 za 2011 r. nie potwierdzony przez Urząd Skarbowy. W aktach sprawy znajduje się oświadczenie z 21.06.2012 r. córki prowadzącej odrębne gospodarstwo domowe, Ŝe dokonała naprawy syfonu wanny we własnym zakresie. Dnia 28.06.2012 r. klient złoŝył wniosek o refundację rachunku z Asta-Net. Załączył wezwanie do zapłaty Asta-Net z 25.06.2012 r. na kwotę 169,98 zł. Kolejny wniosek złoŝył 29.06.2012 r. o refundację faktury za prąd. Załączył rachunek za prąd z czerwca 2012 r. na kwotę 1042,63 zł (w tym zaległości). Pismem z 11.07.2012 r. MOPS zawiadomił klienta o niezałatwieniu sprawy w terminie na wnioski z 12, 28 i 29 czerwca 2012 r., z uwagi na konieczność dokonania szczegółowych ustaleń w zakresie sytuacji dochodowej. Nowy termin ustalono na 31.07.2012 r. Dnia 12.07.2012 r. MOPS wystąpił do Urzędu Skarbowego o udzielenie informacji o wysokości dochodu klienta z działalności gospodarczej za 2011 r. Pismem z 20.07.2012 r. Urząd Skarbowy poinformował MOPS, Ŝe niemoŝliwe jest wskazanie dochodu za 2011 r., w związku z tym, Ŝe klient przedstawił błędne zeznanie podatkowe i go nie skorygował. Pismem z 26.07.2012 r. wezwano klienta do usunięcia braków w podaniu o pomoc, poprzez dostarczenie oświadczenia o wysokości dochodu z działalności, zgodnie z ustawą o pomocy społecznej w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Pismem z 30.07.2012 r. ponownie przekazano klientowi zawiadomienie o niezałatwieniu sprawy w terminie na wnioski z 12, 28, 29 czerwca 2012 r. z uwagi na konieczność dokonania szczegółowych ustaleń w zakresie sytuacji dochodowej z działalności gospodarczej klienta. Nowy termin wyznaczono na 14.08.2012 r. 5
Decyzją z 16.07.2012 r. MOPS umorzył postępowania w sprawie wniosku z 6.06.2012 r. o zapłatę raty kredytowej- postępowanie bezprzedmiotowe, klient uregulował płatność we własnym zakresie. Postanowieniem z 16.07.2012 r. na podstawie aert.123 K.p.a połączył do wspólnego rozpatrzenia wnioski o pomoc z 12, 28 i 29.06.2012 r. Zał. nr 12. Kolejną decyzją z 16.07.2012 r. MOPS umorzył postępowania w sprawie wniosków z 12 i 29.06.2012 r. w części dot. prośby o pomoc finansową na pokrycie zadłuŝenia za kwiecień 2012 r. w zakładzie energetycznym- pomoc na ten cel w wys. 280 zł przyznano decyzją z 4.06.2012 r. (przelew na konto zakładu). Wnioskowana potrzeba została juŝ zaspokojona. Zał. nr 13. Pismem z dnia 8.08.2012 r. zawiadomiono klienta o pozostawieniu sprawy wniosków z 12, 28 i 29 czerwca 2012 r. bez rozpatrzenia, w związku z nieusunięciem braków (niedostarczenia zaświadczenia o dochodzie). W czerwcu 2012 r. rodzina klienta otrzymała z MOPS pomoc finansową w wysokości 765,06 zł, w tym świadczenie w formie zasiłku stałego w wysokości 95,06 zł (za maj i czerwiec), zasiłek celowy na zaspokojenie innych potrzeb w wysokości 500 zł (na wniosek z maja), zasiłek celowy na zakup posiłku lub Ŝywności z programu Pomoc państwa w zakresie doŝywiania w wysokości 170 zł (na wniosek z maja 2012 r.) Pomoc udzielona w czerwcu 2012 r. pozostałym członkom rodziny, prowadzącym odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 1091,20 zł. Lipiec 2012 r. Dnia 5.07.2012 r. klient złoŝył wniosek o refundację, dołączając upomnienie MZGM z 28.06.2012 r. do zapłaty 34.082,12 zł, pismo MZGM z 2.07.2012 r.- informacja o montaŝu wodomierzy, upomnienie z banku z 26.06.2012 r. na kwotę 54,02 zł. W tym samym dniu złoŝył kolejny wniosek o pomoc materialną na lipiec 2012 (na Ŝywność, opłaty, inne). Kolejny złoŝył 9.07.2012 r. o refundację w całości załączonych naleŝności. Załączył zawiadomienie o wszczęciu egzekucji komorniczej z 18.06.2012 r. (dotyczące naleŝności dla MZGM z tytułu zaległości w opłatach czynszowych od kwietnia 2004 r. na kwotę 16.975,48 zł ogółem). Następny wniosek klient złoŝył 11.07.2012 r. o refundację dołączonych rachunków. Dołączył rachunek za gaz od maja do lipca 2012 r.- 108,81 zł, fakturę Asta-Net za lipiec 2012 r.- 125 zł, osobnym pismem z tego samego dnia przekazał imienne faktury na artykuły spoŝywcze, faktury z apteki, na zakup dętki oraz paragony na zakup kawy. Pracownik socjalny przeprowadził wywiad 11.07.2012 r. Ustalono, Ŝe klient prowadzi 3-osobowe gospodarstwo domowe, klient prowadzi działalność gospodarczą, córka jest zarejestrowana w PUP, bezrobotna bez prawa do zasiłku, bez dochodu w czerwcu, Ŝona ma przyznany zasiłek stały od maja 2012 r. w wysokości 47,53 zł (wypłacony w czerwcu za 2 miesiące- 95,06 zł). W aktach notatka słuŝbowa informacja o zamontowaniu w mieszkaniu 2 wodomierzy nieodpłatnie. Dnia 24.07.2012 r. wizyta pracownika socjalnego w miejscu zamieszkania klienta, w celu uzyskania oświadczenia o dochodach z działalności gospodarczej za 2011 r. klient 6
odmówił udzielenia informacji z powodu braku czasu i poinformował, Ŝe zgłosi się do MOPS 25.07.2012 r. W tym dniu klient oświadczył, Ŝe dokumenty w sprawie dochodu z działalności gospodarczej za 2011 r. zostały złoŝone do MOPS w Pile 18.05.2012 r. 26.07.2012 r. przekazał ponownie ksero PIT 36 za 2011 r. nie potwierdzony przez Urząd Skarbowy, błędnie naliczony. Jednocześnie w tym samym dniu złoŝył 3 kolejne wnioski o pomoc: wniosek o pomoc materialną na Ŝywność, opłaty oraz inne potrzeby w sierpniu 2012 r. (bez załączników), wniosek o refundację, załączając upomnienie zakładu energetycznego z 25.07.2012 r. na kwotę 912,16 zł, wniosek o refundację, dołączając wezwanie do zapłaty z banku z 9.07.2012 r. na kwotę 25,48 zł Pismem z 26.07.2012 r. wezwano klienta do usunięcia braków w podaniu o pomoc z dnia 12.06., 28.06., 29.06., 5.07., 11.07., 26.07. 2012 r., poprzez dostarczenie oświadczenia o wysokości dochodu. 30.07.2012 r. zawiadomienie MOPS o niezałatwieniu sprawy w terminie na wnioski z 5, 11, 26 lipca 2012 r. z uwagi na konieczność dokonania szczegółowych ustaleń w zakresie sytuacji dochodowej z działalności gospodarczej klienta. Nowy termin wyznaczono na 14.08.2012 r. Zawiadomieniem z 8.08.2012 r. MOPS poinformował klienta o pozostawieniu sprawy bez rozpatrzenia, w związku z nieusunięciem braków w podaniu z 5, 11, 26 lipca 2012 r. W lipcu 2012 r. rodzina klienta otrzymała z MOPS pomoc finansową w wysokości 47,53 zł (zasiłek stały Ŝony). Pomoc udzielona w lipcu 2012 r. pozostałym członkom rodziny, prowadzącym odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 970 zł. Sierpień 2012 r. Dnia 13.08.2012 r. klient złoŝył wniosek o refundację załączonego rachunku Asta-Net za sierpień 2012 r.- 125 zł, wezwania do zapłaty z zakładu energetycznego z 6.08.2012 r.- 742,16 zł, upomnienia z banku z 7.08.2012 r.- 69,08 zł. W tym samym dniu przekazał zaświadczenie z Urzędu Skarbowego z 9.08.2012 r. o dochodach za 2011 r., w którym wskazano, Ŝe podatek naleŝny został naliczony w błędnej wysokości, a klient w dniu 8.08.2012 r. odmówił skorygowania zeznania podatkowego. Dołączył równieŝ zawiadomienie o zmianie zaliczkowych opłat za wodę- od 1.08.2012 r. miesięcznie 588,92 zł oraz imienne faktury na artykuły spoŝywcze i paragony. Dnia 14.08.2012 r. ponowił wnioski z 12.06., 28.06, 29.06, 5.07., 11.07., 26.07.2012 r. Pismem dnia 20.08.2012 r. MOPS poinformował, Ŝe przedstawione przez klienta zaświadczenie z 9.08.2012 r. wydane przez Urząd Skarbowy nie daje moŝliwości prawidłowego ustalenia dochodu z działalności w 2011 r. jednocześnie wskazano, Ŝe klient został wezwany wcześniej do uzupełnienia wniosków poprzez złoŝenie oświadczenia lub zaświadczenia o dochodzie. Podtrzymano stanowisko zawarte w zawiadomieniach z 30.07.2012 r. o pozostawieniu spraw bez rozpatrzenia. Dnia 22.08.2012 r. klient złoŝył wniosek o pomoc materialną (prąd, gaz, inne potrzeby-ŝywność) na miesiąc wrzesień 2012 r. W dniu 22.08.2012 r. przeprowadzono wywiad, który klient przerwał i ostatecznie nie podpisał ustaleń zawartych w wywiadzie oraz protokołu przesłuchania strony. W toku wywiadu ustalono, Ŝe w mieszkaniu mieszka 8 osób (jedna z córek z synem wyprowadziła się) i obecnie w mieszkaniu funkcjonują 4 odrębne gospodarstwa domowe. Klient oświadczył, 7
Ŝe sytuacja dochodowa jest taka sama jak podał w oświadczeniu z 8 maja, w informacji z 18 maja w formie zeznania podatkowego, w informacji z 26 lipca i w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego. Podczas wywiadu klient oświadczył ponadto, Ŝe opłaty za czynsz, energię i gaz dzielone są na 8 osób. Zał. nr 14. W związku z tym, opłaty mieszkaniowe klienta wynoszą proporcjonalnie 3/8 ogółu kosztów. Dnia 23.08.2012 r. MOPS po raz kolejny wystąpił do Urzędu Skarbowego o podanie informacji o wysokości przychodu, kosztów uzyskania przychodu, róŝnicy pomiędzy przychodem a kosztami jego uzyskania, dochodów z innych źródeł niŝ pozarolnicza działalność gospodarcza, odliczonych od dochodów składek na ubezpieczenie społeczne, naleŝnego podatku i składek na ubezpieczenie zdrowotne z tytułu działalności prowadzonej prze klienta wg ustaleń dokonanych prze ZUS. Pismem z dnia 28.08.2012 r. Urząd Skarbowy udzielił MOPS odpowiedzi, w której wskazał kwoty wykazane przez klienta w PIT 36 za 2011 r. informując, Ŝe prawidłowa kwota podatku naleŝnego zostanie określona decyzją organu, w związku z tym niemoŝliwe jest podanie prawidłowej kwoty podatku naleŝnego na dzień udzielenia odpowiedzi. Dnia 24.08.2012 r. klient złoŝył uzupełnienie pisma z 13.08.2012 r. dołączając dowód wpłaty do ZUS- naleŝności z tyt. składek w wys. 256 zł (przelew 1.08.2012 r.), oraz ZUS P ZCNA- zgłoszenie Ŝony do ubezpieczenia zdrowotnego od 1.08.2012 r. W dniu 30.08.2012 r. złoŝył kolejny wniosek o refundację załączonych rachunków za prąd z sierpnia 2012 r. na kwotę 835,07 zł i rachunku za gaz od lipca do września 2012 r. na kwotę 108,81 zł. W sierpniu 2012 r. rodzina klienta otrzymała z MOPS pomoc finansową w wysokości 47,53 zł (zasiłek stały Ŝony). Pomoc udzielona w sierpniu 2012 r. pozostałym członkom rodziny, prowadzącym odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 770 zł. Wrzesień 2012 r. Dnia 3.09.2012 r. klient złoŝył wniosek o refundację załączonego wezwania do zapłaty z banku z 27.08.2012 r. na kwotę 170,66 zł. Pismem z dnia 10.09.2012 r. MOPS wezwał klienta do zgłoszenia się 12.09.2012 r. w MOPS, w związku z wnioskami złoŝonymi w sierpniu 2012 r. Klient stawił się w MOPS 12.09.2012 r. i złoŝył oświadczenie o wysokości dochodu z działalności w 2011 r.- przychód- 11678 zł, koszty uzyskania- 1640 zł, róŝnica 10038 zł, naleŝny podatek- nieustalony. Pismem z 12.09.2012 r. MOPS przekazał zawiadomienie o niezałatwieniu sprawy w terminie na wnioski złoŝone 13, 22 i 30 sierpnia 2012 r., z uwagi na konieczność dokonania szczegółowych ustaleń w zakresie dochodu. Nowy termin wyznaczono na 28.09.2012 r. Dnia 11.09.2012 r. klient złoŝył wniosek o refundację faktury z Asta-Net za wrzesień 2012 r.- 125 zł. Dnia 17.09.2012 r. podjął próbę przeprowadzenia wywiadu, w związku z wnioskami złoŝonymi we wrześniu, ale w mieszkaniu nie zastał klienta. śona nie chciała udzielić informacji. Kolejna próbę podjął następnego dnia- 18.09., lecz tym razem klient nie wyraził zgody i telefonicznie poinformował, Ŝe jest nieobecny w miejscu zamieszkania. Tego samego 8
dnia skierowano do klienta wezwanie do stawienia się w terminie 2 dni od otrzymania zawiadomienia. Z wyjaśnień dyrektor MOPS wynika, Ŝe klient ( ) pomimo posiadania wiedzy o przyczynach uniemoŝliwiających ostateczne załatwienie wcześniejszych wniosków, składał kolejne wnioski, lecz odmawiał złoŝenia do akt prawidłowego zaświadczenia z Urzędu Skarbowego w Pile o swoich dochodach. Odmawiał równieŝ oświadczenia zgodnie z art. 107 ust. 5 b pkt 17 ustawy o pomocy społecznej, twierdząc, iŝ kilkakrotnie swoje oświadczenie o dochodach przedstawiał. Oświadczenia te jednak w Ŝaden sposób nie odpowiadały formie przewidzianej w przywołanym przepisie. ( ) Przy ubieganiu się o świadczenia pienięŝne z pomocy społecznej (jak zasiłek stały, który otrzymuje Ŝona klienta czy zasiłek okresowy) niezbędnym jest precyzyjne określenie wysokości dochodu, bowiem wpływa on bezpośrednio na wysokość tego rodzaju świadczeń. Pozostała pomoc pienięŝna (zasiłek celowy lub zasiłek na zakup Ŝywności), takŝe przyznawane są w oparciu o kryteria dochodowe a zatem równieŝ wymagają ustalenia dochodu osoby lub rodziny ubiegającej się o ich przyznanie. Na chwilę obecną ustalenie w sposób jednoznaczny dochodu rodziny nie jest moŝliwe, z powodów opisanych wyŝej. ( ). Zał. nr 15. W związku z tym, Ŝe klient w swojej skardze podniósł równieŝ zarzuty dotyczące postępowań odwoławczych od decyzji z grudnia 2011 r., związanych z wnioskami z listopada i grudnia 2011 r., w toku czynności kontrolnych przeanalizowano równieŝ postępowanie w tym zakresie. Z udostępnionej dokumentacji wynika, Ŝe decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia 24.02.2012 r.(uchylające decyzje z grudnia 2011 r. dotyczące wniosków z listopada i grudnia 2011 r.) wpłynęły do Ośrodka 24.05.2012 r. Dnia 6.06.2012 r. pracownik socjalny podjął próbę przeprowadzenia wywiadu, w celu ponownego ustalenia stanu faktycznego w listopadzie i grudniu 2011 r., szczególnie w zakresie liczby osób tworzących gospodarstwo domowe klienta. W tym dniu pracownik nie zastał klienta, stąd w tym samym dniu skierowano wezwanie o niezwłoczne stawienie się i kontakt z Ośrodkiem. Klient wyznaczył termin przeprowadzenia wywiadu na dzień 20.06.2012 r. i w tym dniu został on przeprowadzony. Ustalenie sytuacji Ŝyciowej klienta w listopadzie i grudniu 2011 r. wymagało równieŝ przesłuchania innych stron, w tym córki i Ŝony, co nastąpiło 11.07.2012 r. i ówczesnego partnera córki, co nastąpiło 12.07.2012 r. W dniu 26.07.2012 r. skierowano do klienta zawiadomienie o zakończeniu postępowania w tym zakresie i moŝliwości zapoznania się z materiałem zebranym w tej sprawie do 1.08.2012 r. Do wskazanego terminu klient nie zgłosił się. Na początku sierpnia 2012 r. Ośrodek wydał decyzje: - AŚ.81211.3658zp.2012 z 3.08.2012 r. przyznająca świadczenie pienięŝne na zakup Ŝywności w kwocie 160 zł jednorazowo na grudzień 2011 r., - AŚ.81210.1746c.2012 z 6.08.2012 r. odmawiającą przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na refundację faktury za usługi MZGM, - AŚ.81210.1738c.2012 z 6.08.2012 r. umarzająca postępowanie w sprawie wniosku z 8.11.2011 r. w części dotyczącej dopłaty do rachunku za energię elektryczną z października 2011 r., - AŚ.81210.1737c.2012 z 6.08.2012 r. umarzająca postępowanie w sprawie wniosków z 1.12.2011 r. połączonych do wspólnego rozpatrzenia postanowieniem AŚ.8128.29.2012 z 2.08.2012 r. w części dotyczącej dopłaty do rachunku za energię elektryczną w październiku 2011 r., pomocy na opłacenie gazu, faktury ADM oraz faktur medycznych, 9
- AŚ.81210.1747c.2012 z 7.08.2012 r. odmawiająca przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na uregulowanie zaległej dopłaty do dodatku mieszkaniowego, - AŚ.81210.1749c.2012 z 7.08.2012 r. odmawiającej przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na refundację faktury za leki z 17.11.2011 r. Od ww. decyzji klient złoŝył odwołanie po terminie. W międzyczasie, tj. 18.07.2012 r. klient złoŝył skargę na niezałatwienie sprawy w terminie, którą Ośrodek 31.07.2012 r. przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile- sprawa w toku. Zał. nr 16 Wypis z dokumentacji stanowiący podstawę ustaleń niniejszej kontroli stanowi zał. nr 17. INFORMACJE KOŃCOWE Kontrolę wpisano do rejestru kontroli jednostki kontrolowanej pod numerem 18. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pile dnia, 25.09.2012 r. dyrektor MOPS Wanda Kolińska /data/ /podpis i pieczęć imienna / Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. nr 61 poz. 543 ze zm.) Dyrektor jednostki kontrolowanej został poinformowany o przysługującym mu z mocy 16 ust. 1 i 3 prawie do: zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu w ciągu 7 dni od dnia otrzymania protokołu umotywowanych zastrzeŝeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole; odmowy podpisania protokołu kontroli i złoŝenia w ciągu 7 dni od dnia jego otrzymania, wyjaśnień przyczyn tej odmowy. Monika Pieprz starszy inspektor wojewódzki 25.09.2012 r. Irena Rakowicz inspektor wojewódzki 25.09.2012 r.... / podpisy kontrolerów/ Protokół podpisano : Piła, 25.09.2012 r. dyrektor MOPS Wanda Kolińska /miejscowość, data, imię, nazwisko, stanowisko- pieczęć/ 10