SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI ŚLĄSKIEGO ZWIĄZKU GMIN I POWIATÓW w 2012 r.

alfa/zo/35.tarnowskie góry 13/dokumenty/sprawozdanie Katowice, dn. 4 kwietnia 2013 r. I. DZIAŁALNOŚĆ ZARZĄDU SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI ŚLĄSKIEGO ZWIĄZKU GMIN I POWIATÓW w 2012 r. 1. Zarząd Związku VI kadencji został powołany przez Zgromadzenie Ogólne w maju 2011 r. Do dnia 16 listopada 2012 r. skład Zarządu przedstawiał się następująco: Przewodniczący Związku: Zygmunt Frankiewicz Prezydent Gliwic Członkowie Zarządu: 1) Zdzisław Bylok - Wójt Gminy Jaworze; 2) Ireneusz Czech - Wójt Gminy Kochanowice; 3) Lucyna Ekkert - Starosta Tarnogórski; 4) Adam Fudali - Prezydent Rybnika, Zastępca Przewodniczącego; 5) Kazimierz Górski - Prezydent Sosnowca, Zastępca Przewodniczącego; 6) Henryk Jaroszek - Starosta Mikołowski; 7) Wacław Kęska - Burmistrz Pyskowic; 8) Jacek Krywult - Prezydent Bielska-Białej, Zastępca Przewodniczącego; 9) Małgorzata Mańka-Szulik - Prezydent Zabrza; 10) Krzysztof Matyjaszczyk - Prezydent Częstochowy, Zastępca Przewodniczącego; 11) Stefan Ryt - Wójt Gminy Kobiór; 12) Krystyna Siejna - I Zastępca Prezydenta Katowic; 13) Antoni Szlagor - Burmistrz Żywca; 14) Adam Zając - Wójt Gminy Kłomnice. W listopadzie nastąpiła zmiana w składzie Zarządu. Panią Lucynę Ekkert Starostę Tarnogórskiego zastąpił p. Bernard Bednorz Starosta Bieruńsko-Lędziński. W roku 2012 r. odbyło się 11 posiedzeń Zarządu: dn. 27 stycznia, dn. 23 lutego, dn. 27 marca, dn. 27 kwietnia, dn. 1 czerwca, dn. 25 czerwca, dn. 20 lipca, dn. 7 września, dn. 12 października, dn. 16 listopada, dn. 21 grudnia. 2. Zarząd Związku prowadził w różnorodnych formach aktywne działania na rzecz ochrony interesów gmin i powiatów członkowskich. Działania te podejmowane były w stosunku do władz centralnych oraz w odniesieniu do władz regionalnych. Podobnie, jak w latach poprzednich Zarząd analizował problemy istotne z punktu widzenia samorządów lokalnych oraz formułował wnioski i opinie, które były kierowane następnie do Prezydenta RP, Parlamentu, Rządu, poszczególnych Ministrów, centralnych urzędów administracji państwowej, Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz do Wojewody i Marszałka Województwa Śląskiego. 1

W roku 2012 Zarząd Związku i Zgromadzenie Ogólne przyjęły łącznie 56 stanowisk. Większość z przyjętych stanowisk dotyczyła konieczności przeprowadzenia pilnych, systemowych zmian w istotnych dziedzinach związanych z działalnością samorządów lokalnych, które generują dla gmin i powiatów zbyt duże koszty, bez możliwości realnego wpływu na ich funkcjonowanie, tj. oświaty, ochrony zdrowia, gospodarki odpadami, gospodarki mieszkaniowej. W stanowiskach odnoszono się także do trudności w realizacji zadań z zakresu administracji rządowej z uwagi na niewystarczający poziom środków finansowych przekazywanych z Budżetu Państwa na realizacją tych zadań. 3. Odrębną grupę stanowiły przyjęte przez Zarząd i Zgromadzenie Ogólne stanowiska dotykające problematyki rozwoju miast i regionu, szczególnie w kontekście trwających zarówno na poziomie kraju, jak i regionu prac nad dokumentami programowymi, a w tym Założeniami Krajowej Polityki Miejskiej, dokumentem pn.:,,programowanie perspektywy finansowej 2014-2020 - Założenia Umowy Partnerstwa, projektem ustawy o powiecie metropolitalnym i projektem ustawy przepisy wprowadzające ustawę o powiecie metropolitalnym oraz Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Śląskiego na lata 2014-2020. 4. Kilka stanowisk dotyczyło także spraw formalno-prawnych i finansowych związanych z planowaniem przestrzennym, gospodarowaniem nieruchomościami i własnością nieruchomości. 5. W roku 2012 Związek już po raz czwarty zorganizował obchody Dnia Samorządu Terytorialnego w Województwie Śląskim. W dniu 1 czerwca 2012 r. w Wodzisławiu Śląskim odbyły się trzy tematyczne warsztaty wymiany doświadczeń samorządowych. Pierwszy z warsztatów dotyczył spraw oświatowych, w tym m.in. poruszano problemy związane z urlopami dla poratowania zdrowia oraz nauczaniem indywidualnym. Drugi warsztat tematyczny poświęcony był kwestiom wdrażania nowego systemu gospodarki odpadami. W ramach warsztatu przedstawione zostały różne sposoby ustalania opłaty za odbiór i gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wprowadzenie systemu deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez mieszkańców, a także procedury postępowania przetargowego oraz zawieranie umów na odbiór odpadów komunalnych. Warsztat drugi zgromadził największą liczbę słuchaczy. Ostatni warsztat wymiany doświadczeń obejmował zagadnienia dostępu do informacji publicznej, a w szczególności nowelizację ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz funkcjonowanie Biuletynu Informacji Publicznej. Warsztaty prowadzone w formie dyskusji panelowych i debaty stanowiły możliwość żywej wymiany opinii oraz doświadczeń między samorządowcami. Warsztaty zgromadziły liczne grono samorządowców z woj. śląskiego (prezydentów miast, starostów, burmistrzów, wójtów, przewodniczących rad gmin i powiatów) oraz przedstawicieli organizacji samorządowych i instytucji regionalnych. W ramach IV Dnia Samorządu Terytorialnego odbyły się również na Rynku w Wodzisławiu Śląskim różnorodne wydarzenia skierowane do mieszkańców, zorganizowane przez Miasto Wodzisław Śląski. 2

II. KSZTAŁTOWANIE WSPÓLNEJ POLITYKI SAMORZĄDÓW LOKALNYCH W ramach kształtowania wspólnej polityki samorządów lokalnych województwa śląskiego, Związek skoncentrował się w r. 2012 na zagadnieniach o szczególnym znaczeniu z punktu widzenia finansów samorządowych oraz z punktu widzenia odbioru jst województwa w społecznościach lokalnych. W 2012 roku kontynuowane były prace powołanych w ramach Związku Zespołów, których celem jest wypracowanie najbardziej optymalnych rozwiązań dla jst dot. zarządzania sprawami publicznymi i wykonywania zadań ustawowych. 1. Zespół Zadaniowy ds. Oświaty Zespół został powołany we wrześniu 2011 r. Jego celem jest przede wszystkim uzgodnienie zasadniczych kierunków wspólnych działań i wspólnej polityki w dziedzinie oświaty. Główną misją Zespołu jest wypracowanie koncepcji zmniejszenia stale narastających kosztów w dziedzinie oświaty. W jego skład wchodzą zastępcy prezydentów, burmistrzów i wójtów, przedstawiciele powiatów ziemskich oraz naczelnicy wydziałów edukacji. Wyniki prac Zespołu prezentowane są na stronie www Związku w zakładce Oświata. Zespół poprzez zgromadzenie danych dot. konkretnej dziedziny oświaty, a potem ich porównanie przez pryzmat kilkunastu gmin członków Zespołu stara się wspólnie wypracować dobre rozwiązania, możliwe na gruncie istniejących regulacji prawnych. Rozwiązania te niejednokrotnie nie wymagają dużych zmian organizacyjnych czy nakładów finansowych ze strony jst, a przyczyniają się do ograniczenia wydatków na oświatę z budżetów samorządowych. Wśród zagadnień, które były w centrum rozważań Zespołu przez kilka miesięcy można przede wszystkim wymienić kwestie związane z nauczaniem indywidualnym, urlopami zdrowotnymi i oświatą niepubliczną. W ramach tych zagadnień Zespół poprzez biuro Związku pozyskał szereg danych, które potem były dyskutowane i stały się także podstawą do podjęcia konkretnych rozwiązań w poszczególnych miastach. W czerwcu 2012 r. odbyło się posiedzenie w Urzędzie Miasta Tychy. Tematem posiedzenia były sprawy związane z wydawaniem orzeczeń przez poradnie oraz z nauczaniem indywidualnym uczniów. W posiedzeniu wzięli również udział dyrektorzy poradni psychologiczno-pedagogicznych, które funkcjonują w poszczególnych miastach. Z kolei w październiku 2012 r. w trakcie posiedzenia Zespołu omawiano temat urlopów dla poratowania zdrowia, a w szczególności poddano analizie aktualne dane dot. udzielanych urlopów w poszczególnych miastach. Drugim tematem, który był omawiany w czasie posiedzenia było szkolnictwo niepubliczne. Przeanalizowano m.in.: dobre praktyki - porównanie uchwał dot. dotowania szkolnictwa niepublicznego, nieprawidłowości dot. wykorzystania dotacji lub subwencji sposób kontroli wykorzystania dotacji przez szkoły niepubliczne analiza sposobu prowadzenia kontroli przez miasta. W styczniu 2013 r. odbyło się posiedzenia Zespołu, w czasie którego miała miejsce dyskusja nad założeniami ustawy przedszkolnej, analiza projektu nowelizacji ustawy o systemie oświaty, a także ustalenie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu miasta dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, dla niepublicznych przedszkoli, placówek niepublicznych oraz dla szkół, przedszkoli i placówek publicznych, które nie są jednostkami budżetowymi, prowadzonych przez osoby prawne bądź fizyczne oraz zasad kontroli wykorzystania udzielonej dotacji. 3

Zespół Zadaniowy ds. Oświaty podjął też próby zainicjowania wprowadzenia wspólnie uzgodnionych rozwiązań redukujących czynniki kosztotwórcze w oświacie (wspólna strategia), m.in. w zakresie etatów wspomagających. Dlatego też Związek w imieniu Zespołu zwrócił się do wszystkich gmin województwa śląskiego z prośbą o przygotowanie przez odpowiednie wydziały lub jednostki zajmujące się oświatą danych związanych z ilością i strukturą etatów wspomagających. Materiały te stanowiły podstawę do przygotowania racjonalnych i uniwersalnych rozwiązań w odniesieniu do sposobu i zakresu zatrudniania pracowników na etaty wspomagające, które zostaną potem udostępnione gminom zaangażowanym w przygotowanie tej wspólnej strategii w oświacie. 2. Zespół Zadaniowy ds. wdrażania nowego systemu gospodarki odpadami w gminach woj. śląskiego W związku z wejściem w życie nowej ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach, zmieniającej w znaczącym stopniu rolę i uprawnienia samorządu gminnego we wskazanym zakresie, kwestia odpowiedniego zorganizowania gospodarki odpadami komunalnymi i racjonalnego jej zarządzania staje się priorytetem na liście aktualnych działań gmin. W efekcie w ramach Związku, decyzją Zarządu powołano Zespół Zadaniowy ds. wdrażania nowego systemu gospodarki odpadami w gminach województwa śląskiego. W jego skład wchodzą przedstawiciele gmin członkowskich, odpowiedzialni za kwestię gospodarki odpadami. W ramach pracy Zespołu funkcjonują trzy podzespoły zadaniowe: Podzespół. ds. ekonomiki przedsięwzięć - przewodnicząca p. Agnieszka Luboń, Główny Księgowy, Miejski Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Lipówka II; Podzespół ds. ustalenia i weryfikacji opłaty śmieciowej - przewodnicząca p. Renata Tulaja, Inspektor w Wydziale Gospodarki Komunalnej, Urząd Miasta Pszczyna; Podzespół ds. prawnych, uchwałodawczych i procedur przetargowych - przewodnicząca p. Maria Pilarska, Naczelnik Wydziału Komunikacji i Inwestycji, Urząd Miasta Jastrzębie Zdrój. Prace Zespołu zostały szerzej opisane w ramach programu Eko-gmina / Eko-powiat. 3. Zespół Zadaniowy ds. przygotowania samorządowych propozycji zmian w KPA Od sierpnia 2012 r. w ramach struktur Związku zaczął funkcjonować Zespół Zadaniowy ds. przygotowania samorządowych propozycji zmian w KPA. Priorytetowym celem funkcjonowania tego gremium jest wspólne uzgodnienie możliwych do wprowadzenia zmian w zakresie Kodeksu Postępowania Administracyjnego, które w istotny sposób mogą poprawić działania samorządów. Przedmiotem pierwszego posiedzenie Zespołu była kwestia nadużywania wyłączeń organu od rozpatrywania spraw dot. miasta na podstawie art. 24 3 Kodeksu Postępowania Administracyjnego. W październiku 2012 r. odbyło się kolejne posiedzenie Zespołu, którego tematem było opracowanie katalogu spraw, w których miasta powinny stosować procedurę wyłączenia organu i pracownika od udziału w postępowaniu administracyjnym. W oparciu o ten katalog Zespół sformułował stanowisko (wskazujące sprawy, w których miasta powinny stosować procedurę wyłączenia), które zostało 4

przedstawione przez p. Henryka Zagułę - Zastępcę Prezydenta Miasta Dąbrowa Górnicza, Przewodniczącego Zespołu Zadaniowego ds. przygotowania samorządowych propozycji zmian w KPA w czasie listopadowego posiedzenia Zgromadzenia Ogólnego Związku. 4. Konferencja pt.,,organizacja kształcenia zawodowego - szanse i zagrożenia. W dn. 28 marca 2012 r. odbyła się w Tarnowskich Górach konferencja pt.,,organizacja kształcenia zawodowego - szanse i zagrożenia. Konferencja została zorganizowana z inicjatywy i przy zaangażowaniu działającej w ramach Związku Komisji Edukacji, której członkami są naczelnicy wydziałów oświaty urzędów miejskich i starostw powiatowych, a także dyrektorzy gminnych i powiatowych jednostek organizacyjnych obsługujących placówki oświatowe. Do udziału w konferencji zostali zaproszeni m.in. przedstawiciele Departamentu Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego Ministerstwa Edukacji Narodowej, Kuratorium Oświaty w Katowicach, Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego, Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz innych zainteresowanych instytucji. III. REPREZENTOWANIE INTERESÓW SAMORZĄDÓW LOKALNYCH W ramach rzecznictwa interesów samorządowych Związek realizuje takie przedsięwzięcia, jak: organizacja spotkań z wysokiej rangi przedstawicielami Rządu, lobbing parlamentarny poprzez współpracę z parlamentarzystami z woj. śląskiego, konsultowanie i opiniowanie aktów legislacyjnych, dotyczących jednostek samorządu terytorialnego, a także podejmowanie działań interwencyjnych w konkretnych sprawach. 1. Akcja STAWKA WIĘKSZA NIŻ 8 MLD Śląski Związek Gmin i Powiatów aktywnie wspierał działania podejmowane przez Komitet Inicjatywy Ustawodawczej, którego zadaniem było zbieranie podpisów pod obywatelskim projektem ustawy o zmianie ustawy o dochodach jst. Koordynatorem projektu był Związek Miast Polskich we współpracy z wybranymi ogólnopolskimi korporacjami samorządowymi. W ramach tej inicjatywy została również prowadzona ogólnopolska kampania Stawka większa niż 8 mld, którą Związek szeroko promował w mediach regionalnych poprzez organizację dwóch konferencji prasowych we wrześniu 2012 r. w Katowicach (przy czym druga z konferencji służyła podsumowaniu akcji zbierania podpisów pod w/w projektem w województwie śląskim). 2. Spotkania z przedstawicielami Rządu, Parlamentu i administracji rządowej w województwie 1) Spotkanie z p. Krystyną Szumilas - Ministrem Edukacji Narodowej. Spotkanie odbyło się w Kaletach w dn. 23 stycznia 2012 r. W związku z tematyką spotkania, która dotyczyła założeń polityki nowego Rządu w dziedzinie oświaty zainteresowanie spotkaniem było bardzo duże liczba uczestników przekroczyła 100 osób. Pani Minister przedstawiła m.in. plany Ministerstwa dot. edukacji szkolnej sześciolatków oraz szczegóły dot. wdrażanej reformy w zakresie kształcenia zawodowego. 5

2) Spotkanie parlamentarzystów z obszaru woj. śląskiego z prezydentami, starostami, burmistrzami i wójtami gmin i powiatów woj. śląskiego dotyczące aktualnych kwestii związanych z sytuacją samorządów lokalnych. Spotkanie odbyło się w Katowicach w dn. 20 lutego 2012 r. W trakcie spotkania przedstawione zostały przez środowisko samorządowe problemy z zakresu oświaty, finansów gmin i powiatów, systemu ochrony zdrowia oraz opieki społecznej, a następnie parlamentarzyści w imieniu ugrupowań parlamentarnych odnieśli się do omówionych problemów i zgłoszonych postulatów. 3) Spotkanie samorządowców z Komendantem Wojewódzkim Policji w Katowicach dot. problemu planowanej likwidacji szeregu lokalnych posterunków Policji na terenie województwa śląskiego. W dniu 15 czerwca 2012 r. w Katowicach odbyło się spotkanie prezydentów miast, starostów, burmistrzów i wójtów z p. Zygmuntem Łukaszczykiem - Wojewodą Śląskim i p. nadinspektorem Dariuszem Działo - Komendantem Wojewódzkim Policji w Katowicach. Spotkanie zostało zorganizowane przez Związek celem przedyskutowania problemu planowanej likwidacji szeregu lokalnych posterunków Policji na terenie naszego województwa. W trakcie spotkania wyrażono poważne zaniepokojenie planowaną likwidacją wielu posterunków policji w gminach i powiatach województwa śląskiego ze względu na priorytetowe znaczenie zadań z zakresu zapewnienia porządku publicznego i poczucia bezpieczeństwa obywateli. W trakcie spotkania stwierdzono, że decyzja o likwidacji wielu posterunków oznacza nieuniknione pogorszenie stanu bezpieczeństwa mieszkańców. Zwrócono także uwagę na fakt, iż przez wiele lat samorządy lokalne w województwie śląskim nie szczędziły środków finansowych, a także w inny sposób wspierały lokalne struktury Policji, w tym również zapewniając wyposażenie w niezbędny sprzęt. Związek zgromadził dane z wielu gmin dotyczące dofinansowania funkcjonowania Policji przez gminy województwa śląskiego w latach 2008-2012, które zostały przedstawione na w/w spotkaniu. 4) Spotkanie z p. Piotrem Spyrą - II Wicewojewodą Śląskim, dot. mienia Skarbu Państwa będącego w zarządzie powiatów. Spotkanie odbyło się w Katowicach w dniu 22 maja 2012 r. Podczas spotkania Wicewojewoda Śląski oraz p. Daria Kolonko - Dyrektor Wydziału Nadzoru Właścicielskiego Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego omówili kwestie związane z mieniem Skarbu Państwa pozostającym w zarządzie miast na prawach powiatu i powiatów ziemskich na terenie naszego województwa oraz problemem niewystarczających środków na utrzymanie tego mienia. 3. Regionalne Komitety Sterujące/Monitorujące oraz inne gremia regionalne i krajowe 1. Na wniosek Marszałka, bądź Wojewody Zarząd Związku Związek desygnuje już od kilku kadencji przedstawicieli samorządu lokalnego do działających w naszym województwie Regionalnych Komitetów Sterujących, Regionalnych Komitetów Monitorujących i innych ciał tego typu. Za pośrednictwem delegowanych przez Związek osób samorządy lokalne posiadają pewien wpływ na decyzje władz regionalnych woj. śląskiego. Wskazani przez Zarząd Związku przedstawiciele samorządów lokalnych są członkami następujących gremiów regionalnych: 6

a) Komitetu Monitorującego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013. W Komitecie Monitorującym RPO zasiada 8 członków oraz 8 ich stałych zastępców desygnowanych przez Zarząd Związku; b) Podkomitetu Monitorującego Program Operacyjny Kapitał Ludzki w Województwie Śląskim, powołanego przez Zarząd Województwa Śląskiego w dn. 1 października 2007 r. Związek reprezentuje w Podkomitecie 3 członków oraz 3 stałych zastępców członków; c) Komitetu Sterującego Regionalnej Strategii Innowacji Województwa Śląskiego; d) Wojewódzkiej Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego; e) Zespołu Zadaniowego ds. wdrażania rządowego programu,,razem bezpieczniej na obszarze województwa śląskiego (powołanego uchwałą Zespołu Doradczego Wojewody Śląskiego ds. utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego); f) Wojewódzkim Zespole ds. Ekonomii Społecznej; g) Wojewódzkiej Radzie Zdrowia Psychicznego; h) Radzie do spraw Społecznej Odpowiedzialności Biznesu; i) Zespole Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego. 2. Przedstawiciele Związku zasiadają również w gremiach ogólnokrajowych. Związek jest reprezentowany m.in. w Komitecie Monitorującym Narodowy Plan Rozwoju na lata 2004 2006. Przedstawicielami Związku w tym Komitecie są Przewodniczący Związku, p. Zygmunt Frankiewicz Prezydent Miasta Gliwice oraz p. Kazimierz Górski Prezydent Sosnowca, Zastępca Przewodniczącego Związku, będący Zastępcą Członka Komitetu Monitorującego. Ponadto od 2012 r. Związek posiada swoich przedstawicieli w: a) Zespole Roboczym ds. danych przestrzennych,,zagospodarowanie przestrzenne, funkcjonującym w ramach Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej; b) Polskiej Sieci LGD Federacja Regionalnych Sieci LGD. 3. Zarząd do 2012 r. posiadał przedstawiciela w Radzie Federacji Regionalnych Związków Gmin i Powiatów. Przedstawicielem Związku w Radzie Federacji od 2011 r. była ostatnio p. Lucyna Ekkert Starosta tarnogórski, b. Członek Zarządu Związku. 4. Integracja środowisk samorządowych województwa śląskiego 1) Konwent Burmistrzów i Wójtów Związek organizuje posiedzenia Konwentu Burmistrzów i Wójtów Śląskiego Związku Gmin i Powiatów, stanowiącego forum wymiany informacji i płaszczyznę współpracy dla przedstawicieli gmin średnich i małych woj. śląskiego oraz spełniającego ważną rolę w integrowaniu środowisk samorządowych naszego województwa. Trzecią już kadencję, funkcję Koordynatora Konwentu Burmistrzów i Wójtów pełni p. Ireneusz Czech Wójt Gminy Kochanowice, Członek Zarządu Związku. Członkami Prezydium Konwentu w kadencji 2011-2014 są: 1) p. Wacław Kęska Burmistrz Miasta Pyskowice, 2) p. Barbara Magiera Burmistrz Miasta Radlina, 3) p. Klemens Podlejski Burmistrz Miasta i Gminy Żarki, 7

4) p. Marek Śliwa Burmistrz Miasta Poręba, 5) p. Anna Grygierek Burmistrz Miasta Strumień, 6) p. Adam Zając - Wójt Gminy Kłomnice. W 2012 r. Konwent w trakcie swoich posiedzeń zajmował się następującą tematyką: a) chaos przestrzenny; b) sprawa likwidacji posterunków Policji w gminach województwa śląskiego; c) Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami; d) gospodarka wodno-ściekowa; e) energia: plany energetyczne gmin, optymalne planowanie energetyczne, grupowe zakupy energii, śląska energetyka prosumencka oraz udział jst w programie Inteligentna Energia Europa; f) praktyczne aspekty zastosowania PPP; g) prowadzenie i finansowanie oświaty w gminach; h) ustawa o wspieraniu rodziny i pieczy zastępczej; i) akcja,,stawka większa niż 8 mld ; j) ustawa o koncesji na roboty budowlane i usługi; k) organizacje obywatelskie i ich współpraca z samorządem; l) współpraca samorządów lokalnych w ramach partnerstw typu LEADER; m) System Zielonych Inwestycji (GIS). 2) Konwent Prezydentów Miast na Prawach Powiatu W 2012 r. rozwijana była z powodzeniem formuła współpracy, jaką stanowi Konwent Prezydentów Miast na Prawach Powiatu, przywrócony w 2011 r. po kilkuletniej przerwie. W roku 2012 odbyły się cztery posiedzenia Konwentu, których gospodarzami byli prezydenci miast Sosnowiec, Jaworzno, Ruda Śląska, Chorzów. Lista problemów, które zostały podjęte w ramach tych posiedzeń jest bardzo szeroka i świadczy o tym, że wykonywanie zadań nałożonych na samorządy jest coraz trudniejsze w związku z coraz ciaśniejszym gorsetem przepisów prawnych, w których muszą one działać. W ramach posiedzeń Konwentu zajmowano się następującymi tematami: a) oświata (dodatek uzupełniający dla nauczycieli wynikający z art. 30 Karty Nauczyciela (KN), możliwość zmiany art. 20 KN dot. przeniesienia nauczyciela w stan nieczynny, podniesienie jakości kształcenia w szkołach ponadgimnazjalnych, finansowanie niepublicznych placówek oświatowych, zagadnienia dotyczące stypendiów szkolnych, możliwość łączenia szkół podstawowych i szkół gimnazjalnych mieszczących się w jednym budynku, zmiany dotyczące opłat w przedszkolach, zwrot kosztów wychowania przedszkolnego z tytułu pobytu dzieci w placówkach na terenie innych miast, finansowanie opieki przedszkolnej ze szczególnym uwzględnieniem kosztów opieki nad dziećmi w wieku 5 i 6 lat, objętych obowiązkiem wychowania przedszkolnego); b) system pomocy społecznej (ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, finansowanie pobytu osób w domach pomocy społecznej); c) budowa systemu gospodarki odpadami w miastach zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach; d) polityka mieszkaniowa miast woj. śląskiego i gospodarowanie mieszkaniowym zasobem gminy (m.in. w świetle zmian w ustawie o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego, nielegalne zajęcie lokali komunalnych współpraca z Policją i Prokuraturą); 8

e) projekt ustawy o powiecie metropolitalnym; f) nowy okres programowania środków unijnych na lata 2014-2020 - szanse i zagrożenia; g) ograniczanie możliwości inwestowania jst poprzez wprowadzenie tzw. indywidualnego wskaźnika zadłużenia; h) prawo geologiczne i górnicze (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dn. 13 września 2011 r. w sprawie podatku od nieruchomości od wyrobisk górniczych, zmiany w prawie geologicznym i górniczym w aspekcie wyboru formy zadośćuczynienia za szkody wyrządzane ruchem zakładu); i) gospodarka nieruchomościami (poprawa gospodarowania nieruchomościami - problem zwolnienia z podatku VAT transakcji zamiany gruntów pomiędzy zasobem gminy i zasobem Skarbu Państwa, art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami, koszty związane z obsługą inwestorów - przygotowaniem niezbędnej dokumentacji do zbycia nieruchomości oraz sporządzeniem planów miejscowych); j) prowadzenie zasobów mapy numerycznej oraz obsługi mieszkańców i wykonawców geodezyjnych w ramach utrzymania i aktualizacji zasobów geodezyjnych; k) nowe zadania gmin wynikające z ustawy o publicznym transporcie zbiorowym; l) problemy z prawidłową realizacją zadań z zakresu administracji rządowej związanych z gospodarowaniem mieniem Skarbu Państwa z uwagi na niewystarczającą dotację Wojewody; m) Fundusz Pracy (kwestia dalszego - po roku 2013 - wsparcia finansowego ze środków Funduszu Pracy przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej wynagrodzeń pracowników powiatowych urzędów pracy, kwestia ewentualnej zmiany sytemu finansowania składki na ubezpieczenia zdrowotne za osoby pozostające bez pracy, niepobierające świadczeń i zasiłków z Funduszu Pracy); n) funkcjonowanie straży miejskiej. 5. Partnerska współpraca dla regionu 1) Realizując swoje zadania Śląski Związek Gmin i Powiatów współpracuje w regionie z instytucjami, których cel działania zbliżony jest do działalności Związku. W roku ubiegłym Związek współpracował z Samorządem Województwa Śląskiego oraz z takimi instytucjami, jak: Śląski Urząd Wojewódzki, Ośrodek Kształcenia Samorządu Terytorialnego im. Waleriana Pańki w Katowicach, Fundacja Ekologiczna,,Silesia, Górnośląski Związek Metropolitalny, Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Subregionu Zachodniego Województwa Śląskiego z siedzibą w Rybniku, lokalne grupy działania z terenu województwa śląskiego funkcjonujące w ramach podejścia LEADER i z wieloma innymi instytucjami. Z większością tych instytucji Związek łączy długoletnia współpraca. 2) Związek współpracuje również z kilkoma partnerami, prowadzącymi działalność o zasięgu ponadregionalnym i ogólnokrajowym. Nasi wieloletni partnerzy samorządowi spoza regionu to Związek Miast Polskich, Instytut Rozwoju Miast z siedzibą w Krakowie, Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Wielkopolski, Konwent Sudecki, Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Małopolski, Forum Aktywizacji Obszarów Wiejskich i inne. 2.1) Spotkanie konsultacyjne regionalnych korporacji samorządowych w dn. 18 września 2012 r. W roku 2012 zainicjowana została także współpraca Związku z szerszą grupą regionalnych stowarzyszeń samorządowych. W Tarnowie Podgórnym (koło Poznania) odbyło się pierwsze spotkanie konsultacyjne kilku korporacji 9

samorządowych. Spotkanie to zostało zorganizowane przez Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Wielkopolski. Śląski Związek Gmin i Powiatów w trakcie spotkania był reprezentowany przez przedstawicieli Zarządu Związku, Prezydium Konwentu Burmistrzów i Wójtów Śląskiego Związku Gmin i Powiatów oraz Dyrektora Biura Związku. Głównym celem spotkania była dyskusja nad istotnymi kwestiami dot. sytuacji samorządu lokalnego w Polsce poprzez pryzmat doświadczeń i opinii regionalnych organizacji samorządowych. W tych kwestiach postanowiono przyjąć wspólne stanowiska, które zostaną przekazane Rządowi, Parlamentowi oraz Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Spotkanie to było pierwszym krokiem w kierunku zintegrowania środowisk samorządowych z różnych regionów kraju. W jego trakcie ustalono bowiem, że tego typu spotkania będą kontynuowane. Współpraca ta jest rozwijana w roku bieżącym. W roku 2013 podjęto już kilka wspólnych działań, a do końca roku planuje się zintensyfikowanie współpracy, poprzez utworzenie sieci tych organizacji. 2.2) W 2012 r. Zarząd Związku podjął natomiast decyzję (w formie uchwały) o wystąpieniu Związku z Federacji Regionalnych Związków Gmin i Powiatów RP, której Związek był członkiem-założycielem i nieprzerwanie od momentu jej powstania miał swojego przedstawiciela w Radzie Federacji. Decyzja taka została podjęta w związku z tym, iż w ocenie Zarządu nastąpiło radykalne zmniejszenie aktywności Federacji Regionalnych Związków Gmin i Powiatów RP oraz zaprzestanie wykonywania przez Federację jej misji, jaką miało być wspieranie regionalnych związków gmin i powiatów. 3) W ramach współpracy międzynarodowej, Związek w roku sprawozdawczym kontynuował współpracę m.in. z Sekretariatem Programu URBACT II w Paryżu. IV. INFORMOWANIE I SZKOLENIE GMIN I POWIATÓW W DZIEDZINIE POLITYK I PROGRAMÓW UE 1. W dn. 16-17 stycznia 2012 r. - warsztat regionalny skierowany do przedstawicieli gmin i powiatów województwa śląskiego, którego celem była identyfikacja typów projektów istotnych z punktu widzenia subregionów oraz całego województwa śląskiego w kontekście przyszłego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego. W wyniku warsztatów (wcześniejsze odbyły się już w listopadzie i grudniu 2011 r.) powstał dokument pn. Raport z warsztatów Komisji ds. Unii Europejskiej Śląskiego Związku Gmin i Powiatów poświęconych identyfikacji typów projektów istotnych z punktu widzenia regionu i subregionów w kontekście przyszłego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego. Raport stanowi głos samorządów województwa śląskiego w dyskusji nad nową perspektywą i będzie przedmiotem dalszych prac w subregionach oraz na poziomie naszego Związku. Został on przekazany do Samorządu Województwa Śląskiego jako wkład gmin i powiatów w regionalne prace dotyczące przyszłego okresu programowania. 2. W dn. 15 marca 2012 r. - połączone posiedzenie komisji Związku Miast Polskich i Śląskiego Związku Gmin i Powiatów (Komisji Polityki Europejskiej i Współpracy Zagranicznej; Komisji Polityki Miejskiej i Rozwoju Miast oraz Komisji ds. Unii Europejskiej i Grupy Roboczej ds. Polityki Miejskiej). Wspólne spotkanie czterech 10

komisji problemowych odbyło się w Katowicach. Spotkanie było poświęcone oczekiwaniom miast wobec nowej perspektywy finansowej UE oraz założeniom do polityki miejskiej Państwa, przygotowywanym przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. 3. Udział Śląskiego Związku Gmin i Powiatów w partnerstwach gmin i powiatów województwa śląskiego w projekcie predefiniowanym, realizowanym przez Związek Miast Polskich Budowanie kompetencji do współpracy międzysamorządowej i międzysektorowej jako narzędzi rozwoju lokalnego i regionalnego w ramach Mechanizmu Finansowego EOG 2009-2014. Celem projektu doradczego była pomoc w utworzeniu lokalnych partnerstw, a następnie wsparcie gmin i powiatów w przygotowaniu przez nie do złożenia w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego wniosków o dotację na opracowanie międzysektorowej strategii / programów operacyjnych dla swoich obszarów funkcjonalnych. W skład partnerstw powinny wejść jednostki samorządu terytorialnego różnego typu, a docelowo mogą także wchodzić podmioty społeczne i gospodarcze. Projekty, które uzyskają dofinansowanie będą realizowane w latach 2013-2015. Śląski Związek Gmin i Powiatów był wnioskodawcą dla dwóch partnerstw: Partnerstwa gmin i powiatów Subregionu Południowego Województwa Śląskiego oraz Partnerstwa Podregionu Gliwickiego w ramach Śląskiego Związku Gmin i Powiatów. Jest także Partnerem Obserwatorem w Partnerstwie Gmin Zagłębia Dąbrowskiego. 4. W dn. 26 października 2012 r. - konferencja pn. Aktualizacja lokalnych strategii rozwoju pod kątem przygotowań do przyszłej perspektywy finansowej (z uwzględnieniem ustaleń Strategii Śląskie 2020). Konferencja została zorganizowana ze względu na płynące od gmin i powiatów sygnały, iż dużym problemem jest brak jednoznacznych wytycznych dotyczących kierunków i metody aktualizacji lokalnych strategii rozwoju pod kątem przyszłego okresu programowania. W konferencji udział wzięli m.in.: przedstawiciele Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Marszałek Województwa Śląskiego, Dyrektorzy Wydziału Rozwoju Regionalnego oraz Planowania Strategicznego i Przestrzennego Urzędu Marszałkowskiego Woj. Śląskiego, a także eksperci i praktycy w ww. temacie. 5. Komisja ds. Unii Europejskiej. W ramach Komisji ds. UE w roku 2012 odbyły się spotkania m.in.: 1) spotkanie z p. Magdaleną Chawułą-Kosuri, Dyrektorem Biura Regionalnego w Brukseli. Spotkanie poświęcone było toczącej się dyskusji nt. przyszłości polityki spójności oraz funduszy strukturalnych w następnym okresie programowania; 2) spotkanie z przedstawicielami Wydziału Planowania Strategicznego i Przestrzennego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego, którzy przedstawili wyniki prowadzonych w subregionach konsultacji w ramach przygotowania aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa "Śląskie 2020", a także odpowiadali na pytania dot. harmonogramu, etc.; 3) wyjazdowe posiedzenie Komisji ds. Unii Europejskiej oraz Grupy Roboczej ds. Polityki Miejskiej w czerwcu 2012 r. Spotkanie było poświęcone rewitalizacji w Tychach. Celem wyjazdu była prezentacja wybranych inwestycji w Tychach, które uzyskały dofinansowanie ze środków europejskich, w tym projektów związanych z rewitalizacją przestrzeni miejskiej, m.in. prezentacja Pasażu Kulturalnego Andromeda, projektu finansowanego w ramach Inicjatywy JESSICA. 11

6. Staże w Biurze Regionalnym Województwa Śląskiego w Brukseli w 2012 r. W 2012 r. zorganizowano w Biurze Regionalnym Województwa Śląskiego w Brukseli 5 staży. W programie staży w 2012 r. udział wzięli pracownicy samorządowi z następujących miast: Częstochowa, Dąbrowa Górnicza, Czeladź oraz gminy Pilchowice. V. POLITYKA MIEJSKA 1. Kurs dla osób znajdujących się rewitalizacją w miastach członkowskich Śląskiego Związku Gmin i Powiatów. Związek zorganizował kurs dla osób zajmujących się rewitalizacją w miastach członkowskich Związku w kontekście nowego okresu programowania środków Unii Europejskiej. W ramach kursu od dn. 18 października 2012 r. do kwietnia 2013 r. planowane jest przeprowadzenie 10 szkoleń dot. tematyki rewitalizacji. W przygotowaniu kursu w trakcie jego realizacji Związek współpracuje z Wydziałem Europejskiego Funduszu Społecznego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego. Uczestnikami kursu są przedstawiciele miast członkowskich Związku, którzy w swojej pracy zawodowej zajmują się rewitalizacją (w kursie bierze udział 36 osób). Tematyka szkoleń przeprowadzonych w 2012 r., przez zdecydowaną większość uczestników została oceniona bardzo dobrze. Wszystkie informacje dot. kursu znajdują się na stronie internetowej http://kursrewitalizacji.silesia.org.pl. 2. Kontynuacja prac nad projektem ustawy o rewitalizacji i zmianie niektórych ustaw Na zlecenie Śląskiego Związku Gmin i Powiatów oraz Związku Miast Polskich do przygotowanych wcześniej Założeń do ustawy o rozwoju miast i rewitalizacji zostały opracowane kolejne wersje projektu ustawy o rewitalizacji i zmianie niektórych ustaw. Autorem projektu jest p. mec. Grzegorz Kubalski, ekspert Związku Powiatów Polskich, b. Wójt Gminy Jabłonna. Aktualny projekt ustawy jest czwartą wersją projektu, uwzględniającą wyniki przeprowadzonych konsultacji z miastami, zorganizowanych przez Śląski Związek Gmin i Powiatów. Ze względu na liczne uwagi miast dot. projektu ustawy prace dot. projektu ustawy są kontynuowane w 2013 r. 3. Działalność Grupy Roboczej ds. Polityki Miejskiej Wybrane działania realizowane w ramach prac Grupy Roboczej: 1) Seminarium pn. Zasady finansowania oraz warunki BOŚ SA w zakresie udzielania pożyczek JESSICA na realizację projektów miejskich i wiejskich w ramach inicjatywy JESSICA w RPO WSL w dn. 4 kwietnia 2012 r. W pierwszej części spotkania przedstawiciele Urzędu Miasta Tychy przedstawili swoje doświadczenia z ubieganiem się o pożyczkę w ramach Inicjatywy JESSICA, a w dalszej części spotkania przedstawiciele BOŚ SA omówili następujące kwestie: beneficjenci i przeznaczenie pożyczki w ramach JESSICA, okres kredytowania, oprocentowanie, wymagane dokumenty aplikacyjne, wytyczne przy sporządzaniu studium wykonalności, struktura finansowania w tym określenie maksymalnej wysokości pożyczki w ramach JESSICA, wymagane prawne zabezpieczenia oraz 12

procedura przyznawania pożyczek JESSICA w BOŚ SA. Po części oficjalnej warsztatu przedstawiciele gmin konsultowali swoje projekty z analitykami banku. 2) Wspólne posiedzenie komisji problemowych Śląskiego Związku Gmin i Powiatów oraz Związku Miast Polskich (Komisji ds. Unii Europejskiej i Grupy Roboczej ds. Polityki Miejskiej oraz Komisji Polityki Europejskiej i Współpracy Zagranicznej; Komisji Polityki Miejskiej i Rozwoju Miast) w dn. 15 marca 2012 r. w Katowicach. Posiedzenie czterech komisji odbyło się w ramach Międzynarodowej Konferencji "Zarządzanie Miastem Miasto 2012. Spotkanie było poświęcone oczekiwaniom miast wobec nowej perspektywy finansowej UE oraz założeniom do polityki miejskiej Państwa, przygotowywanym przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. 3) Wizyta studyjna do Warszawy pn. Wyzwania i wizja rozwoju miasta: od pomysłów do realizacji, w dniach 28-29 maja 2012 r. Uczestnikami wizyty byli członkowie Grupy Roboczej ds. Polityki Miejskiej oraz Komisji ds. Unii Europejskiej, działających w ramach struktur Związku. Wizyta dotyczyła aspektów związanych z generalną koncepcją i planowaniem rozwoju miasta, kształtowaniem przestrzeni publicznych, rewitalizacją obszarów miejskich oraz funkcją zieleni w mieście. 4) Wizyta studyjna do Rudy Śląskiej, Siemianowic Śląskich oraz Czeladzi pn. Przestrzenie publiczne na przykładzie rynków miejskich, dn. 14 listopada 2012 r. Celem wizyty było zaprezentowanie zrealizowanych bądź znajdujących się w fazie wdrażania przykładów projektów dot. przestrzeni publicznej miasta oraz wymiana doświadczeń dot. przywracania centrum miasta należnych mu funkcji i odpowiedniej jakości architektonicznej. 5) Wizyta studyjna w Centrach Inicjatyw Społecznych w Rudzie Śląskiej i w Chorzowie oraz Centrum Integracji Społecznej w Świętochłowicach, dn. 23 lutego 2012 r. 4. Warsztaty Charrette w Częstochowie W dniach 5 7 marca 2012 r. w Częstochowie odbyły się warsztaty Charrette, dotyczące rewitalizacji dzielnicy Stare Miasto. Organizatorami warsztatów byli Śląski Związek Gmin i Powiatów oraz Miasto Częstochowa. Związek zorganizował już po raz czwarty warsztaty tego typu. Poprzednie warsztaty odbyły się w Bytomiu, Dąbrowie Górniczej oraz w Rudzie Śląskiej. 5. VI Międzynarodowa Konferencja z cyklu Zarządzanie miastem - "Miasto 2012", Katowice, dn. 15-16 marca 2012 r. Organizatorem konferencji był Poseł do Parlamentu Europejskiego, p. Jan Olbrycht. Śląski Związek Gmin i Powiatów był jednym z partnerów tej konferencji. Głównym tematem konferencji było przygotowanie miast do kolejnego okresu programowania UE na lata 2014 2020. Konferencja składała się z dwóch bloków tematycznych: pierwszy poświęcony był reagowaniu ze strony planowania przestrzennego w miastach na wyzwania przyszłości, natomiast drugi blok dotyczył wymiaru miejskiego nowej polityki spójności. 13

VI. DZIAŁALNOŚĆ NA RZECZ ROZWOJU GOSPODARCZEGO GMIN I POWIATÓW ORAZ PROMOCJA 1. Wspieranie rozwoju gospodarczego gmin i powiatów 1) Związek zainicjował spotkania samorządowców z przedstawicielami firm Grupy TAURON Pierwsze spotkanie pt. Bezpieczeństwo i efektywność energetyczna w województwie śląskim w kontekście przyszłego okresu programowania odbyło się w dn. 12 grudnia 2012 r. w Urzędzie Marszałkowskim. Spotkanie to zorganizowano na wniosek Śląskiego Związku Gmin i Powiatów. Uczestniczyli w nim samorządowcy z województwa śląskiego oraz przedstawiciele firmy TAURON Dystrybucja S.A. i TAURON Ciepło S.A. Ponadto w trakcie spotkania ustalono, iż istnieją znaczące pola możliwej współpracy i wspólnych interesów między jst a grupą TAURON Polska Energia i spółkami wchodzącymi w jej skład. Uzgodniono również konieczność odbywania dalszych spotkań, których tematem będzie m.in. ciepło sieciowe. Spotkanie to przyczyniło się do nawiązania współpracy i dalszych rozmów, które toczą się w roku bieżącym, a także powołania w 2013 r. Regionalnej Rady ds. Energii; 2) Współpraca z Polskim Towarzystwem Wspierania Przedsiębiorczości podczas organizacji IV Europejskiego Kongresu Gospodarczego w dn. 14-16 maja 2012 r. Już po raz czwarty Związek włączył się w przygotowania Kongresu w roli partnera instytucjonalnego, informując o Kongresie gminy i powiaty naszego województwa oraz partnerów Związku; 3) Związek włączył się również aktywnie w przygotowanie imprez towarzyszących 8 Zgromadzeniu Generalnemu World Technopolis Association (WTA) w dniach 10-12 września 2012 r. w Gliwicach. Było to jedyne, prawdziwie globalne wydarzenie zorganizowane w ubiegłym roku w województwie śląskim (zostało ono zorganizowane głównie przez Urząd Miejski w Gliwicach). WTA jest globalną siecią miast, koncentrujących swój rozwój wokół zaawansowanych technologii oraz innowacji z siedzibą w Daejeon w Południowej Korei. Obradom towarzyszyły konferencje naukowe oraz spotkania z biznesmenami z branży wysokich technologii. W ramach tych wydarzeń w dn. 10 września 2012 r. Związek zorganizował wyjazd studyjny dla uczestników WTA. 4) Współpraca z Regionalną Izbą Gospodarcza w Katowicach przy organizacji II Europejskiego Kongresu Małych i Średnich Przedsiębiorstw, który odbył się w Katowicach w dniach 24-27 września 2012 r. Związek występując w roli partnera wspierającego włączył się aktywnie w rozpowszechnianie informacji o tym wydarzeniu biznesowym skupiającym przedstawicieli MŚP i dużych firm, świata nauki, instytucji otoczenia biznesu oraz samorządy lokalne, władze regionalne oraz rządowe. 2. Działania dot. PPP (partnerstwa publiczno prywatnego) Tematyka partnerstwa publiczno-prywatnego od kilku lat odgrywa ważną rolę w działaniach podejmowanych przez Związek, początkowo w ramach uruchomionego cyklu szkoleniowego pt. Innowacyjne metody finansowania przedsięwzięć w gminach i 14

powiatach, potem w różnych działaniach wspierających rolę PPP w rozwoju samorządu lokalnego. Aktualizowana jest podstrona poświęcona tematyce PPP w ramach strony www Związku. Związek w tym zakresie przede wszystkim wspiera organizację inicjatyw służących popularyzacji tematu PPP w gminach i powiatach województwa śląskiego. Śląski Związek Gmin i Powiatów objął partnerstwem instytucjonalnym konferencję I Ogólnopolskie Forum PPPortal.pl Dotychczasowe osiągnięcia, a przyszłość PPP w Polsce, która odbyła się w dniu 25 października 2012 r. w Katowicach. W konferencji uczestniczyli przedstawicieli podmiotów kształtujących rynek PPP - tworzących fundamenty prawne, realizujących inwestycje, przedstawiciele sektora publicznego, a także: podmioty prywatne, firmy doradcze, kancelarie prawne, instytucje finansowe oraz organizacje pozarządowe. Podczas konferencji zostały zaprezentowane różne doświadczenia z zakresu realizacji przedsięwzięć w formule PPP, jak również wskazywano korzyści wynikające z łączenia możliwości podmiotu publicznego z finansowaniem i efektywnością partnera prywatnego oraz podziału zadań i ryzyk pomiędzy partnerami. 3. Działania z zakresu gospodarki przestrzennej 1) konferencja pt. Nowe technologie w gospodarce przestrzennej, w dniu 13 stycznia 2012 r. w Bytomiu Śląski Związek Gmin i Powiatów wspólnie z Towarzystwem Urbanistów Polskich Oddział Katowice był organizatorem konferencji. Partnerem konferencji był Urząd Miasta w Bytomiu. Konferencja ta była odpowiedzią na wzrastającą potrzebę sprostania wyzwaniom technologicznym związanym z funkcjonowaniem informacji przestrzennej w procesach planowania zintegrowanego w gminie. Celem konferencji było przede wszystkim wskazanie kierunków i etapów wdrażania infrastruktury informacji przestrzennej, potencjalnych zadań organów administracji we wskazanym zakresie, przeszkód związanych z tym procesem oraz uświadomienie skali obowiązków stojących przed służbami miejskimi celem przełamania zapóźnień i różnorodnych barier informacyjnych w dziedzinie lokalnej polityki przestrzennej. Motywy poruszone w trakcie konferencji były kontynuowane w ramach różnych działań Związku dot. wdrażania w województwie śląskim unijnej dyrektywy INSPIRE (na mocy ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej). 2) konferencja pt. Gospodarowanie przestrzenią w warunkach kryzysu demograficznego, w dn. 2 października 2012 r. w Katowicach Związek zorganizował konferencję w odpowiedzi na niepokojące dane i prognozy demograficzne dla województwa śląskiego i całego kraju na nadchodzące lata. Tematyka konferencji traktowała przede wszystkim o potrzebie zasadniczej zmiany kierunków gospodarowania przestrzenią w gminach woj. śląskiego, a także generalnej reorientacji modelu rozwoju ze względu na szybko postępującą depopulację województwa śląskiego (w powiązaniu ze zjawiskami rozpraszania zabudowy wraz ze szczególnym omówieniem długofalowych, negatywnych skutków tych procesów, przede wszystkim dla budżetów jst). Omówione zostały zarówno prognozy, jak i skutki obecnych trendów rozwoju zabudowy, występujące w różnym zakresie w wielu gminach województwa śląskiego. 15

3) spotkanie konsultacyjne dla przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego pt.: Władztwo planistyczne gminy w procesie kształtowania ładu przestrzennego, w dniu 20 stycznia 2012 r. w Katowicach. Śląski Związek Gmin i Powiatów zorganizował spotkanie przy wsparciu Wojewody Śląskiego. Spotkanie to poświęcone było tematyce roli gminy oraz wojewody w procesie kształtowania przestrzeni. 4) w 2012 r. kontynuowana była współpraca z TUP O/Katowice dotyczącego wspólnego przeprowadzenia cyklu spotkań i szkoleń z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego dla przedstawicieli gmin i powiatów członkowskich Związku: a) w dniu 11 maja 2012 r. odbyło się seminarium pt.: Scenariusze optymalizacji energetycznej w rozwoju aglomeracji. Celem seminarium było też pokazanie rozwoju metodologii planistycznej w obszarach metropolitalnych na przykładzie Warszawskiego Obszaru Metropolitalnego, w tym analiz przepływu zasobów oraz wykorzystania w praktyce dorobku badawczego w tej sferze, m.in. projektu SUME realizowanego w ramach 7-go Programu Ramowego UE przez SGH. b) w dniu 18 czerwca 2012 r. odbyło się seminarium pt.: Kierunki przemian praktyki planistycznej i otoczenia prawno-organizacyjnego Obydwa spotkania, organizowane przez Towarzystwo Urbanistów Polskich O/Katowice wspólnie ze Śląskim Związkiem Gmin i Powiatów, Katedrą Samorządu Terytorialnego i Gospodarki Lokalnej SGH oraz Mazowieckim Biurem Planowania Regionalnego, odbywały się w ramach cyklu spotkań poświęconych planowaniu rozwoju w obszarach metropolitalnych. Tytuł cyklu Zrównoważony metabolizm miejski w planowaniu przestrzennym podkreśla aspekt racjonalizacji wykorzystania energii i innych zasobów w procesach rozwoju. Celem seminarium było też pokazanie rozwoju metodologii planistycznej, wiążącej zagadnienia strategicznego planowania rozwoju z planowaniem przestrzennym tzw. terytorializacji polityki rozwoju. 5) W ramach działań Związku wspierających gminy w zakresie gospodarki przestrzennej i planowania zintegrowanego w gminie kontynuowane były inicjatywy dot. wdrażania dyrektywy INSPIRE. W 2010 r. weszła w życie ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej określająca zasady tworzenia oraz użytkowania infrastruktury informacji przestrzennej, regulując kompleksowo cały proces wdrażania nowych rozwiązań w zakresie dostępu do informacji przestrzennej, w tym obowiązki samorządów terytorialnych. Związek zaangażował się jako partner w przygotowanie konferencji Standaryzacja w planowaniu przestrzennym, stan obecny, perspektywy na przyszłość która odbyła się dniu 19 października w Krakowie. Organizatorami konferencji byli Południowa Izba Urbanistów z siedziba w Katowicach oraz Instytut Rozwoju Miast w Krakowie. W ramach konferencji prezentowane były doświadczenia w zakresie wdrażania standaryzacji w planowaniu przestrzennym. W spotkaniu wzięli udział przedstawiciele środowiska urbanistów, prawnicy, naukowcy zajmujący się tematyką INSPIRE oraz informatycy tworzący aplikacje wspomagające standaryzacje prac planistycznych. Podjęto próbę odpowiedzi na pytanie w jaki sposób proces standaryzacji oddziałuje na polską urbanistykę. Wskazane zostały również wyzwania, 16

jakie pojawiają się w kontekście prowadzonego procesu standaryzacji opracowań planistycznych. 4. Spotkania Komisji Planowania Przestrzennego, Architektury i Gospodarki Gruntami Członkowie Komisji Planowania Przestrzennego, Architektury i Gospodarki Gruntami aktywnie uczestniczyli w organizowanych przez Związek inicjatywach dot. problematyki gospodarki przestrzennej oraz podejmowali inne ważne tematy podczas swoich posiedzeń. 5. Promocja 1) W roku 2012 nadal rozbudowywany był serwis internetowy Związku, który w tej chwili oferuje szeroką informację o wydarzeniach dot. problematyki samorządów lokalnych nie tylko tych organizowanych przez Związek oraz umożliwia dostęp do różnego rodzaju dokumentów, ważnych z punktu widzenia samorządów lokalnych. Została również uruchomiona elektroniczna aplikacja Smartforms, umożliwiającą elektroniczną rejestrację uczestników na spotkania, seminaria, konferencje organizowane przez Związek, pozwalającą na szybkie zebranie danych w formie ankiety służących do wsparcia przygotowywanych stanowisk Związku oraz na zebranie informacji o sytuacji samorządów lokalnych naszego województwa w określonej w ankiecie dziedzinie. 2) Z początkiem 2012 r. został wydany nowy folder Związku. 6. Współpraca z mediami Śląski Związek Gmin i Powiatów regularnie współpracuje z mediami poprzez: a) stałą wysyłkę drogą elektroniczną do mediów stanowisk przyjmowanych przez Zgromadzenia Ogólne i Zarząd Związku, w tym publikację skrótów stanowisk na łamach czasopism specjalistycznych; b) wysyłanie informacji do mediów informujących o większych imprezach przygotowywanych przez Związek lub innych ważnych tematach, które podejmuje Związek np. opublikowane materiały prasowe nt. konferencji pn. Gospodarka odpadami aktualna rzeczywistość i przyszłość nowego systemu w Polsce na łamach czasopisma Przegląd komunalny ; c) organizację konferencji prasowych Związku przy okazji dużych imprez Związku czy innych ważnych tematach podejmowanych przez Związek (np. konferencja prasowa w trakcie IV Dnia Samorządu Terytorialnego, konferencje dot. akcji Stawka większa niż 8 mld ); d) stronę internetową Związku współpraca z różnymi partnerami np. Portal Samorządowy, czasopismo Wspólnota, telewizja Katowice oraz radio Katowice w ramach współpracy patronackiej; e) publikacje / audycje radiowe: wywiad z p. Zygmuntem Frankiewiczem, Przewodniczącym Związku na łamach publikacji Kapitał Województwa Śląskiego dystrybuowanej w ramach Kongresu Małych i Średnich Przedsiębiorstw; wywiad dot. wsparcia przez Związek akcji Stawka większa niż 8 mld ; 17

w roku 2012 Związek nawiązał współpracę z radiem Katowice w ramach audycji pt. Temat do dyskusji (której gospodarzem jest p. red. Marek Ciepliński), w czasie której prezentowane są najistotniejsze przedsięwzięcia inicjowane przez Związek. VII. ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH W GMINACH I POWIATACH WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO W roku 2012 działania Związku dotyczące wspierania rozwoju obszarów wiejskich w województwie śląskim osadzone były w dwóch głównych kontekstach, tj. przeciwdziałaniu istniejącym i potencjalnym skutkom rozszerzającego się kryzysu społeczno-ekonomicznego oraz aktywnym uczestnictwie przedstawicieli samorządów lokalnych w projektowaniu przyszłych mechanizmów wsparcia dla obszarów wiejskich w kolejnym okresie programowania UE w latach 2014-2020. Mimo ograniczonych środków finansowych oraz braku zewnętrznego finansowania z poziomu regionalnego Związek kontynuował wieloletnie działania w zakresie wspierania procesów odnowy wsi oraz podejścia LEADER w województwie śląskim. 1. Ważniejsze przedsięwzięcia Związku adresowane do przedstawicieli gmin i powiatów w 2012 r. to m.in.: 1) spotkanie nt. "Rozwój lokalny kierowany przez lokalną społeczność - nowa propozycja instrumentu polityki regionalnej w okresie programowania 2014-2020" (dn. 12 grudnia 2012 r., Katowice) W trakcie spotkania przedstawiono główne założenia oraz potencjalne możliwości zastosowania ww. mechanizmu w realiach województwa śląskiego w latach 2014-2020 w kontekście potencjalnej wielofunduszowości, dotychczasowych doświadczeń z realizacji podejścia LEADER i jego ewentualnej implementacji również na obszarach miejskich regionu; 2) konferencja pt. Wiejska przestrzeń publiczna dobre i złe praktyki inwestycji na obszarach wiejskich (dn. 31 stycznia 2012 r., Katowice) W trakcie konferencji przedstawiono kilkadziesiąt dobrych przykładów projektów inwestycyjnych, zrealizowanych w przestrzeni publicznej w kilku regionach kraju oraz omówiono podstawowe zasady w zakresie zagospodarowania przestrzeni oraz projektowania inwestycji publicznych na obszarach wiejskich wg. metodologii zalecanej przez Instytut Architektury Krajobrazu Uniwersytetu Przyrodniczego we Wrocławiu. 2. Pozostałe działania na rzecz odnowy wsi w województwie śląskim Rok 2012 był rokiem obchodów XV-lecia odnowy wsi w Polsce, a przy tym i X-lecia jej funkcjonowania w województwie śląskim. Z tego względu doświadczenia województwa śląskiego były wielokrotnie przywoływane podczas licznych spotkań i konferencji, m.in. w Pałacu Prezydenckim w Warszawie. Niestety mimo dalszych starań Związku, Samorząd Województwa Śląskiego nadal nie zdecydował o wznowieniu zaprzestanego z końcem 2010 r. wsparcia odnowy wsi w ramach programu regionalnego. Przedsięwzięcia 18

jakie zostały zrealizowane dla przedstawicieli samorządów lokalnych i liderów wiejskich w tym zakresie w 2012 r. to m.in.: 1) spotkanie Odnowa wsi jako metoda rozwoju obszarów wiejskich w 10-lecie odnowy wsi w województwie śląskim 2002-2012 (19 czerwca 2012, Częstochowa) będące podsumowaniem dotychczasowych działań oraz dyskusją nad wizją kontynuacji regionalnego programu odnowy wsi w województwie śląskim. Spotkanie zorganizowano wspólnie ze Śląskim Ośrodkiem Doradztwa Rolniczego w Częstochowie. W trakcie spotkania wręczono okolicznościowe wyróżnienia dla najlepszych liderów wiejskich Lider Dekady Odnowy Wsi w Województwie Śląskim. Niestety spotkanie nie zdołało osiągnąć swojego głównego celu, jakim miało być przekonanie Zarządu Województwa Śląskiego do potrzeby powrotu do wdrażania programu odnowy wsi województwa śląskiego; 2) VIII Regionalne Spotkanie Liderów Odnowy Wsi w województwie śląskim w grudniu 2012 r. w Katowicach Związek zorganizował tradycyjne spotkanie liderów odnowy wsi, skupionych wokół ruchu odnowy wsi w województwie śląskim. Celem tego spotkania była wymiana dobrych praktyk w realizacji działań typu odnowa wsi w warunkach ograniczonego wsparcia zewnętrznego (w kontekście braku programu regionalnego w województwie śląskim). Na spotkaniu tym omówiono również przygotowania Samorządu Województwa Śląskiego do rozpoczęcia prac nad opracowaniem dokumentu pn. Strategia rozwoju obszarów wiejskich województwa śląskiego w latach 2014-2020, a w tym kontekście miejsca odnowy wsi w polityce rozwoju obszarów wiejskich województwa śląskiego w kolejnych latach; 3) wyjazd do Maróza k. Olsztyna na XI Ogólnopolskie Spotkanie Organizacji Działających na Obszarach Wiejskich tradycyjnie w miesiącu maju grupa liderów wiejskich z terenu województwa śląskiego wzięła udział w ww. spotkaniu, którego tym razem temat przewodni brzmiał następująco: Organizacje, samorząd, razem czy osobno? ; 4) wyjazd grupy liderów wiejskich na konferencję WIEJSKA POLSKA do Lichenia organizowaną w ramach XX Krajowej Pielgrzymki Sołtysów i Środowisk Wiejskich do Sanktuarium Matki Boskiej Licheńskiej Związek był jednym z partnerów ww. konferencji organizowanej przez Krajowe Stowarzyszenie Sołtysów. Tematyka konferencji objęła m.in. kwestie: 15-lecia odnowy wsi w Polsce, funkcjonowania funduszu sołeckiego, współpracy w ramach Lokalnych Grup Działania, Forum Debaty Publicznej Prezydenta RP oraz doświadczeń w zakresie sieciowania, zebranych w ramach prac wiejskich sieci współpracy; 5) w trakcie uroczystości z okazji obchodów XV-lecia Odnowy Wsi w Polsce, które odbyły się w dniach 18-19 października 2012 r. w Prószkowie w województwie opolskim Śląski Związek Gmin i Powiatów został uhonorowany wyróżnieniem nadanym przez Wojewodę Opolskiego oraz Marszałka Województwa Opolskiego za zasługi dla wspierania odnowy wsi w Polsce. Podczas jednego ze spotkań w ramach ww. obchodów zdecydowano o utworzeniu Polskiej Sieci Odnowy i Rozwoju Wsi sieci współpracy gmin o szczególnych osiągnięciach we wspieraniu tej metody rozwoju. Ustalono, iż spotkanie założycielskie ww. sieci odbędzie się w województwie śląskim w gminie Strumień wiosną 2013 r. 19

3. Wsparcie wdrażania podejścia LEADER w województwie śląskim Rok 2012 był z jednej strony okresem pełnego wdrażania lokalnych strategii rozwoju, w tym w szczególności prowadzenia konkursów przez Lokalne Grupy Działania (LGD) o dofinansowanie operacji, a z drugiej okresem intensywnej konsultacji pożądanego kształtu podejścia LEADER, zarysowującego się w sposób ogólny po opublikowaniu przez Komisję Europejską w październiku 2011 r. projektów rozporządzeń dot. okresu programowania 2014-2020. Działania Związku wspierające podejście LEADER w 2012 r. polegały m.in. na organizacji: 1) spotkań problemowych sieci Lokalnych Grup Działania SILESIAN LEADER NETWORK wspierającej wszystkie 15 Lokalnych Grup Działania z terenu województwa śląskiego, w trakcie których dyskutowano m.in. przedkładane stopniowo przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wstępne propozycje dot. kształtu działań LEADER w nowym okresie programowania oraz wypracowywano założenia do symulacji lokalnych strategii rozwoju na lata 2014-2020. Spotkania te poświęcone były również rozmowom z przedstawicielami Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego na temat zastosowania mechanizmu pn. Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (ang. CLLD) w przyszłym Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Śląskiego na lata 2014-2020; 2) działań poświęconych rozwojowi turystyki na obszarach wiejskich, tj. spotkania ze Śląską Organizacją Turystyczną (7 lutego 2012, Katowice) oraz będącego jego następstwem szkolenia pt. Rozwój turystyki lokalnej kreowanie produktu turystycznego w działaniach LGD" (2 kwietnia 2012 Katowice), w trakcie których przedstawiciele LGD mogli rozwijać własne koncepcje kreowania i wprowadzania na rynek lokalnych produktów i usług turystycznych; 3) wyjazdu na międzynarodowe wydarzenie LINC LEADER (11-15 czerwca 2012, Tartu- Estonia) organizowanego pod hasłem Zaangażowanie i wolontariat, w trakcie którego przedstawiciele kilkudziesięciu LGD oraz instytucji zarządzających i wdrażających z różnych krajów Europy dzielili się swoimi doświadczeniami ww. zakresie; 4) merytorycznej pomocy przy organizacji wyjazdu studyjnego do Irlandii (2-7 grudnia 2012, Cork-Irlandia), organizowanego przez Sekretariat Regionalny Województwa Śląskiego Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich, poświęconego poznaniu modelu implementacji oraz doświadczeniom podejścia LEADER w Irlandii, uznawanych za wiodące pośród wszystkich krajów członkowskich UE. W marcu 2012 r. zakończył się formalnie - trwający kilkanaście miesięcy - proces wyłaniania krajowej reprezentacji Lokalnych Grup Działania w postaci Polskiej Sieci Lokalnych Grup Działania Federacji Sieci Regionalnych. W czerwcu 2012 r. Śląski Związek Gmin i Powiatów jako instytucja od ponad 5 lat koordynująca funkcjonowanie regionalnej sieci LGD SILESIAN LEADER NETWORK na mocy rekomendacji udzielonej przez 14 LGD z terenu województwa śląskiego został przyjęty w poczet jej członków. Przedstawiciel Związku brał również aktywny udział w spotkaniach Grupy Roboczej ds. Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich oraz Grupy Tematycznej ds. LEADER przy Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi, reprezentując wszystkie Lokalne Grupy Działania z terenu województwa śląskiego podczas posiedzeń ww. gremiów, przedstawiając wypracowane lub uzgodnione na spotkaniach sieci SILESIAN LEADER NETWORK opinie. 20