UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie tarnobrzeskiej specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje włączenie w granice strefy 20,9924 ha, w tym: 16,5820 ha - na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. 2015 r. poz. 282), zwanej dalej ustawą, 4,4104 ha - na podstawie art. 5 ust. 3 ww. ustawy, w oparciu o rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (Dz. U. Nr 224, poz. 1477, z 2010 r. Nr 15, poz. 79 oraz z 2014 r. poz. 1444), zwane dalej rozporządzeniem. W wyniku ww. zmian powierzchnia tarnobrzeskiej specjalnej strefy ekonomicznej wyniesie 1743,3045 ha. Zgody na włączenie do strefy proponowanych terenów potwierdzają uchwały podjęte przez właściwe terytorialne rady miast i gmin oraz oświadczenia właścicieli gruntów. Przedłożona zmiana granic strefy została pozytywnie zaopiniowana przez zarządy województw podkarpackiego i podlaskiego. Grunty mają uregulowany stan prawny, co wynika z przedłożonych wypisów z rejestru gruntów. Grunty, o których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy spełniają warunki określone w art. 3 pkt 6 tej ustawy oraz w Koncepcji rozwoju specjalnych stref ekonomicznych, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 27 stycznia 2009 r. Włączane grunty nie znajdują się w obszarze Natura 2000 i nie są objęte jakąkolwiek formą ochrony przyrody. Realizacja inwestycji na włączanych terenach odbywać się będzie m.in. z zachowaniem wymogów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn. zm.), ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r. poz. 627, z późn. zm.), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199). 1. Wnioskodawca: Agencja Rozwoju Przemysłu S. A. w Warszawie Zarządzający Tarnobrzeską Specjalną Strefą Ekonomiczną EURO-PARK WISŁOSAN. 1 z 13
2. Zmiana obszaru strefy (w ha) Podstrefa Kmpl. Stan dotychczasowy Włączenia Stan po zmianie 1 107,9775 107,9775 Tarnobrzeg 2 23,1263 1,9991 25,1254 3 5,9700 5,9700 4 29,9069 29,9069 Razem 166,9807 1,9991 168,9798 Tomaszów Lubelski 1 1,6932 1,6932 2 8,8700 8,8700 Razem 10,5632 10,5632 Stalowa Wola 1 267,2676 267,2676 2 15,7669 15,7669 3 4,3829 4,3829 Razem 283,0345 4,3829 287,4174 Nowa Dęba 113,6034 113,6034 1 3,9300 3,9300 Staszów 2 35,8500 35,8500 3 59,9200 59,9200 4 4,4294 4,4294 Razem 104,1294 104,1294 1 24,3447 1,9526 26,2973 2 14,8000 14,8000 3 26,8355 26,8355 4 32,5715 32,5715 Radom 5 7,7035 7,7035 6 16,7900 16,7900 7 8,0000 8,0000 8 51,5555 51,5555 9 16,4072 0,4587 16,7659 10 1,8893 1,8893 11 9,1877 9,1877 Razem 210,0849 2,8413 212,4962 Jasło 1 42,1308 42,1308 2 10,8196 10,8196 3 7,2400 7,2400 2 z 13
4 0,8400 0,8400 Razem 61,0304 61,0304 Wrocław-Kobierzyce 1 281,9600 281,9600 2 128,7266 128,7266 Razem 410,6866 410,6866 1 4,6331 4,6331 Przemyśl 2 7,9767 7,9767 3 29,6594 29,6594 4 39,2266 39,2266 Razem 81,4958 81,4958 1 3,4500 3,4500 Janów Lubelski 2 11,7088 11,7088 3 1,3013 1,3013 4 2,0526 2,0526 Razem 18,5127 18,5127 1 4,5000 4,5000 2 1,2345 1,2345 3 3,8346 3,8346 Siedlce 4 4,6714 4,6714 5 4,2863 4,2863 6 34,9567 34,9567 7 6,8669 6,8669 8 5,0561 5,0561 Razem 65,4065 65,4065 Łuków 1 27,2900 27,2900 2 13,2011 13,2011 Razem 40,4911 40,4911 Węgrów 1 14,6199 14,6199 2 14,7125 14,7125 Razem 29,3324 29,3324 Nowe Miasto nad Pilicą 15,1316 15,1316 Kraśnik 23,4832 23,4832 Przasnysz 1 29,1900 29,1900 2 25,8800 25,8800 Razem 55,0700 55,0700 Horodło 1 2,4620 2,4620 3 z 13
2 2,8392 2,8392 Razem 5,3012 5,3012 Ryki 4,4596 4,4596 Łapy 11,9584 12,1991 24,1575 Mińsk Mazowiecki 5,7867 5,7867 1 1,3450 1,3450 Opatów 2 0,7509 0,7509 3 1,1175 1,1175 3. Rozliczenie łącznego obszaru stref 4 2,5564 2,5564 Razem 5,7698 5,7698 Ogółem 1722,3121 20,9924 1743,3045 Lp.. Strefa Powierzchnia 1 Kamiennogórska SSE 426,1610 (ha) 2 Katowicka SSE 2 347,3429 3 Kostrzyńsko-Słubicka SSE 1 878,8792 4 Krakowska SSE 707,7833 5 Legnicka SSE 1 212,4156 6 Łódzka SSE 1 302,2636 7 Mielecka SSE 1 495,6519 8 Pomorska SSE 1 860,5091 9 Słupska SSE 899,3694 10 Starachowicka SSE 644,4646 11 Suwalska SSE 375,6334 12 Tarnobrzeska SSE 1 743,3045 13 Wałbrzyska SSE 2 648,5933 14 Warmińsko-Mazurska SSE 1 057,3826 Razem 18 599,7544 Po dokonaniu zmian granic stref wytłuszczonych i zaznaczonych kursywą łączna powierzchnia stref w Polsce wyniesie 18 599,7544 ha, przy limicie 25 000 ha. 4 z 13
4. Tytuł prawny władania włączanymi gruntami Lp. Lokalizacja Powierzchnia (ha) Własność/wieczyste użytkowanie 1 Gorzyce 1,9991 Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym Federal Mogul Gorzyce sp. z o.o. 2 Rudnik nad Sanem 4,3829 Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym gminy Rudnik nad Sanem 3 Radom-Gołębiów 1,9526 TREND GLASS sp. z o.o. 4 Radom-Jeżowa Wola 0,4587 Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym Global Cosmed S.A. 5 Łapy 0,0351 gmina Łapy 12,1640 Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym gminy Łapy Razem 20,9924 5. Charakterystyka terenów włączanych 5.1. TERENY PUBLICZNE 16,5820 ha a) Podstrefa Stalowa Wola, gmina Rudnik nad Sanem 4,3829 ha Teren położony jest przy drodze gminnej, która łączy się z drogą krajową nr 77. W odległości 0,4 km znajduje się towarowa stacja kolejowa. Większość sieci infrastrukturalnych znajduje się w odległości pozwalającej na poprowadzenie przyłączy, które będą budowane przez przyszłych inwestorów. Sieć elektryczna oddalona jest o ok. 100 m, gazowa i wodociągowa o ok. 300 m, a teletechniczna o ok. do 200 m. Brak jest kanalizacji sanitarnej i deszczowej. Gmina planuje uzbroić teren do końca 2016 r. ze środków własnych z możliwością współfinansowania ze środków unijnych - jeżeli takie dofinansowanie uzyska. Przewidywany koszt budowy to ok. 1,5 mln zł. W Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy i Miasta Rudnik nad Sanem zatwierdzonym Uchwałą Nr III/22/2002 Rady Miejskiej w Rudniku nad Sanem z dnia 12 grudnia 2002 r. grunty te oznaczone są jako tereny lub obiekty usług komercyjnych w tym istniejące zakłady przemysłowe. Obszar ten położony jest w bezpośrednim sąsiedztwie już istniejących zakładów przemysłowych. W dniu 30 stycznia 2015 r. Rada Miejska w Rudniku nad Sanem podjęła uchwałę w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w którym teren będzie przeznaczony pod zabudowę przemysłowo- -usługową. Burmistrz wydał w dniu 8 kwietnia 2015 r. decyzję o warunkach zabudowy dla całego włączanego do strefy terenu ustalając produkcyjno-usługową funkcję zabudowy. W oparciu o średnie wyniki uzyskane w strefie na koniec 2014 r. szacuje się, że na włączanym gruncie może powstać ok. 163 nowych miejsc pracy i poniesione będą nakłady inwestycyjne w wysokości ok. 47,1 mln zł. Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu gruntów strefą. b) Podstrefa Łapy, gmina Łapy 12,1991 ha Grunt położony jest w bezpośrednim sąsiedztwie terenów Podstrefy Łapy, tworząc z nią zwarty kompleks. Na terenie znajduje się ziemny zbiornik akumulacyjny wodno-ściekowy, który zostanie zlikwidowany. Od strony południowej teren przylega do drogi powiatowej nr 1524B, która łączy się z drogą wojewódzką nr 681 Łapy-Brańsk. Od wschodu przylega do ul. Cukrowniczej, która krzyżuje 5 z 13
się z budowaną obecnie drogą powiatową. Bocznica kolejowa znajduje się w odległości 0,4 km a stacja kolejowa oddalona jest o 1,5 km. Wszystkie sieci infrastrukturalne znajdują się w odległości pozwalającej na poprowadzenie przyłączy. Sieć kanalizacyjna biegnie bezpośrednio przy terenie, energetyczna w odległości ok. 150 m, wodociągowa w odległości ok. 200 m (woda pitna ok. 200 m, woda przemysłowa ok. 300 m). Sieć gazowa oddalona jest o ok. 900 m, a teletechniczna o ok. 400 m. Gmina planuje kompleksowe uzbrojenie terenu w latach 2016-2018 kosztem 9,4 mln zł. Inwestycje infrastrukturalne znajdują się na liście projektów przewidzianych do realizacji w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych Białostockiego Obszaru Funkcjonalnego. W Miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego części obszaru Miasta i Gminy Łapy, zatwierdzonym Uchwałą Nr XIV/81/03 Rady Miejskiej w Łapach z dnia 31 października 2003 r. zmienionym Uchwałą Nr XLV/633/09 Rady Miejskiej w Łapach z dnia 26 listopada 2009 r., teren przeznaczony jest pod działalność produkcyjną i usługową. W oparciu o średnie wyniki uzyskane w strefie na koniec 2014 r. szacuje się, że na włączanym gruncie powstanie ok. 452 nowych miejsc pracy i poniesione zostaną nakłady inwestycyjne w wysokości ok. 131,0 mln zł. Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu gruntów strefą. 5.2. TERENY PRYWATNE włączane do strefy z kryterium niezbędności w oparciu o 7 rozporządzenia a) Podstrefa Tarnobrzeg, Gorzyce 1,9991 ha Teren częściowo zabudowany, położony w bezpośrednim sąsiedztwie istniejącej strefy. W Miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Niwka-Żabieniec i Centrum w Gorzycach, zatwierdzonym Uchwałą Nr XXVII/145/12 Rady Gminy Gorzyce z dnia 30 sierpnia 2012 r. oznaczony jest symbolem 1U,P, co oznacza tereny zabudowy usług wielofunkcyjnych i działalności produkcyjnej. Federal Mogul Gorzyce sp. z o.o. jest częścią amerykańskiej korporacji Federal Mogul. Spółka jest producentem szerokiego asortymentu komponentów dla motoryzacji, przy czym kluczowym produktem spółki są tłoki do silników spalinowych. Spółka jest największym pracodawcą na terenie Gorzyc - łączne zatrudnienie w spółce i firmach z nią kooperujących wynosi ponad 2 tys. osób. Federal Mogul Gorzyce sp. z o. o. działa w tarnobrzeskiej strefie w oparciu o 5 zezwoleń: nr 200/ARP S.A./2010 z dnia 29 grudnia 2010 r., nr 208/ARP S.A./2011 z dnia 9 czerwca 2011 r., nr 217/ARP S.A./2011 z dnia 23 grudnia 2011 r., nr 246/ARP S.A./2013 z dnia 30 grudnia 2013 r., nr 268/ARP S.A./2014 z dnia 18 czerwca 2014 r. Zezwolenie nr 268/ARP S.A./2014 zostało wydane w związku z inwestycją polegającą na kompleksowej rozbudowie i modernizacji istniejącego zakładu w celu zwiększenia wolumenu produkcji, a także podniesienia bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Zgodnie z zezwoleniem spółka ma ponieść nakłady inwestycyjne w wysokości co najmniej 35,2 mln zł do dnia 30 czerwca 2017 r. i nie mniej niż 73,64 mln zł do dnia 30 czerwca 2019 r. oraz utworzyć co najmniej 10 nowych miejsc pracy do dnia 31 grudnia 2016 r. i utrzymać je wraz z dotychczasowym zatrudnieniem (łącznie 1387 etatów) do dnia 31 grudnia 2019 r. Już w trakcie prac projektowych okazało się, że planowany zakres inwestycji wymaga nie tylko zainstalowania nowych linii technologicznych i oprzyrządowania, ale także zwiększenia powierzchni hal produkcyjnych. W biznesplanie złożonym w ramach rokowań na wydanie zezwolenia spółka zakładała umieszczenie nowych linii produkcyjnych w obrębie już istniejących hal produkcyjnych, 6 z 13
a gdyby okazało się, że taki wariant nie jest technicznie możliwy, budowę nowej dużej hali na terenie, który już znajduje się w strefie. Dynamiczne zmiany na rynku motoryzacyjnym powodują konieczność elastycznego dostosowywania produkcji do bieżących potrzeb odbiorców. Spółka w momencie ubiegania się o zezwolenie była w stanie zaplanować wielkość wzrostu produkcji oraz zatrudnienia, natomiast nie mogła dokładnie ustalić jakiego typu tłoki będą zamawiane, ponieważ rodzaj produkowanych wyrobów zależy głównie od wielkości sprzedaży danego modelu samochodu. W związku z tym, że portfel zamówień ukształtował się w sposób odmienny niż zakładano w czasie ubiegania się o zezwolenie, koniecznym stało się dostosowanie zakresu inwestycji do rzeczywistych uwarunkowań. W świetle pozyskanych zamówień zwiększa się, w stosunku do planowanego, wolumen produkcji tłoków aluminiowych. To powoduje, że zamiast nowej hali konieczna jest rozbudowa szeregu istniejących obiektów, tak aby możliwe było zachowanie ciągłości cyklu produkcyjnego pomiędzy istniejącymi instalacjami produkcyjnymi, a liniami przewidzianymi do instalacji w ramach nowego projektu inwestycyjnego. Pełna realizacja inwestycji wymaga włączenia w granice strefy 1,9991 ha,co pozwoli na: dobudowanie wąskiego segmentu do głównej hali produkcyjnej w celu przeniesienia tam linii do produkcji tłoków stalowych, a na zwolnionej w ten sposób powierzchni zainstalowanie nowych linii tłoków aluminiowych, rozbudowa istniejącej hali produkcyjnej tłoków krótkoseryjnych, gdzie zainstalowana będzie większość linii produkcyjnych, zapewniających planowany w biznesplanie wzrost wielkości produkcji, poszerzenie istniejących hal do obróbki mechanicznej i odlewniczej wkładek ALFIN (element składowy tłoka) pod zwiększone potrzeby produkcyjne tłoków LVD, poszerzenie istniejącej hali topialni pod dodatkową linię do przerobu wiór oraz zainstalowanie ok. 30 szt. maszyn odlewniczych przeniesienie procesu odlewniczego z głównej hali produkcyjnej do nowego segmentu hali topialni znacząco obniży temperaturę w głównej hali produkcyjnej, podnosząc komfort i bezpieczeństwo pracy oraz umożliwi umieszczenie na zwolnionej przestrzeni głównej hali dodatkowych linii obróbki mechanicznej, modernizację istniejących systemów bezpieczeństwa oraz montaż automatycznego systemu przeciwpożarowego wykorzystującego tryskacze w najważniejszych punktach produkcji oraz kluczowych miejscach magazynowania. b) Podstrefa Radom, miasto Radom 1,9526 ha Teren zabudowany. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym Uchwałą Nr 535/2013 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 6 maja 2013 r. teren oznaczony jest symbolem U/P.1, co oznacza tereny usługowo-przemysłowe. Trend Glass sp. z o.o. jest producentem szkła dekoracyjnego i użytkowego, świeczników szklanych, osłon na świeczniki, pojemników szklanych na świece, wyrobów szklanych ręcznie formowanych. Spółka uzyskała 3 zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN: nr 78/ARP S.A./2003 z dnia 6 sierpnia 2003 r., nr 164/ARP S.A./2008 z dnia 19 marca 2008 r., nr 224/ARP S.A./2012 z dnia 20 czerwca 2012 r. Ostatnie zezwolenie wydane zostało na inwestycję polegającą na budowie nowej hali produkcyjnej i wysokowydajnego pieca do produkcji szkła wraz z dwiema nowymi liniami produkcyjnymi bezpośrednio podłączonymi do tego pieca oraz niezbędnymi urządzeniami do obróbki gotowego produktu. Spółka zrealizowała już warunki zezwolenia w zakresie nakładów inwestycyjnych i utworzenia nowych miejsc pracy, nie może jednak zakończyć inwestycji bez dodatkowej powierzchni. Po przystąpieniu do realizacji projektu okazało się, że pierwotnie przyjęte założenia, co do planowanego układu nowych automatycznych linii technologicznych do produkcji szkła 7 z 13
prasowanego muszą zostać zmienione. Wstępne założenia projektu opracowywane były pod kątem oceny opłacalności inwestycji i nie uwzględniały wszystkich uwarunkowań mających wpływ na technologię produkcji, takich jak rozmieszczenie oraz wymiary maszyn i urządzeń. W trakcie prac okazało się, że do osiągnięcia zakładanej wydajności linie produkcyjne powinny być wydłużone, co z kolei powoduje konieczność przeorganizowania przestrzeni zakładu. W ramach już objętego strefą terenu udało się zrealizować zakładany ciąg technologiczny do produkcji szkła technologią prasującą i dmuchająco prasującą. Zabrakło jednak miejsca dla maszyn do obróbki odlanego szkła, tj. do cięcia prasowanego szkła i do jego dekoracji oraz na utworzenie magazynu wyrobów gotowych. W obecnych granicach nie można też zapewnić odpowiedniego procentu powierzchni biologicznie czynnej i wytyczyć niezbędnych dróg transportowych i ciągów komunikacyjnych, co jest szczególnie istotne przy produkcji wyrobów szklanych. Koszty związane z pełną realizacją inwestycji nie będą zaliczone do kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą. Pełna realizacja projektu wymaga zatem włączenia do strefy 1,9526 ha. c) Podstrefa Radom, miasto Radom 0,4587 ha Teren zabudowany. Zgodnie ze Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Radomia, zatwierdzonym Uchwałą Rady Miejskiej w Radomiu Nr 221/99 z dnia 29 grudnia 1999 r., zmienionym Uchwałą Rady Miejskiej w Radomiu nr 168/2011 z dnia 29 sierpnia 2011 r., teren oznaczony jest symbolem U/P, co oznacza funkcję usługowo- -przemysłową. Global Cosmed S.A. jest producentem kosmetyków oraz chemii gospodarczej. Spółka uzyskała w dniu 6 maja 2014 r. zezwolenie Nr 249/ARP S.A./2014 w związku z realizacją innowacyjnej inwestycji w ramach istniejącego zakładu w Radomiu, polegającej na budowie i wyposażeniu mieszalni produktów płynnych wraz z zapleczem magazynowym oraz oczyszczalnią ścieków. Zgodnie z zezwoleniem spółka do końca października 2015 r. ma ponieść nakłady inwestycyjne w wysokości 20 mln zł i utworzyć 30 nowych miejsc pracy oraz utrzymać 111,47 istniejących etatów do dnia 31 października 2018 roku. Dynamiczny rozwój technologiczny w branży kosmetycznej zmusił spółkę do modyfikacji pierwotnych planów i zastosowania najnowszych rozwiązań technologicznych osiągalnych w 2014 r. W ramach projektowania szczegółowego rozkładu maszyn, urządzeń i instalacji okazało się, że najnowszy system tłokowego czyszczenia rurociągów i zbiorników tzw. pigging system wymaga rurociągów do przesyłu substancji płynnych o jak najprostszej linii, ponieważ liczne załamania rurociągu, a taki był przewidziany w pierwotnej wersji projektu, utrudniłyby lub wręcz uniemożliwiły prace tłoków wewnątrz rur przesyłowych. Tak więc rurociągi zostały wyprostowane, przez co wydłużone i zabrakło miejsca na pozostałe urządzenia, które znajdowały się w tym miejscu. Wdrożenie innowacyjnych technologii do już istniejącego przedsiębiorstwa niesie za sobą ryzyko niespodziewanych komplikacji i konieczności modyfikacji planów, co wystąpiło w przypadku inwestycji Global Cosmed S. A. Pomyślne zakończenie inwestycji wymaga zatem zwiększenia powierzchni zakładu o 0,4587 ha. Zbiorcze zestawienie oszacowanych wyników włączenia do strefy nowych obszarów Wyszczególnienie Powierzchnia (w ha) Nowe etaty Nakłady (mln zł) Maksymalna pomoc publiczna (mln zł) woj. podkarpackie 4,3829 162 47,10 28,26 woj. podlaskie 12,1991 451 131,00 78,60 Razem 16,5820 613 178,10 106,86 8 z 13
Założenia do obliczeń: a) średnie efekty strefy na 1 ha na koniec 2014 r.: zatrudnienie 37 osób, nakłady inwestycyjne 10,74 mln zł, b) przyjęto, że oszacowane wyniki włączenia do strefy gruntów publicznych w zakresie utworzenia nowych miejsc pracy i poniesienia nakładów inwestycyjnych zostaną osiągnięte w ciągu 10 lat, tj. do końca 2025 r., natomiast pomoc publiczna będzie udzielana do końca 2026 r. c) wielkość pomocy publicznej dla województw podkarpackiego i podlaskiego oszacowano przyjmując, że średnia intensywność pomocy wyniesie 60%, zakładając, że większość inwestorów to przedsiębiorcy średni. Oszacowane wielkości mają charakter informacyjny. Na etapie włączania gruntów do strefy nie ma możliwości oceny, kiedy i ilu inwestorów ulokuje się na nowych terenach, w jakich branżach będą działali i jakie będą parametry realizowanych przez nich inwestycji. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na podstawie 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979), tekst projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji, a także na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji, o której mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. nr 65, poz. 597). Projekt nie zawiera regulacji podlegających opinii, powiadomieniu, konsultacjom albo uzgodnieniom z organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym z Europejskim Bankiem Centralnym. Z uwagi na to, że projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej, nie podlega regulacji określonej Uchwałą Nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M. P. poz. 205). Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. 9 z 13
Nazwa projektu projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie tarnobrzeskiej specjalnej strefy ekonomicznej Ministerstwo Gospodarki Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Ilona Antoniszyn-Klik, Podsekretarz Stanu w MG Data sporządzenia 6 marca 2015 r. Źródło: art. 4 ust. 1 i art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 282) Nr w wykazie prac RD 445 Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Pani Teresa Korycińska, Zastępca Dyrektora Departamentu Instrumentów Wsparcia w MG 22 693-58-80 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Plan rozwoju Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN przewiduje pozyskiwanie nowych lokalizacji na terenach województw: podkarpackiego i podlaskiego w celu uzyskania efektu zrównoważonego wpływu strefy na obszary będące w zasięgu jej działania. Projekt przewiduje włączenie do strefy tarnobrzeskiej nowych terenów publicznych pod nowe inwestycje tworzące miejsca pracy oraz gruntów niezbędnych dla realizacji inwestycji już rozpoczętych. Potrzebę objęcia strefą nowych terenów publicznych zgłosiły władze lokalne właściwe dla ich położenia, natomiast grunty prywatne włączane są do strefy na wnioski inwestorów, którzy bez tych terenów nie byliby w stanie zrealizować już rozpoczętych projektów. Przedłożona zmiana granic strefy została pozytywnie zaopiniowana przez zarządy województw podkarpackiego i podlaskiego. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji i oczekiwany efekt Objęcie instrumentem SSE nowych obszarów o łącznej powierzchni 20,9924 ha, w tym 4,4104 ha gruntów prywatnych w oparciu o 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (kryterium niezbędności) w celu pełnej realizacji rozpoczętych inwestycji. Włączane do strefy grunty publiczne położone są w Rudniku nad Sanem i w Łapach. Proponowana zmiana granic strefy tworzy warunki do realizacji nowych inwestycji, w wyniku których w perspektywie kilku najbliższych lat może powstać ponad 610 nowych miejsc pracy, przy nakładach inwestycyjnych wynoszących ok. 178,0 mln zł. Po włączeniu do strefy nowych terenów jej powierzchnia wyniesie 1743,3045 ha. Bez objęcia strefą przedmiotowych gruntów nie byłoby szansy na realizację nowych inwestycji oraz na zakończenie już rozpoczętych projektów. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W krajach UE w minionej perspektywie unijnej również udzielano pomocy regionalnej na nowe inwestycje w formie zwolnień podatkowych. Przykładowo: - Bułgaria na nowe inwestycje w rejonach wysokiego bezrobocia - zwolnienie z CIT i 2-letnie zwolnienie z podatku VAT, - Czechy na inwestycje przemysłowe - zwolnienie z CIT przez 5 lat do wysokości 40% kosztów kwalifikowanych, - Litwa zwolnienie z podatku dochodowego w wolnych strefach ekonomicznych - 100% w ciągu 6-ciu lat i 50% w kolejnych 10, - Słowacja dla nowej produkcji lub zwiększenia dotychczasowej 100% zwolnienie z CIT przez 5 lat i zwolnienie z podatku od nieruchomości. Nie są jeszcze znane programy pomocowe funkcjonujące w ww. krajach w latach 2014-2020. Można oczekiwać, że informacje na ten temat będą dostępne w II półroczu 2015 r. 10 z 13
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Jednostki samorządu terytorialnego 3 przedsiębiorców, którzy już realizują inwestycje oraz 4 potencjalnych, którzy mogą ulokować się na włączonych gruntach publicznych Jednostki właściwe terytorialnie dla włączanych terenów, wymienione w uzasadnieniu, których grunty obejmowane są strefą oraz gminy sąsiadujące z terenami SSE Liczbę potencjalnych przedsiębiorców dla gruntów publicznych oszacowano na podstawie wyników osiągniętych w strefie tarnobrzeskiej do końca 2014 r. Liczba przedsiębiorców dla gruntów prywatnych wynika z wniosków o objęcie strefą terenów z kryterium niezbędności terenu. Uchwały rad miast i gmin właściwych terytorialnie dla włączanych gruntów i opinie zarządów województw: podkarpackiego i podlaskiego. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Zachęta do podejmowania nowych inwestycji oraz możliwość zakończenia rozpoczętych projektów Rozwój nowych inwestycji na terenach miast i gmin, których grunty włączane są do strefy Projekt rozporządzenia jednocześnie z przekazaniem do uzgodnień zamieszczany jest na BIP Rządowego Centrum Legislacji i na stronie internetowej zarządzającego strefą. Na stronie internetowej MG znajduje się link do BIP RCL. W przypadku zgłoszenia uwag w ramach ww. konsultacji MG koryguje odpowiednio projekt lub udziela wyjaśnień. Odpowiedzi na uwagi są zamieszczane na BIP RCL. Konsultacje trwają 14 dni od daty wysłania projektu do uzgodnień. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2015 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 łącznie (0-10) Dochody ogółem 0 0 1,06 2,13 3,23 3,95 4,68 4,68 4,68 4,68 4,68 33,77 budżet państwa 0 0 0,54 1,10 1,66 2,21 2,77 2,77 2,77 2,77 2,77 19,36 w tym NFZ 0 0 0,38 0,77 1,15 1,53 1,92 1,91 1,91 1,91 1,91 13,39 JST 0 0 0,51 1,02 1,57 1,74 1,97 1,97 1,97 1,97 1,97 14,69 Wydatki ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - Saldo ogółem 0 0 1,06 2,13 3,23 3,95 4,68 4,68 4,68 4,68 4,68 33,77 budżet państwa 0 0 0,54 1,10 1,66 2,21 2,77 2,77 2,77 2,77 2,77 19,36 w tym NFZ 0 0 0,38 0,77 1,15 1,53 1,92 1,91 1,91 1,91 1,91 13,39 JST 0 0 0,51 1,02 1,57 1,74 1,97 1,97 1,97 1,97 1,97 14,69 Źródła projekt nie powoduje wydatków z budżetu państwa i budżetów jst finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 1) Zakłada się, że bez instrumentu SSE nie zrealizowano by nowych inwestycji, w związku z tym nie powstałyby nowe miejsca pracy, oszacowane jako iloczyn włączanej powierzchni i średniej liczby pracowników przypadających w danej strefie na 1 ha, wg stanu na koniec 2014 r. 2) Za dochody budżetu państwa przyjęto wpływy z tytułu PIT oszacowane wg danych GUS dla województwa podkarpackiego i podlaskiego w zakresie średniego wynagrodzenia na koniec 2014 r. odpowiednio: 3402,01 zł i 3334,94 zł. Założono, że w 0 i 1 roku (lata 2015 i 2016) zatrudnienie wyniesie 0, w następnym 20% docelowego, a w następnych trzech będzie rosło o kolejne 20%, aż do osiągnięcia w 2021 r. docelowej wielkości). 3) Struktura podziału PIT na budżet państwa i budżety jst na 2015 r. odpowiednio 50,48% i 49,52%, 4) Wpływy do NFZ oszacowano w oparciu o dane GUS, o których mowa w pkt 2. 5) Za dochody budżetów jst przyjęto wpływy z tytułu PIT i podatku od nieruchomości. Wpływy z tytułu PIT oszacowano analogicznie jak wpływy do budżetu państwa. 11 z 13
Wpływy z tytułu podatku od nieruchomości oszacowano według obowiązujących w danej gminie stawek: - Łapy 0,72 zł za 1 m 2 gruntu i 10,75 zł, za 1 m 2 pow. zabudowanej, - Rudnik nad Sanem 0,62 zł za 1 m 2 gruntu i 13,69 zł, za 1 m 2 pow. zabudowanej, przy czym w 1 roku założono 0 wpływów, w 2 roku wpływy oszacowano od 50% powierzchni gruntu, zakładając, że w 30% będzie zabudowany (15% całej powierzchni), w 3 roku naliczono podatek od całej powierzchni gruntu, zakładając, że zabudowa obejmie 30% terenu, a w latach następnych naliczono podatek od całości gruntu zabudowanego w 50%, Nie szacowano wpływów z tytułu VAT, ponieważ ta wielkość szacowana jest przez Ministra Finansów w ustawie budżetowej. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 łącznie duże przedsiębiorstwa 0 0 0 0 0 0 0 w ujęciu pieniężnym (w mln zł) w ujęciu niepieniężnym sektor mikro, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Udzielone wsparcie, tworząc warunki realizacji inwestycji, przyczyni się do wzrostu konkurencyjności przedsiębiorców realizujących projekty w strefach oraz przedsiębiorstw z nimi współpracujących, a także firm działających w tej samej branży, które wobec rozwoju konkurencji będą zmuszone do wprowadzania innowacji. Pomoc publiczna udzielana w strefie znacząco wpływa na przedsiębiorczość sektora MSP oraz na jego konkurencyjność, ponieważ kwoty nieodprowadzonego podatku dochodowego mogą być przeznaczone na rozwój firm. Nowe inwestycje, tworząc nowe miejsca pracy wygenerują dochody, co pozytywnie wpłynie na sytuację rodzin i gospodarstw domowych. Niemierzalne Rozwój społeczno-ekonomiczny regionów właściwych dla włączanych do strefy terenów Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: 12 z 13
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz: projekt rozporządzenia nie powoduje zmiany obciążeń regulacyjnych 9. Wpływ na rynek pracy Ocenia się, że proponowana zmiana granic strefy pozwoli na utworzenie ok. 613 nowych, trwałych miejsc pracy na terenie samej strefy. Na podstawie danych pochodzących od przedsiębiorców działających na terenie Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN szacuje się, że na każde jedno nowe miejsce pracy utworzone na terenie strefy przypada ok. 0,25 nowego miejsca pracy poza strefą, co daje łącznie ok. 153 nowych miejsc pracy. Należy jednocześnie pamiętać, że nie jest możliwe precyzyjne określenie zatrudnienia poza strefą, gdyż jest to bezpośrednio związane z charakterem inwestycji realizowanych w strefie. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Zmiana granic Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN tworzy odpowiednie warunki do realizacji nowych inwestycji, a więc przyczynia się do osiągnięcia planowanych efektów utworzenia strefy. Każda nowa inwestycja produkcyjna, poza miejscami pracy tworzonymi w danym zakładzie generuje wzrost zatrudnienia w jego bezpośrednim otoczeniu. Budowa lub modernizacja, a później funkcjonowanie firmy, stymuluje rozwój wielu dziedzin gospodarki. Wzrasta zatrudnienie w budownictwie i w usługach, rośnie popyt na usługi edukacyjne. Realizacja inwestycji infrastrukturalnych podnosi standard życia społeczności lokalnej. Na uruchomieniu nowych firm i rozwoju już istniejących skorzystają także przedsiębiorcy już działający w regionie, zyskują bowiem potencjalnych kooperantów i usługodawców. Dzięki wzrostowi dochodów mieszkańców zatrudnionych w wyniku nowych inwestycji poszerza się też rynek konsumpcyjny. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego 31 lipca 2015 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? W corocznej informacji o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych prezentowane są dane zbiorcze dotyczące efektów funkcjonowania stref, opracowane na podstawie sprawozdań kwartalnych z działalności każdej strefy. Stosowane mierniki to stopień wykorzystania terenu strefy pod działalność gospodarczą prowadzoną w oparciu o zezwolenie oraz osiągnięty poziom zatrudnienia i nakładów inwestycyjnych na 1 ha zagospodarowanej inwestycyjnie powierzchni. Efekty włączenia gruntu do strefy są monitorowane w trybie ciągłym, poprzez zbieranie informacji o udzielonych zezwoleniach na prowadzenie działalności gospodarczej na tych terenach oraz o faktycznych rezultatach realizowanych inwestycji dot. zatrudnienia i poniesionych nakładach inwestycyjnych. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak 13 z 13