Subwencja a wydatki oświatowe samorządu Ewa Halska
- Czy da się je zbilansować? - Co mówią o tym wskaźniki oświatowe? - Jak wygląda porównanie danych dla jst różnych typów?
szkoły gminne - wydatki bieżące jako procent subwencji 160% 155% 150% 145% kraj woj.dolnośląskie woj.śląskie woj.mazowieckie 140% woj.wielkopolskie 135% woj.opolskie 130% woj.podlaskie 125% 120% 115% 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 miasta poza obszarami aglomeracji miasta na prawach powiatu woj.warmińsko-mazurskie
szkoły powiatowe - wydatki bieżące jako procent subwencji 114,00% 112,00% 110,00% 108,00% 106,00% kraj woj.dolnośląskie woj.śląskie woj.mazowieckie 104,00% 102,00% 100,00% 98,00% 96,00% woj.wielkopolskie woj.opolskie woj.podlaskie woj.warmińskomazurskie 94,00% 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
wydatki bieżące powiatu jako procent subwencji - kwartyle pod względem dochodów własnych 120% 115% 1 110% 2 3 105% 4 100% 95% powiat ziemski ogółem powiat grodzki ogółem 90% 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
wydatki bieżące powiatu jako procent subwencji - kwartyle pod względem ludności 120% 115% 1 2 110% 3 105% 100% 4 powiat ziemski ogółem powiat grodzki ogółem 95% 90% 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
wydatki bieżące gmin jako procent subwencji - decyl pod względem dochodów własnych 160% 150% 140% 1 2 3 4 5 130% 6 7 120% 110% 8 9 10 100% 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
szkoły powiatowe - wydatki bieżące na 1 oddział - liceum ogólnokształcące [zł] kraj 180 000 170 000 woj.dolnośląskie woj.śląskie woj.mazowieckie 150 000 woj.wielkopolskie woj.opolskie 130 000 woj.podlaskie 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 woj.warmińskomazurskie
szkoły powiatowe - wydatki bieżace na 1 oddział - szkoły zawodowe [zł] 180 000 kraj 170 000 woj.dolnośląskie woj.śląskie woj.mazowieckie 150 000 woj.wielkopolskie woj.opolskie 130 000 woj.podlaskie woj.warmińsko-mazurskie 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
szkoły gminne - wydatki bieżące na 1 oddział - szkoły podstawowe [zł] kraj woj.dolnośląskie 150 000 woj.śląskie woj.mazowieckie 130 000 woj.wielkopolskie woj.opolskie 110 000 woj.podlaskie woj.warmińsko-mazurskie 100 000 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
szkoły gminne - wydatki bieżące na 1 oddział - szkoły podstawowe [zł] 150 000 130 000 110 000 100 000 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 gminy mieszane rolnicze gminy typowo wiejskie gminy przemysłowe gminy w ramch aglomeracji gminy po PGR miasta poza obszarami aglomeracji miasta na prawach powiatu
szkoły gminne - wydatki bieżące na 1 oddział - gimnazja [zł] 190 000 kraj 180 000 170 000 woj.dolnośląskie woj.śląskie 150 000 woj.mazowieckie 130 000 woj.wielkopolskie woj.opolskie 110 000 woj.podlaskie 100 000 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 woj.warmińsko-mazurskie
szkoły gminne - wydatki bieżące na 1 oddział - gimnazja [zł] 190 000 180 000 170 000 150 000 130 000 110 000 100 000 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 gminy mieszane rolnicze gminy typowo wiejskie gminy przemysłowe gminy w ramch aglomeracji gminy po PGR miasta poza obszarami aglomeracji miasta na prawach powiatu
Wnioski Panuje zróżnicowanie: - pomiędzy województwami około 20 pkt. procentowych - pomiędzy typami gmin około 20 pkt. procentowych - pomiędzy gminami w różnych decylach DW około 50 pkt. procentowych - pomiędzy powiatami ziemskimi a grodzkimi - około 15 pkt. procentowych (ale maleje) - pomiędzy powiatami w różnych kwartylach DW około 15 pkt. procentowych (maleje) - pomiędzy powiatami w różnych kwartylach pod względem ludności około 15 pkt. procentowych (maleje)
Z czego wynika takie zróżnicowanie? Jakie są przeciętne liczby uczniów w oddziale? Jakie jest wykorzystanie izb lekcyjnych?
Średnia liczba uczniów w oddziale - wybrane gminy 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2008 2009 2010 2011 SP Gimn
przeciętna liczba uczniów w oddziale - szkoła podstawowa 23 22 21 20 19 18 17 16 15 2008 2009 2010 2011 kraj woj. śląskie wybrane gminy wybrane miasta gminy w ramach aglomeracji miasta na prawach powiatu
przeciętna liczba uczniów w oddziale - gimnazjum 25,5 25,0 24,5 24,0 23,5 23,0 22,5 22,0 21,5 21,0 2008 2009 2010 2011 kraj woj. śląskie wybrane gminy wybrane miasta gminy w ramach aglomeracji miasta na prawach powiatu
przeciętna liczba uczniów w oddziale - liceum ogólnokształcące 30,5 30,0 29,5 29,0 28,5 kraj woj. śląskie powiat grodzki wybrane miasta 28,0 2008 2009 2010 2011
wykorzystanie pomieszczeń szkolnych - szkoła podstawowa 78% 76% 74% 72% 70% 68% 66% 64% 62% 60% 58% 2008 2009 2010 2011 kraj woj. śląskie wybrane gminy wybrane miasta gminy w ramach aglomeracji miasta na prawach powiatu
wy korzy stanie pomieszc zeń szkolny c h - gimnazja 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% k raj woj. ś ląs k ie wy brane gm iny wy brane m ias ta gm iny w ram ac h aglom erac ji m ias ta na prawac h powiatu 10% 0% 2008 2009 2010 2011
- wypełnienie klas maleje - wykorzystanie izb lekcyjnych nie jest optymalne skutki?
Analiza zmian przeciętnej liczebności klas subwencja i koszty
Założenia: Struktura awansu w danej szkole: Wks=0,054; Wkk=0,131; Wkm=0,386; Wkd=0,429 Średnia wymagana płaca nauczycieli przy założonej strukturze awansu 4095zł. Zakładana kadra i miesięczne koszty: dyrektor 5655zł. (zniżka 1/3 etatu) wicedyrektor 3735zł. (zniżka 1/2 etatu) bibliotekarz, psycholog/pedagog po 4873zł. księgowa 4760zl. sekretarz, kadrowa/kierownik administracyjny po 3570zł. 3 sprzątaczki po 1904zł. rzemieślnik 2380zł. Liczba realizowanych godzin dydaktycznych w oddziale wynika z rozp. MEN o ramowych planach nauczania, z uwzględnieniem obowiązkowych podziałów na grupy
Analiza dla liceum ogólnokształcącego w mieście Rozważamy 3 przykłady szkół o różnej liczbie oddziałów: - szkoła średnio mała - 12 oddziałów - szkoła średniej wielkości 18 oddziałów - szkoła duża 24 oddziały W każdej ze szkół miejskich jest taka sama struktura awansu zawodowego nauczycieli, taka sama kadra zarządzająca, obsługa, etaty nauczycieli wspierających Koszt utrzymania ( rzeczówka ) wynosi 20% płac nauczycieli Analizujemy zależność subwencji i kosztów funkcjonowania szkoły od przeciętnej liczby uczniów w oddziale
220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000-40 000-60 000-80 000 przykład 1 - LO: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (szkoła 12 oddziałowa) 0-20 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 2 - LO: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (szkoła 18 oddziałowa) 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34-40 000-60 000 koszt oddziału subwencja różnica
200 000 180 000 przykład 3 - LO: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (szkoła 24 oddziałowa) 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34-40 000-60 000 koszt oddziału subwencja różnica
Analiza dla zasadniczej szkoły zawodowej w mieście Rozważamy 3 przykłady szkół o różnej liczbie oddziałów: - szkoła średnio mała - 12 oddziałów - szkoła średniej wielkości 18 oddziałów - szkoła duża 24 oddziały W każdej ze szkół miejskich jest taka sama struktura awansu zawodowego nauczycieli, taka sama kadra zarządzająca, obsługa, etaty nauczycieli wspierających Koszt utrzymania ( rzeczówka ) wynosi 20% płac nauczycieli Analizujemy zależność subwencji i kosztów funkcjonowania szkoły od przeciętnej liczby uczniów w oddziale Każdy z tych wariantów rozpatrujemy dla ZSZ kształcącej uczniów będących młodocianymi pracownikami oraz dla ZSZ prowadzącej kształcenie we własnych warsztatach
240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-40 000-60 000 przykład 1 - ZSZ: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (12; młodociany pracownik) -20 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 2 - ZSZ: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (18; młodociany pracownik) 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34-20 000-40 000 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 3 - ZSZ: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (24; młodociany pracownik) 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34-40 000 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 1 - ZSZ: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (12; warsztaty) 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000-40 000-60 000-80 000-100 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 2 - ZSZ: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (18; warsztaty) 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000-40 000-60 000-80 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 koszt oddziału subwencja różnica
220 000 przykład 3 - ZSZ: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (24; warsztaty) 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000-40 000-60 000-80 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 koszt oddziału subwencja różnica
Analiza dla gimnazjum w mieście Rozważamy 3 przykłady szkół o różnej liczbie oddziałów: - szkoła średnio mała 12 oddziałów - szkoła średniej wielkości 18 oddziałów - szkoła duża 24 oddziały W każdej ze szkół miejskich jest taka sama struktura awansu zawodowego nauczycieli, taka sama kadra zarządzająca, obsługa, etaty nauczycieli wspierających Koszt utrzymania ( rzeczówka ) wynosi 20% płac nauczycieli Analizujemy zależność subwencji i kosztów funkcjonowania szkoły od przeciętnej liczby uczniów w oddziale
200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-40 000-60 000-80 000 przykład 1 - gimnazjum: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (12; miasto) -20 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 koszt oddziału subwencja różnica
200 000 przykład 2 - gimnazjum: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (18; miasto) 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34-40 000-60 000 koszt oddziału subwencja różnica
200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-40 000-60 000 przykład 3 - gimnazjum: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (24; miasto) -20 000 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 koszt oddziału subwencja różnica
Szkoła podstawowa w mieście Rozważamy 3 przykłady szkół o różnej liczbie oddziałów: - szkoła średnio mała 12 oddziałów - szkoła średniej wielkości 18 oddziałów - szkoła duża 24 oddziały W każdej ze szkół miejskich jest taka sama struktura awansu zawodowego nauczycieli, taka sama kadra zarządzająca, obsługa, etaty nauczycieli wspierających Koszt utrzymania ( rzeczówka ) wynosi 20% płac nauczycieli Analizujemy zależność subwencji i kosztów funkcjonowania szkoły od przeciętnej liczby uczniów w oddziale
przykład 1 - szkoła podstawowa: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (12; miasto) 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 20-20 000 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34-40 000-60 000 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 2 - szkoła podstawowa: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (18; miasto) 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 20-20 000 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34-40 000-60 000 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 3 - szkoła podstawowa: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (24; miasto) 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34-20 000-40 000 koszt oddziału subwencja różnica
Szkoły na wsi Działanie wskaźnika Di Działanie wagi wiejskiej Dodatki wiejskie (socjalne) - wynagrodzenie nie wliczane do średniej płacy nauczyciela wymaganej ustawowo Uwarunkowania demograficzne skutkujące małymi oddziałami Dodatkowy nauczyciel w w świetlicy szkolnej Brak wicedyrektora w małej szkole Pozostałe założenia do obliczeń subwencji i kosztów pozostają bez mian
Rozważamy 3 przykłady szkół o różnej liczbie oddziałów: - szkoła średnio mała - 12 oddziałów - szkoła średniej wielkości 18 oddziałów - szkoła duża 24 oddziały W każdej ze szkół na wsi jest taka sama struktura awansu zawodowego nauczycieli, taka sama kadra zarządzająca, obsługa, etaty nauczycieli wspierających Koszt utrzymania ( rzeczówka ) wynosi 20% płac nauczycieli Analizujemy zależność subwencji i kosztów funkcjonowania szkoły od przeciętnej liczby uczniów w oddziale
przykład 1 - szkoła podstawowa: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (12; wieś), z dodatkiem wiejskim 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000-40 000 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 2 - szkoła podstawowa: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (18; wieś), z dodatkiem wiejskim 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000-40 000 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 3 - szkoła podstawowa: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (24; wieś), z dodatkiem wiejskim 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 1 - gimnazjum: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (12; wieś), z dodatkiem wiejskim 280 000 260 000 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000-40 000-60 000 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 2 - gimnazjum: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (18; wieś), z dodatkiem wiejskim 280 000 260 000 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000-40 000 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 koszt oddziału subwencja różnica
przykład 3 - gimnazjum: liczba uczniów a subwencja i koszty funkcjonowania oddziału (24; wieś), z dodatkiem wiejskim 280 000 260 000 240 000 220 000 200 000 180 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0-20 000 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 koszt oddziału subwencja różnica
Działanie wagi wiejskiej ( 0,38) oraz wskaźnika korygującego Di powoduje wzrost subwencji, pozwalający na tworzenie mniej licznych klas w szkołach podstawowych i gimnazjach, pomimo wypłacania dodatku wiejskiego nauczycielom Takiego wsparcia (dodatku) nie ma w przypadku wiejskich liceów, techników i zasadniczych szkół zawodowych Zawarte w algorytmie rozwiązania wspierają gminy wiejskie Wśród gmin wiejskich znajdują się jednak takie, które w zasadzie nie spełniają rozumianych potocznie kryteriów wiejskości. Należą do nich gminy w obszarach przemysłowych, czy też duża cześć gmin znajdująca się w obszarach aglomeracji Aby nie kierować środków do gmin wiejskich tylko z nazwy, konieczne jest odejście od kryteriów administracyjnych, a przejście do innych, np. gęstości zaludnienia. W przypadku kształcenia osób niepełnosprawnych dochodzą dodatkowe elementy
Dziękuję za uwagę Ewa Halska