SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. z działalności Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w latach 2013 i 2014

KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 22.7.2015 r. COM(2015) 355 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z działalności Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w latach 2013 i 2014 PL PL

SŁOWO WSTĘPNE KOMISARZA Szanowni Państwo, mam zaszczyt przedstawić Państwu sprawozdanie na temat osiągnięć Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w latach 2013 i 2014. Fundusz przeszedł znaczne zmiany od czasu jego przyjęcia w 2007 r. Obecnie EFG obejmuje szeroki zakres sektorów i rodzajów działalności gospodarczej, a z jego wsparcia korzysta coraz więcej państw członkowskich. W czasach, gdy zasoby publiczne są ograniczone, a możliwości publicznych służb zatrudnienia w całej Europie zaczynają się wyczerpywać, EFG udzielił pożądanego wsparcia pracownikom będącym ofiarami masowych zwolnień spowodowanych globalizacją lub kryzysem. Zindywidualizowane i ukierunkowane wsparcie pomogło skierować zwolnionych pracowników na drogę nowego wzrostu i do obiecujących sektorów gospodarki. Wyniki przedstawione w tym sprawozdaniu wskazują wartość dodaną EFG oraz potwierdzają, że intensywniejsze wsparcie udzielone przez EFG, które często koncentruje się na zwolnionych pracownikach mających największe trudności ze znalezieniem nowej pracy, opłaca się, co ilustruje imponujący odsetek ponownego zatrudnienia wynoszący prawie 50 % pracowników objętych pomocą. Nowe rozporządzenie w sprawie EFG przyjęte przez Parlament Europejski i Radę w grudniu 2013 r. rozszerza zakres wsparcia w celu włączenia dodatkowych, często najsłabszych segmentów siły roboczej, takich jak pracownicy tymczasowi, osoby samozatrudnione oraz na zasadzie odstępstwa do końca 2017 r. młodzież niekształcąca się, niepracująca ani nieszkoląca się (młodzież NEET) w celu wspierania realizacji gwarancji dla młodzieży. Ramy prawne zostały uproszczone, by środki finansowe mogły być szybciej udostępniane w terenie. Od dnia 1 kwietnia 2015 r. przewiduje się dalszy wzrost wydajności dzięki wprowadzeniu platformy komunikacyjnej on-line, którą państwa członkowskie będą stosować do składania elektronicznych wniosków o wsparcie z EFG. Zmiany te dobrze wróżą przyszłej roli EFG polegającej na łagodzeniu potencjalnych niekorzystnych skutków krótkoterminowych w celu uzyskania długoterminowych korzyści z globalizacji dotyczących gospodarki i zatrudnienia oraz pełnego wyjścia z kryzysu gospodarczego. Marianne Thyssen 2

3 Komisarz ds. zatrudnienia, spraw społecznych, umiejętności i mobilności pracowników

SPIS TREŚCI 1. Wprowadzenie... 3 2. Przegląd działalności EFG w latach 2013 i 2014... 3 3. Działania związane ze sprawozdaniem rocznym z działalności EFG za 2012 r... 4 4. Analiza działalności EFG w latach 2013 i 2014... 4 4.1. Otrzymane wnioski... 4 4.1.1. Otrzymane wnioski wg sektorów... 6 4.1.2. Otrzymane wnioski a wnioskowane kwoty.6 4.1.3. Otrzymane wnioski a liczba pracowników przewidzianych do objęcia pomocą 6 4.1.4. Otrzymane wnioski a kwoty wnioskowane w przeliczeniu na pracownika...6 4.1.5. Otrzymane wnioski wg kryteriów interwencji... 7 4.2. Przyznane wkłady... 7 4.2.1. Działania finansowane przy wsparciu z EFG... 10 4.2.2. Komplementarność z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych, w szczególności z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS)... 10 4.3. Wnioski niespełniające warunków przyznania wkładu finansowego z EFG... 11 4.4. Wyniki osiągnięte przez EFG... 11 4.4.1. Podsumowanie zgłoszonych wyników i dobrych praktyk w latach 2014 i 2014... 11 4.4.2. Ocena jakościowa... 12 4.5. Okres programowania na lata 2014 2020 nowe rozporządzenie w sprawie EFG... 16 4.6. Sprawozdanie finansowe... 16 4.6.1. Fundusze wypłacone przez EFG... 16 4.6.2. Wydatki na pomoc techniczną... 17 4.6.3. Nieprawidłowości zgłoszone lub zamknięte... 18 4.6.4. Zamknięcie wkładów finansowych z EFG... 18 4.6.5. Pozostałe zwroty... 19 4.7. Działania w zakresie pomocy technicznej podjęte przez Komisję... 19 4.7.1. Dostarczanie i upowszechnianie informacji... 19 4.7.2. Spotkania z organami krajowymi i stronami zainteresowanymi EFG... 19 4.7.3. Tworzenie bazy wiedzy baza danych EFG i ustandaryzowane procedury dotyczące wniosków EFG... 19 4.7.4. Ocena ex-post EFG za okres programowania na lata 2007 2013... 20 5. Tendencje... 20 6. Podsumowanie... 26 4

1. Wprowadzenie Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ma na celu zapewnienie wsparcia dla pracowników zwalnianych w wyniku poważnych zmian strukturalnych w światowym handlu. EFG, który został utworzony rozporządzeniem (WE) nr 1927/2006, 1 był zaplanowany jako środek służący pogodzeniu ogólnych długoterminowych korzyści płynących z otwartego handlu w zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz krótkoterminowych negatywnych skutków, jakie może nieść globalizacja, w szczególności dla zatrudnienia najmniej wykwalifikowanych pracowników o najsłabszej pozycji. EFG umożliwia współfinansowanie aktywnych instrumentów rynku pracy tworzonych przez państwa członkowskie w celu udzielenia pomocy zwalnianym pracownikom w zdobywaniu nowej pozycji na rynku pracy i znalezieniu nowego zatrudnienia. EFG stanowi uzupełnienie krajowych instrumentów rynku pracy w tych obszarach, gdzie nagłe zwolnienia grupowe wywierają niezwykłą presję na publiczne służby zatrudnienia. Jest on w stanie zapewnić bardziej zindywidualizowane i ukierunkowane podejście wobec zwolnionych pracowników o najsłabszej pozycji. Aby umożliwić skuteczniejsze reagowanie na skutki światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, przepisy regulujące EFG zmieniono rozporządzeniem (WE) nr 546/2009 2, a następnie rozporządzeniem (UE) nr 1309/2013, które weszło w życie w styczniu 2014 r. 3 W art. 19 rozporządzenia (WE) nr 1309/2013 zobowiązano Komisję do przedkładania co dwa lata Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania z działalności EFG z poprzednich dwóch lat w ujęciu ilościowym i jakościowym. Sprawozdania te powinny koncentrować się głównie na wynikach osiągniętych przez EFG i zawierać w szczególności informacje dotyczące: złożonych wniosków; przyjętych decyzji; finansowanych działań, w tym ich komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych, w szczególności z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS); zamknięcia wypłacanej pomocy finansowej. Powinny one dokumentować również wnioski, które zostały odrzucone ze względu na brak wystarczających środków lub niekwalifikowalność. Z brzmienia art. 19 wynika, że sprawozdania obejmują działania zrealizowane w okresie odniesienia, a nie śledzą przypadków wsparcia przez cały ich cykl życia (każda sekcja sprawozdania obejmuje inne przypadki wsparcia). 1 2 3 Rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1, sprostowane w Dz.U. L 48 z 22.2.2008, s. 82, w odniesieniu do wszystkich wersji językowych oraz w Dz.U. L 202 z 31.7.2008, s. 74, wyłącznie w odniesieniu do angielskiej wersji językowej. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 546/2009 z dnia 18 czerwca 2009 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, Dz.U. L 167 z 29.6.2009. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014-2020) i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1927/2006, Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. 5

2. PRZEGLĄD DZIAŁALNOŚCI EFG W LATACH 2013 I 2014 W latach 2013 i 2014 Komisja otrzymała 30 wniosków o wkład z EFG na łączną kwotę 109 mln EUR. Szczegółowe informacje na temat wniosków podano w sekcji 4.1 oraz w tabeli 1. W 2013 r. i 2014 r. władza budżetowa podjęła 28 decyzji o uruchomieniu środków z EFG na łączną kwotę 114,4 mln EUR z budżetu EFG na lata 2013 2014. Szczegółowe informacje na temat przyznanych wkładów podano w sekcji 4.2 oraz w tabelach 2 i 3. W latach 2013 2014 Komisja otrzymała 34 sprawozdania końcowe dotyczące wykorzystania wkładów z EFG. Wyniki opisano w sekcji 4.4 oraz w tabeli 4. W okresie odniesienia zamknięto 34 wkłady z EFG przyznane w ubiegłych latach (szczegółowe informacje podano w sekcji 4.6.4 oraz w tabeli 3 załącznika). Dane dotyczące wsparcia technicznego udzielonego z inicjatywy Komisji (art. 8 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz art. 11 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013) podano w sekcji 4.6.2 oraz w tabeli 5. W latach 2007 2013 ocena ex-post została przeprowadzona w dwóch etapach przez zewnętrznego usługodawcę (więcej szczegółowych informacji podano w sekcji 4.7.4), który następnie złożył z niej sprawozdanie Komisji. W 2011 r. Komisja przedstawiła swój wniosek dotyczący przyszłego rozporządzenia w sprawie EFG na lata 2014 2020 Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 4 Wniosek został omówiony przez obie instytucje i przyjęty w grudniu 2013 r., co umożliwiło państwom członkowskim ubieganie się o współfinansowanie z EFG na nowych zasadach od stycznia 2014 r. (więcej szczegółów podano w sekcji 4.5). 3. DZIAŁANIA ZWIĄZANE ZE SPRAWOZDANIEM ROCZNYM Z DZIAŁALNOŚCI EFG ZA 2012 R. Od 1 maja 2009 r., możliwe było tymczasowe odstępstwo związane z kryzysem, które pozwalało państwom członkowskim przytaczać kryzys finansowy i gospodarczy jako podstawę wniosku EFG. Odstępstwo to wygasło z dniem 31 grudnia 2011 r., ponieważ nie osiągnięto porozumienia w Radzie w sprawie przedłużenia okresu jego obowiązywania. Przez pozostały okres pierwotnego rozporządzenia EFG, tj. do dnia 31 grudnia 2013 r., wniosków o wsparcie z EFG nie można było zatem uzasadniać kryzysem finansowym i gospodarczym, a jedynie zmianami strukturalnymi w światowym handlu. Jednocześnie poziom współfinansowania obniżono do pierwotnych 50 % łącznych kwalifikowalnych kosztów. Na mocy nowego rozporządzenia na lata 2014 2020 kryzys finansowy i gospodarczy może ponownie być przytaczany jako podstawa wniosku EFG. Kolejną istotną zmianą wprowadzoną nowym rozporządzeniem jest włączenie nowych kategorii beneficjentów, takich jak pracownicy tymczasowi, osoby samozatrudnione oraz do końca 2017 r. młodzież niekształcąca się, niepracująca ani nieszkoląca się (NEET). 4. ANALIZA DZIAŁALNOŚCI EFG W LATACH 2013 I 2014 4.1. Otrzymane wnioski W 2013 i 2014 r. Komisja otrzymała 30 wniosków o pomoc z EFG 5 (zob. tabela 1). Wnioski te zostały złożone przez 10 państw członkowskich (Belgię, Finlandię, Francję, Grecję, 4 5 COM(2011) 608 final z 6.10.2011. Wycofany wniosek EGF/2012/009 BE/Carsid został ponownie złożony dnia 2 kwietnia 2013 r. w zmienionej formie. 6

Hiszpanię, Holandię, Irlandię, Niemcy, Polskę i Włochy). Wnioski, opiewające na łączną kwotę 108 733 976 EUR z EFG, obejmowały 28 390 pracowników zwolnionych w wyniku poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym spowodowanych globalizacją lub kryzysem gospodarczym i finansowym. Wszystkie 10 państw członkowskich ubiegało się uprzednio o środki z EFG. Wnioski na rok 2013 zostały objęte rozporządzeniem (WE) nr 546/2009, które przewiduje zastosowanie poziomu współfinansowania wynoszącego 50 % i niestosowanie kryterium odstępstwa związanego z kryzysem. Wnioski z 2014 r. objęte były natomiast rozporządzeniem (WE) nr 1309/2013, które uwzględnia poziom współfinansowania wynoszący 60 % oraz możliwość przytoczenia światowego kryzysu finansowego i gospodarczego jako kryterium interwencji. 7

Tabela 1 Wnioski otrzymane w latach 2013 i 2014 Nr EFG Państwo członkowskie Wniosek Sektor EGF/2013/001 FI Nokia Telefony komórkowe 1/2/2013 a Handel 9 809 999 9 810 000 3 719 2 638 EGF/2013/002 BE Carsid Metale podstawowe 2/4/2013 a Handel 911 934 911 934 752 1 213 EGF/2013/003 DE First Solar Maszyny i urządzenia 12/4/2013 a Handel 2 305 357 2 305 357 875 2 635 EGF/2013/004 ES Comunidad Valenciana materiales de construcción Materiały budowlane 22/5/2013 b Handel 840 000 840 000 300 2 800 EGF/2013/006 PL Fiat Auto Poland Przemysł motoryzacyjny 29/7/2013 a Handel 1 259 609 1 259 610 777 1 621 EGF/2013/007 BE Hainaut Steel Metale podstawowe 27/9/2013 b Handel 981 955 981 956 701 1 401 EGF/2013/008 ES Valencia textiles Przemysł włókienniczy 8/10/2013 b Handel 839 999 840 000 300 2 800 EGF/2013/009 PL Zachem Chemikalia 9/10/2013 a Handel 115 204 115 205 100 1 152 EGF/2013/010 ES Castilla y León Wyroby stolarskie i ciesielskie 5/12/2013 b Handel 700 000 700 000 587 1 193 EGF/2013/011 BE Saint-Gobain Sekurit Szkło 19/12/2013 c Handel 1 339 928 1 339 928 257 5 214 EGF/2013/012 BE Ford Genk Przemysł motoryzacyjny 23/12/2013 c Handel 570 945 570 945 479 1 192 EGF/2013/014 FR Air France Transport lotniczy 20/12/2013 a Handel 25 937 813 25 937 813 3 886 6 675 EGF/2014/001 EL Nutriart Produkty spożywcze 5/2/2014 a Kryzys 4 064 000 6 096 000 1 013 6 018 EGF/2014/002 NL Gelderland i Overijssel Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków 20/2/2014 b Kryzys 1 083 854 1 625 781 475 3 423 EGF/2014/003 ES Aragon Działalność usługowa związana z wyżywieniem 21/2/2014 b Kryzys 640 000 960 000 280 3 429 EGF/2014/004 ES Comunidad Valenciana metal Przetwórstwo metali 25/3/2014 b Kryzys 679 456 1 019 184 300 3 397 EGF/2014/005 FR GAD Usługi rzeźnicze 6/6/2014 a Kryzys 612 000 918 000 760 1 208 EGF/2014/006 FR PSA Przemysł motoryzacyjny 25/4/2014 a Handel 8 469 737 12 704 605 2 357 5 390 EGF/2014/007 IE Andersen Ireland Biżuteria 16/5/2014 c Handel 1 000 800 1 501 200 276 5 439 EGF/2014/008 FI STX Rauma Budowa statków 27/5/2014 a Handel 951 200 1 426 800 565 2 525 EGF/2014/009 EL Sprider Stores Handel detaliczny 6/6/2014 a Kryzys 4 860 600 7 290 900 1 311 5 561 EGF/2014/010 IT Whirlpool Urządzenia gospodarstwa domowego 18/6/2014 a Kryzys 1 260 000 1 890 000 608 3 109 EGF/2014/011 BE Caterpillar Maszyny i urządzenia 22/7/2014 a Handel 815 236 1 222 854 630 1 941 EGF/2014/012 BE ArcelorMittal Metale podstawowe 22/7/2014 a Handel 1 060 991 1 591 486 910 1 749 EGF/2014/013 EL Odyssefs Fokas Handel detaliczny 29/7/2014 a Kryzys 4 296 000 6 444 000 1 100 5 858 EGF/2014/014 DE Aleo Solar rodukcja komputerów, wyrobów elektronicznych i optycznyc 29/7/2014 a Handel 729 840 1 094 760 476 2 300 EGF/2014/015 EL Attica Publishing Services Informacja i komunikacja 4/9/2014 b Kryzys 2 497 800 3 746 700 705 5 314 EGF/2014/016 IE Lufthansa Technik Naprawa i instalowanie maszyn i urządzeń 19/9/2014 c Handel 1 660 506 2 490 758 450 5 535 EGF/2014/017 FR Mory-Ducros Transport, przechowywanie 6/10/2014 a Kryzys 4 034 800 6 052 200 2 513 2 408 EGF/2014/018 EL Attica Broadcasting Nadawanie programów ogólnodostępnych i abonamentowych 4/9/2014 b Kryzys 3 364 000 5 046 000 928 5 438 Ogółem wnioski otrzymane w latach 2013 2014: 30 87 693 562 108 733 976 28 390 Data złożenia wniosku Art. 2/4 ust. 1 Art. 1 Handel / kryzys wartości średnie Wkład krajowy (w EUR) Wnioskowany wkład EFG (w EUR) Pracownicy objęci działaniem Kwota EFG / pracownik (w EUR) 2 923 119 3 624 466 946 3 352 Dane od 31.12.2014 8

4.1.1. Otrzymane wnioski wg sektorów Trzydzieści wniosków otrzymanych w trakcie okresu objętego przeglądem odnosiło się do szerokiej gamy sektorów (24). 6 Wnioski o wsparcie z EFG przedłożono po raz pierwszy w 10 sektorach. Objęte sektory to: artykuły spożywcze, usługi rzeźnicze, chemikalia, szkło, produkcja komputerów, wyrobów elektronicznych i optycznych, wyroby jubilerskie, transport/magazynowanie, transport lotniczy, usługi związane z wyżywieniem, usługi związane z nadawaniem programów ogólnodostępnych i abonamentowych, naprawa i instalowanie maszyn i urządzeń oraz informacja i komunikacja. 4.1.2. Otrzymane wnioski a wnioskowane kwoty Każde państwo członkowskie składające wniosek o wsparcie z EFG musi zaplanować skoordynowany pakiet środków, który najlepiej odpowiada profilowi pracowników przewidzianych do objęcia pomocą, oraz ustalić wnioskowaną kwotę pomocy. Rozporządzenie w sprawie EFG określa maksymalny poziom współfinansowania ze strony Komisji dla wniosków EFG. 7 Podczas oceny wniosku przez Komisję mogą pojawić się kwestie, z powodu których państwo członkowskie będzie musiało zmienić proponowany pakiet zindywidualizowanych usług, co w rezultacie wpłynie na wnioskowaną kwotę. Wnioski o wkład z EFG dotyczyły w latach 2013 2014 kwot od 115 205 EUR do 25 937 813 EUR (średnio 3 624 466 EUR). 4.1.3. Wnioski otrzymane a liczba pracowników przewidzianych do objęcia pomocą Całkowita liczba pracowników przewidzianych do objęcia środkami, które miały być współfinansowane przez EFG, wyniosła 28 390, co stanowi 76 % całkowitej liczby około 37 000 zwolnionych pracowników zgłoszonych przez 10 państw członkowskich w 30 wnioskach. Liczba pracowników przewidzianych do objęcia pomocą wynosiła od 50 do 3 886, przy czym cztery wnioski obejmowały ponad 1 000 pracowników, a 11 wniosków mniej niż 500 pracowników. Liczba pracowników dotkniętych zwolnieniami i liczba osób przewidzianych do objęcia wsparciem z EFG mogą się różnić, ponieważ wnioskujące państwo członkowskie może zdecydować o skoncentrowaniu pomocy z EFG tylko na określonych grupach pracowników, takich jak osoby mające wyjątkowe trudności w utrzymaniu się na rynku pracy lub osoby najbardziej potrzebujące wsparcia. Niektórzy zwolnieni pracownicy mogą otrzymać pomoc z innego źródła niż EFG, podczas gdy inni mogą samodzielnie znaleźć nową pracę lub podjąć decyzję o przejściu na wcześniejszą emeryturę, co oznacza, że nie zostaną objęci środkami EFG. 4.1.4. Otrzymane wnioski a kwoty wnioskowane w przeliczeniu na pracownika Pakiet zindywidualizowanych usług, który państwa członkowskie mogą zaproponować dla danej grupy zwolnionych pracowników, leży w gestii tych państw członkowskich tak długo jak pozostaje w ramach warunków określonych w rozporządzeniu. W związku z tym wnioskowana kwota w przeliczeniu na zwolnionego pracownika może być różna zależnie od skali zwolnień, sytuacji na danym rynku pracy, indywidualnej sytuacji pracowników 6 7 Przemysł motoryzacyjny (3), metale podstawowe (3), maszyny i urządzenia (2), handel detaliczny (2), telefony komórkowe (1), materiały budowlane (1), przemysł włókienniczy (1), stolarstwo i ciesielstwo (1), transport lotniczy (1), produkty spożywcze (1), budownictwo (1), działalność usługowa związana z wyżywieniem (1), przetwórstwo metali (1), usługi rzeźnicze (1), wyroby jubilerskie (1), budowa statków (1), sprzęt gospodarstwa domowego (1), informacja i komunikacja (1), naprawa i instalowanie maszyn i urządzeń (1), działalność związana z nadawaniem programów (1), chemikalia (1), szkło (1), produkcja komputerów, wyrobów elektronicznych i optycznych (1), oraz transport/magazynowanie (1). Maksymalny poziom współfinansowania dla wniosków złożonych w 2013 r. wynosił 50 %, a dla wniosków złożonych w 2014 r. 60 %. 9

przewidzianych do objęcia pomocą, środków już podjętych przez państwo członkowskie oraz kosztu świadczenia usług w danym państwie członkowskim lub jego regionie. Zależność ta pozwala na wyjaśnienie, dlaczego wnioskowane kwoty, w przeliczeniu na pracownika, wynosiły w 2013 r. i 2014 r. od około 1 152 EUR do nieco ponad 6 675 EUR, czyli średnio 3 352 EUR na pracownika. 4.1.5. Otrzymane wnioski wg kryteriów interwencji W okresie objętym przeglądem 19 wniosków miało na celu wsparcie pracowników zwolnionych w wyniku poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym spowodowanych globalizacją, podczas gdy 11 wniosków dotyczyło wsparcia pracowników zwolnionych w wyniku światowego kryzysu finansowego i gospodarczego. Cztery z wniosków uzasadniono, przytaczając wyjątkowe okoliczności. 4.2. Przyznane wkłady W 2013 i 2014 r. władza budżetowa podjęła 28 decyzji dotyczących finansowania z EFG w odniesieniu do aktywnych instrumentów rynku pracy w odpowiedzi na wnioski złożone przez państwa członkowskie zob. tabele 2 i 3 zawierające przegląd przyznanych wkładów oraz profil pracowników objętych pomocą. Dziewięć z nich dotyczyło wniosków złożonych w 2013 r., natomiast 11 decyzji odnosiło się do wniosków złożonych w 2014 r. Kolejne osiem decyzji dotyczyło wniosków złożonych w 2011 r. (4) i 2012 r. (4). W przypadku czterech wniosków złożonych w 2011 r. zastosowanie miał wyższy poziom współfinansowania w wysokości 65 % w odpowiedzi na kryzys. Dla 13 wniosków złożonych w 2012 r. i 2013 r., poziom współfinansowania wyniósł 50 %, a dla pozostałych 11 wniosków złożonych w 2014 r. zastosowanie miał poziom współfinansowania w wysokości 60 %. 28 przyznanych wkładów objęło 27 610 zwolnionych pracowników w 13 państwach członkowskich, a łączna kwota wypłacona z EFG wyniosła 114 427 463 EUR. 10

Tabela 2 Szczegółowe informacje na temat wkładów przyznanych w latach 2013 2014 Nr EFG Państwo członkowskie Rozporządzenie Wniosek Sektor EGF/2011/010 AT Zmienione Austria Tabak Wyroby tytoniowe 20/12/2011zajne ok Handel 2 122 615 3 941 999 270 14 600 21/05/2013 01/07/2013 EGF/2011/016 IT Zmienione Agile Usługi ICT 30/12/2011 a Kryzys 1 986 640 3 689 474 856 4 310 21/05/2013 01/07/2013 EGF/2011/023 IT Zmienione Antonio Merloni ądzenia gospodarstwa domow 29/12/2011 a Kryzys 2 712 490 5 037 481 1 517 3 321 21/05/2013 01/07/2013 EGF/2011/025 IT Zmienione Lombardia Sprzęt elektroniczny 30/12/2011 b Kryzys 627 270 1 164 930 480 2 427 09/10/2013 06/12/2013 EGF/2012/007 IT 2012 VDC Technologies Elektronika użytkowa 31/08/2012 a Handel 3 010 984 3 010 985 1 146 2 627 16/04/2014 02/06/2014 EGF/2012/008 IT 2012 De Tomaso Przemysł motoryzacyjny 05/11/2012 a Handel 2 594 672 2 594 672 1 010 2 569 09/10/2013 08/11/2013 EGF/2012/010 RO 2012 Mechel Metale podstawowe 21/12/2012 a Handel 3 571 149 3 571 150 1 000 3 571 25/09/2014 29/10/2014 EGF/2012/011 DK 2012 Vestas Maszyny i urządzenia 21/12/2012 a Handel 6 364 644 6 364 643 611 10 417 11/12/2013 19/02/2014 EGF/2013/001 FI 2012 Nokia Telefony komórkowe 01/02/2013 a Handel 9 809 999 9 810 000 3 719 2 638 11/12/2013 18/02/2014 EGF/2013/002 BE 2012 Carsid Metale podstawowe 02/04/2013 a Handel 911 934 911 934 752 1 213 22/10/2014 25/11/2014 EGF/2013/003 DE 2012 First Solar Maszyny i urządzenia 12/04/2013 a Handel 2 305 357 2 305 357 875 2 635 11/12/2013 18/02/2014 EGF/2013/004 ES 2012 dad Valenciana materiales de cons Materiały budowlane 22/05/2013 b Handel 840 000 840 000 300 2 800 20/11/2013 06/12/2013 EGF/2013/006 PL 2013 Fiat Auto Poland Przemysł motoryzacyjny 29/07/2013 a Handel 1 259 609 1 259 610 777 1 621 17/12/2014 04/03/2015 EGF/2013/008 ES 2012 Valencia textiles Przemysł włókienniczy 08/10/2013 b Handel 839 999 840 000 300 2 800 11/03/2014 11/04/2014 EGF/2013/010 ES 2012 Castilla y León Wyroby stolarskie i ciesielskie 05/12/2013 b Handel 700 000 700 000 587 1 193 22/10/2014 26/11/2014 EGF/2013/012 BE 2012 Ford Genk Przemysł motoryzacyjny 23/12/2013 c Handel 570 945 570 945 479 1 192 22/10/2014 25/11/2014 EGF/2013/014 FR 2012 Air France Transport lotniczy 20/12/2013 a Handel 25 937 813 25 937 813 3 886 6 675 17/12/2014 25/02/2015 EGF/2014/001 EL 2014-2020 Nutriart Produkty spożywcze 05/02/2014 a Kryzys 4 064 000 6 096 000 1 013 6 018 25/09/2014 06/10/2014 EGF/2014/002 NL 2014 2020 Gelderland i Overijssel wlane związane ze wznoszenie20/02/2014 b Kryzys 1 083 854 1 625 781 475 3 423 22/10/2014 28/10/2014 EGF/2014/003 ES 2014 2020 Aragon ość usługowa związana z wyżyw21/02/2014 b Kryzys 640 000 960 000 280 3 429 22/10/2014 29/10/2014 EGF/2014/004 ES 2014 2020 Comunidad Valenciana metal Przetwórstwo metali 25/03/2014 b Kryzys 679 456 1 019 184 300 3 397 22/10/2014 29/10/2014 EGF/2014/005 FR 2014 2020 GAD Usługi rzeźnicze 06/06/2014 a Kryzys 612 000 918 000 760 1 208 26/11/2014 16/12/2014 EGF/2014/006 FR 2014 2020 PSA Przemysł motoryzacyjny 25/04/2014 a Handel 8 469 737 12 704 605 2 357 5 390 22/10/2014 05/11/2014 EGF/2014/007 IE 2014-2020 Andersen Ireland Biżuteria 16/05/2014 c Handel 1 000 800 1 501 200 276 5 439 26/11/2014 16/12/2014 EGF/2014/008 FI 2014 2020 STX Rauma Budowa statków 27/05/2014 a Handel 951 200 1 426 800 565 2 525 26/11/2014 16/12/2014 EGF/2014/009 EL 2014-2020 Sprider Stores Handel detaliczny 06/06/2014 a Kryzys 4 860 600 7 290 900 1 311 5 561 26/11/2014 16/12/2014 EGF/2014/010 IT 2014-2020 Whirlpool ądzenia gospodarstwa domow 18/06/2014 a Kryzys 1 260 000 1 890 000 608 3 109 17/12/2014 25/02/2015 EGF/2014/013 EL 2014 2020 Odyssefs Fokas Handel detaliczny 29/07/2014 a Kryzys 4 296 000 6 444 000 1 100 5 858 17/12/2014 25/02/2015 Ogółem decyzje i płatności z budżetu na lata 2013 2014: 28 Data złożenia wniosku Art. 2/4 ust. 1 a = 18 b = 7 ce = 3 Art. 1 Handel / kryzys Handel = 17 Kryzys = 11 Wkład krajowy (w EUR) Wkład przyznany (w EUR) Pracownicy objęci działaniem 94 083 766 114 427 463 27 610 Kwota EFG / pracownik (w EUR) 3 360 134 4 086 695 986 3 999 Data zatwierdzenia przez władzę budżetową Data płatności (Przelew bankowy) wartości średnie 11

Tabela 3 Wkłady z EFG przyznane w latach 2013 2014: Profil pracowników (wyłączając NEET) 8 Nr EFG Państwo członkowskie Wniosek Pracownicy zwolnieni Pracownicy objęci działaniem % pracowników objętych działaniem / Mężczyźni objęci działaniem EGF/2011/010 AT Austria Tabak 320 270 84% 225 83% 45 17% 253 94% 17 6% 47 17% 199 74% 24 9% 0 0% 0 0.0% EGF/2011/016 IT Agile 1,257 856 68% 531 62% 325 38% 762 89% 94 11% 9 1% 627 73% 211 25% 9 1% 43 5.0% EGF/2011/023 IT Antonio Merloni 1,517 1,517 100% 1,063 70% 454 30% 1,450 96% 67 4% 0 0% 1,322 87% 193 13% 2 0% 0 0.0% EGF/2011/025 IT Lombardia 529 480 91% 290 60% 190 40% 473 99% 7 1% 0 0% 450 94% 22 5% 8 2% 0 0.0% EGF/2012/007 IT VDC Technologies 1,164 1,146 98% 1,057 92% 89 8% 1,145 100% 1 0% 0 0% 713 62% 432 38% 1 0% 69 6.0% EGF/2012/008 IT De Tomaso 1,030 1,010 98% 890 88% 120 12% 978 97% 32 3% 0 0% 898 89% 112 11% 0 0% 7 0.7% EGF/2012/010 RO Mechel 1,513 1,000 66% 728 73% 272 27% 999 100% 1 0% 9 1% 879 88% 112 11% 0 0% 4 0.4% EGF/2012/011 DK Vestas 611 611 100% 394 64% 217 36% 596 98% 15 2% 2 0% 518 85% 88 14% 3 0% nd. - EGF/2013/001 FI Nokia 4,509 3,719 82% 2,338 63% 1,381 37% 3,525 95% 194 5% 30 1% 3,302 89% 385 10% 2 0% 38 1.0% EGF/2013/002 BE Carsid 939 752 80% 740 98% 12 2% 723 96% 29 4% 0 0% 595 79% 157 21% 0 0% 0 0.0% EGF/2013/003 DE First Solar 1,244 875 70% 667 76% 208 24% 871 100% 4 0% 36 4% 723 83% 116 13% 0 0% 45 5.1% EGF/2013/004 ES dad Valenciana materiales de cons 630 300 48% 267 89% 33 11% 290 97% 10 3% 2 1% 243 81% 55 18% 0 0% 0 0.0% EGF/2013/008 ES Valencia textiles 560 300 54% 172 57% 128 43% 294 98% 6 2% 5 2% 235 78% 60 20% 0 0% 0 0.0% EGF/2013/006 PL Fiat Auto Poland 1,079 777 72% 602 77% 175 23% 777 100% 0 0% 19 2% 613 79% 145 19% 0 0% 0 0.0% EGF/2013/010 ES Castilla y León 587 587 100% 457 78% 130 22% 587 100% 0 0% 3 1% 426 73% 142 24% 16 3% 17 2.9% EGF/2013/012 BE Ford Genk 512 479 94% 401 84% 78 16% 479 100% 0 0% 3 1% 470 98% 6 1% 0 0% 7 1.5% EGF/2013/014 FR Air France 5,213 3,886 75% 2,322 60% 1,564 40% 3,879 100% 7 0% 1 0% 1,206 31% 2679 69% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/001 EL Nutriart 508 508 100% 337 66% 171 34% 501 99% 7 1% 1 0% 466 92% 41 8% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/002 NL Gelderland i Overijssel 562 475 85% 440 93% 35 7% 475 100% 0 0% 15 3% 356 75% 104 22% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/003 ES Aragon 904 280 31% 97 35% 183 65% 174 62% 106 38% 26 9% 232 83% 22 8% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/004 ES Comunidad Valenciana metal 633 300 47% 258 86% 42 14% 296 99% 4 1% 9 3% 276 92% 15 5% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/005 FR GAD 760 760 100% 487 64% 273 36% 760 100% 0 0% 6 1% 620 82% 133 18% 1 0% 0 0.0% EGF/2014/006 FR PSA 6,120 2,357 39% 1,896 80% 461 20% 2,135 91% 222 9% 2 0% 968 41% 1,387 59% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/007 IE Andersen Ireland 171 138 81% 36 26% 102 74% 137 99% 1 1% 1 1% 126 91% 11 8% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/008 FI STX Rauma 634 565 89% 496 88% 69 12% 565 100% 0 0% 7 1% 322 57% 234 41% 2 0% 0 0.0% EGF/2014/009 EL Sprider Stores 761 761 100% 112 15% 649 85% 761 100% 0 0% 37 5% 720 95% 4 1% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/010 IT Whirlpool 608 608 100% 422 69% 186 31% 506 83% 102 17% 32 5% 514 85% 62 10% 0 0% 0 0.0% EGF/2014/013 EL Odyssefs Fokas 600 600 100% 65 11% 535 89% 592 99% 8 1% 6 1% 554 92% 39 7% 1 0% 0 0.0% Ogółem decyzje i płatności z budżetu na lata 2013 2014: 35,475 25,917 73% 17,790 69% 8,127 31% 24,983 96% 934 4% 308 1% 18,573 71.7% 6,991 27.0% 45 0.2% 230 0.9% 28 25,917 25,917 25,917 - pracownicy w wieku > 65 lat mogli być uwzględnieni przez niektóre państwa członkowskie w grupie wiekowej 55 64 lat Dane od 31.12.2014 - tam, gdzie liczba osób z problemami zdrowotnymi lub niepełnosprawnych jest wysoka, zwalniające przedsiębiorstwo (przedsiębiorstwa) mogło (mogły) stosować politykę zatrudniania osób niepełnosprawnych Kobiety objęte działaniem Obywatele UE objęci działaniem obywatele spoza UE objęci działaniem w wieku 15 24 lat objęci działaniem w wieku 25 54 lat objęci działaniem w wieku 55 64 lat objęci działaniem w wieku >64 lat objęci działaniem Niepełnosprawni objęci działaniem 8 Dodatkowy wniosek EGF/2012/004 ES/Grupo Santana został przyjęty w okresie odniesienia, ale ze względu na fakt, że wniosek ten został później wycofany przez ES, został on wyłączony ze sprawozdawczości 12

4.2.1. Działania finansowane przy wsparciu z EFG Artykuł 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 i art. 7 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 stanowią, że współfinansowanie z EFG może być przeznaczone jedynie na aktywne instrumenty rynku pracy, których celem jest udzielenie pomocy zwolnionym pracownikom w ponownym znalezieniu zatrudnienia. Ponadto rozporządzenia przewidują, że finansowanie z EFG może być przeznaczone na działania wykonawcze prowadzone przez państwo członkowskie, tj. działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, informowania, upowszechniania i kontroli związane z wykorzystywaniem wkładu. Środki zatwierdzone w ramach 28 wkładów z EFG przyznanych w 2013 r.i 2014 r. miały na celu reintegrację 27 610 zwolnionych pracowników na rynku pracy. Na środki te składały się głównie: intensywna indywidualna pomoc w szukaniu pracy i zarządzanie konkretnymi sprawami; różnorodne szkolenia zawodowe, środki służące podnoszeniu kwalifikacji i przekwalifikowaniu; różnorodne tymczasowe zachęty/dodatki finansowe na okres korzystania z aktywnych instrumentów wsparcia aż do czasu rzeczywistego powrotu do zatrudnienia; pewne formy opieki mentorskiej na początkowym etapie wykonywania nowej pracy; inne rodzaje działań, takie jak propagowanie przedsiębiorczości/zakładanie przedsiębiorstw, jednorazowe zachęty do zatrudniania pracowników/podjęcia zatrudnienia. Opracowując pakiety wsparcia, państwa członkowskie uwzględniły profile, doświadczenia i poziom wykształcenia poszczególnych pracowników, ich zdolność do mobilności oraz obecne i oczekiwane możliwości pracy w danym regionie. 4.2.2. Komplementarność z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych, w szczególności z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) Celem, dla którego utworzono EFG, jest zwiększanie zdolności do zatrudnienia i zapewnianie szybkiej reintegracji zawodowej zwolnionych pracowników poprzez aktywne instrumenty rynku pracy, co umożliwia uzupełnienie EFS będącego głównym instrumentem służącym wspieraniu zatrudnienia w UE. Zasadniczo komplementarność obu funduszy polega na tym, że umożliwiają one zajęcie się tymi kwestiami w dwóch różnych perspektywach czasowych: EFG udziela zwolnionym pracownikom wparcia dostosowanego do ich potrzeb w odpowiedzi na konkretne masowe zwolnienia na dużą skalę, podczas gdy EFS wspiera realizację strategicznych celów długoterminowych (np. zwiększenie kapitału ludzkiego, zarządzanie zmianą) w ramach wieloletnich programów o ustalonym programowaniu, których zasoby zwykle nie mogą być realokowane w celu zaradzenia sytuacjom kryzysowym powstałym w wyniku masowych zwolnień. Środki EFG i EFS są niekiedy stosowane w komplementarny sposób, aby zapewnić zarówno rozwiązania krótkoterminowe, jak i długoterminowe. Decydującym kryterium jest potencjał dostępnych instrumentów pod względem umożliwienia udzielania pomocy pracownikom, a do państw członkowskich należy wybór oraz zaplanowanie instrumentów i działań najlepiej dostosowanych do osiągnięcia założonych celów. Zawartość skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, który ma być współfinansowany z EFG, powinna być zrównoważona z innymi działaniami i je uzupełniać. Środki współfinansowane przez EFG mogą wykraczać daleko poza standardowe 13

kursy i działania. Z doświadczeń wynika, że EFG umożliwia państwom członkowskim zapewnienie zwolnionym pracownikom bardziej szczegółowej i lepiej dostosowanej do ich potrzeb pomocy niż byłoby to możliwe bez jego wsparcia, w tym środków, do których w innym przypadku nie mieliby dostępu (np. kształcenia na poziomie średnim i wyższym). EFG pozwala państwom członkowskim skoncentrować się w większym stopniu na grupach najsłabszych, obejmujących m.in. osoby o niższych kwalifikacjach lub wywodzące się ze środowisk migracyjnych, a także zapewnić wsparcie przy korzystniejszym stosunku liczby doradców do liczby pracowników lub przez dłuższy okres, niż byłoby to możliwe bez środków z EFG. Wszystkie powyższe aspekty zwiększają szanse pracowników na poprawę ich sytuacji. Na zasadzie odstępstwa do końca 2017 r. nowe rozporządzenie EFG pozwala państwom członkowskim na rozszerzenie wsparcia na młodzież niekształcącą się, niepracującą ani nieszkolącą się (NEET) w regionach charakteryzujących się wysokim bezrobociem wśród młodzieży. Celem jest wspieranie wdrażania gwarancji dla młodzieży, która została zatwierdzona przez Radę w kwietniu 2013 r. 9 Wszystkie państwa członkowskie muszą ustanowić niezbędne mechanizmy, aby uniknąć ryzyka podwójnego finansowania z instrumentów finansowych UE, zgodnie z wymogiem art. 6 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 i art. 9 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. 4.3. Wnioski niespełniające warunków przyznania wkładu finansowego z EFG Ani Komisja, ani władza budżetowa nie odrzuciły żadnego wniosku o finansowanie z EFG złożonego przez państwa członkowskie. 4.4. Wyniki osiągnięte przez EFG Głównymi źródłami informacji o wynikach osiągniętych przez EFG są sprawozdania końcowe przedstawiane przez państwa członkowskie zgodnie z art. 15 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 i art. 19 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Uzupełnieniem do sprawozdań końcowych są informacje przekazywane przez państwa członkowskie w bezpośrednich kontaktach z Komisją oraz w trakcie odbywających się spotkań i konferencji. Do końca 2014 r. Komisja otrzymała 34 końcowe sprawozdania dotyczące współfinansowania ze środków EFG, wdrożonego przez 13 państw członkowskich do połowy 2014 r. 10 Podsumowanie głównych wyników i danych zgłoszonych przez te państwa członkowskie w latach 2013 i 2014 przedstawiono w niniejszej sekcji i w tabeli 4 poniżej. Trzynaście z 34 przypadków zostało poddanych przez EFG ocenie ex-post. Celem oceny ex-post jest pomiar wartości dodanej wsparcia EFG i jego wpływu na zwolnionych pracowników i rynki pracy (zob. sekcja 4.7.4). Do dnia 31 grudnia 2014 r. Komisja otrzymała 91 sprawozdań końcowych dotyczących wniosków EFG, co stanowi 68 % całkowitej liczby wniosków złożonych do tego dnia (134). W oparciu o informacje zawarte w sprawozdaniach końcowych państw członkowskich można stwierdzić, że EFG stanowi wartość dodaną w stosunku do tego, co państwa członkowskie mogłyby same uczynić, by wesprzeć zwolnionych pracowników w poszukiwaniu nowego zatrudnienia i odnalezieniu się na nowo na rynku pracy. EFG umożliwia państwom członkowskim zapewnienie lepszej jakości działań na rzecz większej liczby zwalnianych 9 10 Zalecenie Rady z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie ustanowienia gwarancji dla młodzieży. Liczba młodzieży NEET wspieranej przez EFG nie może przekroczyć liczby beneficjentów objętych pomocą. Końcowe sprawozdania są przedkładane sześć miesięcy po zakończeniu wdrażania. 14

pracowników i w dłuższym okresie niż byłoby to możliwe bez finansowania ze środków EFG. 4.4.1. Podsumowanie zgłoszonych wyników i dobrych praktyk w w latach 2013 2014 Sprawozdania końcowe przedstawione przez 13 państw członkowskich pokazały, że pod koniec okresu realizacji działań finansowanych z EFG 7 656 pracowników lub 44,9 % z 18 848 pracowników, którzy zostali objęci wsparciem z EFG, znalazło nowe miejsca pracy lub prowadziło działalność na własny rachunek. Jest to dobry wynik, zwłaszcza że pracownicy wspierani środkami współfinansowanymi z EFG są zazwyczaj osobami napotykającymi największe trudności na rynku pracy. Około 6 % nadal kształciło się lub szkoliło, a 39,1 % pozostawało bezrobotnymi lub nieaktywnymi z przyczyn osobistych. Szczegółowe dane przedstawiono w tabeli 4. Podobnie jak w 2012 r. wpływ na wyniki w zakresie reintegracji zawodowej miała ograniczona chłonność lokalnych i regionalnych rynków pracy, co stanowi skutek światowego kryzysu. Niemniej jednak poziom reintegracji odnotowany na koniec odpowiednich okresów realizacji środków pokazuje jedynie chwilowy stan zatrudnienia pracowników w czasie gromadzenia danych. Nie dostarcza on danych na temat rodzaju znalezionego zatrudnienia i jego jakości, które w krótkim czasie i tak mogą ulec znacznym zmianom. Zgodnie z informacjami otrzymanymi od kilku państw członkowskich poziom reintegracji wykazuje tendencje wzrostowe kilka miesięcy po przedstawieniu sprawozdań końcowych i rośnie dalej w średnim horyzoncie czasowym, w szczególności wówczas, gdy pracownicy po zakończeniu działań finansowanych z EFG nadal otrzymują wsparcie dostosowane do ich potrzeb, którego koszty państwa członkowskie pokrywają w całości lub z pomocą EFS. Pokazuje to, że wsparcie współfinansowane z EFG może mieć dodatkowe pozytywne skutki w długim okresie. 4.4.2. Ocena jakościowa Pakiety wsparcia, jakie 13 państw członkowskich zapewniło zwolnionym pracownikom, obejmowały szereg zindywidualizowanych środków z zakresu poszukiwania pracy, zwolnienia monitorowanego i przekwalifikowania. Największe kwoty przeznaczono na dwa rodzaje wsparcia: szkolenia i przekwalifikowanie (około 56,5 mln EUR, tj. 32 % wszystkich zindywidualizowanych usług we wszystkich 34 wnioskach) oraz dodatki wypłacane pracownikom, gdy korzystali z aktywnych instrumentów rynku pracy (około 68,5 mln EUR, tj. 38,8 % wszystkich zindywidualizowanych usług we wszystkich 34 wnioskach). Od wejścia w życie rozporządzenia EFG w 2013 r. dodatki zostały ograniczone maksymalnie do 35 % całości kosztów. Innymi często wykorzystywanymi środkami były indywidualne poradnictwo i propagowanie przedsiębiorczości. Programy poszerzania kwalifikacji i szkoleń były dostosowane do potrzeb i zamiarów pracowników, z uwzględnieniem wymogów lokalnych lub regionalnych rynków pracy oraz potencjału obiecujących sektorów w przyszłości. Ocena ex-post opublikowana w maju 2014 11 r. wskazuje, że EFG wniósł pozytywny wkład w rozwiązywanie istotnych problemów społecznych i problemów na rynku pracy wynikających z programów zwolnień na dużą skalę. EFG umożliwił państwom członkowskim podjęcie w obszarach dotkniętych zwolnieniami bardziej zdecydowanych działań pod względem liczby osób objętych pomocą oraz czasu trwania i jakości wparcia, niż byłoby to możliwe bez finansowania z EFG. Ocena ta również wskazuje, że intensywne i dostosowane do potrzeb 11 Komisja Europejska Ocena ex-post z działalności Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (etap pierwszy). 15

wsparcie w ramach EFG zazwyczaj prowadzi do lepszych wyników w zakresie ponownego zatrudnienia niż standardowe pakiety zapewniane przez instrumenty aktywnej polityki rynku pracy. Poza ułatwieniem realizacji bardziej intensywnych pakietów pomocy dla zwolnionych pracowników, EFG umożliwił również krajowym organom niektórych państw dotarcie do pracowników i zapewnił środki wsparcia, które w innych przypadkach byłyby niemożliwe, przyczyniając się tym samym do rozwoju polityki restrukturyzacji, aktywnego rynku pracy i szkolenia zawodowego. 16

Wniosek Tabela 4 Sprawozdania końcowe otrzymane w latach 2013 2014 przegląd wyników Midtjylland Machinery LM Glasfiber Odense Steel Shipyard Rohde N Brabant Overijssel Zuid Holland i Utrecht Noord Holland i Flevoland General Motors Belgium Nieder- i Oberösterreich Państwo członkowskie DK DK DK PT NL NL NL NL BE AT IT DE EL Sektor (nazwa krótka) Maszyny i Maszyny i Budowa Produkcja Przemysł Przemysł Przemysł Przemysł Przemysł Transport urządzenia urządzenia statków obuwia poligraficzny poligraficzny poligraficzny poligraficzny motoryzacyjny drogowy Data złożenia wniosku 11/05/2010 07/07/2010 06/10/2010 26/11/2010 20/12/2010 20/12/2010 20/12/2010 20/12/2010 20/12/2010 03/01/2011 07/02/2011 09/02/2011 10/05/2011 Pracownicy zwolnieni 813 1 650 1 184 974 199 214 800 551 2 834 2 338 643 778 642 Pracownicy objęci działaniem 325 825 950 680 199 214 800 551 2 834 502 528 778 642 Termin rozpoczęcia działań 11/08/2010 01/08/2010 01/10/2010 20/05/2010 16/01/2010 16/01/2010 16/01/2010 16/01/2010 14/06/2010 01/02/2011 01/05/2011 01/03/2010 01/07/2011 Termin zakończenia działań 11/08/2012 01/08/2012 06/10/2012 26/11/2012 20/12/2012 20/12/2012 20/12/2012 20/12/2012 20/12/2012 01/02/2013 01/05/2013 09/02/2013 01/07/2013 Termin przedłożenia sprawozdania końcowego 11/02/2013 01/02/2013 06/04/2013 26/05/2013 20/06/2013 20/06/2013 20/06/2013 20/06/2013 20/06/2013 01/08/2013 01/11/2013 09/08/2013 01/01/2014 Trentino Alto Adige Roboty budowlane związane ze Arnsberg i Düsseldorf Automotive Przemysł motoryzacyj ny ALDI Hellas Handel detaliczny Wniosek zamknięty do 31.12.2014? (Art. 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG) Tak Tak Tak Nie Tak Nie Nie Nie Nie Tak Nie Nie Nie WYNIKI NA KONIEC OKRESU WDRAŻANIA EFG, NA PODSTAWIE KOŃCOWYCH SPRAWOZDAŃ PAŃSTW CZŁONKOWSKICH: Pracownicy, którzy otrzymali pomoc 152 401 568 616 146 188 626 477 2 832 134 160 761 464 % pracowników objętych działaniem 46,8% 48,6% 59,8% 90,6% 73,4% 87,9% 78,3% 86,6% 99,9% 26,7% 30,3% 97,8% 72,3% Sytuacja zawodowa pracowników otrzymujących pomoc z EFG (Sytuacja zawodowa pracowników przedstawiona w poniższej tabeli odzwierciedla standardowo stan na koniec okresu wdrażania; w niektórych przypadkach dane pokazują jednak stan kilka miesięcy później) Liczba pracowników ponownie obecnych na rynku pracy na koniec okresu wdrażania EFG 91 119 238 274 107 132 415 314 0 59 34 432 240 w % 59,9% 29,7% 41,9% 44,5% 73,3% 70,2% 66,3% 65,8% 0,0% 44,0% 21,3% 56,8% 51,7% z czego: jako pracownicy najemni 89 109 191 267 91 124 382 290 57 32 414 230 jako pracownicy samozatrudnieni 2 10 47 7 16 8 33 24 2 2 18 10 Pracownicy kształcący się/szkolący się 5 7 12 41 0 0 0 0 2 0 12 0 Bezrobotni lub osoby bierne zawodowo (*) (z różnych przyczyn) w % 3,3% 1,7% 2,1% 6,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,5% 0,0% 1,6% 0,0% 56 275 318 253 39 56 211 163 73 126 317 224 w % 36,8% 68,6% 56,0% 41,1% 26,7% 29,8% 33,7% 34,2% 0,0% 54,5% 78,8% 41,7% 48,3% Sytuacja zawodowa pracowników nd. 0 0 0 48 0 0 0 0 2 832 0 0 0 0 w % 0,0% 0,0% 0,0% 7,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) wyrażenie osoby bierne zawodowo może oznaczać osoby, które nie są już dostępne na rynku pracy z różnych względów osobistych, np. z powodu przejścia na emeryturę. 17

Nr EFG Wniosek EGF/2011/005 EGF/2011/006 EGF/2011/008 EGF/2011/009 EGF/2011/010 EGF/2011/011 EGF/2011/013 EGF/2011/014 EGF/2011/015 EGF/2011/016 EGF/2011/017 EGF/2011/018 EGF/2011/019 Norte-Centro Automotive Comunidad Valenciana Construction Odense Steel Shipyard 2 Gelderland Construction 41 Austria Tabak Soziale Dienstleistunge n Flextronics Nokia AstraZeneca Agile Aragon País Vasco metal Państwo członkowskie PT ES DK NL AT AT DK RO SE IT ES ES ES Sektor (nazwa krótka) Przemysł Budowa Budowa Wyroby Sprzęt Telefony Usługi ICT Przetwórstwo motoryzacyjny statków budynków tytoniowe elektroniczny komórkowe metali Roboty budowlane związane ze Pomoc społeczna (mobilna) Przemysł farmaceutyczn y Roboty budowlane związane ze Galicia metal Przetwórstwo metali Data złożenia wniosku 06/06/2011 01/07/2011 28/10/2011 15/12/2011 20/12/2011 21/12/2011 21/12/2011 22/12/2011 23/12/2011 30/12/2011 28/12/2011 28/12/2011 28/12/2011 Pracownicy zwolnieni 726 1,138 999 516 320 1,050 303 1,904 987 1,257 788 1,106 878 Pracownicy objęci działaniem 726 1,138 550 435 270 350 153 1,416 700 856 320 500 450 Termin rozpoczęcia działań 01/07/2010 30/09/2011 31/10/2011 01/01/2012 15/11/2011 01/10/2011 21/03/2012 08/12/2011 26/10/2010 15/03/2012 28/12/2011 19/03/2012 23/03/2012 Termin zakończenia działań 06/06/2013 30/09/2013 31/10/2013 01/01/2014 20/12/2013 21/12/2013 21/03/2014 22/12/2013 23/12/2013 15/03/2014 28/12/2013 19/03/2014 23/03/2014 Termin przedłożenia sprawozdania 06/12/2013 30/03/2014 30/04/2014 01/07/2014 20/06/2014 21/06/2014 21/09/2014 22/06/2014 23/06/2014 15/09/2014 28/06/2014 19/09/2014 23/09/2014 końcowego Wniosek zamknięty do 31.12.2014? (Art. 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG) Nie Nie Nie Nie Nie Nie Nie Nie Nie Tak Nie Nie Nie WYNIKI NA KONIEC OKRESU WDRAŻANIA EFG, NA PODSTAWIE KOŃCOWYCH SPRAWOZDAŃ PAŃSTW CZŁONKOWSKICH: Pracownicy, którzy otrzymali pomoc 322 423 345 450 193 225 67 1,595 463 485 320 366 454 % pracowników objętych działaniem 44.4% 37.2% 62.7% 103.4% 71.5% 64.3% 43.8% 112.6% 66.1% 56.7% 100.0% 73.2% 100.9% Sytuacja zawodowa pracowników otrzymujących pomoc z wkładu EFG (Sytuacja zawodowa pracowników przedstawiona w poniższej tabeli odzwierciedla standardowo stan na koniec okresu wdrażania; w niektórych przypadkach jednakże, podane dane pokazują stan z następnych kilku miesięcy) Liczba pracowników ponownie obecnych na rynku pracy na koniec okresu wdrażania 103 167 204 374 111 87 0 1,007 330 184 93 105 186 w % 32.0% 39.5% 59.1% 83.1% 57.5% 38.7% 0.0% 63.1% 71.3% 37.9% 29.1% 28.7% 41.0% z czego: jako pracownicy najemni 69 145 183 332 107 83 944 330 181 72 92 170 jako pracownicy samozatrudnieni 34 22 21 42 4 4 63 3 21 13 16 Pracownicy kształcący się/szkolący się 4 0 18 0 37 99 32 0 0 0 Bezrobotni lub osoby bierne zawodowo (*) (z różnych przyczyn) w % 1.2% 0.0% 5.2% 0.0% 19.2% 44.0% 0.0% 0.0% 0.0% 6.6% 0.0% 0.0% 0.0% 189 256 123 76 41 39 588 24 224 261 268 w % 58.7% 60.5% 35.7% 16.9% 21.2% 17.3% 0.0% 36.9% 0.0% 4.9% 70.0% 71.3% 59.0% Sytuacja zawodowa pracowników nd. 26 0 0 0 4 0 67 0 133 245 3 0 0 w % 8.1% 0.0% 0.0% 0.0% 2.1% 0.0% 100.0% 0.0% 28.7% 50.5% 0.9% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% (*) wyrażenie osoby bierne zawodowo może oznaczać osoby, które nie są już dostępne na rynku pracy z różnych względów osobistych, np. z powodu przejścia na emeryturę. 18

Nr EFG EGF/2011/020 EGF/2011/021 EGF/2011/023 EGF/2011/025 EGF/2011/026 EGF/2012/001 EGF/2012/002 EGF/2012/006 Wniosek Valencia calzado Zalco Antonio Merloni Lombardia Emilia Romagna TalkTalk Manroland Nokia Salo 34 wnioski Państwo członkowskie ES NL IT IT IT IE DE FI aństw członkowskich Sektor (nazwa krótka) Produkcja Metale Sprzęt Motocykle Maszyny i Telefony obuwia podstawowe elektroniczny urządzenia komórkowe Urządzenia gospodarstwa domowego Działalność centrów obsługi Data złożenia wniosku 28/12/2011 28/12/2011 29/12/2011 30/12/2011 30/12/2011 29/02/2012 04/05/2012 04/07/2012 Pracownicy zwolnieni 876 616 1,517 529 502 592 2,284 1,000 33,508 Pracownicy objęci działaniem 876 616 1,517 480 502 432 2,103 1,000 25,218 Termin rozpoczęcia działań 26/03/2012 02/01/2012 29/03/2012 01/03/2012 01/03/2012 07/09/2011 01/02/2012 29/02/2012 Termin zakończenia działań 26/03/2014 02/02/2014 29/03/2014 01/03/2014 01/03/2014 28/02/2014 04/05/2014 04/07/2014 Termin przedłożenia sprawozdania końcowego 26/09/2014 02/07/2014 29/09/2014 01/09/2014 01/09/2014 28/08/2014 04/11/2014 04/11/2014 Wniosek zamknięty do 31.12.2014? (Art. 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG) Nie Nie Nie Nie Nie Nie Nie Nie WYNIKI NA KONIEC OKRESU WDRAŻANIA EFG, OPARTE NA KOŃCOWYCH SPRAWOZDANIACH PAŃSTW CZŁONKOWSKICH: Pracownicy, którzy otrzymali pomoc 423 285 1,300 158 243 432 1,945 829 18,848 % pracowników objętych działaniem 48.3% 46.3% 85.7% 32.9% 48.4% 100.0% 92.5% 82.9% 74.7% ch działaniem Sytuacja zawodowa pracowników otrzymujących pomoc z wkładu EFG (Sytuacja zawodowa pracowników przedstawiona w poniższej tabeli odzwierciedla standardowo stan na koniec okresu wdrażania; w niektórych przypadkach jednakże, podane dane pokazują stan z następnych kilku miesięcy) Liczba pracowników ponownie obecnych na rynku pracy na koniec 197 178 7 64 59 162 1,216 367 7,656 w % 46.6% 62.5% 0.5% 40.5% 24.3% 37.5% 62.5% 44.3% 44.9% średnia z czego: jako pracownicy najemni 189 172 7 60 59 162 1205 364 7,202 jako pracownicy samozatrudnieni 8 6 0 4 0 0 11 3 454 Pracownicy kształcący się/szkolący 0 13 0 0 184 74 23 104 667 Bezrobotni lub osoby bierne zawodowo (*) w % 0.0% 4.6% 0.0% 0.0% 75.7% 17.1% 1.2% 12.5% 6.0% 226 94 1,211 94 0 33 706 358 6,922 w % 53.4% 33.0% 93.2% 59.5% 0.0% 7.6% 36.3% 43.2% 39.1% Sytuacja zawodowa pracowników 0 0 82 0 0 163 0 0 3,603 w % 0.0% 0.0% 6.3% 0.0% 0.0% 37.7% 0.0% 0.0% 10.1% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 19

4.5. Okres programowania 2014 2020 nowe rozporządzenie w sprawie EFG Zgodnie z art. 20 rozporządzenia w sprawie EFG (WE) nr 1927/2006 rozporządzenie zostało poddane przeglądowi w 2013 r. w celu przygotowania wieloletnich ram finansowych na lata 2014 2020. W oparciu o wniosek Komisji Rada i Parlament Europejski poparły dalsze stosowanie EFG jako sposobu na zapewnienie konkretnego jednorazowego wsparcia dla pracowników zwolnionych w wyniku poważnych zmian strukturalnych spowodowanych globalizacją lub światowym kryzysem gospodarczym i finansowym. Nowe rozporządzenie w sprawie EFG (rozporządzenie (UE) nr 1309/2013) zostało przyjęte przez Parlament Europejski i Radę dnia 17 grudnia 2014 r. Nowe rozporządzenie ponownie wprowadza kryterium związane z kryzysem, by umożliwić uzasadnianie wniosków o wsparcie z EFG obecnymi lub przyszłymi kryzysami gospodarczymi i finansowymi. Ponadto poszerza ono zakres EFG, kwalifikując do otrzymywania wsparcia pracowników zatrudnionych na czas określony i pracujących na własny rachunek. W celu wsparcia realizacji gwarancji dla młodzieży nowe rozporządzenie przewiduje odstępstwo obowiązujące do końca 2017 r., które zezwala na włączenie młodzieży NEET w regionach kwalifikujących się do wsparcia w ramach Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych (YEI). 12 Nowe rozporządzenie ogranicza również środki na podstawie art. 7 lit. b) (np. dodatki finansowe i zachęty) do 35 % ogólnych kosztów, podczas gdy dotacje na działalność gospodarczą są ograniczone do 15 000 EUR na pracownika. W nowym rozporządzeniu ustanawiono również terminy mające na celu skrócenie czasu pomiędzy złożeniem wniosku a podjęciem decyzji o uruchomieniu środków przez Parlament Europejski i Radę. 4.6. Sprawozdanie finansowe 4.6.1. Środki wypłacone przez EFG W latach 2013 i 2014 władza budżetowa zatwierdziła 28 wkładów z EFG wynoszących 114 427 463 EUR (zob. tabela 2 powyżej). Wkłady te pochodziły z budżetów na rok 2013 i 2014; cztery najnowsze wkłady zostały zatwierdzone przez władzę budżetową w grudniu 2014 r. i wypłacone na początku 2015 r. Zgodnie z art. 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r 13., określającego ramy budżetowe EFG do końca 2013 r., EFG nie może (pod względem środków na zobowiązania) przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 500 mln EUR. Kwota ta może pochodzić z dowolnej nadwyżki w ramach ogólnego pułapu wydatków z poprzedniego roku lub z anulowanych środków na zobowiązania z ubiegłych dwóch lat, z wyjątkiem tych związanych z działem 1B ram finansowych. Kwota w wysokości 500 mln EUR była dostępna w pozycji rezerwy EFG w 2013 r. Na lata 2014 2020 w art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 14 ustanowiono maksymalny roczny pułap finansowy w latach 2014 2020 i zezwolono na uruchomienie środków z EFG do maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (ceny z 2011 r.). W 2014 r. oznaczało to, że w pozycji rezerwy EFG dostępne były środki na zobowiązania w wysokości 159 181 000 EUR. Środki na zobowiązania z tytułu 12 13 14 COM(2013) 144 wersja ostateczna. Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów: Inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, 12.3.2013. Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884). 20