Nazwa projektu rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie okresowych informacji przekazywanych koordynatorowi systemu uznawania kwalifikacji zawodowych w zawodach regulowanych i działalnościach regulowanych w Rzeczypospolitej Polskiej przez właściwe organy Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Prof. Aleksander Bobko, Sekretarz Stanu w MNiSW Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Danuta Czarnecka, Zastępca Dyrektora Departamentu Współpracy Międzynarodowej tel. 22 52 92 266, e-mail: danuta.czarnecka@nauka.gov.pl Data sporządzenia 15.03.2016 Źródło: ustawa z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2016 r. poz. 65). Nr w wykazie prac 36 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w ustawie z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2016 r. poz. 65), która wdraża do polskiego prawa przepisy Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/55/UE z dnia 20 listopada 2013 r. zmieniającej dyrektywę 2005/36/WE w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych i rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym ( rozporządzenie w sprawie IMI ) Dz. Urz. UE L 354, str. 132. Rozporządzenie służy rozwiązaniu problemu zbierania na poziomie krajowym (przez koordynatora systemu uznawania kwalifikacji zawodowych) odpowiednich informacji dotyczących uznawania kwalifikacji zawodowych w Polsce, w tym liczby i rodzajów wydanych decyzji w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych oraz oświadczeń o zamiarze świadczenia usług transgranicznych. Informacje te są wykorzystywane do wypełnienia obowiązku w zakresie sprawozdawczości wobec Komisji Europejskiej i na ich podstawie jest uzupełniana prowadzona przez Komisję Baza zawodów regulowanych. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Przepisy rozporządzenia przewidują informowanie koordynatora systemu uznawania kwalifikacji zawodowych przez właściwe organy o zmianach wymogów lub o ustanowieniu nowych wymogów dotyczących poszczególnych zawodów regulowanych lub działalności regulowanych niezwłocznie po wejściu w życie przepisów regulacyjnych w tym zakresie. Gromadzenie tych informacji ma na celu stworzenie dla wszystkich zainteresowanych źródła aktualnych danych na temat zawodów i działalności, które są regulowane w Polsce, oraz na temat obowiązujących w tych zawodach i działalnościach wymogów kwalifikacyjnych, jak również służy wypełnieniu obowiązku wynikającego z art. 59 dyrektywy w zakresie przejrzystości w zawodach regulowanych. Ponadto analiza zbieranych informacji może posłużyć do zidentyfikowania problemów wynikających ze stosowania przepisów o uznawaniu kwalifikacji zawodowych oraz podjęcia dyskusji na temat postępowań w sprawach związanych z uznawaniem kwalifikacji zawodowych w ramach prac Zespołu do współpracy przy realizacji zadań związanych z koordynacją systemu uznawania kwalifikacji zawodowych w zawodach regulowanych i działalnościach regulowanych. Komisja Europejska zarządza internetową Bazą zawodów regulowanych zawierającą dane statystyczne dotyczące uznawania kwalifikacji zawodowych (wydanych decyzji, zebranych oświadczeń w sprawie świadczenia usług transgranicznych itp.). Informacje zebrane zgodnie z przepisami rozporządzenia posłużą wypełnieniu tej Bazy. Zestawienia obrazują w szczególności liczbę decyzji w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych ogółem, jak również w podziale na decyzje pozytywne i negatywne, liczbę wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy, odwołań od decyzji, skarg złożonych do wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz skarg kasacyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a także oświadczeń o zamiarze świadczenia usług transgranicznych oraz decyzji przyznających częściowy dostęp do zawodu regulowanego albo działalności regulowanej. Szczegółowe określenie zakresu przekazywanych danych i terminów ich przekazywania sprawi, że będą one pełne i będą dostarczane w usystematyzowany i jednolity sposób.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Konieczność przekazywania Komisji Europejskiej szczegółowych informacji dotyczących liczby i rodzaju decyzji podjętych na podstawie dyrektywy, w tym o przyznaniu częściowego dostępu do zawodu regulowanego wynika z art. 60 dyrektywy. Przekazywaniu tych informacji przez państwa członkowskie służy Baza zawodów regulowanych prowadzona przez Komisję Europejską na podstawie art. 59 dyrektywy. Dane są wprowadzane bezpośrednio do formularzy umieszczonych w Bazie. Baza uaktualniana jest również o informacje ogólne na temat regulowanych zawodów i działalności, w tym organów właściwych w sprawach uznawania kwalifikacji zawodowych. Zatem zakres informacji gromadzonych na poziomie krajowym we wszystkich państwach członkowskich jest tożsamy. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie właściwe organy w sprawach uznawania kwalifikacji zawodowych (ministerstwa, urzędy, samorządy zawodowe itp.) ponad 130 dane własne przekazywanie koordynatorowi systemu uznawania kwalifikacji zawodowych informacji o: 1) zmianach albo ustanowieniu nowych wymogów dotyczących zawodów regulowanych i działalności regulowanych; 2) wydanych decyzjach w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych; 3) przyjętych oświadczeniach o zamiarze świadczenia usług transgranicznych 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji MNiSW przekazało projekt do zaopiniowania następującym przedstawicielom związków zawodowych, organizacji pracodawców oraz samorządów zawodowych: 1) Wolnemu Związkowi Zawodowemu Sierpień 80 Komisji Krajowej, 2) Krajowej Sekcji Nauki NSZZ Solidarność, 3) Komisji Krajowej NSZZ Solidarność, 4) Zarządowi Głównemu Związku Zakładów Doskonalenia Zawodowego, 5) Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej, 6) Business Centre Club, 7) Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych, 8) Zarządowi Głównemu Związku Rzemiosła Polskiego, 9) Krajowej Izbie Gospodarczej, 10) Forum Związków Zawodowych, 11) Federacji Związków Zawodowych Pracowników Kultury i Sztuki, 12) Konfederacji Lewiatan. Ponadto projekt został przekazany do zaopiniowania instytucjom i samorządom zawodowym odpowiedzialnym za zawody regulowane i działalności regulowane, takim jak: 1) Wyższy Urząd Górniczy, 2) Państwowa Agencja Atomistyki, 3) Instytut Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego, 4) Urząd Dozoru Technicznego, 5) Polska Izba Rzeczników Patentowych, 6) Urząd Patentowy, 7) Instytut Mechaniki Precyzyjnej, 8) Instytut Przemysłu Organicznego, 9) Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej, 10) Komenda Główna Policji, 11) Główny Urząd Geodezji i Kartografii, 12) Urząd Komunikacji Elektronicznej,
13) Urząd Transportu Kolejowego, 14) Krajowa Rada Izby Architektów RP, 15) Polska Izba Inżynierów Budownictwa, 16) Urząd Lotnictwa Cywilnego, 17) Transportowy Dozór Techniczny, 18) Naczelna Rada Adwokacka, 19) Krajowa Rada Radców Prawnych, 20) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Gdańsku, 21) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Bydgoszczy, 22) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Szczecinie, 23) Urząd Żeglugi Śródlądowej we Wrocławiu, 24) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Kędzierzynie-Koźlu, 25) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Krakowie, 26) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Warszawie, 27) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Giżycku, 28) Urząd Morski w Słupsku, 29) Urząd Morski w Szczecinie, 30) Urząd Morski w Gdyni, 31) Główny Inspektorat Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, 32) Komisja Nadzoru Finansowego, 33) Krajowa Izba Doradców Podatkowych, 34) Narodowy Instytut Dziedzictwa, 35) Naczelna Izba Lekarska, 36) Naczelna Izba Aptekarska, 37) Naczelna Izba Pielęgniarek i Położnych, 38) Krajowa Izba Lekarsko-Weterynaryjna, 39) Krajowa Izba Diagnostów Laboratoryjnych. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego (www.mnisw.gov.pl), a zgodnie z 52 Regulaminu pracy Rady Ministrów w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Dochody ogółem Wydatki ogółem Saldo ogółem Źródła finansowania Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10)
Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw, oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: tak nie 9. Wpływ na rynek pracy Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na żaden z pozostałych obszarów. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Większość informacji, które mają być przekazywane koordynatorowi systemu uznawania kwalifikacji zawodowych przez organy właściwe, po raz pierwszy zostanie przekazana zgodnie z przepisami rozporządzenia do końca lutego 2017 r. Natomiast informacje dotyczące zmian albo ustanowienia nowych wymogów dotyczących zawodów regulowanych
i działalności regulowanych są przekazywane na bieżąco na podstawie dotychczas obowiązującego rozporządzenia i będą przekazywane w ten sam sposób na podstawie projektowanego rozporządzenia. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ze względu na charakter przepisów zawartych w projekcie ustawy nie przewiduje się ewaluacji. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak