Szpital Specjalistyczny im. Ludwika Rydygiera w Krakowie Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, os. Złotej Jesieni 1, 31-826 Kraków Sekcja Zamówień Publicznych Kraków, 14 września 2011 r. SZP.I- 271-118/2011 Do uczestników postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na świadczenie usług telefonii publicznej wraz z dzierżawą cyfrowej centrali telefonicznej na potrzeby Szpitala Specjalistycznego im. Ludwika Rydygiera w Krakowie Sp. z o.o., zgodnie z wymaganiami podanymi w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia - numer sprawy 118/ZP/2011 (BZP 270622-2011 z dnia 02.09.2011) I. Dyrekcja Szpitala Specjalistycznego im. Ludwika Rydygiera w Krakowie sp. z o.o. w związku z prowadzoną procedurą na zamówienie publiczne, w trybie przetargu nieograniczonego, numer sprawy 118/ZP/2011, odpowiada na zapytania uczestników postępowania, o następującej treści: Pytanie 1: Wykonawca prosi o wyjaśnienie podpunktu cc) punktu 10 III Rozdziału SIWZ (Opis Przedmiotu Zamówienia). Jaki dokładnie system Zamawiający wymaga od Wykonawcy? Czy Zamawiający dopuszcza system działający na zasadzie tzw. IVR? Odpowiedź: Ww. punkt w pełni określa funkcjonalność i przeznaczenie zastosowanego systemu. Pytanie 2: Wykonawca prosi o podanie nazwy Operatora obecnie świadczącego wszystkie usługi (usługą telefoniczną oraz usługą dzierżawy centrali) dla Zamawiającego. Odpowiedź: Telekomunikacja Polska S.A. Pytanie 3: Wykonawca prosi o wyjaśnienie podpunktu a) punktu 12 III Rozdziału SIWZ (Opis Przedmiotu Zamówienia). Zamawiający wymaga aparatów telefonicznych wieloliniowych z min. 20 liniami. W tym samym punkcie Zamawiający wymaga aby aparaty telefoniczne powinny mieć wyświetlacz LCD 2x40 znaków, czyli 2 linie. Wykonawca prosi o uściślenie tych danych, modyfikacją SIWZ lub/oraz wykreślenie nieprecyzyjnych zapisów. Odpowiedź: Przez 20 liniowy aparat telefoniczny Zamawiający rozumie 20 linii aparatów wewnętrznych podłączonych na porcie systemowym. Pytanie 4: Wykonawca wnioskuje o dodanie zapisu do SIWZ, iż oferowana centrala oraz aparaty telefoniczne powinny być fabrycznie nowe. Nie dodanie takiego zapisu faworyzuje w znaczny sposób obecnego dostawcą urządzeń, o których mowa w SIWZ oraz jest sprzeczne z zasadami uczciwej konkurencji.
Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza używaną centralę oraz aparaty telefoniczne. Jednocześnie Zamawiający wymaga pełnej gwarancji techniczno-eksploatacyjnej na zainstalowany i dzierżawiony sprzęt przez okres 24 miesięcy od daty dostawy. Dodatkowo Wykonawca wnioskuje o dodanie zapisu, iż po okresie dzierżawy sprzęt przechodzi na własność Zamawiającego. Odpowiedź: Zamawiający nie przewiduje przejęcia prawa własności do zainstalowanego sprzętu po okresie dzierżawy. Pytanie 5: Czy zamawiający dopuszcza przesunięcie terminu składania ofert o 7 dni tj do dnia 20.09.11? Termin zaproponowany przez zamawiającego nie jest terminem umożliwiającym rzetelne dokonanie weryfikacji technicznej przedmiotu zamówienia. Zgodnie z art 41 ust 1 Ustawy PZP " zamawiający wyznacza termin składania ofert z uwzględnieniem czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia oferty". Aby złożyć rzetelną ofertę, Wykonawca, który nie brał udziału w przygotowaniu postępowania musi dokonać wizji technicznych lub sprawdzić warunki techniczne poprzez systemy paszportyzacji: własne oraz innych operatorów. Musi także pozyskać ofertę na centrale telekomunikacyjne od potencjalnych dostawców. Nie jest możliwe to do zrobienia w terminie wskazanym przez Zamawiającego dla wykonawców oraz podwykonawców, którzy nie brali udziału w przygotowaniu SIWZ. Odpowiedź: Zamawiający dokonał przesunięcia terminu składania ofert na dzień 20.09.2011r. Pytanie 6: Zamawiający w treści SIWZ określa termin realizacji zamówienia jako 14 dni od dnia zawarcia umowy. Wykonawca zwraca uwagę, iż określenie zbyt krótkiego terminu dostarczenia usług narusza rażąco art. 7. ust. 1 Ustawy w taki sposób, że: stawia w uprzywilejowanej pozycji podmiot, który obecnie świadczy dla Zamawiającego usługi podobne bądź identyczne z tymi objętymi niniejszym postępowaniem. Zamawiający nie uwzględnia warunków pozyskiwania łączy telekomunikacyjnych od innego operatora, które w przypadku chęci wykorzystania np. hurtowego dostępu do sieci TP (WLR) zgodnie z decyzją Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z 26 stycznia 2007 roku związane są terminem przeniesienia usługi zgodnym z terminem wypowiedzenia określonym w umowie Abonenta z dotychczasowym dostawcą usług, który zazwyczaj wynosi pełen okres rozliczeniowy. Nie uwzględnia czasu na budowę własnej infrastruktury naziemnej, przez co uniemożliwia przeprowadzenie postępowania przy zachowaniu zasad uczciwej konkurencji. Jest to termin niemożliwy do dotrzymana dla Wykonawcy, który nie świadczył dotychczas usług w tej lokalizacji. Jedynym, więc, wykonawcą, który będzie mógł dotrzymać terminu wskazanego w SIWZ będzie dotychczasowy dostawca usług. Z dotychczasowej praktyki wynika, że rozpoczęcie świadczenia usług dla abonentów na warunkach wyżej opisanych następuje w terminie do 45 dni. Zatem przedstawienie przez Zamawiającego warunku rozpoczęcia świadczenia usług w terminie wskazanym w SIWZ powoduje, iż większość wykonawców nie będzie mogła złożyć swojej oferty, a zawężenie grona potencjalnych wykonawców odbędzie się ze szkodą dla Zamawiającego, który ograniczając konkurencję zmniejsza swoje szanse na optymalizację wykorzystania środków budżetowych na realizację przedmiotu zamówienia. Należy zwrócić uwagę na fakt, że kwestia ustalania realnych terminów wykonania zamówienia była przedmiotem wyroku Zespołu Arbitrów UZP z dnia 27.02.2006 roku (znak: UZP/ZO/0-533/06 źródło: LEX nr 181920). Teza ww. wyroku brzmi: Określenie terminu rozpoczęcia realizacji usług
powinno uwzględniać skalę przedsięwzięcia oraz uwarunkowania techniczne i organizacyjne świadczenia usługi. Zbyt krótki termin nie może stanowić bariery uniemożliwiającej złożenie oferty konkurencyjnej wobec dotychczasowego wykonawcy, ponieważ stanowiłoby to naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Okolicznością mająca szczególne znaczenie jest to, iż ww. wyrok wydany został w sprawie dotyczącej zamówienia, którego przedmiotem były usługi telekomunikacyjne. W sprawie cytowanej powyżej przeprowadzona została przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych kontrola udzielanego zamówienia. Stwierdzono wady polegające na niewłaściwym wyznaczeniu terminu realizacji zamówienia. Postępowanie obarczone wadą unieważniono. Rozpatrując odwołanie arbitrzy szczegółowo rozważali kwestię odpowiedniego terminu wykonania zamówienia, posiłkowali się również opinią Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Przeprowadzona analiza doprowadziła do konkluzji, że termin rozpoczęcia realizacji usług jest istotnym elementem postępowania, nie może być dowolny, a jak wskazuje stan faktyczny cytowanego orzeczenia, niewłaściwe określenie tegoż terminu może prowadzić do unieważnienia postępowania. W związku z powyższym czy Zamawiający wyraża zgodę na określenie realnego terminu rozpoczęcia świadczenia usług na 45 dni od dnia zawarcia umowy? Odpowiedź: Zamawiający zmienia termin realizacji w następujący sposób zmienia się zapis punktu III/6 SIWZ, który otrzymuje brzmienie: uruchomienie centrali wraz z usługami nastąpi do 30 dni od daty zawarcia umowy. Pytanie 7: Zamawiający w treści SIWZ wskazuje, iż "Wykonawca zapewni przełączenie wykorzystywanych dotychczas przez Zamawiającego usług bez przerw w łączności", Wykonawca wskazuje, iż jest to zapis sprzeczny z Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 17 czerwca 2009r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych, które to dopuszcza 24 godzinną przerwę. Czy w związku z powyższym Zamawiający zmieni zapisy w SIWZ? Odpowiedź: Zamawiający nie dopuszcza powyższego z uwagi na charakter prowadzonej działalności. Pytanie 8: Wykonawca zwraca się do Zamawiającego z pytaniem czy Zamawiający dopuszcza, by płatności abonamentowe były realizowane z góry w każdym miesiącu? Przyczyną złożenia powyższego zapytania jest okoliczność, iż w sytuacji w której wysokość opłaty nie jest ustalona jako pochodna wygenerowanego na danym łączu ruchu i jest znana z góry, systemy stosowane przez operatorów telekomunikacyjnych są przystosowane do wystawiania faktur z góry. Wyłączenie obsługi przedmiotowej umowy z ogólnie stosowanego systemu rozliczeniowego może generować po stronie Wykonawcy wysokie koszty i utrudniać obsługę umowy. Ponadto, za przyjęciem systemu rozliczania postulowanego przez Wykonawcę przemawiają również względy prawne. Zgodnie z art. 139 ust. 1 ustawy prawo zamówień publicznych do umów w sprawach zamówień publicznych stosuje się przepisy kodeksu cywilnego. Przepisy te w przypadku umów wzajemnych przewidują obowiązek jednoczesnego spełniania świadczeń. Skoro zatem Zamawiający ma dostęp do świadczenia Wykonawcy z góry, ponieważ może korzystać z usługi od pierwszego dnia jej świadczenia, to świadczenie wzajemne w postaci zapłaty abonamentu także powinno być realizowane z góry (art.188 1 kc).
Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza powyższe. Pytanie 8: W SIWZ Zamawiający nie zamieścił informacji na temat ewentualnych zmian stawek podatku VAT. Czy Zamawiający wyrazi zgodę na umieszczenie zapisu: Zamawiający dopuszcza możliwość zmiany umowy w zakresie zmiany wynagrodzenia Wykonawcy (ceny) za realizację przedmiotu zamówienia o kwotę wynikającą ze zmienionych stawek podatku od towarów i usług VAT obowiązujących w dacie powstania obowiązku podatkowego w czasie trwania umowy? Odpowiedź: Zamawiający w punkcie XIV.10 SIWZ zastrzegł, iż zmiana podatku Vat następuje z mocy prawa. W ocenie Zamawiającego zapis ten jest wystarczający. Pytanie 9: Czy na dostępach ISDN BRA Zamawiający posiada usługę wielodostępu tzn. czy do wszystkich numerów jest przypięta ta sama wiązka nr DDI czy każdy z numerów posiada osobne wiązki DDI? Odpowiedź: dla 1000 numerów 3 wiązki DDI. Pytanie 10: W siwz podano, że termin wdrożenia usługi nastąpi od dnia zawarcia umowy, zaznaczyć należy, że przy umowach terminowych okres przejęcia numeracji od obecnego operatora to minimum 14 dni od przekazania odpowiednich dokumentów, natomiast przy umowach bezterminowych jest to okres 1 miesiąca licząc ze skutkiem na koniec miesiąca kalendarzowego, tak więc zapis mówiący o wdrożeniu usługi od dnia zawarcia umowy jest niemożliwy dla innego operatora poza aktualnym. Zawęża tym samym wybór operatora do aktualnego, co w sposób znaczny ogranicza Zamawiającemu wybór najkorzystniejszej oferty oraz jest niezgodne z przepisami dotyczącymi zasad uczciwej konkurencji. Odpowiedź: Zamawiający zmienia termin realizacji w następujący sposób zmienia się zapis punktu III/6 SIWZ, który otrzymuje brzmienie: uruchomienie centrali wraz z usługami nastąpi do 30 dni od daty zawarcia umowy. Pytanie 11: Załącznik nr 1 tab.2 Opłata abonamentowa miesięczna na 1 łącze ISDN PRA Prosimy o wyjaśnienie czy w kolumnie 5 cena jednostkowa netto ma być opłatą abonamentową za 1 łącze ISDN PRA jako jednostkę, czy za 3 łącza ISDN PRA? Odpowiedź: Zamawiający wymaga podania ceny jednostkowej netto za 3 łącza. Pytanie 12: Czy Zamawiający dopuszcza aby w ofercie była złożona centrala używana, w szczególności centrala pracująca obecnie na terenie Zamawiającego. Jeśli tak, to zamówienie jest skierowane tylko do jednego operatora, posiadającego już sprzęt na terenie Zamawiającego i nie stwarza warunków uczciwej konkurencji wobec innych operatorów. Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza używaną centralę oraz aparaty telefoniczne. Jednocześnie Zamawiający wymaga pełnej gwarancji techniczno-eksploatacyjnej na zainstalowany i dzierżawiony sprzęt przez okres 24 miesięcy od daty dostawy.
Pytanie 13: Zamawiający w specyfikacji podaje parametry aparatów, które od ponad pięciu lat nie są produkowane. Ogranicza to konkurencyjność ofert tylko do obecnego operatora, który posiada już te aparaty na terenie Szpitala. Czy Zamawiający dopuszcza nową serię tych aparatów systemowych i jeśli tak to prosimy o podanie ich parametrów i ilości poszczególnych typów. Niedopuszczenie nowych modeli aparatów będzie sugerować, że zamówienie jest skierowane tylko do jednego operatora, posiadającego już aparaty systemowe starej serii na terenie Zamawiającego i nie stwarza warunków uczciwej konkurencji wobec innych operatorów. Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza inne aparaty, jeśli posiadają co najmniej takie same parametry, jak podano w SIWZ. Pytanie 14: Zamawiający wymaga jednego awiza dla telefonistek. Obecnie awiza są realizowane na aparatach systemowych IP. Czy zamawiający dopuszcza takie rozwiązanie? Odpowiedź: Tak. Pytanie 15: Zamawiający nie pisze nic na temat aktualności oprogramowania zamawianej centrali telefonicznej. Czy oznacza to, że Zamawiający dopuszcza dostarczenie centrali ze starą, nieaktualną wersją oprogramowania, czy też oczekuje sprzętu z najnowszą, aktualną wersją oprogramowania? Odpowiedź: Cyfrowy system telefoniczny ma posiadać Centrum Zarządzania o następującej charakterystyce: a. Musi być realizowane na bazie dedykowanej aplikacji zarządzającej wyprodukowanej przez producenta urządzeń komutacyjnych; b. Aplikacja musi oferować obsługę w języku polskim, powinna zawierać: - moduł konfiguracyjny do zarządzania wszystkimi parametrami sprzętu, - moduł taryfikacyjny; c. Musi umożliwiać zarządzanie wszystkimi elementami centralnego systemu telefonicznego z jednego miejsca (stanowiska administratora); d. Powinien zapewniać przesyłanie na pocztę e-mail informacji o wystąpieniu błędów w działaniu systemu wg kryteriów zdefiniowanych przez administratora (m.in. o zaniku napięcia zasilającego i przejściu w tryb pracy awaryjnej); e. Ma posiadać graficzny interfejs użytkownika; f. Ma posiadać możliwość obsługi za pomocą przeglądarki internetowej tryb pracy zdalnej konsoli. Pytanie 16: Zamawiana centrala ma pojemność ponad 1000NN i ma pracować na terenie szpitala, gdzie niezawodność działania systemu powinna być wysoka. Czy Zamawiający oczekuje, aby centrala była wyposażona w drugi procesor? W specyfikacji zamówienia nie ma o tym żadnej informacji. Odpowiedź: Zamawiający wymaga powyższego.
Pytanie 17. Termin uruchomienia centrali w 2 tygodnie od złożenia zamówienia jest niemożliwy do zrealizowania. Oznaczałoby to, że Wykonawca pewny swojej wygranej, posiadałby juz u siebie gotową centralę o dokładnie wymaganych parametrach. Istnieje również ewentualność, że Zamawiający preferuje operatora obecnie świadczącego usługi na rzecz Zamawiającego, który cały sprzęt posiada już na jego terenie. Aby zapewnić uczciwą konkurencję, zwracamy się z prośbą o przedłużenie terminu uruchomienia centrali do 6 tygodni od daty zawarcia umowy. Odpowiedź: Zamawiający zmienia termin realizacji w następujący sposób zmienia się zapis punktu III/6 SIWZ, który otrzymuje brzmienie: uruchomienie centrali wraz z usługami nastąpi do 30 dni od daty zawarcia umowy. Pytanie 18: W punkcie 10 podpunkcie hh zamawiający oczekuje dostarczenia zarówno strony stacyjnej jak i liniowej przełącznicy. Czy to oznacza, że Zamawiający nie posiada obecnie strony liniowej zakończeń kablowych? Czy Zamawiający będzie posiadał dokładną dokumentację strony liniowej? Odpowiedź: Zamawiający posiada starą przełącznicę główną z łączówkami piórkowymi lutowanymi (dokumentacja na opisie łączówek). Pytanie 19: Czy Zamawiający dopuszcza użycie sprzętu używanego do realizacji zadania? Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza używaną centralę oraz aparaty telefoniczne. Jednocześnie Zamawiający wymaga pełnej gwarancji techniczno-eksploatacyjnej na zainstalowany i dzierżawiony sprzęt przez okres 24 miesięcy od daty dostawy. Pytanie 20: Czy wymagana jest duplikacja karty procesora centrali telefonicznej (tzw. karta CPU)? Odpowiedź: Tak. Pytanie 21: Jaka jest wymagana funkcjonalność aplikacji do taryfikacji i administracji? Odpowiedź: Cyfrowy system telefoniczny ma posiadać Centrum Zarządzania o następującej charakterystyce: a. Musi być realizowane na bazie dedykowanej aplikacji zarządzającej wyprodukowanej przez producenta urządzeń komutacyjnych; b. Aplikacja musi oferować obsługę w języku polskim, powinna zawierać: - moduł konfiguracyjny do zarządzania wszystkimi parametrami sprzętu, - moduł taryfikacyjny; c. Musi umożliwiać zarządzanie wszystkimi elementami centralnego systemu telefonicznego z jednego miejsca (stanowiska administratora); d. Powinien zapewniać przesyłanie na pocztę e-mail informacji o wystąpieniu błędów w działaniu systemu wg kryteriów zdefiniowanych przez administratora (m.in. o zaniku napięcia zasilającego i przejściu w tryb pracy awaryjnej); e. Ma posiadać graficzny interfejs użytkownika;
f. Ma posiadać możliwość obsługi za pomocą przeglądarki internetowej tryb pracy zdalnej konsoli. Pytanie 22: Czy PC do taryfikacji i administracji (pkt. 10/gg) ma być wyposażony w monitor? Odpowiedź: Tak. II. Zamawiający, na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy Prawo Zamówień Publicznych dokonuje modyfikacji treści SIWZ w zakresie terminu realizacji zamówienia zgodnie z odpowiedzią na pytanie 6 tj. Uruchomienie centrali wraz z usługami nastąpi do 30 dni od daty zawarcia umowy. III. Zamawiający na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy Prawo Zamówień Publicznych dokonuje modyfikacji treści SIWZ w zakresie terminu składania ofert w następujący sposób: Termin składania ofert upływa w dniu 22.09.2011r. o godz. 10.30. Otwarcie ofert nastąpi w dniu 22.09.2011r. o godz. 11.00. IV. Treść ogłoszenia o zamówieniu zamieszonego w Biuletynie Zamówień Publicznych (270622-2011 z dnia 02.09.2011r.) ulega zmianie w związku z tym Zamawiający zamieszcza ogłoszenie o zmianie ogłoszenia. V. Przedstawione powyżej odpowiedzi na zapytania oraz modyfikacja stają się wiążące i zostają przekazane wszystkim uczestnikom postępowania, którym przekazano Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia oraz umieszczone na stronie internetowej Szpitala www.rydygierkrakow.pl/zampub. VI. Pozostałe warunki postępowania pozostają bez zmian.