Załącznik nr 2 do uchwały Nr 343/34/15 Zarządu Województwa Pomorskiego z dnia 21 kwietnia 2015 r. Wytyczne do planowania przestrzennego obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym w ramach prac nad Planem zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego Data: 21.04.2015 r. Statut: Źródło: Odbiorcy: Materiał przyjęty przez Zarząd Województwa Pomorskiego art. 39 ust 3 pkt 4 oraz art. 49 a-f ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2015 poz. 199); Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 Samorządy i inne podmioty zaangażowane w proces planowania obszarów funkcjonalnych do projektu Planu zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego 2030
I. PODSTAWA PRAWNA I STRATEGICZNO-PLANISTYCZNA 1) Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, w stosunku do planów zagospodarowania przestrzennego województw, nakłada obowiązek określenia polityki rozwoju i zagospodarowania przestrzennego obszarów funkcjonalnych. 2) Zgodnie z art. 39 ust. 3 pkt. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2015 poz. 199), granice i zasady zagospodarowania przestrzennego obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym określa się w planie zagospodarowania przestrzennego województwa (PZPW). 3) Na podstawie art. 49 d ust 2 obszary funkcjonalne o znaczeniu regionalnym i ich granice mogą zostać określone z inicjatywy samorządu województwa lub na wniosek samorządów gminnych lub powiatowych. Nabór wniosków w tym zakresie został przeprowadzony w terminie między 8 31 grudnia 2014 r. 4) Zgodnie z art. 49 d ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2015 poz. 199) propozycje i wnioski jednostek samorządu terytorialnego dotyczące określenia obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym zostały przedstawione do zaopiniowania jednostkom samorządu terytorialnego na konferencji opiniującej w dniu 8 stycznia 2015 r. 5) W wyniku dyskusji przeprowadzonej w trakcie ww. konferencji oraz analizy zgłoszonych opinii po konferencji zidentyfikowano następujące obszary funkcjonalne o znaczeniu regionalnym, stosownie do typologii określonej w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030: a) miejskie obszary funkcjonalne: ośrodka regionalnego Słupska; ośrodków subregionalnych: Bytowa, układu bipolarnego Chojnice Człuchów, Kościerzyny, Kwidzyna, Lęborka, układu bipolarnego Malbork Sztum, Starogardu Gdańskiego; b) strefę przybrzeżną, jako obszar funkcjonalny szczególnego zjawiska w skali makroregionalnej, uwagi na złożoną specyfikę podzieloną na podstrefy 1 : zachodnią, obejmującą: miasta Ustka i Łeba oraz gminy Główczyce, Ustka, Smołdzino i Wicko, środkową, obejmującą: miasta Hel, Jastarnia, Puck i Władysławowo oraz gminy Choczewo, Gniewino, Kosakowo, Krokowa i Puck, wschodnią (mierzejową), obejmującą: miasto Krynica Morska oraz gminy Stegna i Sztutowo; c) obszary funkcjonalne o szczególnych walorach przyrodniczo-kulturowych i krajobrazowych: Światowego Rezerwatu Biosfery Bory Tucholskie ze strefą rdzeniową Parku Narodowego Borów Tucholskich oraz strefami buforowymi, które tworzą Zaborski Park Krajobrazowy, Wdzydzki Park Krajobrazowy, Tucholski Park Krajobrazowy oraz Wdecki Park Krajobrazowy 2 ; Kaszubskiego Parku Krajobrazowego wraz z otuliną Kółko Raduńskie; Wschodnie Powiśle. 1 dla obszaru miast: Gdańsk, Sopot, Gdynia, objętych zasięgiem strefy przybrzeżnej, kierunki i zasady zagospodarowania określone zostaną w Planie zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolitalnego Trójmiasta (miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego), stanowiącego integralną część PZPW. 2 Park krajobrazowy w całości położony jest na obszarze województwa kujawsko-pomorskiego. 2
6) Podstawą określenia granic obszaru funkcjonalnego o znaczeniu ponadregionalnym - miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego (obszaru metropolitalnego Trójmiasta) - jest projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie szczegółowych warunków określania obszarów funkcjonalnych i ich granic z dnia 27 listopada 2014 r. (https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/261191) 3. Przy czym kierunki i zasady zagospodarowania dla tego obszaru zostaną wypracowane w ramach odrębnej procedury (w ramach prowadzonej współpracy pomiędzy jednostkami planistycznymi samorządu województwa, Gdańska i Gdyni) i określone w Planie zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolitalnego Trójmiasta, stanowiącym integralną część PZPWP. 7) Podstawą określenia granic obszaru funkcjonalnego o znaczeniu ponadregionalnym - Żuławy - jest projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie szczegółowych warunków określania obszarów funkcjonalnych i ich granic z dnia 27 listopada 2014 r. (https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/261191). II. CEL PLANOWANIA OBSZARÓW FUNKCJONALNYCH 1) Istotą planowania obszarów funkcjonalnych jest wspólne (wielopodmiotowe) określenie głównych kierunków rozwoju i zasad zagospodarowania przestrzennego obszarów funkcjonalnych, które odnoszą się do specyficznych potencjałów terytorialnych (dotychczas słabo wykorzystanych) i barier rozwojowych o charakterze terytorialnym (wymagających przełamania). 2) Planowanie obszarów funkcjonalnych nie stanowi automatycznej podstawy dla dystrybucji środków rozwojowych, może mieć jednak znaczenie dla identyfikacji przedsięwzięć rozwojowych istotnych dla rozwoju i zagospodarowania przestrzennego zidentyfikowanych obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym województwa w perspektywie roku 2030. 3) Celem planowania obszarów funkcjonalnych są przede wszystkim: a) potrzeba tworzenia warunków dla prowadzenia długofalowej, uzgodnionej i kompleksowej polityki rozwoju obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym w województwie, polegającej na zdiagnozowaniu sytuacji wyjściowej (m.in. identyfikacja barier i potencjałów rozwojowych), a następnie zaplanowaniu i określeniu kierunków rozwoju i zasad zagospodarowania przestrzennego; b) wzmacnianie zdolności do współpracy pomiędzy podmiotami odpowiedzialnymi za różne aspekty rozwoju terytorialnego prowadzące do określenia głównych specyficznych kierunków rozwoju i zasad zagospodarowania przestrzennego obszarów funkcjonalnych; c) potrzeba aktywnej współpracy samorządu województwa z partnerami w regionie, służąca harmonizowaniu lokalnych polityk przestrzennych z polityką przestrzenną województwa, prowadzona przy pełnym zaangażowaniu poszczególnych jednostek składających się na obszar funkcjonalny oraz poszanowaniu kompetencji innych organów istotnych dla rozwoju danego obszaru; d) minimalizowanie konfliktów przestrzennych w obszarach funkcjonalnych. 3 z uwzględnieniem gmin włączonych na podstawie wniesionych przez samorząd województwa pomorskiego uwag do projektu poddanego konsultacjom społecznym 3
III. ORGANIZACJA PROCESU PLANOWANIA OBSZARÓW FUNKCJONALNYCH 1) Organizacja procesu planowania obszarów funkcjonalnych spoczywa przede wszystkim po stronie jednostek samorządu terytorialnego oraz podmiotów istotnych z punktu widzenia specyfiki obszaru funkcjonalnego, których zadaniem jest wspólne wypracowanie propozycji, będących przedmiotem uzgodnień między nimi a Zespołem Projektowym Planu zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego 2030 celem ich uwzględnienia w projekcie Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Pomorskiego 2030 2) Jednostki samorządu terytorialnego oraz podmioty istotne z punktu widzenia specyfiki obszaru funkcjonalnego, zainteresowane uwzględnieniem obszaru funkcjonalnego i w PZPW, zobowiązane są: a) utworzyć Zespół Obszaru Funkcjonalnego (ZOF); b) powołać Przewodniczącego Zespołu, odpowiadającego za przebieg i koordynację prac ZOF 4 ; c) powołać Sekretarza Zespołu, odpowiadającego za przepływ informacji pomiędzy ZOF, a Zespołem Projektowym Planu zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego 2030. 3) Zadania Zespołu Obszaru Funkcjonalnego polegają w szczególności na: a) przygotowaniu Raportu z prac ZOF; b) uzgodnieniu przygotowanych w ramach Raportu z prac ZOF propozycji z Zespołem Projektowym Planu zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego 2030 5. 4) Zakres Raportu z prac ZOF obejmuje dwie części: a) syntetyczną diagnozę obszaru funkcjonalnego, identyfikującą specyficzne potencjały terytorialne (szanse rozwojowe dotychczas słabo lub niedostatecznie wykorzystane) i bariery rozwojowe o charakterze terytorialnym (wymagające przełamania), wpisujące się w zagadnienia specyficzne dla identyfikacji obszaru funkcjonalnego; b) część projekcyjną, w ramach której wymagane jest: określenie kierunków i zasad polityki przestrzennego zagospodarowania obszaru funkcjonalnego wynikających z jego specyfiki (w tym ze zidentyfikowanych potencjałów i barier rozwojowych); określenie kluczowych przedsięwzięć polityki przestrzennej (specyficznych dla danego obszaru funkcjonalnego) w perspektywie roku 2030, wynikających wprost kierunków i zasad zagospodarowania przestrzennego obszaru funkcjonalnego; zwrócenie uwagi na kształtowanie infrastruktury o newralgicznym znaczeniu dla funkcjonowania danego obszaru funkcjonalnego (np. stacje pomp na Żuławach) oraz - w przypadku jej zidentyfikowania - określenie priorytetów związanych z jej prawidłowym funkcjonowaniem lub/i rozwojem. 5) W przypadku obszarów funkcjonalnych, które opracowały dokumenty strategiczne dedykowane tym obszarom 6, ich synteza stanowić może podstawę dla zadań określonych w pkt III.4 a i b. 6) Kierunki oraz zasady polityki przestrzennego zagospodarowania specyficzne dla obszaru funkcjonalnego należy formułować zgodnie ze wzorem przedstawionym w punkcie V. 4 zgodnie z zakresem zadań i harmonogramem - określonymi w kolejnych punktach Wytycznych 5 w uzgodnieniach tych mogą uczestniczyć przedstawiciele Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego 6 m.in. w ramach projektów systemowych finansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz norweskiego mechanizmu finansowego EOG. 4
7) Funkcje przewodniczącego i sekretarza, w przypadku miejskich obszarów funkcjonalnych, pełnią odpowiednio: przewodniczący i sekretarze reprezentacji obszaru funkcjonalnego, powołani w ramach prac nad Zintegrowanymi Porozumieniami Terytorialnymi. 8) W przypadku obszarów położonych przy granicy województwa, pożądane jest zaproszenie do prac ZOF przedstawicieli odpowiednich podmiotów z obszarów powiązanych funkcjonalnie, położonych w innych województwach. 9) Zespoły Obszarów Funkcjonalnych zobowiązane są do prowadzenia prac zgodnie z niniejszymi wytycznymi, w tym z harmonogramem przedstawionym w punkcie IV.1. Brak przedłożenia Raportu z prac ZOF (zgodnego z wymogami opisanymi w pkt III.4) w wyznaczonym w harmonogramie terminie skutkuje brakiem uwzględnienia propozycji zapisów dla danego obszaru funkcjonalnego w projekcie PZPWP. IV. HARMONOGRAM PRAC 1) Dla przeprowadzenia procesu planowania obszarów funkcjonalnych przyjęto następujący harmonogram: L.p. działanie kwiecień maj czerwiec lipiec 20-24 27-1 4-8 11-15 18-22 25-29 1-5 8-12 15-19 22-26 29-3 6-10 13-17 1 Prace nad diagnozą OF 2 Prace nad częścią projekcyjną OF 3 Przekazanie Raportu z prac ZOF 4 Analiza Raportów przez Zespół projektowy PZPWP 5 Spotkania uzgodnieniowe dotyczące zapisów w zakresie OF w PZPWP 2030 19 5
V. SPOSÓB FORMUŁOWANIA ZAPISÓW CZĘŚCI PROJEKCYJNEJ 1) Kierunki i zasady polityki przestrzennego zagospodarowania oraz kluczowe przedsięwzięcia polityki przestrzennej będą formułowane wg następującego wzorca: 1), realizowane przy uwzględnieniu następujących zasad zagospodarowania przestrzennego: a).; b).; c).:.. d).. 2), realizowane przy uwzględnieniu następujących zasad zagospodarowania przestrzennego: a)..; b)..; Kierunek polityki przestrzennego zagospodarowania obszaru funkcjonalnego realizują kluczowe przedsięwzięcia polityki przestrzennej: a) do roku 2020: b) po roku 2020 wskazane do realizacji:.. 3), realizowane przy uwzględnieniu następujących zasad zagospodarowania przestrzennego: a)..; b)..; 6
7