Analiza potencjału zabudowy Poznania Poznań, 4 lipca 2016 r. Projektant prowadzący: Magdalena Kostencka-Burek Zespół projektowy: Mateusz Ruta
Nowe uwarunkowania prawne Ustawa o rewitalizacji z 9 października 2015 r. nowelizacja Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 27 marca 2003 r. 4. W przypadku sytuowania nowej zabudowy (...): 1) kształtowanie struktur przestrzennych przy uwzględnieniu dążenia do minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego; 2) lokalizowanie nowej zabudowy mieszkaniowej w sposób umożliwiający mieszkańcom maksymalne wykorzystanie publicznego transportu zbiorowego jako podstawowego środka transportu; 3) zapewnianie rozwiązań przestrzennych, ułatwiających przemieszczanie się pieszych i rowerzystów; 4) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy: a) na obszarach o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, w granicach jednostki osadniczej (...) w szczególności poprzez uzupełnianie istniejącej zabudowy, b) na terenach położonych na obszarach innych niż wymienione w lit. a, wyłącznie w sytuacji braku dostatecznej ilości terenów przeznaczonych pod dany rodzaj zabudowy położonych na obszarach, o których mowa w lit. a; przy czym w pierwszej kolejności na obszarach w najwyższym stopniu przygotowanych do zabudowy, przez co rozumie się obszary charakteryzujące się najlepszym dostępem do sieci komunikacyjnej oraz najlepszym stopniem wyposażenia w sieci wodociągowe, kanalizacyjne, elektroenergetyczne, gazowe, ciepłownicze oraz sieci i urządzenia telekomunikacyjne, adekwatnych dla nowej, planowanej zabudowy.
Cele analizy podstawy działań Analiza wynika z potrzeb: 1. dostosowania planowania do nowych uwarunkowań prawnych 2. weryfikacji i racjonalizacji terenów przeznaczonych pod rozbudowę 3. redukcji kosztów rozbudowy infrastruktury 4. efektywnego gospodarowania przestrzenią uchwała NR LXXII/1137/VI/2014 RADY MIASTA POZNANIA z dnia 23 września 2014r.
Etapy opracowania WERYFIKACJA INFRASTRUKTURY Zespół Transportu Aquanet DECYZJE ADMINISTRACYJNE w odniesieniu do działań planistycznych Dane Wydział Urbanistyki i Architektury TERENY INWESTYCYJNE w odniesieniu do działań planistycznych GeoBaza diagnoza USTALENIE OPTYMALNYCH LIMITÓW terenów przeznaczanych pod zabudowę w Poznaniu Miejska Pracownia Urbanistyczna ANALIZA
Analiza I etap: tereny inwestycyjne o o tereny do doinwestowania tereny do zainwestowania baza wejściowa wyznaczone dla całego miasta przez MPU w październiku 2014 r. na bazie nowego studium odfiltrowanie części terenów (np. wyłączenie fortów, kopalin, terenów sportu i rekreacji) symbolizacja wg przeznaczenia w Studium 2014 przypisanie otrzymanych obszarów do jednej z kategorii: na terenie obowiązującego mpzp na terenie opracowywanego mpzp brak mpzp
Tereny do zainwestowania oraz do doinwestowania (10.2014) - po odrzuceniu niektórych przeznaczeń
Tereny do zainwestowania Tereny do zainwestowania (100%): w planach uchwalonych (26,4% - 991 ha) + w planach opracowywanych (48,6% - 1822 ha) + brak planu (25,0% - 942 ha)
Tereny do doinwestowania Tereny do doinwestowania (100%): w planach uchwalonych (30% - 638 ha) + w planach opracowywanych (34% - 726 ha) + brak planu (36% - 768 ha)
Orientacyjna rezerwa terenów inwestycyjnych [ha] mpzp: uchwalone uchwalone opracowywane opracowywane brak brak do: ZAinwestowania DOinwestowania ZAinwestowania DOinwestowania ZAinwestowania DOinwestowania SUMA MN 544 287 1038 297 311 130 2607 MN/MW 56 28 42 22 21 36 205 MN/U 25 22 98 56 138 81 420 MW 65 13 10 5 17 15 125 MW/U 64 64 92 101 91 163 575 U 94 131 227 118 87 33 690 U/P 144 93 315 127 277 310 1266 suma 991 638 1822 726 942 768 5887 suma wg mpzp 1629 2548 1710
Przykład zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna Tereny inwestycyjne (łącznie) wskazane pod MN (nie uwzględnia MN/U, MN/MW): plany uchwalone 31,1% 831 ha plany opracowywane 51,0% 1335 ha brak planu 16,9% 441 ha
Analiza II etap: decyzje administracyjne otrzymana baza decyzji administracyjnych (~160 000 pozycji): wnioski o lokalizacje celu publicznego lokalizacje celu publicznego wniosku o warunki zabudowy warunki zabudowy wnioski o pozwolenie na budowę pozwolenia na budowę Samorządowe Kolegium Odwoławcze Wojewoda Wielkopolski baza wejściowa
Analiza II etap: decyzje administracyjne Redukcja bazy decyzji za pomocą kilkunastu różnorodnych działań, m.in.: opracowano kryteria pozwalające wyłączyć maksymalnie dużą ilość zbędnych decyzji odseparowano decyzje, które zostały wydane w całości na obszarze uchwalonych planów zoptymalizowano bazę za pomocą ponad 60 kluczowych zwrotów redukujących Rezultat: redukcja bazy ze ~160 000 do ~15 000 wpisów pozostawienie maksymalnie dużej ilości decyzji związanych z powstawaniem zabudowy brak możliwości dalszej efektywnej selekcji i występowanie potencjalnych błędów na poszczególnych etapach weryfikacji ze względu na wadliwą bazę danych
Analiza II etap: decyzje administracyjne po redukcji Pokrycie terenów decyzjami: tereny do zainwestowania (3637 ha) 21% tereny do doinwestowania (1994 ha) 53% decyzje po redukcji do 15 000
Analiza II etap: decyzje administracyjne po redukcji decyzje na planach opracowywanych: 14,5% (1994 ha) decyzje na obszarach bez planów: 13,5% (2337 ha) w przypadku niezgodności decyzji z zamiarami planistycznymi wynikającymi ze studium na tych terenach mogą pojawić się roszczenia odszkodowawcze weryfikacja może nastąpić dopiero po szczegółowej analizie konkretnych działek
Kolejne etapy etap III weryfikacja poprzez komunikację i infrastrukturę w kontekście nowej ustawy (ZT) potrzeba uzyskania danych z Aquanetu lub Geopozu (rozmowy trwają, uzależnione od prac w Aquanecie) ustalenie kryteriów/zasięgów/parametrów infrastruktury i komunikacji DIAGNOZA POTENCJAŁU ZABUDOWY? etap IV konieczność ustalenia optymalnych limitów terenów przeznaczanych pod zabudowę w Poznaniu (MPU)
Potrzeby konieczność korekty bazy danych WUiA (m.in. pod kątem analizy z art. 32) konieczność otrzymania danych dot. infrastruktury konieczność wypracowania metody weryfikacji dostępu terenów do komunikacji potrzeba aktualizacji oferty inwestycyjnej w MPU
Konsekwencje dostosowanie do nowej ustawy (MPU) racjonalizacji terenów przeznaczonych pod rozbudowę racjonalizacja kosztów rozbudowy infrastruktury (harmonogramowania) efektywne gospodarowanie przestrzenią potencjalna zmiana podejścia do planowania w Poznaniu: hierarchizacja przystąpień do planów pod zabudowę albo odstąpienie od przystępowania do nowych planów pod zabudowę uchwalanie większości nowych planów pod zakaz zabudowy również w celach ochronnych dla kierunków wyznaczonych w studium przeorientowanie części opracowywanych aktualnie planów w kierunku zakazu zabudowy