Ustawa z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Transkrypt

1 Ustawa z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Tatiana Tymosiewicz Departament Polityki Przestrzennej Ministerstwo Gdańsk, 28 stycznia 2016 r.

2 Plan prezentacji 1. Poruszanie się po świecie legislacji 2. Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy 3. Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (bilansowanie, chłonność, analizy, uzasadnienie) 4. Co się dzieje gdy nie ma przepisów intertemporalnych

3 Ustawa jak znaleźć przepisy gdy jeszcze nie są prawem Projekty rządowe strona RCL(Rządowe Centrum Legislacji) Projekty etap prac sejmowych encji=7&nrposiedzenia=102

4 Ustawa jak znaleźć przepisy gdy są już prawem Dziennik ustaw strona RCL Uchwalone ustawy strona Sejmu Internetowy System Aktów Prawnych strona Sejmu

5 Ustawa o rewitalizacji -źródło zmian w ustawie o planowaniu Projekt ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (UD 205)

6 Obowiązek sporządzania uzasadnienia sprzed zmiany ustawy o planowaniu ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". 143.Do aktów prawa miejscowego stosuje się odpowiednio zasady wyrażone w dziale VI, z wyjątkiem 141, w dziale V, z wyjątkiem 132, w dziale II oraz w dziale I rozdziały 2-7, a do przepisów porządkowych - również w dziale I rozdział 9, chyba że odrębne przepisy stanowią inaczej. DZIAŁ V PROJEKT AKTU WYKONAWCZEGO (ROZPORZĄDZENIA) Do projektu rozporządzenia dołącza się uzasadnienie. 2.Uzasadnienie projektu rozporządzenia sporządza się według zasad określonych w odrębnych przepisach.

7 Obowiązek sporządzania uzasadnienia sprzed zmiany ustawy o planowaniu Do projektu rozporządzenia dołącza się uzasadnienie. 2.Uzasadnienie projektu rozporządzenia sporządza się według zasad określonych w odrębnych przepisach. Słownik języka polskiego: uzasadnienie «zbiór argumentów, motywów, dowodów itp. uzasadniających czyjeś działanie»

8 Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu art. 32 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 1. W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. 2. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje radzie gminy wyniki analiz, o których mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-architektonicznej, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania, o których mowa w art. 27 (czyli dokonuje zmiany studium lub uchwala plan miejscowy)

9 Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu Rozporządzenie w sprawie studium 2.Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o: 3) materiałach planistycznych -należy przez to w szczególności rozumieć opracowania, analizy, prognozy i studia sporządzone na potrzeby projektu studium, a także opracowania, koncepcje, projekty, plany i programy dotyczące obszaru objętego projektem studium, sporządzone na podstawie przepisów odrębnych; 9.Wykonanie czynności, o których mowa w art. 11 ustawy, dokumentuje się poprzez sporządzenie dokumentacji prac planistycznych, składającej się z: 6) wykazu materiałów planistycznych, o których mowa w 3 ust. 1, wraz z wnioskami wynikającymi z ich analizy;

10 Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu Ustawa o finansach publicznych Art Wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej: 5) przychody i rozchody budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z uwzględnieniem długu zaciągniętego oraz planowanego do zaciągnięcia; 6) kwotę długu jednostki samorządu terytorialnego oraz sposób sfinansowania jego spłaty; 8) kwoty wydatków bieżących i majątkowych wynikających z limitów wydatków na planowane i realizowane przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3.

11 Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu Ustawa o finansach publicznych Art.226. ust. 3 i 4 3. W załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej określa się odrębnie dla każdego przedsięwzięcia: 1) nazwę i cel; 2) jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynującą wykonywanie przedsięwzięcia; 3) okres realizacji i łączne nakłady finansowe; 4) limity wydatków w poszczególnych latach; 5) limit zobowiązań. 4. Przez przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie programy, projekty lub zadania, w tym związane z: 1) programami finansowanymi z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3; 2) umowami o partnerstwie publiczno-prywatnym. "

12 Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu Ustawa o finansach publicznych Art Wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej: 6) kwotę długu jednostki samorządu terytorialnego oraz sposób sfinansowania jego spłaty; Słownik języka polskiego: dług 1.«suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić» 2.«obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia»

13 Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu dług 1.«suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić» 2.«obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia» art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Jeżeli, w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą, korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe bądź istotnie ograniczone, właściciel albo użytkownik wieczysty nieruchomości może, z zastrzeżeniem ust. 2, żądać od gminy: 1) odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo 2) wykupienia nieruchomości lub jej części.

14 Obowiązki analityczne sprzed zmiany ustawy o planowaniu dług 1.«suma pieniędzy, którą ktoś pożyczył i musi zwrócić» 2.«obowiązek dłużnika do spełnienia określonego świadczenia» art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami Art Działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne: gminne, powiatowe, wojewódzkie, krajowe - z nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek właściciela, przechodzą, z mocy prawa, odpowiednio na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale prawomocne. Art Wywłaszczenie własności nieruchomości, użytkowania wieczystego lub innego prawa rzeczowego następuje za odszkodowaniem na rzecz osoby wywłaszczonej odpowiadającym wartości tych praw.

15 zmiany ustawy o planowaniu założenia przy interpretacji zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym założenia przy interpretacji przepisów Racjonalny ustawodawca Tworzenie rozwiązań w konsultacjach Rozwiązania ogólne i elastyczne Ustawa o rewitalizacji to element systemu planowania przestrzennego Wprowadzanie narzędzi Nieprzestrzeganie przepisów nie może być argumentem

16 zmiany ustawy o planowaniu zasady ważenie interesu publicznego i prywatnego Art. 1 ust. 3. Ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenu, organ waży interes publiczny i interesy prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne.

17 zmiany ustawy o planowaniu doprecyzowanie wcześniejszych zasad art. 1 ust. 4.W przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez: 1) kształtowanie struktur przestrzennych przy uwzględnieniu dążenia do minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego; 2) lokalizowanie nowej zabudowy mieszkaniowej w sposób umożliwiający mieszkańcom maksymalne wykorzystanie publicznego transportu zbiorowego jako podstawowego środka transportu; 3) zapewnianie rozwiązań przestrzennych ułatwiających przemieszczanie się pieszych i rowerzystów;

18 zmiany ustawy o planowaniu doprecyzowanie wcześniejszych zasad art. 1 ust. 4.W przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez: 4) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy: a) na obszarach o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz. U. Nr 166, poz oraz z 2005 r. Nr 17, poz. 141), w szczególności poprzez uzupełnianie istniejącej zabudowy,

19 zmiany ustawy o planowaniu doprecyzowanie wcześniejszych zasad art. 1 ust. 4. W przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez: 4) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy: b) na terenach położonych na obszarach innych niż wymienione w lit. a, wyłącznie w sytuacji braku dostatecznej ilości terenów przeznaczonych pod dany rodzaj zabudowy położonych na obszarach, o których mowa w lit. a; przy czym w pierwszej kolejności na obszarach w najwyższym stopniu przygotowanych do zabudowy, przez co rozumie się obszary charakteryzujące się najlepszym dostępem do sieci komunikacyjnej oraz najlepszym stopniem wyposażenia w sieci wodociągowe, kanalizacyjne, elektroenergetyczne, gazowe, ciepłownicze oraz sieci i urządzenia telekomunikacyjne, adekwatnych dla nowej, planowanej zabudowy.

20 zmiany ustawy o planowaniu studium Art.10ust.1pkt7 W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności: a) analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne, b) prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego, c) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, d) bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę;"

21 zmiany ustawy o planowaniu studium Art.10 ust.2pkt1 W studium określa się w szczególności: 1) uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d: a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu krajobrazowego, b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy;",

22 zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 1) formułuje się, na podstawie analiz ekonomicznych, środowiskowych, społecznych, prognoz demograficznych oraz możliwości finansowych gminy, o których mowa w ust. 1 pkt 7 lit. a-c, maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, wyrażone w ilości powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy; 2) szacuje się chłonność, położonych na terenie gminy, obszarów o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych, rozumianą jako możliwość lokalizowania na tych obszarach nowej zabudowy, wyrażoną w powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy;

23 zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 3) szacuje się chłonność, położonych na terenie gminy, obszarów przeznaczonych w planach miejscowych pod zabudowę, innych niż wymienione w pkt 2, rozumianą jako możliwość lokalizowania na tych obszarach nowej zabudowy, wyrażoną w powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy;

24 zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 4) porównuje się maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w pkt 1, oraz sumę powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy, o której mowa w pkt 2 i 3, a następnie, gdy maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w pkt 1: a) nie przekracza sumy powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy -nie przewiduje się lokalizacji nowej zabudowy poza obszarami, o których mowa w pkt 2 i 3,

25 zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 4) porównuje się maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w pkt 1, oraz sumę powierzchni użytkowej zabudowy,wpodzialenafunkcjezabudowy, o której mowa w pkt 2 i 3, a następnie, gdy maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na nową zabudowę, októrym mowawpkt1: b) przekracza sumę powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy -bilans terenów pod zabudowę uzupełnia się o różnicę tych wielkości wyrażoną w powierzchni użytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy, i przewiduje się lokalizację nowej zabudowy poza obszarami, o których mowa w pkt 2 i 3, maksymalnie w ilości wynikającej z uzupełnionego bilansu;

26 zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 5) określa się: a) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, b) potrzeby inwestycyjne gminy wynikające z konieczności realizacji zadań własnych, związane z lokalizacją nowej zabudowy na obszarach, o których mowa w pkt 2 i 3, oraz w przypadku, o którym mowa w pkt 4 lit. a, poza tymi obszarami;

27 zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 5 Dokonując bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, kolejno: 6) w przypadku gdy potrzeby inwestycyjne, o których mowa w pkt 5 lit. b, przekraczają możliwości finansowania, o których mowa w pkt 5 lit. a, dokonuje się zmian w celu dostosowania zapotrzebowania na nową zabudowę do możliwości finansowania przez gminęwykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej oraz społecznej.

28 zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 6 Działania, o których mowa w ust. 5, mogą wymagać powtórzenia, na zasadzie analizy wariantów lub realizacji procesu iteracyjnego, oraz powtórzenia wszystkich lub części z nich, także w połączeniu z innymi czynnościami przeprowadzanymi w ramach prac nad projektem studium.

29 zmiany ustawy o planowaniu studium Art. 10 ust. 7 Określając zapotrzebowanie na nową zabudowę, o którym mowa w ust. 5 pkt 1, bierze się pod uwagę: 1) perspektywę nie dłuższą niż 30 lat; 2) niepewność procesów rozwojowych wyrażającą się możliwością zwiększenia zapotrzebowania w stosunku do wyników analiz nie więcej niż o 30%.

30 zmiany ustawy o planowaniu studium Art.9ust.3a Zmiana studium dla części obszaru gminy wymaga dokonania, zarówno w części tekstowej jak i graficznej studium, zmian w odniesieniu do wszystkich treści, które w wyniku wprowadzonej zmiany przestają być aktualne, w szczególności zmian w zakresie określonymwart.10ust.1.

31 zmiany ustawy o planowaniu plan miejscowy art.15ust.1 Wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt planu miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem, wraz z uzasadnieniem. W uzasadnieniu przedstawia się w szczególności: 1) sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4; 2) zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1, wrazdatąuchwałyradygminy,októrejmowawart.32ust.2; 3) wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy.

32 zmiany ustawy o planowaniu plan miejscowy art. 28 ust. 1 Istotne naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.

33 Brak przepisów intertemporalnych Zgodnie z zasadami stosowania prawa, w przypadku braku przepisów przejściowych: które umożliwiałyby stosowanie uprzednio obowiązujących regulacji do spraw niezakończonych - zawsze mają zastosowanie wprost przepisy nowe które nakładałby obowiązek dostosowania planów i studiów do nowych przepisów nie ma obowiązku ponawiania procedury uchylały obowiązujące studia i plany akty zachowują moc Na marginesie: analizy nie są treścią studium, ale merytoryczną podstawą do ustaleń w nim zawartych obszary zdegradowane wyznacza się w odrębnej uchwale formalnie dopóki nie są wyznaczone to nie istnieją

34 Dziękuję za uwagę