2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt

Transkrypt

1 Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie wzoru formularza wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta Europejskiej, wzoru stempla potwierdzającego złożenie wniosku, sposobu pobierania odcisków linii papilarnych oraz sposobu utrwalania i przekazywania danych umieszczanych w karcie pobytu Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Piotr Stachańczyk Sekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Tomasz Cytrynowicz Dyrektor Departamentu Legalizacji Pobytu Urząd do Spraw Cudzoziemców Tel legalizacjapobytu@udsc.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI Data sporządzenia 8 kwietnia 2014 r. Źródło: Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz. 1650) Nr w wykazie prac Jaki problem jest rozwiązywany? W dziale VI ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz.1650) uregulowane są przepisy dotyczące zasad udzielania cudzoziemcom zezwoleń na pobyt rezydenta Europejskiej. Ustawa określa, iż wniosek o zezwolenie na pobyt rezydenta Europejskiej składany jest do właściwego wojewody na formularzu, do wniosku cudzoziemiec dołącza fotografie, a od cudzoziemca pobierane są odciski linii papilarnych w celu wydania karty pobytu. Natomiast organ przyjmujący wniosek o udzielenie Europejskiej zamieszcza w dokumencie podróży cudzoziemca odcisk stempla potwierdzającego złożenie wniosku o udzielenie cudzoziemcowi Europejskiej. Konieczne jest zatem uregulowanie w rozporządzaniu: 1) wzoru formularza wniosku o udzielenie cudzoziemcowi Europejskiej; 2) liczby fotografii dołączanych do wniosku o udzielenie cudzoziemcowi Europejskiej i szczegółowych wymogów technicznych dotyczących fotografii dołączanych do wniosku; 3) wzoru stempla potwierdzającego złożenie wniosku o udzielenie cudzoziemcowi Europejskiej; 4) sposobu pobierania odcisków linii papilarnych w celu wydania karty pobytu; 5) sposobu utrwalania danych umieszczanych w karcie pobytu i przekazywania ich do spersonalizowania karty pobytu. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projekt rozporządzenia określa wzór formularza wniosku o udzielenie cudzoziemcowi Europejskiej uwzględniając potrzebę zapewnienia sprawności postępowania w sprawie udzielenia cudzoziemcowi Europejskiej i możliwości skutecznej weryfikacji przesłanek udzielenia tego zezwolenia. Projektowany akt prawny określa także szczegółowe wymogi techniczne dotyczące fotografii dołączanej do wniosku o udzielenie długoterminowego Unii Europejskiej, które są zgodne z normami ICAO. Ponadto w projektowanym rozporządzaniu uregulowano wzór stempla potwierdzającego złożenie wniosku o udzielenie cudzoziemcowi Europejskiej. W projektowanym akcie prawnym określono także sposób pobierania odcisków linii papilarnych w celu wydania karty pobytu oraz sposób utrwalania danych umieszczanych w karcie pobytu i przekazywania ich do spersonalizowania karty pobytu. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Z uwagi na fakt, iż proponowane w przepisach rozporządzenia rozwiązania wynikają z konieczności realizacji delegacji do wydania rozporządzenia w ww. zakresie oraz z uwagi na typowo techniczny charakter rozwiązań, brak jest możliwości

2 dokonania porównania z rozwiązaniami przyjętymi przez inne kraje członkowskie OECD/UE. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie cudzoziemcy Brak jest możliwości oszacowania liczby cudzoziemców, którzy skorzystają z zaproponowanego rozwiązania. Brak jest możliwości oszacowania liczby cudzoziemców, którzy skorzystają z zaproponowanego rozwiązania. Cudzoziemiec ubiegający się o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej będzie zobowiązany złożyć wniosek o w/w zezwolenie na jednolitym formularzu wniosku, do którego będzie zobowiązany dołączyć fotografie. Ponadto od cudzoziemca będą pobierane odciski linii papilarnych. Unormowanie jednolitego wzoru stempla umożliwi organom kontroli legalności pobytu łatwiejszą weryfikację legalności pobytu wojewodowie 16 wojewodów Ustawa z dnia 24 lipca 1998r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (Dz. U. Nr 96 poz. 603, z późn. zm.) Wojewoda będzie rozpatrywał wnioski cudzoziemców o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Ponadto wojewoda będzie zamieszczał w dokumencie podróży cudzoziemca odcisk stempla potwierdzającego złożenie wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta Europejskiej. Wojewoda będzie również pobierał od cudzoziemca odcisk linii papilarnych w celu wydania karty pobytu oraz utrwalał dane umieszczane w karcie pobytu i przekazywał je do spersonalizowania karty pobytu. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców organy Straży Granicznej 1 Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz. 1650) Komendant Główny Straży Granicznej Komendanci oddziałów Straży Granicznej; Komendanci placówek Straży Granicznej Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz. 1650) Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców będzie rozpatrywał wnioski cudzoziemców o udzielenie Europejskiej jako organ II instancji. Przed wydaniem decyzji o udzieleniu cudzoziemcowi Europejskiej wojewoda zwraca się do komendanta oddziału Straży Granicznej z wnioskiem o przekazanie informacji, czy wjazd cudzoziemca na

3 organy Policji organy Służby Celnej Komendant Główny Policji, Komendanci Wojewódzcy Policji. Komendanci Powiatowi(Miejscy), Komendant Stołeczny Policji 16 izb celnych, 46 urzędów celnych, 150 oddziałów celnych, w tym 50 obsługujących przejścia graniczne. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687, z późn. zm.) Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o Służbie Celnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1404) terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i jego pobyt na tym terytorium mogą stanowić zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Ponadto unormowanie jednolitego wzoru stempla umożliwi organom kontroli legalności pobytu łatwiejszą weryfikację legalności pobytu Przed wydaniem decyzji o udzieleniu cudzoziemcowi Europejskiej wojewoda zwraca się do komendanta wojewódzkiego Policji z wnioskiem o przekazanie informacji, czy wjazd cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i jego pobyt na tym terytorium mogą stanowić zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Unormowanie jednolitego wzoru stempla umożliwi organom kontroli legalności pobytu łatwiejszą weryfikację legalności pobytu Unormowanie jednolitego wzoru stempla umożliwi organom kontroli legalności pobytu łatwiejszą weryfikację legalności pobytu Szef Bezpieczeństwa Wewnętrznego Agencji 1 Agencja Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154, z późn. zm.) 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Przed wydaniem decyzji o udzieleniu cudzoziemcowi Europejskiej wojewoda zwraca się do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z wnioskiem o przekazanie informacji, czy wjazd cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i jego pobyt na tym terytorium mogą stanowić zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego.

4 Projekt rozporządzenia został opracowany w resorcie spraw wewnętrznych. W celu wykonania wynikającego z przepisów obowiązującego prawa obowiązku zasięgnięcia opinii projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania następującym podmiotom: 1) Prokuratorowi Generalnemu art. 3 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2011 r. Nr 270, poz. 1599, z późn. zm.); 2) Prezesowi Naczelnej Rady Adwokackiej - art. 58 pkt 9 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2009 r. Nr 146, poz. 1188, z późn. zm.); 3) Prezesowi Krajowej Rady Radców Prawnych - art. 60 pkt 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 10, poz. 65, z późn. zm.); 4) Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych art. 12 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z późn. zm.). Ponadto projekt zostanie przekazany do konsultacji: 1) Rzecznikowi Praw Obywatelskich; 2) Rzecznikowi Praw Dziecka; 3) wojewodom; 4) Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka; 5) Międzynarodowej Organizacji do Spraw Migracji (IOM); 6) Wysokiemu Komisarzowi Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR); 7) Sekcji Praw Człowieka Uniwersyteckiej Poradni Prawnej UJ; 8) Stowarzyszeniu Amnesty International; 9) Polskiej Akcji Humanitarnej; 10) Instytutowi na Rzecz Państwa Prawa; 11) Stowarzyszeniu Interwencji Prawnej; 12) Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Nieć; 13) Stowarzyszeniu Emigrant ; 14) Stowarzyszeniu Promocji Wielokulturowości - Interkulturalni PL; 15) Caritas Polska; 16) Fundacji Panoptykon; 17) Fundacji Ocalenie; 18) Fundacji Rozwoju Oprócz Granic; 19) Komisji Dialogu Społecznego ds. Cudzoziemców działająca przy Centrum Komunikacji Społecznej Urzędu m.st. Warszawy W celu wykonania obowiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia został umieszczony Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Dodatkowo projekt został opublikowany także na stronie Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny. W wyznaczonym terminie Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów nie zgłosił uwag do oceny skutków regulacji do przedmiotowego projektu rozporządzenia. Konsultacje publiczne zostały przeprowadzone w czasie trwania uzgodnień międzyresortowych przedmiotowego projektu rozporządzenia. W wyznaczonym terminie opinię o braku uwag przedstawił Prokurator Generalny. Uwagi zgłosili: Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Wojewodowie: Zachodniopomorski, Mazowiecki, Podkarpacki, Caritas Polska, Helsińska Fundacja Praw Człowieka. Uwaga Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego dotycząca uzupełnienia wzoru formularza wniosku o udzielenie Europejskiej o informacje o podmiocie powierzającym wykonywanie pracy cudzoziemcowi nie została uwzględniona. Specyfika postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta Europejskiej nie wymaga, aby cudzoziemiec w toku prowadzonego postępowania podawał informacje dotyczące podmiotu powierzającego wykonywanie pracy. Zamiar wykonywania pracy w Polsce lub wykonywanie pracy w Polsce nie jest przesłanką udzielenia przedmiotowego zezwolenia. Organy prowadzące postępowanie w sprawie udzielenia przedmiotowego zezwolenia nie mają obowiązku badania powyższej kwestii. Omawiane zezwolenie może być udzielone również cudzoziemcom niewykonującym pracy w Polsce. Informacje dotyczące podmiotu powierzającego wykonywanie pracy są jedynie wymagane od cudzoziemca, który ubiega się o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę w Polsce. Uwaga Wojewody Zachodniopomorskiego dotycząca usunięcia z wymogów w zakresie fotografii odniesienia do źrenic nie mogła zostać uwzględniona, ponieważ określone w rozporządzeniu wymogi dotyczące fotografii są zgodne z wymogami Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO). Nie może zostać również uwzględniona uwaga dotycząca niezamieszczania w karcie pobytu informacji o przyczynie braku możliwości pobrania odcisków linii papilarnych. Zgodnie z wymogami unijnymi taka informacja powinna być zawarta w karcie pobytu. Uwaga Wojewody Mazowieckiego dotycząca zamieszczenia we wniosku w części dotyczącej wydania karty pobytu oświadczenia: Potwierdzam zgodność danych zawartych na karcie pobytu z wnioskowanymi danymi została

5 uwzględniona. Wojewoda Podkarpacki zakwestionował konieczność dołączania do wniosku 4 fotografii w przypadku, gdy wniosek dotyczy cudzoziemca, który nie ukończył 13-ego roku życia. W opinii Wojewody Podkarpackiego nie jest to konieczne, ponieważ tych cudzoziemców wymóg opiniowania nie dotyczy (tak jak ma to miejsce w przypadku dorosłych cudzoziemców), zatem 3 egzemplarze wniosku nie są przekazywane do organów opiniujących. W opinii projektodawcy zmiana przepisów będzie prowadziła do niepotrzebnej komplikacji regulacji prawnych. Uwaga Caritas Polska dotycząca uzupełnienia projektu rozporządzenia o regulacje art. 15 ust. 2-4 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach nie została uwzględniona z uwagi na 118 Zasad techniki prawodawczej, zgodnie z którym w rozporządzeniu nie powtarza się przepisów ustawy upoważniającej oraz przepisów innych aktów normatywnych. W opinii projektodawcy nie jest również możliwe wprowadzenia odesłania do art. 15, ponieważ przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach stosuje się wprost. Uwaga Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka dotycząca tłumaczenia formularza wniosku na język rosyjski została uwzględniona. W opinii projektodawcy brak jest potrzeby doprecyzowania informacji o pobycie cudzoziemca w Polsce, gdyż są one jasno sformułowane. Uwaga dotycząca uzupełnienia projektu rozporządzenia o regulacje art. 15 ust. 2-4 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach nie została uwzględniona z uwagi na 118 Zasad techniki prawodawczej, zgodnie z którym w rozporządzeniu nie powtarza się przepisów ustawy upoważniającej oraz przepisów innych aktów normatywnych. W opinii projektodawcy nie jest również możliwe wprowadzenia odesłania do art. 15, ponieważ przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach stosuje się wprost. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Część 42 Sprawy wewnętrzne, część 85 Województwa Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych wydatków i nie wpłynie na zmniejszenie dochodów budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Wdrożenie projektowanych rozwiązań nie będzie angażowało dodatkowych środków budżetu państwa w jakiejkolwiek fazie realizacji, tak w części 42 Sprawy wewnętrzne, jak i poza nią, a w konsekwencji nie będzie generowało kosztów wymagających sfinansowania. Określony w projekcie rozporządzenia wzór formularza wniosku o udzielenie cudzoziemcowi Europejskiej (załącznik nr 1) został przygotowany przez Urząd do Spraw Cudzoziemców. Tłumaczenia nowych rubryk przewidzianych w tym formularzu, w stosunku do rubryk przewidzianych we wzorze formularza wniosku o udzielenie długoterminowego Wspólnot Europejskich, na język angielski i francuski, zostaną sfinansowane w ramach środków zaplanowanych w budżecie w części 42 Sprawy wewnętrzne, której dysponentem jest minister właściwy do spraw wewnętrznych, ze środków będących w dyspozycji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Nie będzie także kosztów związanych z opracowaniem wzoru stempla potwierdzającego złożenia wniosku o udzielenie

6 Europejskiej (wzór został opracowany przez Urząd do Spraw Cudzoziemców). Koszty związane z wytworzeniem stempli zostaną zaś sfinansowane w ramach środków zaplanowanych w budżecie w części 85 Województwa. Koszty związane z zakupem sprzętu oraz oprogramowania do elektronicznego pobierania odcisków linii papilarnych od cudzoziemca ubiegającego się o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE w celu ich zamieszczenia w karcie pobytu zostaną pokryte w ramach środków zaplanowanych w budżecie w części 85 Województwa, bez konieczności ich zwiększenia. Natomiast dostosowanie wzoru karty pobytu na potrzeby zamieszczania w niej odcisków linii papilarnych cudzoziemca nastąpiło z dniem 21 sierpnia 2011r., tj. dniem wejścia w życie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 maja 2011 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów karty pobytu i dokumentów w sprawach cudzoziemców, formularzy wniosków o ich wydanie lub wymianę oraz fotografii dołączanych do wniosku (Dz. U. z 2011r., Nr 103, poz. 602). 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa - sektor mikro-, małych i - średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Niemierzalne - - Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: nie dotyczy Komentarz: nie dotyczy 9. Wpływ na rynek pracy

7 Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Brak wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Przewidywany termin wejścia w życie rozporządzenia to dzień wejścia w życie ustawy z dnia 12 grudnia 2013r. ustawy o cudzoziemcach to jest dzień 1 maja 2014r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Proponowane w projekcie rozporządzenia rozwiązania wynikają z przepisów ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach. W związku z tym ewaluacja nie dotyczy przepisów rozporządzenia. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak załączników