ZIELONA AGLOMERACJI KSIĘGA POZNAŃSKIEJ POZNAŃ, MAJ 2010

Transkrypt

1 ZIELONA KSIĘGA

2

3 ZIELONA AGLOMERACJI KSIĘGA POZNAŃSKIEJ POZNAŃ, MAJ 2010

4

5 SŁOWO WSTĘPNE dniu 8 marca 2010 r. minęło 20 lat od restytucji w Polsce samorządu terytorialne- W go. Zgodnie z zapisami ustawowymi, mieszkańcy miast i gmin stali się pełnoprawną wspólnotą samorządową, która na swoim terytorium wykonuje zadania publiczne we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność. Jednym z kluczowych zadań publicznych jest wyznaczanie kierunków i tworzenie planów rozwoju jednostek terytorialnych, istotnych z punktu widzenia racjonalnego zarządzania, realizacji oczekiwań i marzeń mieszkańców oraz sprostania wyzwaniom XXI w. Dynamika zmian społecznych, gospodarczych i przestrzennych w ostatnich 20 latach jest szczególnie zauważalna w dużych miastach i ich otoczeniu, w gminach podmiejskich. Wpisują się one w rozwój wielkomiejskich jednostek osadniczych nazywanych aglomeracjami, które poprzez procesy urbanizacji zajmują coraz większą powierzchnię i pełnią coraz bardziej różnorodne funkcje. Taką jednostką jest aglomeracja poznańska, silnie zurbanizowany i dynamicznie rozwijający się obszar w centrum Wielkopolski. Jego sercem jest blisko 600-tysięczne miasto Poznań, otoczone grupą mniejszych miast i gmin, należących w zdecydowanej większości do powiatu poznańskiego. Aglomeracja poznańska to wspólnota miejska nowej generacji, żyjąca i rozwijająca się ponad granicami administracyjnymi. To wspólne dla miliona ludzi miejsce zamieszkania, pracy i wypoczynku. Wspólna przestrzeń, wspólne środowisko i infrastruktura. To także wspólne rozwiązywanie problemów i wspólna troska o przyszłość. To obszar, gdzie współdziałanie stanowi warunek postępu i rozwoju, jest źródłem osiągania przewagi kooperacyjnej i konkurencyjnej w skali krajowej i międzynarodowej. Wiele przemawia za tym, aby aglomeracja poznańska stała się rozpoznawalną i liczącą się w Europie metropolią: wielkopolska tradycja, dogodna struktura administracyjna, dobry klimat polityczny, doświadczenia współpracy samorządowej, różne formy kooperacji samorządów z nauką i gospodarką. Samorządy terytorialne tworzące aglomerację poznańską, świadome skali zmian i dokonań ostatniego 20-lecia oraz identyfikujące się z ideą integracji metropolitalnej, podejmują wyzwanie wypracowania wspólnej strategii rozwoju na najbliższe lata. Jest ono rozwinięciem woli współpracy, wyrażonej 15 maja 2007 r. w porozumieniu prezydenta miasta Poznania, starosty poznańskiego oraz wójtów i burmistrzów miast i gmin aglomeracji poznańskiej, w wyniku którego utworzono Radę Aglomeracji Poznańskiej. Sygnatariuszami porozumienia są dziś 22 jednostki samorządu terytorialnego. Zielona Księga to próba nakreślenia wizji i kierunków rozwoju dla całej aglomeracji poznańskiej w perspektywie 2020 r. Ich wspólna realizacja może zapewnić wszystkim mieszkańcom wyższą jakość życia, wzrost gospodarczy oraz polepszenie stanu środowiska przyrodniczego i ładu przestrzennego, w rozumieniu nie tylko jednostkowej, ale przede wszystkim ogólnospołecznej racjonalności. Poddajemy pod debatę publiczną dokument opracowany przez środowisko naukowe poznańskich uczelni we współpracy z samorządami i podmiotami działającymi w aglomeracji. Jest on ekspercko-społeczną propozycją działań strategicznych na najbliższą dekadę. Działań, które powinny zapewnić większą spójność przestrzenną i funkcjonalną aglomeracji poznańskiej oraz uczynić ją obszarem sukcesu na miarę nowoczesnych metropolii europejskich. W imieniu Rady Programowej Konsorcjum Badań nad Aglomeracją Poznańską Przewodniczący prof. zw. dr hab. Bohdan Gruchman Przedstawiciele samorządów terytorialnych: Prezydent Miasta Poznania Starosta Poznański Ryszard Grobelny Jan Grabkowski Burmistrz Miasta i Gminy Murowana Goślina Tomasz Łęcki Strona 5

6 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej Metropolia Poznań 2020 Publikacja finansowana ze środków Rady Aglomeracji Poznańskiej Projekt badawczy: Funkcjonowanie i kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej Wykonawca projektu: Konsorcjum Badań nad Aglomeracją Poznańską Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Politechnika Poznańska, Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu, Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu Rada Programowa: Przewodniczący prof. dr hab. Bohdan Gruchman Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu Członkowie prof. dr hab. Bronisław Marciniak Rektor Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu prof. dr hab. inż. Adam Hamrol Rektor Politechniki Poznańskiej prof. dr hab. Marian Gorynia Rektor Uniwersytetu Ekonomicznego w Poznaniu prof. dr hab. Grzegorz Skrzypczak Rektor Uniwersytetu Przyrodniczego w Poznaniu prof. dr hab. Lucyna Wojtasiewicz Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu prof. dr hab. Jerzy J. Parysek Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu Ryszard Grobelny Prezydent Miasta Poznania Jan Grabkowski Starosta Poznański Tomasz Łęcki Burmistrz Miasta i Gminy Murowana Goślina Koordynator projektu: prof. UAM dr hab. Tomasz Kaczmarek Centrum Badań Metropolitalnych UAM Sekretarz: mgr Michał Wójcicki Centrum Badań Metropolitalnych UAM

7 spis treści 9 A. WPROWADZENIE 10 B. IDEA ZIELONEJ KSIĘGI 12 C. STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU 36 D. DZIAŁANIA INTEGRACYJNE 44 E. PROCES STRATEGICZNY 46 F. WIZJA I ZASADY ROZWOJU 50 G. OSIE STRATEGICZNE 52 H. PROGRAMY I DZIAŁANIA 104 I. ZAPROSZENIE DO DYSKUSJI I WSPÓŁPRACY Zespół autorski 106 Spis literatury i dokumentów

8 Granice opracowania Zasięg działania Rady Aglomeracji Poznańskiej (2010)

9 A. WPROWADZENIE Prezentowany dokument poświęcony jest perspektywie rozwojowej jednostek samorządowych współpracujących w ramach Rady Aglomeracji Poznańskiej. Stanowi on wynik wspólnej pracy badawczej i organizacyjnej członków Rady i czterech uczelni: Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Politechniki Poznańskiej, Uniwersytetu Ekonomicznego w Poznaniu, Uniwersytetu Przyrodniczego w Poznaniu. Rektorzy wyżej wymienionych uczelni w 2009 r. powołali Konsorcjum Badań nad Aglomeracją Poznańską. Jego zadaniem są prace badawcze na rzecz miasta Poznania, powiatu poznańskiego oraz miast i gmin tworzących aglomerację poznańską. Koordynatorem prac Konsorcjum jest Centrum Badań Metropolitalnych (CBM) Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza. Centrum prowadzi interdyscyplinarne badania nad obszarami wielkomiejskimi w Polsce i w Europie, ze szczególnym uwzględnieniem procesów urbanizacji i integracji zarządzania w obszarach metropolitalnych. W maju 2009 r. Rada Aglomeracji Poznańskiej zleciła Konsorcjum realizację projektu Funkcjonowanie i kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej, wspierając go solidarnie środkami finansowymi wszystkich tworzących ją jednostek samorządowych. Celem projektu jest rozpoznanie potencjałów i problemów rozwojowych aglomeracji poznańskiej oraz opracowanie wspólnej dla Poznania, powiatu poznańskiego oraz miast i gmin aglomeracji, średnioterminowej strategii rozwoju aglomeracji poznańskiej do 2020 r. Strategia tworzona jest w celu zwiększenia spójności aglomeracji, a także wzrostu jej konkurencyjności w stosunku do innych obszarów metropolitalnych Polski i Europy. I etap projektu, zrealizowany w końcu 2009 r., obejmował diagnozę funkcjonowania aglomeracji. Wyniki ekspertyz 20 zespołów badawczych przekazane zostały samorządom i są publikowane w serii wydawniczej Biblioteka Aglomeracji Poznańskiej. Finalny dokument strategiczny poprzedza Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej (na wzór dokumentów UE), zawierająca propozycje osi rozwojowych i programów strategicznych na najbliższą dekadę. Zmieniająca się rzeczywistość społecznogospodarcza, dynamiczne przekształcenia w środowisku przyrodniczym, wzrost wymagań co do jakości planowania przestrzennego, zarządzania terytorialnego i zaspokajania potrzeb społecznych to wyzwania, przed którymi stoją władze każdej jednostki administracyjnej. Autorzy Zielonej Księgi mają nadzieję, że publikacja ta przyczyni się do lepszego poznania dynamiki oraz problemów funkcjonowania aglomeracji dziś i w najbliższej przyszłości. Najważniejszym celem prezentowanego dokumentu jest wspólne wyznaczenie drogi przejścia: od silnej aglomeracji do zintegrowanej i nowoczesnej metropolii. Dyrektor Centrum Badań Metropolitalnych UAM prof. UAM dr hab. Tomasz Kaczmarek Siedziba Centrum Badań Metropolitalnych Collegium Geographicum WNGiG UAM Strona 9

10 B. IDEA ZIELONEJ KSIĘGI Zielona Księga (green paper) to opracowanie, które służy jako podstawa dyskusji szerokiego kręgu odbiorców. Idea Zielonej Księgi narodziła się w krajach anglosaskich. Z czasem zaczęła być stosowana przez Unię Europejską dla potrzeb konsultacji i wypracowywania wspólnego stanowiska. W odróżnieniu od Białej Księgi (white paper) Zielona Księga nie jest finalnym dokumentem, lecz propozycją ustaleń. Ma charakter otwarty. Zielona Księga rozpoczyna budowę koalicji dla proponowanych zmian poprzez jasne przedstawienie intencji i wskazanie istotnych działań. Mimo nieformalnego charakteru idea Zielonej Księgi skłania wszystkie strony debaty do wnikliwej analizy jej treści, prowadzenia dyskusji i szukania najlepszych rozwiązań. W przypadku przyjęcia w całości lub w części zapisów Zielonej Księgi kolejna formuła Białej Księgi obliguje do ich respektowania i realizacji. Oba dokumenty oddają filozofię polityki wspólnotowej, opartej na uzgodnieniach i konsensusie. Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej to dokument na poziomie ponadgminnym, zawierający propozycje kierunków rozwoju, programów i działań w odniesieniu do 5 osi strategicznych: gospodarka przestrzenna i środowisko, infrastruktura i organizacja transportu, gospodarka i rynek pracy, usługi społeczne, zarządzanie i marketing terytorialny. Zespół ekspercki opracowujący dokument uznał je za szczególnie istotne dla funkcjonowania i rozwoju całej aglomeracji poznańskiej w perspektywie najbliższej dekady. Celem Zielonej Księgi jest przeprowadzenie szerokich konsultacji społecznych oraz dyskusji eksperckich nad propozycjami programów strategicznych. Dokument stanowi terytorialne i koncepcyjne rozwinięcie realizowanych już polityk i działań samorządów oraz podmiotów działających w aglomeracji. Zawiera także projekty nowych, przewidzianych do wspólnej realizacji programów, nie naruszając fundamentalnej zasady samorządności jednostek terytorialnych. Programy te mogą przynieść dodatkowe korzyści mieszkańcom, przyczynić się do większej racjonalizacji działań, obniżenia kosztów i polepszenia jakości świadczenia usług publicznych. Formułowane w Zielonej Księdze tezy diagnostyczne i propozycje działań kierunkowych były prezentowane i wstępnie konsultowane w trakcie jej powstawania w cyklu 12 spotkań Akademii Aglomeracyjnej, organizowanych przez Centrum Badań Metropolitalnych Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu. Akademia miała formułę otwartą i dyskusyjną. Jej rezultatem były postulaty i propozycje działań kierunkowych ze strony przedstawicieli władz i administracji samorządów oraz innych instytucji i organizacji działających w aglomeracji. Aula Lubrańskiego UAM r. Inauguracja projektu Funkcjonowanie i kierunki rozwoju aglomeracji poznańskiej Strona 10 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

11 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej przeznaczona jest do szerokiej debaty nad jej założeniami, ustaleniami i propozycjami działań. Adresatami dokumentu są przede wszystkim mieszkańcy miast i gmin aglomeracji, działacze samorządowi, władze i administracja jednostek lokalnych i regionalnych, instytucje i organizacje społeczne, przedsiębiorstwa i firmy funkcjonujące w aglomeracji wszyscy ludzie i podmioty działające w i dla dobra aglomeracji poznańskiej. Dokument składa się z kilku części. Pierwsza przedstawia syntetyczną diagnozę funkcjonowania aglomeracji poznańskiej, uwzględniając uwarunkowania zewnętrzne i wewnętrzne. Punktem odniesienia są europejskie, narodowe i regionalne dokumenty strategiczne, które polityka działań w aglomeracji powinna uwzględniać. W drugiej części dokumentu przedstawiono dotychczasowe działania integracyjne i formy współdziałania samorządów w aglomeracji poznańskiej. W zasadniczej części Zielona Księga zawiera propozycję wizji rozwoju aglomeracji poznańskiej w perspektywie najbliższej dekady, uzupełnioną o wartości i zasady jej realizacji. Niezbędne działania kierunkowe zostały ujęte w 5 osiach strategicznych. Każda z nich zawiera kilka propozycji programów strategicznych, będących odpowiedzią na wyzwania rozwojowe najbliższej dekady. Ostatnia część dokumentu jest zaproszeniem do dyskusji i współpracy w tworzeniu strategii rozwoju aglomeracji poznańskiej. Zielona Księga to projekt wizji i kierunków rozwoju dla całej aglomeracji poznańskiej. Ich wspólna realizacja powinna przyczynić się do poprawy jakości zamieszkania, gospodarowania, podróży i wypoczynku. Ważna jest także dbałość o środowisko, zachowanie dziedzictwa kulturowego i polepszenie ładu przestrzennego, nie w rozumieniu partykularnym, ale ogólnospołecznym, zarówno dla obecnych, jak i przyszłych pokoleń. Myślenie aglomeracyjne czy metropolitalne to kompleksowe spojrzenie na rozwój silnie urbanizującego się obszaru, jakim jest Poznań i sąsiadujące z nim miasta i gminy. Podlega on całościowo procesom globalizacji i metropolizacji. Coraz więcej działań wymaga więc przekuwania konkurencji w koncyliacyjność. Jej efektem jest osiąganie przewagi kooperacyjnej w relacji do innych aglomeracji w kraju i za granicą. W obliczu fragmentacji administracyjnej aglomeracji, zróżnicowania interesów lokalnych i jednocześnie wciąż słabo wykształconych form współpracy samorządów w wielu dziedzinach, formuła Zielonej Księgi wydaje się najwłaściwsza. Tylko poprzez debatę możliwe jest pogłębienie procesu integracji metropolitalnej i wypracowanie strategii rozwoju aglomeracji na miarę naszych oczekiwań. ZIELONA KSIĘGA AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Strona 11

12 C. STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU Metropolie w strategii Unii Europejskiej Strategia Europa 2020 obejmuje trzy wzajemnie ze sobą powiązane priorytety: rozwój inteligentny: rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji; rozwój zrównoważony: wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej; rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu: wspieranie gospodarki o wysokim poziomie zatrudnienia. Priorytety te stawiają także wyzwania przed obszarami zurbanizowanymi takimi jak aglomeracja poznańska. Z punktu widzenia integracji działań na obszarach zurbanizowanych istotne znaczenie ma równowaga terytorialna i funkcjonalna, ze szczególnym uwzględnieniem ładu przestrzennego. Ważny jest też rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu gospodarka charakteryzująca się wysokim poziomem zatrudnienia i zapewniająca spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną. Rozwój ten według strategii UE oznacza wzmocnienie pozycji obywateli poprzez zapewnienie wysokiego poziomu zatrudnienia, inwestowanie w kwalifikacje oraz modernizowanie rynków pracy, aby pomóc ludziom przewidywać zmiany i radzić sobie z nimi oraz móc budować spójne społeczeństwo. W strategii Europa 2020 kładzie się nacisk na rozwój przedsiębiorczości i poprawę dostępu do rynku MŚP. W sytuacji Polski kraju stojącego przed olbrzymimi potrzebami modernizacyjnymi na obecnym etapie rozwoju istotne znaczenie ma lepsze wykorzystanie potencjałów obszarów miejskich. W myśl strategii europejskiej wszystkie władze: krajowe, regionalne i lokalne powinny realizować na swoim terenie partnerstwo, ściśle włączając do tego procesu parlamenty, a także podmioty socjalne oraz przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego, przyczyniając się do opracowania programów reform oraz ich wdrażania. Dzięki ustanowieniu stałego dialogu między różnymi poziomami administracji, unijne priorytety znajdują się bliżej obywateli, co zwiększa zaangażowanie konieczne dla pomyślnej realizacji strategii Europa Sukces nowej strategii będzie w głównej mierze zależał od tego, na ile instytucje Unii Europejskiej, państwa członkowskie oraz regiony będą umiały przekonująco wyjaśnić, że reformy są nieuniknione i niezbędne do utrzymania obecnej jakości życia i modeli społecznych. Stąd UE akcentuje informowanie o tym, jakiego udziału oczekuje od obywateli, środowisk biznesowych i ich organizacji przedstawicielskich. Debata publiczna w aglomeracji poznańskiej, poprzez Zieloną Księgę, lokalnie wpisuje się w te oczekiwania UE. Strona 12 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

13 Wiele uwagi metropoliom poświęca się także w europejskiej polityce przestrzennej, opartej na zasadzie spójności. W dokumencie UE Strategiczne Wytyczne Wspólnoty dla Spójności (2006) wyraźnie uwypuklone zostały zagadnienia racjonalnego gospodarowania przestrzenią, urbanizacji, rozwoju miast i powiązań funkcjonalnych pomiędzy miastami a terenami wiejskimi. Zwrócono również uwagę na szczególne znaczenie polityki miejskiej i zrównoważonego rozwoju miast dla rozwoju wspólnot lokalnych i regionalnych oraz na kluczową funkcję wielkich miast-metropolii w rozwoju UE. Dokument ten przesunął tzw. wymiar miejski do głównego nurtu programowania UE w okresie czyli do określonych programów operacyjnych. Szczegółowe ustalenia zawiera Zielona Księga UE w sprawie Spójności Terytorialnej przekształcenie różnorodności terytorialnej w siłę (2008). Hierarchia europejskiego systemu osadniczego w perspektywie 2030 r. Źródło: Territorial futures, spatial scenarios for Europe, ESPON Europejskie Metropolitalne Obszary Wzrostu (MEGA) Źrodło: Atlas ESPON Struktura terytorium Europy, Strona 13

14 STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Aglomeracja Poznańska wśród metropolii europejskich Aglomeracja poznańska to silnie zurbanizowany obszar z liczbą około 1 mln mieszkańców. Jest on jednym z głównych elementów współczesnego układu osadniczego nie tylko w skali Polski, ale i Europy. Aglomerację poznańską zalicza się do kluczowych europejskich układów osadniczych. W klasyfikacji Europejskiej Sieci Obserwacyjnej Planowania Przestrzennego (ESPON) jest ona jednym z 76 obszarów o charakterze wielkomiejskim na kontynencie. Dla oceny pozycji konkurencyjnej współczesnych metropolii istotne są nie tylko takie parametry jak PKB, ale także powiązania sieciowe z innymi miastami w systemie europejskim i światowym. Należą do nich m.in. połączenia lotnicze, przepływy finansowe między przedsiębiorstwami, zagraniczne kontakty naukowe i powiązania instytucjonalne. Jednym ze wskaźników mierzących tzw. usieciowienie miast jest wskaźnik GAWC (Globalization and World Cities). Do najbardziej usieciowionych należą takie metropolie, jak Londyn, Nowy Jork, Paryż czy Tokio. Ostatnie lata przyniosły debiut miasta Poznania w rankingach światowych, choć zajmowane w nich pozycje nie są jeszcze wysokie. W rankingu z 2008 r. Poznań zajął 252 miejsce na 526 notowanych na świecie metropolii, tuż obok takich miast, jak Bilbao, Hanower czy Bordeaux. Poznań wraz z sąsiednimi gminami może być częściej uwzględniany i bardziej zauważalny w statystykach światowych. Tym samym metropolia będzie lepiej przyciągała przybyszów, innowacyjne przedsiębiorstwa, nowe inwestycje, siedziby prestiżowych instytucji oraz konferencje, wydarzenia sportowe i kulturalne o randze światowej. Spośród międzynarodowych hierarchii aglomeracji miejskich i obszarów metropolitalnych w Europie na szczególną uwagę zasługuje klasyfikacja ESPON (European Spatial Planning Observation Network). Wyróżniono w niej kategorie obszarów MEGA (Metropolitan European Growth Areas Metropolitalne Europejskie Obszary Wzrostu): globalne węzły, lokomotywy Europy oraz silne, potencjalne i słabe MEGA. Polskie miasta plasują się w tej klasyfikacji stosunkowo nisko. Aglomeracja poznańska zaliczona została do słabych MEGA, jednak ważny jest już sam fakt, iż została dostrzeżona na metropolitalnej mapie Europy. Umacnia się przeświadczenie, że zwiększenie spójności miast i obszarów metropolitalnych poprawia ich pozycję konkurencyjną m.in. wzrasta liczba ludności i poziom PKB. O konkurencyjności aglomeracji poznańskiej w skali europejskiej decyduje w chwili obecnej funkcja przemysłowa i akademicka. Struktura gospodarcza aglomeracji nie należy jednak do najbardziej nowoczesnych innowacyjnych przedsiębiorstw wysokich technologii jest stosunkowo niewiele. Realna poprawa pozycji konkurencyjnej w Europie będzie wymagać dalszego przekształcania i unowocześniania gospodarki, wspieranej przez współpracę wszystkich gmin aglomeracji. Konkurencyjność metropolii w Europie Źrodło: Atlas ESPON Struktura terytorium Europy, Strona 14 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

15 Liczba ludności aglomeracji poznańskiej na tle porównywalnych metropolii europejskich Obszar metropolitalny Liczba mieszkańców [tys.] ogółem West Midlands Region Stuttgartu Wielki Manchester Region Frankfurt/Ren- Men Stołeczny Region Kopenhagi Wspólnota Miejska Lyonu Region Miejski Rotterdamu Region Hanoweru Obszar Metropolitalny Helsinek miasta centralnego (udział w %) Birmingham (39%) Stuttgart 591 (22%) Manchester 452 (18%) Frankfurt 653 (30%) Kopenhaga 504 (32%) Lyon 470 (39%) Rotterdam 595 (52%) Hanower 516 (46%) Helsinki 565 (57%) Wielkie miasta bardzo często nie mieszczą się w swoich granicach administracyjnych ich obszary metropolitalne rozciągają się na wiele kilometrów wokół. Wraz z rozwojem suburbanizacji niezbędne okazało się zarządzanie metropolitalne, praktykowane m.in. w takich krajach, jak Wielka Brytania, Niemcy, Francja, Holandia i Włochy. Wiele aglomeracji tworzy wspólne dokumenty rozwoju i wdraża w życie zintegrowane strategie i plany zagospodarowania przestrzennego. Obszary metropolitalne realizują nie tylko wspólne polityki rozwoju, ale także promują na zewnątrz własną markę (np. Region Hannover, Grand Lyon, Greater Manchester, Stadsregio Rotterdam) z charakterystycznym metropolitalnym logotypem. Aglomeracja poznańska pod względem integracji zarządzania może korzystać z dobrych doświadczeń oraz uniknąć potencjalnych błędów metropolii zachodnioeuropejskich. Wyzwaniem są działania na polu politycznym, gospodarczym i społecznym, z wykorzystaniem nowoczesnych metod zarządzania i tworzenia sieci współpracy różnych instytucji i podmiotów działających na obszarze aglomeracji. Wymaga to docelowo stworzenia sprawnej struktury organizacyjnej i promocyjnej metropolii Poznań, ważnego węzła i bieguna wzrostu także w skali całej zintegrowanej Europy. Miasto Metropolitalne Bolonia Aglomeracja Poznańska Wspólnota Miejska Bordeaux Bolonia 374 (39%) Poznań 556 (58%) Bordeaux 231 (34%) Strona 15

16 STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Polityka państwa wobec metropolii Aktualne dokumenty wyznaczające priorytety rozwoju kraju na najbliższe lata i odnoszące się szczególnie do problematyki rozwoju aglomeracji i obszarów metropolitalnych to: Polska Wyzwania rozwojowe. Raport Zespołu Doradców Strategicznych Prezesa Rady Ministrów, wyznaczający trendy i cele rozwojowe kraju w perspektywie 20 lat. Projekt ustawy o polityce miejskiej państwa i współpracy jednostek samorządu terytorialnego w tym zakresie. Zgodnie z zaleceniem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, raport Polska 2030 stanowi podstawę diagnostyczną wszystkich obecnie tworzonych strategii w Polsce. Według autorów raportu, Polska znajduje się w specyficznym momencie rozwojowym. Z jednej strony uwidaczniają się jeszcze zapóźnienia cywilizacyjne ubiegłych dekad, związane z niepełną modernizacją gospodarki, szczególnie w zakresie infrastruktury transportowej i usług wyższego rzędu. Z drugiej strony mimo tych zapóźnień wyłaniają się liderzy nowych przemian konkurencyjnych. Są nimi metropolie wykorzystujące kapitał intelektualny, gotowość do adaptacyjności oraz dynamizm młodego wykształconego pokolenia. Zdaniem ekspertów rządowych, krajowe aglomeracje z powodzeniem konkurują z innymi metropoliami europejskimi. W raporcie wskazuje się, że najbardziej znaczącymi polskimi metropoliami, które łączą wysoki poziom rozwoju i silne pozytywne oddziaływanie na otoczenie regionalne, są: Warszawa, Kraków, Poznań, Wrocław i Trójmiasto. Jednym z ich najważniejszych atutów, obok silnej gospodarki, jest potencjał akademicki i pozycja w dziedzinie nauki. Autorzy raportu Polska 2030 postulują wzmacnianie dynamiki wzrostu ośrodków wielkomiejskich. Kraj ma się rozwijać według modelu polaryzacyjno-dyfuzyjnego. Oznacza to, że obok wspierania biegunów wzrostu należy tworzyć warunki dla dyfuzji impulsów rozwojowych z metropolii do ich regionalnego zaplecza. Polityka gospodarcza państwa musi się koncentrować na likwidacji zapóźnień oraz wspieraniu nowych przewag konkurencyjnych tychże ośrodków. Podstawą przewag jest rozwój gospodarki opartej na wiedzy, dostępność transportowa oraz wewnętrzne i zewnętrzne powiązania funkcjonalne. W raporcie Polska 2030 wymienia się czynniki niezbędne dla rozwoju: zaufanie, spójność, kreatywność, mobilność i konkurencyjność. Zdaniem ekspertów najpełniej oddają one nowoczesny kapitał społeczny. Jego budowanie zależy w dużym stopniu od wiarygodnych i sprawnych instytucji publicznych. Mają one przeciwdziałać kontrastom lokalnym, w tym wewnątrzmiejskim i wewnątrzaglomeracyjnym, zachodzącym w wyniku suburbanizacji. Rolą państwa w dynamizowaniu rozwoju kraju jest likwidacja barier uczestnictwa w procesie sprawnego zarządzania. Ten postulat doradców rządowych powinien dotyczyć w szczególności samorządów największych aglomeracji w Polsce i ich wpływu na rozwój tych obszarów. Strona 16 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

17 Wpisując się w hasła strategii Polska 2030, rząd RP w 2009 r. zintensyfikował prace nad uchwaleniem ustawy wprowadzającej nowe formy współdziałania jednostek samorządowych na obszarach wielkomiejskich. Celem projektu ustawy o polityce miejskiej państwa i współpracy jednostek samorządu terytorialnego w tym zakresie, zwanej potocznie ustawą metropolitalną, jest tworzenie podstaw do osiągania spójności społeczno-ekonomicznej i przestrzennej oraz skutecznego i zintegrowanego zarządzania obszarami metropolitalnymi. Mimo że proces legislacyjny związany z nową ustawą jest w toku, a dyskusja nad jej kształtem nie została zakończona, to z dotychczasowych projektów ustaw wynika kilka generalnych ustaleń. W propozycji legislacyjnej z maja 2009 r. uznaje się, że zintegrowane zarządzanie powinno w sposób obligatoryjny dotyczyć trzech obszarów: największego obszaru metropolitalnego Warszawy oraz dwóch konurbacji Górnego Śląska i Trójmiasta. W pozostałych przypadkach, także w odniesieniu do aglomeracji poznańskiej, powstawanie zespołów metropolitalnych miałoby mieć charakter dobrowolny. Ustalenia ustawy są więc istotne z punktu widzenia działań integracyjnych w aglomeracji i budowania silnej metropolii poznańskiej. Projektowany zakres zadań zespołu metropolitalnego obejmuje m.in.: 1. programowanie strategii rozwoju i zagospodarowania obszaru metropolitalnego, 2. opracowywanie i uchwalanie programów lub planów metropolitalnych oraz koordynację działań jednostek samorządowych w dziedzinach: a. ładu przestrzennego, b. ochrony dziedzictwa kulturowego, c. ochrony środowiska, d. zaopatrzenia w energię elektryczną, cieplną oraz w gaz, e. wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji i oczyszczania ścieków, f. wysypisk i unieszkodliwiania odpa- dów komunalnych, g. komunikacji i transportu zbiorowego, h. rynku pracy, pozyskiwanie środków publicznych i prywatnych niezbędnych do realizacji zadań zespołu, promocję obszaru metropolitalnego. Wewnętrzny ustrój zespołu metropolitalnego zbliżony ma być do formuły związku międzygminnego. Organami zespołu mają być: 1. zgromadzenie zespołu jako organ stanowiący i kontrolny, 2. zarząd zespołu jako organ wykonawczy. W skład zgromadzenia zespołu wchodzić mają delegaci wszystkich jednostek samorządu terytorialnego należących do zespołu. Delegatem jest z mocy prawa odpowiednio wójt, burmistrz, prezydent miasta i starosta. Na obecnym etapie aglomeracja poznańska formalizuje działania zbliżone do zapisów ustawowych, inicjując współpracę w kluczowych dziedzinach. Na etapie konsultacji jest Zielona Księga projekt strategii rozwoju aglomeracji. Przystąpiono do opracowania koncepcji zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolitalnego. Działania te stwarzają przewagę konkurencyjną aglomeracji poznańskiej w stosunku do innych obszarów metropolitalnych w Polsce, jeszcze przed ostatecznym wejściem ustawy w życie. Strona 17

18 STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Polityka regionalna kraju a rozwój metropolii Dokumentem wyznaczającym priorytety rozwoju regionalnego kraju w najbliższej dekadzie jest Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego regiony, miasta i obszary wiejskie. Strategia ta stosunkowo szeroko odnosi się do problematyki rozwoju miast i obszarów zurbanizowanych i zapowiada instrumenty polityki państwa wobec krajowych metropolii. Za jeden z priorytetowych celów polityki regionalnej w Polsce dokument uznaje wzmacnianie funkcji metropolitalnych największych ośrodków miejskich kraju. Polega ono na oddziaływaniu na te czynniki rozwojowe, które stanowią o sile konkurencyjnej miast i ich regionów. Działania mają się koncentrować na: rozwijaniu powiązań infrastrukturalnych i instytucjonalnych między miastami, węzłami sieci w układzie międzynarodowym i krajowym, wzmacnianiu funkcji metropolitalnych w sferze gospodarki, nauki i kultury, wzmacnianiu roli ośrodków edukacji na poziomie wyższym tworzących warunki dla gospodarki opartej na wiedzy, wspieraniu rozwiązań integrujących przestrzeń obszarów metropolitalnych w zakresie zagospodarowania przestrzennego, zbiorowego transportu multimodalnego i usług komunalnych. Bezpośrednie wsparcie z poziomu kraju ma dotyczyć tylko tych elementów infrastruktury, które nie są finansowane w ramach programów sektorowych i dla których realizacji brak jest wystarczających środków po stronie beneficjentów. Biorąc pod uwagę potrzebę przyśpieszenia procesów modernizacyjnych, jednym z podstawowych działań dla wzrostu konkurencyjności polskich metropolii i ośrodków regionalnych będzie tworzenie wysokiej jakości powiązań transportowych (autostradowych, drogami szybkiego ruchu, szybkimi liniami kolejowymi). Działania w tym zakresie dotyczyć będą poprawy krajowych i kontynentalnych połączeń komunikacyjnych, zwłaszcza krajowych metropolii (Kraków, Trójmiasto, Wrocław, Poznań, konurbacja śląska, Łódź, Lublin, Szczecin, Bydgoszcz Toruń). Ponadto istotna jest rozbudowa i modernizacja głównych lotnisk międzynarodowych znajdujących się w sieci TEN-T. Celem do osiągnięcia w roku 2020 jest połączenie wszystkich metropolii drogami ekspresowymi lub autostradami oraz koleją o średniej prędkości przejazdu co najmniej 160 km/h. Celem rozwoju regionalnego Polski do 2020 r. jest zmniejszanie dystansu rozwojowego polskich regionów do pozostałych regionów UE. Tak sformułowane środki wzmacniania konkurencyjności największych ośrodków miejskich, mają stanowić punkt odniesienia dla działań ministra rozwoju regionalnego, samorządów terytorialnych wszystkich szczebli, jak również innych podmiotów publicznych. Strona 18 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

19 W zapisach krajowej strategii regionalnej do 2020 r. istotnym działaniem jest rozbudowa, optymalizacja oraz podnoszenie jakości systemów transportu na obszarach metropolitalnych. Ze względu na skalę problemu zatłoczenia miast, polityka regionalna państwa powinna uczestniczyć w rozwijaniu systemów transportu zbiorowego w metropoliach (infrastruktura, tabor, rozwiązania organizacyjne) oraz integrowaniu ich z regionalnymi systemami transportowymi, z preferencją dla transportu zbiorowego. Według zapisów strategii, generowany przez metropolie wzrost gospodarczy może i powinien zostać wykorzystany przez inne obszary. Przyjęty za dokumentem Polska 2030 polaryzacyjno-dyfuzyjny model rozwoju kraju ma powodować początkowo zwiększanie się dysproporcji międzyregionalnych, jednak potem, dzięki rozszerzonemu oddziaływaniu metropolii oraz pozostałych biegunów wzrostu, na obszarze całych regionów zaczną postępować procesy konwergencyjne. Polaryzacyjno-dyfuzyjny model rozwoju przestrzennego kraju Źródło: Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego Strona 19

20 STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Aglomeracja poznańska na tle kraju Aglomeracja poznańska należy do grupy siedmiu najbardziej zurbanizowanych obszarów Polski, obok czterech aglomeracji: warszawskiej, krakowskiej, łódzkiej, wrocławskiej i dwóch konurbacji: górnośląskiej, trójmiejskiej. Na tle kraju wyróżnia się kilkoma istotnymi cechami. skupieniem podmiejskich miast i gmin w granicach administracyjnych jednego, dużego powiatu ziemskiego (inne duże miasta Polski graniczą z kilkoma powiatami), wyjątkowo silnym natężeniem procesu suburbanizacji (emigracji mieszkańców i podmiotów gospodarczych poza granice Poznania, do sąsiednich gmin powiatu poznańskiego), dynamicznym rozwojem przestrzennym, którego wynikiem są problemy środowiskowe i infrastrukturalne, intensyfikacja ruchu komunikacyjnego i wzrost mobilności ludności w ramach urbanizującego się obszaru. Aglomeracja zajmuje wysoką pozycję w kraju pod względem produktu krajowego brutto, innowacyjności firm i koncentracji biznesu. Poznań to czołowy w Polsce ośrodek handlu, nauki, edukacji, kultury, sportu i wyspecjalizowanych usług społecznych. Na terenie miasta i powiatu znajduje się wiele obiektów dziedzictwa narodowego. Aglomeracja to również unikatowy w skali Polski obszar z Wielkopolskim Parkiem Narodowym, Puszczą Zielonką, rzeką Wartą i licznymi terenami wypoczynkowymi. Aglomeracja wyróżnia się na tle kraju indywidualną ścieżką oddolnej integracji zarządzania (m.in. wspólny dla miasta i powiatu urząd pracy, komendy policji i straży pożarnej). Postępuje współpraca władz samorządowych w zakresie usług komunalnych. Niewykorzystanym jak dotąd potencjałem aglomeracji jest integracja komunikacji publicznej, różnorodnych usług społecznych oraz wspólna promocja inwestycyjna i turystyczna. Według rankingu miast metropolitalnych (Nordea Metrox), Poznań jako centrum aglomeracji plasuje się za Warszawą, na 2 4 miejscu tuż obok Krakowa i Wrocławia. Stolica jako najsilniejsze gospodarczo i najbardziej umiędzynarodowione miasto w Polsce jest w zakresie potencjału gospodarczego i naukowego poza krajową konkurencją. Pod względem siły metropolitalności (nowoczesność gospodarki, usieciowienie biznesowe i naukowe) Poznań konkuruje o pozycję drugiego miasta w kraju. W wyniku działań integracyjnych milionowa metropolia Poznań ma szanse stać się drugim ośrodkiem w Polsce, łącząc potencjał ekonomiczny i społeczny dużego miasta oraz miast i gmin najlepiej rozwiniętego gospodarczo powiatu ziemskiego w kraju. Aglomeracja poznańska ma szansę stać się krajowym laboratorium zintegrowanego rozwoju. Przemawiają za tym wielkopolskie tradycje, samorządności i pracy od podstaw oraz polityczna wola współpracy liderów lokalnych. Strona 20 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

21 Podstawowym problemem w przedstawieniu problematyki aglomeracji i obszarów metropolitalnych jest kwestia określenia ich liczby i zasięgu. Do tej pory nie istnieje w Polsce jedna powszechnie uznawana ich definicja i delimitacja. Pod pojęciem aglomeracja poznańska należy rozumieć miasto Poznań oraz gęsto zaludnioną i silnie zurbanizowaną strefę podmiejską, obejmującą zasadniczo powiat poznański. Średnia gęstość zaludnienia na tym obszarze wynosi 400 os./km 2. W Polsce nie wypracowano dotąd jednej oficjalnej i umocowanej prawnie koncepcji delimitacji aglomeracji lub obszarów metropolitalnych. Na mapie przedstawiono minimalne i maksymalne warianty ich delimitacji. Są one wykorzystywane dla potrzeb planowania przestrzennego, statystyki publicznej i polityki regionalnej bądź też stanowią zasięg funkcjonowania jednostek administracji zespolonej lub struktur oddolnej współpracy samorządowej. Delimitacje obszarów metropolitalnych w Polsce Podstawowe dane o aglomeracjach/obszarach metropolitalnych w Polsce (według wariantów delimitacyjnych) Aglomeracja/ obszar metropolitalny Powierzchnia [km 2 ] Liczba mieszkańców min średnia max min średnia max Warszawa Górny Śląsk Kraków Łódź* Trójmiasto Poznań Wrocław Bydgoszcz Toruń* Szczecin * tylko jeden wariant delimitacji obszaru metropolitalnego Strona 21

22 STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Aglomeracja Poznańska motorem rozwoju Wielkopolski Wiele cech i symboli jest wspólnych dla mieszkańców Poznania, okolicznych gmin oraz całego regionu Wielkopolski: dziedzictwo historyczne państwa Polan i pierwszych Piastów kolebki polskiej państwowości, pamięć wielkopolskiej najdłuższej wojny nowoczesnej Europy i kult pracy organicznej, wielkopolska gospodarność, gościnność, pracowitość, solidność i zamiłowanie do porządku, więzi kulturowe, m.in. gwara i regionalna kuchnia. Obok wspólnej tożsamości oraz więzi historycznych aglomerację i region łączą relacje gospodarcze i społeczne. Są to migracje rezydencjalne, powiązania produkcyjne i usługowe firm oraz intensywne dojazdy do pracy i po usługi, głównie do Poznania jako centralnego ośrodka regionalnego. Poznań to podstawowy węzeł komunikacji kolejowej i lotniczej regionu. Rynek pracy aglomeracji poznańskiej jest bardzo atrakcyjny i otwarty także dla mieszkających poza jej obszarem. Suma przyjazdów do pracy w aglomeracji wynosi ponad 100 tys., z czego najwięcej do Poznania (60 tys. osób dziennie). Poznań jako miasto centralne ma szeroki zasięg dojazdów do pracy, który obejmuje nie tylko najbliżej położoną strefę podmiejską (gminy powiatu poznańskiego), ale także sąsiednie powiaty Wielkopolski (obszar metropolitalny). Szereg instytucji z siedzibami w Poznaniu ma swoje filie w regionie, szczególnie w takich miastach, jak Kalisz, Konin, Leszno, Piła, Ostrów Wlkp. i Gniezno. Dyfuzyjny charakter ma działalność akademicka. Poznań to główny ośrodek edukacyjny regionu. Liczne poznańskie uczelnie prowadzą swoje oddziały, a nawet wydziały w całej Wielkopolsce. Poznańskie media oddziałują na cały region, współpracując ze swoimi subregionalnymi partnerami. Silna aglomeracja to silna Wielkopolska, połączona powiązaniami instytucjonalnymi, dyfuzyjnymi kanałami transportowymi i sieciami komunikacji społecznej. Potencjał aglomeracji poznańskiej w województwie wielkopolskim (2008) Dane Województwo wielkopolskie Aglomeracja poznańska Udział w województwie powierzchnia km km 2 9,2 % ludność ,9 % miejsca pracy ,8 % prywatne podmioty gospodarcze dochody podatkowe samorządów lokalnych spółki z kapitałem zagranicznym ,2 % mln zł mln zł 43,3 % ,8 % studenci ,8 % Strona 22 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

23 Współpraca władz regionalnych i lokalnych w zakresie wspierania aglomeracji poznańskiej znajduje wyraz w Strategii Rozwoju Województwa Wielkopolskiego do 2020 r. Zapisano w niej istotny cel operacyjny: Wzmocnienie regionotwórczych funkcji aglomeracji poznańskiej jako ośrodka metropolitalnego o znaczeniu europejskim, cel odzwierciedlający współczesne myślenie o rozwoju metropolii. Zgodnie z zapisami strategii regionalnej, aglomeracja poznańska jest jednym z najistotniejszych czynników rozwoju Wielkopolski. Jako źródło innowacji stanowi o pozycji konkurencyjnej regionu. Jest węzłem globalnej wymiany informacji, bez którego nie jest możliwy szybki rozwój pozostałej części województwa. Z punktu widzenia potrzeby utrzymania zrównoważonego rozwoju region będzie wzmacniać te funkcje aglomeracji, które nie stanowią konkurencji dla reszty regionu, lecz dodatkowo wspomagają jego rozwój. Cel ten realizowany jest m.in. poprzez: zwiększenie powiązań komunikacyjnych stolicy regionu z otoczeniem, wraz z modernizacją poznańskiego węzła komunikacyjnego, w tym poprawa stanu komunikacji zbiorowej oraz poprawa pozycji lotniska Poznań-Ławica, rozwój poznańskiego ośrodka akademickiego i badawczego oraz wsparcie jego powiązania z gospodarką, wzmocnienie infrastruktury społecznej służącej całemu regionowi, rozbudowę i wzmocnienie pozycji Międzynarodowych Targów Poznańskich, rozwój funkcji konferencyjnych i kongresowych oraz sportowych o charakterze regionalnym, krajowym i międzynarodowym, wzmacnianie powiązań kooperacyjnych Poznania z otoczeniem, ograniczanie presji urbanizacji na środowisko przyrodnicze. Dojazdy do pracy do Poznania Podmioty gospodarcze w Wielkopolsce Strona 23

24 STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Dynamika ludności w aglomeracji poznańskiej Aglomeracja poznańska liczy blisko 1 mln mieszkańców, przy średniej gęstości zaludnienia 400 os/km 2. Ma ona charakter monocentryczny, co oznacza, że większość ludności (58%) koncentruje się w ośrodku centralnym Poznaniu. Dzięki dynamice gospodarczej i społecznej aglomeracja poznańska notuje stały wzrost liczby mieszkańców. Nie rozkłada się on jednak równomiernie w przestrzeni. Od lat 90. obserwuje się systematyczny spadek liczby mieszkańców Poznania przy eksplozywnym wzroście zaludnienia w gminach powiatu poznańskiego. Najlepszym miernikiem dynamiki procesów demograficznych jest śledzenie relacji liczby ludności między miastem a jego otoczeniem. W 1999 r. Poznań liczył 568 tys., a powiat poznański 255 tys. stałych mieszkańców. W 2008 r. odpowiednie liczby wynosiły 547 tys. i 310 tys. mieszkańców. Ubytek ludności w mieście o 21 tys. został w skali aglomeracji zrekompensowany z dużą nadwyżką przez przyrost zameldowanych w powiecie o 55 tys. Tylko w latach w śródmieściu Poznania ubyło 25 tys. mieszkańców, tyle, ile przybyło w czterech gminach podmiejskich: Dopiewo, Komorniki, Suchy Las i Swarzędz. Aglomeracja poznańska jest najbardziej suburbanizującym się obszarem w kraju, o największej dynamice zmian miejsca zamieszkania. Dzięki rosnącej zamożności, postępującej lawinowo motoryzacji, realizacji marzeń o własnym domu, hasło uciec z miasta (dodać należy uciec jak najbliżej ), poznaniacy realizują najskuteczniej w Polsce. Gęstość zaludnienia (2008) w aglomeracji poznańskiej Zmiany liczby ludności ( ) w aglomeracji poznańskiej r. = 100 Strona 24 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

25 W migracjach w aglomeracji poznańskiej uczestniczą głównie osoby w wieku matrymonialnym i najwyższej aktywności zawodowej. Osiedlającymi się poza miastem są na ogół osoby dobrze wykształcone (45% z wykształceniem wyższym), w większości nadal pracujące lub uczące się w Poznaniu. Migracje zagraniczne w przypadku aglomeracji poznańskiej są bardzo niewielkie i nie mają znaczącego wpływu na ogólne saldo migracji. W 2008 r. wyemigrowało z aglomeracji za granicę 431 osób, tj. około 3% wszystkich emigrantów (w tym 334 poznaniaków), a powróciło 161 osób, tj. około 1% wszystkich imigrantów (w tym 113 poznaniaków). W statystyce tej brane są pod uwagę tylko migracje stałe. Drugim czynnikiem decydującym o zmianach liczby ludności jest saldo ruchu naturalnego, czyli różnica między urodzeniami i zgonami. Widoczne są wyraźne dysproporcje: niski przyrost naturalny w Poznaniu i wyższy w strefie podmiejskiej. Po głębokim niżu demograficznym w latach 90. w ostatniej dekadzie w całej aglomeracji wzrasta nadwyżka liczby urodzeń nad liczbą zgonów. Pozytywne zmiany w przyroście naturalnym są konsekwencją zmian w strukturze ludności według płci i wieku, przejawiających się wchodzeniem w wiek matrymonialny (20-29 lat) roczników mikrowyżu demograficznego z początku lat 80. To pokolenie obecnie poszukuje miejsca zamieszkania i zakłada rodziny. Niekorzystny wpływ na ruch naturalny ma utrzymująca się od kilkunastu lat bardzo niska dzietność kobiet (w Poznaniu 1,2 czyli jedna z najniższych w Europie). Polepszające się warunki życia wbrew pozorom nie wpływają na zmiany modelu rodziny. Należy tworzyć więc w aglomeracji zachęty dla rodzin z dziećmi, które pomogą im w ich wychowaniu, wykształceniu i utrzymaniu w dobrym zdrowiu. Rozwój demograficzny całej aglomeracji uzależniony jest więc w dużym stopniu od napływu mieszkańców spoza jej granic, w tym pozostawania w mieście absolwentów poznańskich szkół wyższych (większość metropolii europejskich rozwija się głównie dzięki dodatniemu saldu migracji). Projekcja ostrzegawcza zmian zaludnienia w aglomeracji do 2020 r. Utrzymanie się obecnych tendencji demograficznych (zwłaszcza dużej skali emigracji z Poznania do gmin powiatu poznańskiego) może spowodować, że już w 2020 r. proporcje liczby ludności między Poznaniem a jego strefą podmiejską (w granicach opracowania) zostaną wyrównane. Strona 25

26 STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Społeczeństwo i edukacja w aglomeracji Na tle innych obszarów zurbanizowanych w Polsce aglomeracja poznańska odznacza się dość młodą strukturą ludności. Jej obecny rozwój demograficzny wskazuje jednak, że również tu będzie coraz szybciej postępowało starzenie się społeczeństwa. W wiek emerytalny w latach wejdą mieszkańcy urodzeni w powojennym wyżu demograficznym z lat 50. Wydłuża się oczekiwane trwanie życia. Obecnie mieszkaniec aglomeracji przeciętnie dożywa 74 lat (kobiety 78, mężczyźni 71 lat). Problem starzenia się ludności dotyczy w szczególności miasta Poznania, gdzie odsetek emerytów będzie rósł, a wraz z nim zapotrzebowanie na opiekuńcze i medyczne usługi geriatryczne. Należy to mieć na uwadze zarówno przy rozbudowie placówek służby zdrowia, jak i np. kształceniu młodzieży i studentów w tym zakresie. Gminy wiejskie w aglomeracji poznańskiej charakteryzują się młodszą strukturą wieku niż miasta. Związane jest to z większą liczebnością rodzin z dziećmi na wsi. Pod względem struktury wieku w aglomeracji na dwóch biegunach znajdują się Poznań i gmina Kleszczewo. W najmłodszej demograficznie gminie Kleszczewo udział emerytów stanowi tylko 8%, podczas gdy udział dzieci i młodzieży jest wciąż wysoki i wynosi 21% ogółu mieszkańców gminy. W Poznaniu udział osób starszych (powyżej 65 roku życia) wynosi 15% i przewyższa już grupę dzieci i młodzieży (12%). Poznań wcale jednak nie przypomina miasta emerytów. Na młodość demograficzną wpływ mają tysiące studentów. W 2009 r. na 25 uczelniach wyższych studiowało ponad 140 tys. studentów. Na 1000 mieszkańców przypada w mieście 230 studentów. Wskaźnik ten plasuje Poznań na 1. miejscu wśród dużych polskich miast. Dzięki takiemu potencjałowi szkolnictwa wyższego jakość kapitału ludzkiego i kapitału społecznego aglomeracji poznańskiej niezmiennie pozostaje na wysokim poziomie. 60% studentów to osoby spoza Poznania, głównie z województwa wielkopolskiego i regionu północno-zachodniej Polski. Studenci wnoszą w życie Poznania nie tylko swoją młodzieńczość i fantazję. To ważna grupa ekonomiczna. Korzystając z kwater prywatnych, placówek handlowych, kin, teatrów, pubów i klubów zasilają dochody mieszkańców, licznych firm usługowych, a także pośrednio budżet miasta. Z czasem, już po zakończeniu studiów, Poznań staje się dla absolwentów głównym rynkiem pracy, a migracje o charakterze okresowym (edukacyjne) dla wielu przyjezdnych przeradzają się w migracje stałe, związane z miejscem pracy i założeniem rodziny. Poznań i gminy aglomeracji zamieszkuje w miarę homogeniczna narodowościowo ludność. Poznań wciąż nie przyciąga cudzoziemców, liczba zameldowanych obcokrajowców wynosi 1,6 tys., co stanowi zaledwie 0,3% ogółu mieszkańców miasta. Przybysze pochodzą głównie z krajów sąsiednich: Ukrainy, Białorusi i Niemiec. Liczba 1,7 tys. studentów z zagranicy stanowi ok. 2,5% ogółu dziennych studentów poznańskich uczelni. Strona 26 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej

27 Aglomeracja poznańska jest znaczącym centrum edukacyjnym. W szkołach kształci się łącznie ponad 110 tys. dzieci i młodzieży, z czego aż 46% przypada na szkoły podstawowe. Proces suburbanizacji przyczynia się do spadku liczby osób w wieku szkolnym w Poznaniu oraz jej wzrostu w gminach podpoznańskich. Aglomerację poznańską charakteryzują znaczne przepływy dzieci i młodzieży w wieku szkolnym pomiędzy poszczególnymi gminami. Wiążą się one zazwyczaj z uczęszczaniem dzieci mieszkających w gminach podpoznańskich do szkół w Poznaniu. Na początku roku szkolnego 2009/2010 w poznańskich szkołach podstawowych i gimnazjach kształciło się ponad 2,5 tys. dzieci spoza Poznania. W większości pochodziły one z gmin bezpośrednio graniczących z Poznaniem. Co dziesiąty uczeń poznańskich gimnazjów mieszka poza Poznaniem. Głównym ośrodkiem szkolnictwa ponadpodstawowego aglomeracji jest Poznań, w którym zlokalizowana jest większość szkół ponadpodstawowych. W Poznaniu uczy się 55% uczniów zasadniczych szkół zawodowych, 60% uczniów liceów profilowanych, 75% uczniów techników oraz 85% uczniów liceów ogólnokształcących całej aglomeracji poznańskiej. W Poznaniu największa liczba uczniów uczęszcza do liceów ogólnokształcących (61%) oraz techników (27%). W liceach profilowanych i zasadniczych szkołach zawodowych uczy się tylko 12% uczniów. Zjawisko to powoduje brak fachowców i wymaga promocji wykształcenia zawodowego. W gminach powiatu poznańskiego, choć również przeważają licea ogólnokształcące (45% uczniów), zaznacza się wyższy udział zasadniczych szkół zawodowych (24%), który porównywalny jest z technikami (25%). Przeciętna liczba uczniów w szkołach podstawowych aglomeracji według miast i gmin W przeciętnej szkole podstawowej w aglomeracji poznańskiej uczy się 258 dzieci, w gimnazjum 219, zaś w szkole ponadpodstawowej 259. Znaczne różnice w wielkości szkół występują głównie w szkolnictwie podstawowym. Powoduje to zróżnicowanie lokalnych nakładów zarówno na utrzymanie szkół, jak i budowę nowych placówek, co wskazuje na potrzebę koordynacji tych działań. Strona 27

28 STAN I UWARUNKOWANIA ROZWOJU AGLOMERACJI POZNAŃSKIEJ Gospodarka i rynek pracy Silną stroną rynku pracy aglomeracji poznańskiej na tle innych aglomeracji w Polsce jest wysoka liczba podmiotów gospodarczych najwięcej po aglomeracjach warszawskiej i górnośląskiej. Zapewniają one dużą liczbę zróżnicowanych miejsc pracy, co prowadzi do jednego z niższych poziomów bezrobocia w kraju. Liczba pracujących w aglomeracji poznańskiej charakteryzuje się wyraźną tendencją wzrostową. Dotyczy to zarówno Poznania, jak i gmin podmiejskich. Udział pracujących w liczbie ludności ogółem w aglomeracji poznańskiej wzrósł z 56% w 2000 r. do 69% w 2008 r. Jeszcze większy udział notuje się dla miasta Poznania, w którego przypadku w 2000 r. pracujący stanowili 66% ludności ogółem, a w 2008 r. udział ten wynosił już ponad 80%. Obserwowane trendy zdecydowanie wyróżniają aglomerację poznańską w kraju. Wielkość bezrobocia w aglomeracji poznańskiej charakteryzuje się podobną zmiennością, jaką odnotowuje się w regionie. Jest to związane z cyklami wzrostu i spadku koniunktury gospodarczej. Wartość stopy bezrobocia w marcu 2010 r. osiągnęła dla aglomeracji poznańskiej poziom 4% (przy 10,1% dla województwa i 12,9% dla kraju). Niepokojący jest duży udział wśród bezrobotnych ludzi z wyższym wykształceniem, często młodych absolwentów szkół wyższych. Aglomeracja to okręg przemysłowy i usługowy, generujący drugi co do wielkości produkt krajowy brutto na jednego mieszkańca w Polsce. To silna gospodarczo metropolia licząca się na mapie kraju i Europy. Tu wytwarza się rocznie produkty stanowiące blisko 5% całej produkcji sprzedanej w Polsce. W aglomeracji poznańskiej dynamicznie rozwija się duża i mała przedsiębiorczość. Na jej terenie działa 144 tys. podmiotów gospodarczych, spośród których większość (ponad 70%) prowadzi działalność usługową. Co piąta firma związaną jest z produkcją przemysłową lub budownictwem. Aglomeracja ma zróżnicowaną strukturę gospodarki, która obejmuje zarówno pracochłonne, branże tradycyjne, jak i branże zaawansowane technicznie, takie jak produkcja leków, komputerów i maszyn biurowych, narzędzi precyzyjnych, optycznych i medycznych oraz branże oparte na wykorzystaniu nanotechnologii. Ponad 3/4 podmiotów gospodarczych aglomeracji poznańskiej to firmy małe, prowadzone przez osoby fizyczne. Co dziesiątym podmiotem aglomeracji poznańskiej jest spółka handlowa, a co pięćdziesiątym spółka z udziałem kapitału zagranicznego, najwięcej z kapitałem niemieckim, holenderskim i francuskim. Na liście Rzeczpospolitej 500 najlepszych krajowych przedsiębiorstw (utworzonej według wartości przychodów ze sprzedaży) w 2008 r. znajdowały się 22 przedsiębiorstwa z Poznania i 10 z pozostałej części aglomeracji (w tym 5 przedsiębiorstw z gminy Tarnowo Podgórne). Produkt krajowy brutto na 1 mieszkańca w największych miastach i aglomeracjach kraju w 2007 r. (wg GUS) Jednostka terytorialna (podregion) PKB na 1 mieszkańca [zł] Polska = 100% m. Warszawa % m. Poznań % m. Kraków % m. Wrocław % podregion katowicki % podregion trójmiejski % m. Szczecin % m. Łódź % Strona 28 Zielona Księga Aglomeracji Poznańskiej