Wniosek DECYZJA RADY

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2017) 425 final 2017/0191 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do wniosków w sprawie norm jakości dla owoców i warzyw, które mają zostać przyjęte na forum Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ Grupa Robocza ds. Norm Jakości Produktów Rolnych (EKG ONZ WP.7) PL PL

2 UZASADNIENIE Działania normalizacyjne Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) są prowadzone przez Grupę Roboczą ds. Norm Jakości Produktów Rolnych (WP.7) zgodnie z ustaleniami w sprawie norm jakości produktów rolnych z Genewy 1. WP.7 działa zgodnie ze swym zakresem zadań 2 i procedurami roboczymi 3 na rzecz przyjęcia norm jakości EKG ONZ dla produktów rolnych. Wnioski dotyczące norm jakości EKG ONZ dla owoców i warzyw są przygotowywane, odpowiednio, przez sekcję branżową ds. normalizacji świeżych owoców i warzyw oraz przez sekcję branżową ds. normalizacji produktów suchych i suszonych. Wnioski są następnie przyjmowane w drodze konsensusu przez EKG ONZ WP.7 lub zostają odesłane do dyskusji w sekcjach branżowych. Działanie to odbywa się corocznie. Wszyscy członkowie Organizacji Narodów Zjednoczonych lub ich wyspecjalizowanych organizacji mogą uczestniczyć w pracach EKG ONZ dotyczących norm jakości produktów rolnych; Państwa członkowskie Unii Europejskiej regularnie uczestniczą w tych pracach. Unia Europejska uczestniczy jako obserwator w EKG ONZ WP.7 i jej sekcjach branżowych ds. normalizacji świeżych owoców i warzyw oraz produktów suchych i suszonych. Na szczeblu unijnym, zgodnie z art. 75 ust. 1 i 76 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 4, produkty sektora owoców i warzyw, które mają zostać sprzedane konsumentowi jako produkty świeże, mogą być wprowadzane do obrotu jedynie w przypadku, gdy są zgodne z obowiązującymi normami handlowymi, jeżeli cechują się solidną i właściwą jakością handlową oraz jeżeli wskazano państwo pochodzenia. Zgodnie z art. 75 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 Komisja jest uprawniona do ustanawiania norm handlowych w sektorze owoców i warzyw w drodze aktu delegowanego. Szczegółowe normy handlowe ustanowiono dla niektórych produktów z owoców i warzyw w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 543/ Te szczegółowe normy handlowe opierają się na normach jakości EKG ONZ dla tych produktów. Art. 3 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 543/2011 przewiduje, że produkty, które nie są objęte szczegółową normą handlową Unii, są uznawane za zgodne z ogólną normą handlową, jeżeli są zgodne z jakąkolwiek obowiązującą normą przyjętą przez EKG ONZ. Motyw 6 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 543/2011 przewiduje, że szczegółowe normy handlowe, które zostały ustanowione dla niektórych produktów, powinny być zgodne z normami EKG ONZ Zakres zadań grupy roboczej EKG ONZ ds. Norm Jakości Produktów Rolnych Procedury robocze grupy roboczej EKG ONZ ds. norm jakości produktów rolnych, przyjęte przez grupę roboczą w 2010 r. i zmienione w 2012 r., Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z , s. 671). Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 543/2011 z dnia 7 czerwca 2011 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz sektora przetworzonych owoców i warzyw (Dz.U. L 157 z , s. 1). PL 2 PL

3 Normy EKG ONZ określają minimalne poziomy jakości, które tworzą wspólny język ułatwiający sprawiedliwy handel, unikanie barier technicznych w handlu oraz zwiększenie przejrzystości na rynkach. Promują również zrównoważone wprowadzanie do obrotu produktów rolnych o wysokiej jakości, nie dopuszczając na rynek produktów rolnych niskiej jakości i chroniąc interesy konsumentów. Jako takie, przyczyniają się do międzynarodowej harmonizacji norm dotyczących owoców i warzyw oraz ustanawiają ramy, które zapewnią uczciwą konkurencję w handlu owocami i warzywami. Normy EKG ONZ stworzono w celu osiągnięcia zgodności z celami określonymi w Porozumieniu w sprawie barier technicznych w handlu Światowej Organizacji Handlu (WTO) 6 Przed ich przyjęciem przez EKG ONZ WP.7 wnioski zostały szczegółowo omówione przez naukowców i ekspertów technicznych sektora owoców i warzyw w sekcjach branżowych ds. normalizacji, w których uczestniczą eksperci z państw członkowskich. Należy zatem popierać ich przyjęcie w EKG ONZ WP.7, z zastrzeżeniem warunków zapewniających ich zgodność z prawem Unii, a w szczególności z rozporządzeniem (UE) nr 1308/2013, oraz ich zgodność z celami i interesami Unii w dziedzinie polityki rolnej. Ponadto, jeśli Komisja zgłasza problem, który nie został omówiony w sekcjach branżowych ds. normalizacji, lub jeśli pojawiły się nowe informacje naukowe lub techniczne, należy zadbać o to, by problem ten został należycie przedyskutowany, zanim decyzja w sprawie wniosku zostanie podjęta w EKG ONZ WP.7. Ponadto w sytuacji gdy wystarczająca liczba państw członkowskich sprzeciwia się wnioskowi, państwa członkowskie uczestniczące w EKG ONZ WP.7 odraczają decyzję i zapewniają, by wniosek został odesłany do dyskusji w sekcjach branżowych ds. normalizacji lub wyspecjalizowanych grupach roboczych, gdzie takie problemy powinny być rozwiązywane w pierwszej kolejności. 1. KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku Normy EKG ONZ określają minimalne poziomy jakości, które tworzą wspólny język ułatwiający sprawiedliwy handel, unikanie barier technicznych w handlu oraz zwiększenie przejrzystości na rynkach. Promują również zrównoważone wprowadzanie do obrotu produktów rolnych o wysokiej jakości, nie dopuszczając na rynek produktów rolnych niskiej jakości i chroniąc interesy konsumentów. Jako takie, przyczyniają się one do międzynarodowej harmonizacji norm dotyczących owoców i warzyw oraz ustanawiają ramy, które zapewnią uczciwą konkurencję w handlu owocami i warzywami. Normy EKG ONZ stworzono w celu osiągnięcia zgodności z celami określonymi w Porozumieniu w sprawie barier technicznych w handlu Światowej Organizacji Handlu (WTO). Jak wyjaśniono powyżej, normy jakości EKG ONZ dotyczące owoców i warzyw mają wpływ na prawo Unii. Należy zatem ustalić stanowisko Unii zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Niniejszy wniosek ma na celu ustalenie stanowiska Unii, z zastrzeżeniem określonych warunków i procedur. Przegląd i przyjęcie norm jakości EKG ONZ jest procesem ciągłym, który gwarantuje, że normy są aktualne i zgodne z obecnymi informacjami naukowymi i technicznymi. W związku z tym konieczne jest wdrożenie procesu, w wyniku którego stanowisko Unii w odniesieniu do 6 Porozumienie w sprawie barier technicznych w handlu, tbt_e.htm. PL 3 PL

4 tego celu zostanie ustalone na czas nieokreślony. Przed przyjęciem/przeglądem norm jakości przez EKG ONZ powinny odbywać się corocznie posiedzenia koordynacyjne. Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Niniejszy wniosek jest spójny z unijnymi ramami prawnymi w sprawie norm handlowych dla owoców i warzyw ustanowionymi w art. 75 i 76 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 oraz w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 543/2011. Gwarantuje to, że stanowisko Unii w odniesieniu do przyjęcia norm jakości EKG ONZ, o których mowa w powyższych przepisach, jest należycie określone. Spójność z innymi politykami Unii Stanowisko Unii ustala się w taki sam sposób w odniesieniu do kilku organizacji międzynarodowych, które określają normy wpływające na prawo Unii, w szczególności w odniesieniu do norm przyjętych w ramach Międzynarodowej Organizacji ds. Winorośli i Wina. 2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Art. 43 i art. 218 ust. 9 TFUE. Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Proporcjonalność Wybór instrumentu Żaden inny instrument nie jest dostępny w odniesieniu do tej inicjatywy. 3. WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa Konsultacje z zainteresowanymi stronami Nie dotyczy Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej Ocena skutków PL 4 PL

5 Sprawność regulacyjna i uproszczenie Prawa podstawowe W niosek nie narusza praw podstawowych. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Komisja Europejska będzie uczestniczyć w posiedzeniu koordynującym właściwej grupy roboczej Rady, które odbędzie się w razie potrzeby corocznie przed posiedzeniem EKG ONZ WP.7. Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw) PL 5 PL

6 2017/0191 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do wniosków w sprawie norm jakości dla owoców i warzyw, które mają zostać przyjęte na forum Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ Grupa Robocza ds. Norm Jakości Produktów Rolnych (EKG ONZ WP.7) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 w związku z jego art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Europejska Komisja Gospodarcza ONZ Grupa Robocza ds. Norm Jakości Produktów Rolnych (EKG ONZ WP.7) analizuje i przyjmuje wnioski ustanawiające nowe normy jakości EKG ONZ lub zmienia obowiązujące normy jakości EKG ONZ dla owoców i warzyw. Wnioski opracowują sekcje branżowe EKG ONZ ds. normalizacji. EKG ONZ WP.7 przyjmuje wnioski w drodze konsensusu uczestniczących członków. (2) Normy jakości EKG ONZ dla warzyw i owoców przyczyniają się do międzynarodowej harmonizacji norm dotyczących owoców i warzyw oraz ustanawiają ramy, które zapewniają uczciwą konkurencję w handlu owocami i warzywami. (3) Unia uczestniczy jako obserwator w EKG ONZ WP.7 i sekcji branżowej ds. normalizacji. Państwa członkowskie są członkami EKG ONZ oraz uczestniczą w EKG ONZ WP.7 i w sekcjach branżowych ds. normalizacji. Państwa członkowskie, jako uczestnicy EKG ONZ WP.7, są uprawnione do uczestniczenia w procesie podejmowania decyzji w sprawie przyjęcia norm jakości produktów rolnych EKG ONZ WP.7. (4) Zgodnie z art. 75 ust. 1 i art. 76 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/ produkty sektora owoców i warzyw, które mają zostać sprzedane konsumentowi jako produkty świeże, mogą być wprowadzane do obrotu jedynie w przypadku, gdy są zgodne z obowiązującymi normami handlowymi, jeżeli cechują się solidną i właściwą jakością handlową oraz jeżeli wskazano państwo pochodzenia. (5) Zgodnie z art. 75 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 Komisja jest uprawniona do ustanawiania norm handlowych w sektorze owoców i warzyw w drodze aktu delegowanego. Szczegółowe normy handlowe ustanowiono dla niektórych produktów 7 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z , s. 671). PL 6 PL

7 z owoców i warzyw w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 543/ Te szczegółowe normy handlowe opierają się na normach jakości EKG ONZ dla tych produktów. (6) Zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 543/2011 owoce i warzywa, które nie są objęte szczegółową normą handlową, spełniają wymogi ogólnej normy handlowej określone w części A załącznika I do wspomnianego rozporządzenia wykonawczego. Produkty zgodne z jakąkolwiek obowiązującą normą handlową przyjętą przez EKG ONZ są uznawane za zgodne z ogólną normą handlową. (7) Ponieważ normy jakości produktów rolnych EKG ONZ dla owoców i warzyw mają wpływ na prawo Unii, konieczne jest ustalenie stanowiska, jakie ma zostać przyjęte w imieniu Unii na forum EKG ONZ WP.7 w odniesieniu do tych norm jakości. (8) Wnioski dotyczące norm jakości przygotowywane przez sekcję branżową ds. normalizacji świeżych owoców i warzyw i sekcję branżową ds. normalizacji produktów suchych i suszonych zostały szczegółowo omówione przez naukowców i ekspertów technicznych z sektora owoców i warzyw. Państwa członkowskie powinny zatem popierać te wnioski w imieniu Unii, pod warunkiem że są one w interesie Unii i nie są sprzeczne z prawem UE, a w szczególności z rozporządzeniem (UE) nr 1308/2013, i tak długo, jak będzie przestrzegana procedura ustanowiona w tym celu. (9) Jeżeli Komisja zgłasza problem, który nie został omówiony w sekcjach branżowych ds. normalizacji, lub jeśli pojawiły się nowe informacje naukowe lub techniczne przed lub w trakcie posiedzenia EKG ONZ WP.7, przyjęcie wniosku powinno zostać odroczone, a wniosek powinien być odesłany do dalszej dyskusji w sekcjach branżowych ds. normalizacji, dopóki taki problem lub nowe informacje nie zostaną należycie przedyskutowane. (10) Jeżeli pewna liczba państw członkowskich wystarczająca do utworzenia mniejszości blokującej zgodnie z art. 238 ust. 3 lit. a) akapit drugi Traktatu sprzeciwia się wnioskowi, państwa członkowskie uczestniczące w posiedzeniu EKG ONZ WP.7 powinny odroczyć decyzję i kontynuować dyskusje w wyspecjalizowanych sekcjach lub grupach roboczych. (11) W celu zapewnienia niezbędnej elastyczności podczas dyskusji poprzedzających i w trakcie posiedzenia EKG ONZ WP.7 państwa członkowskie, po poinformowaniu Komisji, powinny być uprawnione do wyrażania zgody na zmiany we wnioskach, pod warunkiem że zmiany te nie dotyczą ich zasadniczej treści, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Jeżeli EKG ONZ WP.7 wezwano do ustanowienia nowych norm jakości EKG ONZ dla owoców i warzyw lub zmiany istniejących norm jakości EKG ONZ dla owoców i warzyw, państwa członkowskie uczestniczące w EKG ONZ WP.7, działające wspólnie w imieniu Unii Europejskiej, są uprawnione do wydawania zgody na wnioski przygotowane przez sekcję branżową ds. normalizacji świeżych owoców i warzyw i sekcję branżową ds. normalizacji produktów suchych i suszonych w odniesieniu do nowych norm jakości EKG ONZ dla 8 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 543/2011 z dnia 7 czerwca 2011 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz sektora przetworzonych owoców i warzyw (Dz.U. L 157 z , s. 1). PL 7 PL

8 owoców i warzyw lub zmian istniejących norm jakości EKG ONZ dla owoców i warzyw, z zastrzeżeniem procedury określonej w art. 2, pod następującymi warunkami: a) nowe normy jakości dla owoców i warzyw lub zmiany istniejących norm jakości dla owoców i warzyw są w interesie Unii i służą celom realizowanym przez Unię w ramach jej polityki rolnej; oraz b) nowe normy jakości dla owoców i warzyw lub zmiany istniejących norm jakości dla owoców i warzyw nie są sprzeczne z prawem UE, a w szczególności nie są sprzeczne z rozporządzeniem (UE) nr 1308/2013, bez uszczerbku dla prawa Komisji do dostosowania przepisów Unii w drodze aktu delegowanego, w szczególności w odniesieniu do norm handlowych dla owoców i warzyw, o których mowa w art. 75 tego rozporządzenia. Artykuł 2 1. W celu ustalenia stanowiska UE i sposobu, w jaki państwa członkowskie wdrażają go w kwestiach, o których mowa w art. 1, posiedzenie właściwej grupy roboczej Rady jest zwoływane z wystarczającym wyprzedzeniem w stosunku do posiedzenia EKG ONZ WP Na zasadzie odstępstwa od art. 1, w przypadku gdy Komisja zgłasza szczególny problem związany z wnioskiem sekcji branżowej ds. normalizacji świeżych owoców i warzyw lub sekcji branżowej ds. normalizacji produktów suchych i suszonych na posiedzeniu właściwej grupy roboczej Rady, o którym mowa w ust. 1, oraz gdy problem ten nie został omówiony w jednej z sekcji branżowych ds. normalizacji, uczestniczące państwa członkowskie występują z wnioskiem, aby decyzja w sprawie wniosku w EKG ONZ WP.7 została odroczona, aż do chwili odpowiedniego omówienia takiego problemu w sekcji branżowej ds. normalizacji. 3. Na zasadzie odstępstwa od art. 1, w przypadku gdy wniosek sekcji branżowej ds. normalizacji owoców i warzyw lub sekcji branżowej ds. normalizacji produktów suchych i suszonych może ulec zmianie ze względu na nowe informacje naukowe lub techniczne, które pojawiły się po posiedzeniu, o którym mowa w ust. 1, ale wciąż przed lub w trakcie posiedzenia EKG ONZ WP.7, państwa członkowskie uczestniczące w EKG ONZ WP.7 zwracają się o odroczenie decyzji w sprawie tego wniosku w EKG ONZ WP.7 do momentu, gdy wniosek ten zostanie omówiony w sekcjach branżowych ds. normalizacji w oparciu o te nowe informacje naukowe lub techniczne. 4. Na zasadzie odstępstwa od art. 1, jeżeli liczba państw członkowskich odpowiadająca mniejszości blokującej ustanowionej w art. 238 ust. 3 lit. a) akapit drugi Traktatu sprzeciwia się na posiedzeniu właściwej grupy roboczej Rady, o którym mowa w ust. 1, wnioskowi dotyczącemu nowych norm jakości EKG ONZ dla owoców i warzyw lub dotyczącemu zmiany istniejących norm jakości EKG ONZ dla owoców i warzyw, państwa członkowskie uczestniczące w EKG ONZ WP.7 odraczają decyzję i kontynuują dyskusje w sekcji branżowej ds. normalizacji owoców i warzyw lub sekcji branżowej ds. normalizacji produktów suchych i suszonych, lub w ramach grupy roboczej ustanowionej w tym celu. PL 8 PL

9 Artykuł 3 Państwa członkowskie uczestniczące w EKG ONZ WP.7, działając wspólnie w imieniu Unii Europejskiej oraz po poinformowaniu Komisji, mogą zgodzić się na wprowadzenie nieznacznych zmian we wnioskach dotyczących norm jakości dla owoców i warzyw w EKG ONZ WP.7, które to zmiany nie zmieniają treści tych wniosków. Artykuł 4 Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 9 PL