DECYZJA o odmowie określenia środowiskowych uwarunkowaniach

Transkrypt

1 Znak: U.G. - GiOŚ 7627/5/ r. Radłów, dnia 25 lipca DECYZJA o odmowie określenia środowiskowych uwarunkowaniach Na podstawie art. 153 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko ( Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227, art. 46a ust. 7 pkt. 4, art. 46a ust. 8, art. 48 ust. 1, art. 48 ust 2 pkt. 1, art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska / Dz.U. z 2008 r., Nr 25, poz. 150 z późn. zm. / 3 ust. 1 pkt. 62 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. z 2004 r., Nr 257, poz z późn. zm.) oraz art i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r., Nr 98 poz z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku złożonego w dniu 6 czerwca 2008 r. przez firmę Piomar s.c. M. P. Krzeczkowscy, ul. Piłsudskiego 1A/5, Chełmek, w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. Budowa Małej elektrowni wodnej (MEW) w m. Biskupice Radłowskie na rzece Dunajec km z konieczną infrastrukturą techniczną. Burmistrz Radłowa odmawia określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia pn. Budowa małej elektrowni wodnej (MEW) w m. Biskupice Radłowskie na rzece Dunajec km z konieczną infrastrukturą techniczną. UZASADNIENIE W dniu 6 czerwca 2008 r. do Urzędu Gminy w Radłowie wpłynął wniosek Firmy Piomar s.c. M. P. Krzeczkowscy ul. Piłsudskiego 1A/5, Chełmek, o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacje przedsięwzięcia pn.: Budowa małej elektrowni wodnej (MEW) w m. Biskupice Radłowskie na rzece Dunajec km z konieczną infrastrukturą techniczną. W dniu 10 czerwca 2008 r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie wydania w/w decyzji, o czym poinformowano pisemnie strony postępowania. Wójt Gminy Radłów w dniu 11 czerwca 2008 r. pismem znak: UG-GiOŚ-7627/5/08 zwrócił się do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Tarnowie o wydanie opinii o obowiązku sporządzenia raportu dla wnioskowanego przedsięwzięcia i określenia jego zakresu. W toku postępowania uzyskano

2 następujące opinie w przedmiocie sporządzenia raportu o oddziaływanie na środowisko: Pismo Wojewody Małopolskiego z dnia 14 listopada 2008 r. znak; SR.V.RB stwierdzające obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko, Postanowienie Państwowego Inspektora Sanitarnego w Tarnowie z dnia 23 czerwca 2008 r. znak: PSE/NNZ/2/420-Ra-S197/355/08 stwierdzające brak obowiązku sporządzenia raportu na przedmiotową inwestycję. W dniu 5 września 2008 r. wnioskodawca uzupełnił wniosek o dane dotyczące stron postępowania, co pozwoliło prawidłowo zawiadomić wszystkie strony postępowania zgodnie z art. 46 a ust 5 ustawy prawo ochrony środowiska w odniesieniu do art. 29 i 49 KPA. W dniu 31 października 2008 r. Inwestor zwrócił się z wnioskiem o wydanie decyzji środowiskowej na przedmiotową inwestycje i dołączył do wniosku raport oddziaływania na środowisko. Zgodnie z art. 46 a ust 5 prawo ochrony środowiska w odniesieniu do art. 49 Kpa obwieszczenie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zostało zamieszczone na stronie internetowej Urzędu Gminy, jak również na tablicach ogłoszeń gminy Radłów i w miejscowości Biskupice Radłowskie. Zgodnie z 3 ust. 1 pkt. 62 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. z 2004 r Nr 257, poz z późn. zm.) budowa małej elektrowni wodnej w miejscowości Biskupice Radłowskie na rzece Dunajec w km wraz z konieczną infrastrukturą techniczną, zaliczone jest do przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko, dla których (może zostać ustalony) obowiązek sporządzenia raportu. Zgodnie z art. 51 ust. 3a ustawy prawo ochrony środowiska organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stwierdza obowiązek sporządzenia raportu i określa jego zakres po zasięgnięciu opinii Wojewody oraz Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego. Stosownie do art. 153 ustawy z dnia 3 października 2008 o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko ( Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz z późn. zm. ) do spraw wszczętych na podstawie przepisów ustawy prawo ochrony środowiska przed dniem wejścia w życie tej ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowe z tym, że dotychczasowe kompetencje Wojewody z dniem 15 listopada 2008 r. przejął Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska. W oparciu o wyżej opisane uzgodnienia Wójt Gminy Radłów postanowieniem znak : U.G. - GiOŚ 7627/5/08 z dnia 22 grudnia 2008 r. nałożył obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko i określ jego zakresu. Zgodnie z art. 49 Kpa obwieszczenie w tej sprawie zostało umieszczone na stronie internetowej Urzędu Gminy Radłów, tablicach informacyjnych sołectwa Biskupice Radłowskie gminy Radłów. Wójt Gminy Radłów pismem znak : U.G. - GiOŚ 7627/5/08 z dnia 14 stycznia 2009 r. zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Krakowie oraz do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Tarnowie o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia.

3 Zgodnie z art. 49 Kpa. obwieszczenie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia zostało umieszczone na stronie internetowej gminy Radłów, i na tablicach ogłoszeń sołectwa Biskupice Radłowskie. Wójt Gminy Radłów przystępując do przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko podał jednocześnie do wiadomości, że postępowanie to jest prowadzone z udziałem społeczeństwa i każdy ma prawo składania uwag i wniosków wskazując 21 dniowy termin ich składania. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Tarnowie opinią sanitarną pismo znak : PSE/NNZ/2/420-Ra-S14/16/09 z dnia 21 stycznia 2009 zaopiniował pozytywnie planowane przedsięwzięcie. W dniu 28 września 2009 r. Inwestor wystąpił z pismem do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska wnioskując o niezwłoczne wydanie postanowienia uzgadniającego warunki realizacji planowanego przedsięwzięcia Dnia 9 listopada 2009 r. wpłynęło do tut. urzędu postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Krakowie z dnia 28 października 2009 r. znak: OP.MSk /09 w sprawie zawieszenia wydania uzgodnienia do czasu decyzji Komisji Europejskiej o zatwierdzeniu bądź odrzuceniu potencjalnego obszaru Natura 2000 Dolny Dunajec, jako obszaru mającego znaczenie dla Wspólnoty. Firma PIOMAR w dniu 14 listopada 2009 r. data wpływu 17 listopada 2009 r. złożyła zażalenie na w/w postanowienie do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska. W tej sytuacji Wójt Gminy Radłów postanowieniem znak: U.G. GiOŚ.7627/5/08 z dnia 25 listopada 2009 r. zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie do czasu uzyskania opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska przed wydaniem decyzji środowiskowej. Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2010 r. znak : GDOŚ/DON/oo/286-03/27/10/sw, Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska uchylił postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Krakowie stwierdzając, że kwestia uznania przez Komisję Europejską obszaru Dolny Dunajec za obszar mający znaczenie dla Wspólnoty nie stanowi zagadnienia wstępnego i jej rozstrzygnięcie nie ma wpływu na możliwość wydania uzgodnienia przez w/w organ. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska po przeanalizowaniu zapisów raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko stwierdził w nim wiele braków merytorycznych, nieścisłości i niespójności, więc pismem znak OP.RK z dnia 17 maja 2010 wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia raportu. Wnioskodawca pismem z dnia 24 czerwca 2010 r. (data wpływu do tutejszego urzędu 28 czerwca 2010 r.) dostarczył uzupełnienie i wyjaśnienie do raportu oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia, o czym strony postępowania zostały poinformowane poprzez stosowne obwieszczenie. W dniu 5 lipca 2010 r. Burmistrz Radłowa postanowieniem znak: U.G. GiOŚ.7627/5/08 podjął z urzędu postępowanie w sprawie wydania decyzji środowiskowej p.n. Budowa małej elektrowni wodnej (MEW) w m. Biskupice Radłowskie na rzece Dunajec km z konieczną infrastrukturą techniczną. O powyższym strony zostały poinformowane poprzez ogłoszenie i obwieszczenie. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Krakowie pismem znak: OP.RK z dnia 27 sierpnia 2010 r. (data wpływu 1 września 2010 r.) ponownie wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia raportu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko, ponieważ dostarczone informacje, w dalszym ciągu były niewystarczające do określenia

4 środowiskowych uwarunkowań umożliwiających wyrażenie zgody na realizację inwestycji. Wnioskodawca nie przedłożył uzupełnienia we wskazanym terminie, w związku z czym RDOŚ w Krakowie pismem z dnia 29 marca 2011 znak: OP-II RK ponownie wezwał do dostarczenia uzupełnienia. Wnioskodawca nie uzupełnił raportu w wymaganym zakresie więc Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Krakowie postanowieniem znak: OP-II RK z dnia 14 czerwca 2011( data wpływu 20 czerwca 2011 r. ) odmówił uzgodnienia przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia. Zgodnie z art. 48 ust. prawo ochrony środowiska postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko przeprowadza organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Organem tym na podstawie art. 46 a ust. 7 prawo ochrony środowiska jest Burmistrz Radłowa. Zgodnie z art. 57 ust. 1 w/w ustawy organem właściwym do dokonania uzgodnienia przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz wydania opinii w sprawie obowiązku sporządzenia raportu i jego zakresu w odniesieniu do przedsięwzięć, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt. 2 ( planowane przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko, dla których obowiązek może być stwierdzony na podstawie postanowienia organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach) jest państwowy powiatowy inspektor sanitarny. Stosownie do art. 48 ust. 2 pkt. 1 przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ ( w tym przypadku Burmistrz Radłowa), uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia z organem ochrony środowiska. Organem ochrony środowiska w tym przypadku jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Krakowie. W związku z nieuzgodnieniem warunków realizacji przedsięwzięcia przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Krakowie organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowań nie może wydać decyzji zezwalającej na realizację przedsięwzięcia. W piśmiennictwie i orzecznictwie wyrażany jest pogląd o związaniu organu głównego stanowiskiem organu uzgadniającego, w myśl tej zasady decyzja środowiskowa wydana w postępowaniu głównym nie może być sprzeczna ze stanowiskiem organu uzgadniającego. Ten dominujący pogląd został wyrażony w orzecznictwie administracyjnym traktującym o szczególnym charakterze uzgodnień. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 24 stycznia 2008 r. stwierdził Zasadę związania organu głównego stanowiskiem organu uzgadniającego należy interpretować w ten sposób, iż decyzja wydana w postępowaniu głównym nie może być sprzeczna ze stanowiskiem organu uzgadniającego ( musi zatem respektować wszystkie zalecenia sformułowane przez organ uzgadniający), co nie oznacza, iż decyzja ta nie może uzupełniać stanowiska organu uzgadniającego ( tj. zawierać zaleceń dodatkowych) ( wyrok WSA w Warszawie, IV S.A./Wa 344/07, LEX ). Również opinię tą podzielił Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznając, że charakter postanowienia uzgodnieniowego nakazuje zamieszczenie bezpośrednio w jego rozstrzygnięciu precyzyjnych i zrozumiałych zaleceń, wymagań i warunków, które muszą obowiązkowo znaleźć się w treści decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia ( wyrok WSA we Wrocławiu II S.A/Wr 482/08 LEX ). W orzecznictwie wielokrotnie podkreślano, że uzgodnienie, w przeciwieństwie do opinii, jest formą o znaczeniu stanowczym, bowiem wiąże organ decydujący w postępowaniu głównym. Treść stanowiska zajętego przez organ uzgadniający może przesądzić o treści decyzji, która

5 wydawana jest po uzgodnieniu przez organ decydujący (por. uchwała NSA z dnia 15 stycznia 1999r. sygn. OPK 14/98, ONSA 3/199, poz. 80). Zakres uzgodnienia, którego dokonuje organ uzgadniający obejmuje treść decyzji jaką ma wydać organ prowadzący postępowanie główne uruchomione wnioskiem strony. Zatem organ uzgadniający nie ma wpływu na sposób prowadzenia postępowania w sprawie wydania decyzji, ocenia jedynie jej projekt. Organ decydujący uwzględnia stanowisko organu uzgadniającego, wprowadzając zmiany w sporządzonym projekcie decyzji albo w razie odmowy uzgodnienia projektu decyzji wydaje decyzję odmawiającą załatwienia sprawy. Biorąc powyższe pod uwagę, organ prowadzący postępowanie główne jest obowiązany do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w przypadku odmowy uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska. Dla miejscowości Biskupice Radłowskie nie sporządzono miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W czasie trwania postępowania administracyjnego nie wpłynęły uwagi i wnioski od społeczeństwa. Niniejsza decyzja została umieszczona na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w Radłowie, jak również na tablicacach ogłoszeń Urzędu Miejskiego i sołectwa Biskupice Radłowskie. Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji decyzji. POUCZENIE Od niniejszej decyzji służy stronom odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie, ul. Bema 17, Radłów za pośrednictwem Burmistrza Radłowa w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. Otrzymują: 1. Adresat. 2. A/a. 3. Strony postępowania zawiadomione poprzez obwieszczenie w trybie art. 49 kpa.