Dlaczego nie stać nas na tanie rzeczy? Racjonalne korzystanie ze środków wspólnotowych.

Transkrypt

1 Konferencja Lokalne Grupy Rybackie szansą czy tylko nadzieją? Dlaczego nie stać nas na tanie rzeczy? Racjonalne korzystanie ze środków wspólnotowych. Gdańsk - Polfish czerwiec r Ziemowit Pirtań

2 Środki UE dla kogo i po co? Wsparcie nowych krajów członkowskich oraz wspólnych polityk dla całego obszaru UE - konwergencja - spójność polityk społecznych i gospodarczych - postęp gospodarczy i społeczny - INNOWACYJNOŚĆ - równe szanse i równy dostęp W ujęciu globalnym, celem wspólnej Europy jest rozwój społeczny i gospodarczy bazujący na strategii typu Blue Ocean która ma zagwarantować konkurencyjność europejskiej gospodarki na globalnym rynku.

3 Środki UE dla kogo i po co? Orientacja na cel budżetowanie zadaniowe - opieranie polityk rozwojowych na długoterminowych planach strategicznych - nacisk na rzetelne precyzowanie celów polityk i programów (S.M.A.R.T) - określanie sposobu realizacji celów poprzez odpowiednie wskaźniki Racjonalne zachowanie osiągnięcie celu, a nie wykorzystanie budżetu!

4 Racjonalność Narzędzia wpływające na racjonalizację wydatków Sektor publiczny Sektor prywatny i niepubliczny PRAWO - regulacja zamówień publicznych. - procedury procesu zakupów. RYNEK - zagrożenie stratami, - wpływ wolnego rynku, - konkurencyjność. WIEDZA I KOMPETENCJA (doświadczenie)!

5 Przepisy UE o finansach publicznych 2011 rok - Zielona księga w sprawie modernizacji polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych w kierunku zwiększenia skuteczności europejskiego rynku zamówień Kierunki zmian w zakresie zamówień publicznych: - zmniejszanie barier terytorialnych (wspólny rynek), - odejście od kryterium ceny, - nacisk na innowacje - nacisk na ekologię Zmiany te mają dotyczyć podmiotów sektora publicznego nie prywatnego!

6 Przepisy UE o finansach publicznych Opis założeń regulacji finansów publicznych: Rządy i organy administracji publicznej wydają z budżetu państwowego znaczne kwoty na zakup towarów i usług. W tym celu zawierają umowy z dostawcami są to tzw. zamówienia publiczne. W czasach ograniczeń budżetowych tym istotniejsza staje się optymalizacja rezultatów tego rodzaju przetargów. Udzielając zamówień, władze publiczne muszą wykorzystywać pieniądze podatnika w jak najlepszy i najkorzystniejszy sposób, nie wydając przy tym nieproporcjonalnie dużych kwot na same procedury i nie tracąc na nie zbyt wiele czasu. Wydatkując środki publiczne, nabywcy publiczni muszą uwzględniać inne potencjalne korzyści niż te, które biorą pod uwagę przedstawiciele sektora prywatnego, zagrożeni stratami, a nawet upadłością, i pozostający pod bezpośrednim wpływem sił rynkowych.

7 Przepisy UE i krajowe Każdy kraj członkowski ma pewną swobodę legislacyjną, ale : Dyrektywy Rady WE muszą zostać przetransponowane na legislacje krajową Rozporządzenia Rady WE obowiązują wprost każdego obywatela UE Unikanie ryzyka prawnego maksymalna harmonizacja prawa Unikanie ryzyka niekonkurencyjności unikanie zawężania perspektyw rozwoju

8 Interes narodowy Schizofrenia Unii Europejskiej? - Polityki prorozwojowe i wsparcie finansowe - Biurokracja, kontrole i kary Bez ryzyka nie ma rozwoju: - Rozwój gospodarki = ryzyko przedsiębiorstw - Wsparcie rozwoju gospodarki = ryzyko państwa Nie można eliminować ryzyka państwa, narażając racjonalność wykorzystania środków wspólnotowych!

9 Interes narodowy Obecna perspektywa finansowa może być ostatnią szansą na odrobienie dystansu do liderów UE Stara UE Warunkiem jest racjonalne wykorzystanie środków Racjonalne wykorzystanie nie oznacza wydania na siłę, ale realizację celów! POLSKA Nowa UE

10 Ryzyko nieracjonalności Nadmierna proceduralizacja i zawężanie zakresów operacji Cel obniżenie ryzyka po stronie administracji Efekt ograniczanie potencjału wsparcia - zawężanie katalogu kosztów kwalifikowalnych, - ryzyko braku różnorodności, - zaprzepaszczenie szans na innowacyjność projektów, - ryzyko rozbieżności z prawem wspólnotowym. Efekt długoterminowy ograniczenie wartości i jakości wsparcia UE, przy jednoczesnym narażeniu na straty Skarbu Państwa

11 Podejście Celem EFR jest zrównoważony rozwój rybactwa Jaki jest cel instytucji i podmiotów wdrażających program w Polsce? brak zaufania brak konsekwencji brak empatii tworzenie pułapek orientacja na dokumentację zamiast na cele operacji emocje brak współpracy Lokalne Grupy Rybackie mogą być świetnym buforem pomiędzy organami administracji a beneficjentami warunek - współpraca

12 Oś 4 w praktyce Mechanizmy rynkowe a racjonalność wydatków - mechanizmy rynkowe regulator niedoskonały, - regulacje qusiprzetargowe efektywność? podstawy prawne? - wpływanie na decyzje przedsiębiorców - podstawy prawne? innowacyjność? - edukacja? Polska gospodarka wolnorynkowa? - brak wykształcenia ekonomicznego - początek rozwoju psychospołecznego

13 Edukujmy beneficjentów Rola LGR jako nauczyciela racjonalnego postępowania - trwałość ekonomiczna - wartość majątku trwałego (amortyzacja) - jakość produktów i usług - redystrybucja środków publicznych - wspieranie innowacyjności i strategii Blue Ocean - lojalność lokalna (region, UE) - biznes-plany Edukujmy beneficjentów, ulepszajmy narzędzia badania racjonalności ekonomicznej projektów, racjonalizujmy myślenie i podejście nie wydatki!

14 Kontekst naszego funkcjonowania Pracujmy w szerokim kontekście założeń i regulacji - analiza otoczenia prawnego z góry na dół - orientacja na cele od ogólnych do szczegółowych - przyjazne podejście do beneficjentów - podjęcie inicjatyw uproszczenia i uczłowieczenia procedur O kolejnych beneficjentów przyjdzie nam powalczyć zabieg ten nie powiedzie się, jeśli nie zastosujemy odpowiednich zachęt Starajmy się racjonalnie wykorzystać środki

15 Współpraca Proces harmonizacji prawnego otoczenia osi 4 jest trudny - rozbieżność zdań i interesów, - blokada przepływu informacji, - brak współpracy. Ryzyka te są naturalnym otoczeniem tak skomplikowanego programu trzeba sobie z tego zdać sprawę i zarządzać tym ryzykiem. POLSKI nie stać na taniość i bylejakość! Zróbmy wszystko aby ograniczyć to ryzyko współpracujmy!

16 Dziękuję za uwagę! Gdańsk 2011 r Ziemowit Pirtań