Pan Jan Starzyński Prezydent Miasta Pruszkowa

Transkrypt

1 Warszawa, 26 lipca 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-I Pan Jan Starzyński Prezydent Miasta Pruszkwa WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na pdstawie art. 127 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. pmcy spłecznej (Dz. U. z 2015 r. pz. 163), w związku z art. 7 ust. 1 pkt. 6 i ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie (Dz. U. z 2015 r. pz. 1390), inspektrzy Wydziału Plityki Spłecznej Mazwieckieg Urzędu Wjewódzkieg w Warszawie przeprwadzili w dniach czerwca 2016 rku kntrlę kmplekswą w Urzędzie Miasta Pruszkwa. Przedmitem kntrli był sprawdzenie prawidłwści realizacji zadań własnych gminy dtyczących twrzenia gminneg systemu przeciwdziałania przemcy w rdzinie w zakresie: pracwywania i realizacji gminneg prgramu przeciwdziałania przemcy w rdzinie raz chrny fiar przemcy w rdzinie, pdejmwania działań na rzecz przeciwdziałania przemcy w rdzinie w ramach zespłu interdyscyplinarneg. Kntrlą bjęt kres d dnia 1 stycznia 2015 rku d dnia kntrli. W związku z kntrlą, której wyniki zstały przedstawine w prtkle kntrli, pdpisanym przez Pana bez zastrzeżeń w dniu 11 lipca 2016 r., przekazuję niniejsze wystąpienie pkntrlne. Realizację zadań związanych z przeciwdziałaniem przemcy w rdzinie w Mieście Pruszków cenin pzytywnie z uchybieniami. Zgdnie z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie, twrzenie gminneg systemu przeciwdziałania przemcy w rdzinie jest zadaniem własnym gminy. Na pdstawie przedstawinej dkumentacji raz złżnych wyjaśnień ustaln iż, żadnej z kmórek rganizacyjnych ani stanwisk Urzędu Miasta Pruszków nie przyprządkwan zadań związanych z realizacją ustawy przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie. Pdczas kntrli stwierdzn, że zadania z zakresu przeciwdziałania przemcy w rdzinie w Mieście Pruszków realizuje Miejski Ośrdek Pmcy Spłecznej w Pruszkwie. Rada Miejska w Pruszkwie przyjęła Uchwałą Nr XXIX/267/2013 z dnia 31 stycznia 2013 rku w sprawie uchwalenia Gminneg Prgramu Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie dla Miasta na lata Prgram na klejne lata Rada Miejska w Pruszkwie przyjęła Uchwałą Nr XX z dnia 9 czerwca 1

2 2016 rku w sprawie uchwalenia Gminneg Prgramu Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie dla Miasta Pruszkwa na lata W wyniku działań kntrlnych raz na pdstawie przedstawinej dkumentacji ustaln, iż Gminny Prgram Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie realizwany był w kresie bjętym kntrlą w spsób następujący: w strukturze Miejskieg Ośrdka Pmcy Spłecznej funkcjnuje Punkt Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie, który w kresie d r. d dnia r. udzielił 127 prad prawnych, 211 prad psychlgicznych, dbyły się 142 prady i knsultacje specjalisty ds. przemcy. Prwadzne są również grupy wsparcia dla sób dznających przemcy. Raz w tygdniu w Punkcie dyżur pełnią również mediatrzy. Od maja 2016 r. w Punkcie uruchmin telefn zaufania dla mieszkańców miasta będących w sytuacji kryzyswej w tym sób dświadczających przemcy w rdzinie. W rku 2015 w placówkach światwych w Pruszkwie zrealizwan szereg prgramów kształtujących prawidłwe relacje międzyludzkie, przeprwadzn zajęcia dtyczące knfliktów, diagnzwan śrdwiska uczniów z rdzin zagrżnych wykluczeniem, udzielan wsparcia rdzinm zagrżnym kryzysem. Pnadt w szkłach prwadzne były sptkania dla rdziców, pdczas których mgli zdbyć wiedzę na temat rzwju dziecka raz umiejętnści, które pzwlą im radzić sbie w wielu sytuacjach związanych z wychwywaniem. Funkcjnariusze Referatu Prfilaktyki Straży Miejskiej w Pruszkwie przeprwadzili na terenie szkół 99 zajęć i sptkań z dziećmi, młdzieżą i rdzicami, w których łącznie uczestniczył pnad sób. Szerka tematyka zajęć prfilaktycznych bejmwała m.in. bezpieczne zachwania, prfilaktykę agresji, różne frmy bezpieczeństwa, dpwiedzialnść prawną nieletnich. Na terenie miasta w placówkach samrządwych raz pradniach rzpwszechniane są brszury i ultki infrmujące zjawisku przemcy raz instytucjach udzielających wsparcia. Na terenie miasta Pruszkwa nie funkcjnuje żaden śrdek wsparcia dla sób dznających przemcy w rdzinie. Z wyjaśnień złżnych pdczas kntrli wynika, iż w przypadku kniecznści zapewnienia sbie dznającej przemcy w rdzinie schrnienia pdejmwana jest współpraca z Zespłem Ośrdków Wsparcia w Piastwie, z śrdkami działającymi na terenie Warszawy, z Centrum Praw Kbiet, z Wspólntą Chleb Życia Dm dla matek z dziećmi w Brwinwie. W rku 2015 schrnienie zapewnin jednej rdzinie (matka z dzieckiem). W 2016 r. d dnia kntrli schrnienie zapewnin również jednej rdzinie (matka z dwjgiem dzieci). W kresie bjętym kntrlą nie dntwan przypadków debrania dziecka na pdstawie art. 12 a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie. Nie był również przypadków puszczenia przez sprawców mieszkania jakim mwa w art. 11 a ustawy. Przedstawiciele Zespłu Interdyscyplinarneg raz człnkwie grup rbczych pdnszą swje kwalifikacje birąc udział w licznych szkleniach z zakresu przeciwdziałania przemcy. 2

3 Zgdnie z art. 9a ust. 15 ustawy przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie, Rada Miejska w Pruszkwie przyjęła Uchwałę nr VIII/57/2011 z dnia 28 kwietnia 2011 r. w sprawie trybu pwływania i dwływania człnków Zespłu Interdyscyplinarneg d spraw Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie raz szczegółwych warunków jeg funkcjnwania. W dniu 22 lipca 2011 r. Zarządzeniem nr 97/11 w sprawie pwłania Zespłu Interdyscyplinarneg d spraw Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie w mieście Pruszkwie Prezydent Miasta Pruszkwa pwłał Zespół Interdyscyplinarny (skład sbwy Zespłu zmieniany był trzykrtnie). Zgdnie z 1 ust 3. Uchwały nr VIII/57/2011 z dnia 23 lipca 2011 r. Rady Miejskiej w Pruszkwie Zespół Interdyscyplinarny pwływany jest na kres 3 lat. W związku z pwyższym kadencja Zespłu wygasła z dniem 22 lipca 2014 rku. Pwłanie człnków Zespłu Interdyscyplinarneg na kleją kadencję nastąpił zarządzeniem z dnia 23 lipca 2014 r. rku Prezydenta Miasta Pruszkwa Nr 77/2014 w sprawie pwłania Zespłu Interdyscyplinarneg ds. Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie w mieście Pruszków. Skład Zespłu zstał zmieniny Zarządzeniem nr 103/14 Prezydenta Miasta Pruszkwa z dnia 25 września 2014 r. raz Zarządzeniem Nr 47/16 Prezydenta Miasta Pruszkwa z dnia 12 maja 2016 r. Mim zapisu w Uchwale nr VIII/57/2011 z dnia 23 lipca 2011 r. iż w skład Zespłu mieli zstać pwłani przedstawiciele gminnej kmisji rzwiązywania prblemów alkhlwych Zarządzeniem nr 77/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. Prezydenta Miasta Pruszkwa nie pwłan przedstawiciela tej instytucji, c jest niezgdne z art. 9a ust. 3 pkt. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 rku przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie raz z zapisami Uchwały nr VIII/57/2011 z dnia 23 lipca 2011 r. Rady Miejskiej w Pruszkwie. Niemniej jednak w trakcie kntrli ustaln, iż przed pwłaniem becneg składu Zespłu Prezydent Miasta Pruszkwa występwał d Przewdniczącej GKRPA wskazanie sby d prac w Zesple zgdnie z pdpisanym przumieniem. W dpwiedzi Przewdnicząca GKRPA pinfrmwała, że z uwagi na t, iż czterech człnków kmisji jest wskazanych przez swych bezpśrednich zwierzchników d prac w Zesple, GKRPA nie jest w stanie wskazać ddatkwej sby. Jedncześnie stwierdzn, iż Człnkami ZI, którzy jedncześnie pełnią funkcję człnków GKRPA są przedstawiciel plicji, przedstawiciel MOPS w Pruszkwie raz dwóch kuratrów zawdwych. Pdczas kntrli stwierdzn, że w Mieście Pruszków zstały zawarte stswne przumienia z jednstkami, których przedstawiciele wchdzą w skład Zespłu. Zgdnie z art. 9c ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 rku przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie, wszyscy człnkwie Zespłu Interdyscyplinarneg zbwiązali się d zachwania pufnści infrmacji i danych uzyskanych przy realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem przemcy w rdzinie. Stswne świadczenia złżyli również człnkwie grup rbczych. Jedynym człnkiem Zespłu, który nie pdpisał świadczenia jest przedstawiciel Prkuratury Rejnwej w Pruszkwie. Jednak w trakcie kntrli złżn wyjaśnienia, iż brak świadczenia wynika z faktu, iż nigdy nie wzięła na udziału w psiedzeniach Zespłu Interdyscyplinarneg, jak również nie miała żadneg dstępu d dkumentacji będącej w psiadaniu Zespłu. 3

4 Obecnie Przewdniczącym Zespłu Interdyscyplinarneg jest Kierwnik Rewiru Dzielnicwych Kmendy Pwiatwej Plicji w Pruszkwie Pan Marcin Skwrński. Człnkwie Zespłu pwłali również jedneg ze swych człnków na Zastępcę Przewdnicząceg. Funkcję Przewdnicząceg Zespłu w pprzedniej kadencji Zespłu pełnił Pan Pitr Deputwski - przedstawiciela Straży Miejskiej. Na pdstawie ustaleń dknanych pdczas kntrli stwierdzn, iż Zespół Interdyscyplinarny sptyka się zgdnie z ptrzebami nie rzadziej niż raz na trzy miesiące, c jest zgdne z art. 9a ust. 7 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie. Niemniej jednak ustaln, iż w kresie pddanym kntrli przedstawiciel Prkuratury Rejnwej pwłany na człnka Zespłu Interdyscyplinarneg nie wziął udziału w żadnym psiedzeniu Zespłu. Prtkły ze sptkań zawierają infrmacje na temat mówienia sytuacji rdzin dla których prwadzna jest prcedura Niebieskie Karty, jak również zapisy na temat pdjętych decyzji dtyczących zamknięcia prcedur. Obsługę rganizacyjn techniczną Zespłu Interdyscyplinarneg d spraw Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie zapewnia Miejski Ośrdek Pmcy Spłecznej w Pruszkwie, zgdnie z art. 9a ust. 9 ustawy przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie. Zbiór danych związanych z realizacją prcedury Niebieskiej Karty zstał zgłszny d GIODO. Z ustaleń dknanych pdczas kntrli wynika, iż grupy rbcze pwływane są przez Przewdnicząceg Zespłu z kilkudziesięciu przedstawicieli służb i instytucji działających w bszarze przeciwdziałania przemcy w rdzinie, wskazanych d grup rbczych w Zarządzeniem Nr 1 Zespłu Interdyscyplinarneg ds. Przeciwdziałania Przemcy w Rdzinie z dnia r. raz Nr 2 Zespłu Interdyscyplinarneg z dnia r. W rku 2015 w mieście Pruszków wszczęt prcedurę Niebieskiej Karty dla 74 rdzin (wypełnienie NK-A: plicja - 63 karty, MOPS - 8 kart, świata 3 karty), kntynuwan również pracę z 45 rdzinami w ramach prcedury wszczętej w latach pprzednich. Pwłan 74 grupy rbcze d pracy z sbami dznającymi przemcy i sprawcami przemcy w rdzinach, które sptkały się w 2015 rku 417 razy. Liczba przekazanych przez Zespół Interdyscyplinarny zawiadmień d rganów ścigania ppełnieniu przestępstwa w związku z użyciem przemcy w rdzinie wynisła 5. W zakresie prwadznych prcedur Niebieskie Karty stwierdzn, iż: prcedura Niebieskie Karty wszczynana była przez różne pdmity m.in. przedstawicieli plicji, pracwników scjalnych, światy. w większści spraw frmularze Niebieskie Karty przekazywane były d Przewdnicząceg ZI w kreślnym ustaww terminie jakim mwa w 7 ust. 1 rzprządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie prcedury Niebieskie Karty raz wzrów frmularzy Niebieska Karta (w dwóch sprawach termin zstał przekrczny), 4

5 Przewdniczący Zespłu infrmwał wpływie frmularza człnków grupy rbczej w terminie jakim mwa w 8 ust. 1 rzprządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r., we wszystkich skntrlwanych prcedurach Przewdniczący pwłał grupę rbczą, w większści przypadków skład grup rbczych graniczał się d przedstawiciela plicji raz śrdka pmcy spłecznej, stwierdzn mały udział w pracach grup rbczych przedstawicieli innych służb zaangażwanych w prcedurę Niebieskie Karty, na sptkania grup rbczych zapraszan sbę dznającą przemcy raz wzywan sprawcę przemcy (wyznaczając różne gdziny sptkań c jest zgdne z 17 ust. 2 rzprządzenia), w ramach prcedury wypełnian frmularze NK-C z sbą dznającą przemcy, w niektórych przypadkach stwierdzn brak wypełnienia NK-D ze sprawcą przemcy, mim że sprawca zgłsił się na sptkanie grupy rbczej c jest niezgdne z 8 ust. 2 raz ust. 6 rzprządzenia, we wszystkich przypadkach wyznaczan krótki termin między wszczęciem prcedury a pierwszym psiedzeniem grupy rbczej, a sptkania grup rbczych miały miejsce wielkrtnie w trakcie trwania prcedury, pracwywan pdział działań prwadznych w ramach prcedury dla przedstawicieli pszczególnych służb, w niektórych przypadkach brak dkumentacji ptwierdzającej mnitrwanie sytuacji rdziny, zarówn sby dznające przemcy, jak również sprawcy przemcy trzymywali prpzycję specjalistyczneg pradnictwa, zakńczenie prcedur dkumentwane był w frmie prtkłu, a zakńczeniu pwiadamian pdmity uczestniczące w prcedurze, jednak w prtkłach z zakńczenia prcedury brak pisu działań jakich mwa w 18 ust. 2 pkt. 3 rzprządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie prcedury Niebieskie Karty raz wzrów frmularzy Niebieska Karta. Za pwstanie nieprawidłwści dpwiedzialnść pnsi Prezydent Miasta Pruszków. W celu usunięcia stwierdznych nieprawidłwści zwracam się d Pana realizację następujących zaleceń pkntrlnych: 1. Uregulwać kwestie dtyczące przyprządkwania zadań związanych z budwą systemu przeciwdziałania przemcy w mieście Pruszków. 2. Pdjąć działania zmierzające d regularneg udziału w sptkaniach Zespłu wszystkich jeg człnków zgdnie w pdpisanymi przumieniami współpracy w Zesple, a skład grup rbczych w przypadkach uzasadninych d teg ptrzebami rdziny rzszerzać przedstawicieli innych służb zaangażwanych w prcedurę Niebieskie Karty pza standardw pwływanymi przedstawicielami plicji raz pracwnikami scjalnymi. 3. Frmularze NK-A przekazywać d Przewdnicząceg ZI w kreślnym ustaww terminie jakim mwa w 7 ust. 1 rzprządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie prcedury Niebieskie Karty raz wzrów frmularzy Niebieska Karta. 5

6 4. Mnitrwać sytuację rdzin bjętych prcedurą Niebieskie Karty raz szczegółw i systematycznie prwadzić dkumentację związaną z realizacją prcedury przez zbligwanie wszystkich człnków grup rbczych d dkumentwania pdejmwanych działań zgdnie z 10 rzprządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 rku. 5. Realizwać zapisy 8 ust. 6 rzprządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. dtyczące wypełniania frmularza Niebieska Karta D. 6. Zakńczenie prcedur dkumentwać w frmie prtkłu uwzględniająceg pis działań jakich mwa w 18 ust. 2 pkt. 3 rzprządzenia Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. Wskazane jest również uregulwanie kwestii związanych z pwłaniem w skład Zespłu Interdyscyplinarneg przedstawiciela Gminnej Kmisji Rzwiązywania Prblemów Alkhlwych jak sbę delegwaną z tej instytucji, zgdnie z art. 9a ust. 3 pkt. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 rku przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie raz pdpisanym przumieniem. Zgdnie z art. 128 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. pmcy spłecznej (Dz. U. z 2015 r. pz. 163), w związku z art. 7 ust.1 pkt 5 i 6 raz art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie (Dz. U. Nr 180, pz. 1493, z późn. zm.), kntrlwana jednstka mże, w terminie 7 dni d dnia trzymania zaleceń pkntrlnych, zgłsić d nich zastrzeżenia d Wjewdy Mazwieckieg za pśrednictwem Wydziału Plityki Spłecznej. W przypadku nie zgłszenia lub nieuwzględnienia przez Wjewdę Mazwieckieg zastrzeżeń należy w terminie 30 dni pwiadmić spsbie realizacji zaleceń Wydział Plityki Spłecznej Mazwieckieg Urzędu Wjewódzkieg w Warszawie, a w przypadku ich uwzględnienia należy mieć na uwadze zmiany wynikające z pwyższeg faktu. Pnadt infrmuję, że zgdnie z przepisem art. 130 ust. 1 ustawy pmcy spłecznej kt nie realizuje zaleceń pkntrlnych pdlega karze pieniężnej w wyskści d 200 d zł. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Wiesława Kacperek-Biegańska Dyrektr Wydziału Plityki Spłecznej 6