Wojewódzki Urząd Pracy w Rzeszowie Wydział Rozwoju Kadr Regionu

Transkrypt

1 Wojewódzki Urząd Pracy w Rzeszowie Wydział Rozwoju Kadr Regionu Odpowiedzi na pytania zadawane w trakcie spotkania informacyjnego dla konkursu otwartego nr 12/POKL/8.1.2/2009, które odbyło się w dniu 19 czerwca 2009 r. Rzeszów, 7 lipca 2009 r.

2 1. Czy osoby bezrobotne mogą brać udział w projektach? Tak, gdyż jedną z grup docelowych, do której skierowane są projekty realizowane w ramach Podziałania to osoby, których stosunek pracy wygasł lub został rozwiązany z przyczyn niedotyczących pracownika w okresie nie dłuższym niż 6 miesięcy przed dniem przystąpienia do projektu. Nie ma znaczenia, czy osoba ta zarejestrowała się w urzędzie pracy jako osoba bezrobotna, czy też posiada jedynie status osoby pozostającej bez zatrudnienia. 2. Czy osoba z którą nie wydłużono umowy może brać udział w projektach? Tak, jednak należy zbadać dlaczego z osobą taką nie została przedłużona umowa, tzn. czy stosunek pracy nie został przedłużony przez pracodawcę z przyczyn niedotyczących pracownika w okresie nie dłuższym niż 6 miesięcy przed dniem przystąpienia do projektu. 3. Co z nowym rozporządzeniem pakiet antykryzysowy? Nowe rozwiązania dotyczące udzielania pomocy publicznej w ramach Poddziałania znajdują się w projekcie Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania ograniczonej kwoty pomocy zgodnej ze wspólnym rynkiem w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 17 maja 2009 r. Rozporządzenie to wprowadza nowy środek pomocy - ograniczoną kwota pomocy zgodną ze wspólnym rynkiem, o której mowa w pkt 4.2 komunikatu Komisji opublikowanego w Dz. Urz. UE C 83 z r., s. 1), która ułatwia przedsiębiorcom dostęp do dofinansowania w ramach PO KL w dobie kryzysu finansowego i gospodarczego. Obecnie trwają prace nad tym Rozporządzeniem, a planowane jego wejście w życie to przełom października i listopada 2009 roku. 4. Jakie są warunki pozwalające wykluczyć występowanie pomocy publicznej? Warunki pozwalające wykluczyć występowanie pomocy publicznej w ramach Priorytetu VIII PO KL zostały przedstawione w dokumencie Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 12 stycznia 2009 r. Aby uniknąć udzielenia pomocy publicznej w przypadku typu projektu: wsparcie dla przedsiębiorców przechodzących procesy adaptacyjne i modernizacyjne w zakresie tworzenia i realizacji programów zwolnień monitorowanych (outplacement), w tym szkoleń i doradztwa zawodowego oraz szkolenia przekwalifikujące i usługi doradcze dla pracowników w zakresie wyboru nowego zawodu i zdobycia nowych umiejętności zawodowych, o ile są spełnione łącznie następujące warunki: Wsparcie skierowane jest do osób zagrożonych utratą pracy z powodu procesów restrukturyzacyjnych, nie zaś do przedsiębiorstwa (w przypadku, gdy wsparcie przeznaczone jest dla grupy osób, która została wskazana przez zakład pracy jako objęta planowanymi zwolnieniami, zakres wsparcia oferowanego takim pracownikom może obejmować zarówno szkolenia ogólne, jak i specjalistyczne); Pracodawca nie jest obowiązany, na podstawie odrębnych przepisów (np. ustaw, zbiorowych układów pracy) do zapewnienia pracownikom wsparcia w postaci szkoleń; Pracownik po otrzymaniu wsparcia w postaci szkoleń nie zostanie ponownie zatrudniony u tego samego pracodawcy. 2

3 Aby uniknąć zakwalifikowania udzielonego wsparcia za pomoc w ramach restrukturyzacji przedsiębiorstwa, należy wykluczyć jakikolwiek związek między działaniami na rzecz pracowników, a korzyścią, jaką mógłby uzyskać przedsiębiorca zwalniający pracowników. A zatem: Cel i zakres szkolenia nie może odpowiadać na konkretne potrzeby danego przedsiębiorstwa, a wyłącznie na potrzeby zwalnianych pracowników, zgodnie z wymaganiami regionalnego rynku pracy, Uczestnictwo danego pracownika w szkoleniu nie może wiązać się ze skierowaniem go przez zakład pracy. 5. Czy wystarczające jest oświadczenie od pracodawcy o tym, że nie ma u niego układów zbiorowych? Tak, jednak odpowiedzialność za zweryfikowanie prawdziwości takiego oświadczenia spoczywa na Beneficjencie. 6. Czy mogą aplikować o środki podmioty będące w upadłości? Zgodnie z obowiązującym prawem wnioskodawcą mogą być wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie odrębnych przepisów), tak wiec również podmioty będące w stanie upadłości. Jednak należy podkreślić, że projektodawca składając wniosek o dofinansowanie podpisuje zawierające się w nim w pkt V oświadczenie, które zawiera m.in. deklaracje, o tym że instytucja składająca wniosek nie zalega z uiszczaniem podatków, jak również z opłacaniem składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, Fundusz Pracy, Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych lub innych należności wymaganych odrębnymi przepisami. Zgodnie z 2a ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz.U z późn. zm.), podmioty będące w stanie upadłości nie mogą być jednak beneficjentami pomocy publicznej. 7. Czy we wniosku o dofinansowanie należy założyć wskaźnik liczba osób, które znalazły pracę? Jeśli tak, to jaka forma zatrudnienia jest wymagana? Celem programów outplacementowych jest uzyskanie przez pracowników zagrożonych utratą pracy lub już zwolnionych nowego, trwałego zatrudnienia i umożliwienie im podjęcia pracy w nowym miejscu pracy. Tak więc, wskaźnik taki powinien zostać przedstawiony we wniosku o płatność. IP nie wprowadziła ograniczenia, co do formy zatrudnienia takiej osoby. 8. W jakim stopniu należy osiągnąć założony wskaźnik? Założony we wniosku wskaźnik rezultatu powinien zostać osiągnięty w 100 %. 9. Jaki jest czas utrzymania działalności gospodarczej? Podobnie jak w Poddziałaniu 6.2 PO KL czas utrzymania działalności gospodarczej nie może być krótszy niż 12 miesięcy od momentu jej zarejestrowania. Uczestnik projektu, który uzyskał dotację na rozpoczęcie działalności gospodarczej ma obowiązek dokonać zwrotu otrzymanych środków wraz z odsetkami, jeżeli prowadził tę działalność przez okres krótszy niż 12 miesięcy. 3

4 10. Co to jest dodatek motywacyjny? Dodatek motywacyjny został zaproponowany przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego jako element Pakietu antykryzysowego, możliwego do współfinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego, w zakresie wsparcia osób dotkniętych negatywnymi skutkami spowolnienia gospodarczego w Polsce. Wypłacanie dodatku możliwe będzie w projektach, które spełnią kryteria dostępu określone uchwałą nr 37 Komitetu Monitorującego Program Operacyjny Kapitał Ludzki z dnia 25 czerwca 2009 r. w sprawie zatwierdzenia szczegółowych kryteriów wyboru projektów związanych z wdrażaniem Pakietu antykryzysowego PO KL. Zgodnie z ww. dokumentem w Poddziałaniu w typie operacji nr 2 (outplacement) kryteria dostępu, które musza zostać uwzględnione w zapisach wniosku o dofinansowanie kształtują się następująco: dodatki motywacyjne wypłacane uczestnikom projektu zostaną w co najmniej 70% skierowane do osób, które utraciły zatrudnienie w mikro-, małym lub średnim przedsiębiorstwie; są wypłacane osobom, które dodatkowo zostały objęte co najmniej jedną z poniższych form wsparcia przewidzianą w ramach projektu: szkoleniami, poradnictwem zawodowym, poradnictwem psychologicznym, pośrednictwem pracy; wartość dodatków motywacyjnych przyznanych uczestnikom nie przekracza 15% wartości projektu; dodatki motywacyjne nie są wypłacane uczestnikom projektu, którzy utracili zatrudnienie w przedsiębiorstwach, których zwalniani pracownicy zostali objęci wsparciem w ramach Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji. W związku z ww. uchwałą Wojewódzki Urząd Pracy w Rzeszowie jest w trakcie aktualizacji Planu Działania na 2009 r., a dodatki motywacyjne mogą zostać wprowadzone w projektach, które zostaną złożone po aktualizacji dokumentacji konkursowej dotyczącej konkursu nr 12/POKL/8.1.2/2009. Adresatami instrumentu są osoby, które utraciły zatrudnienie z przyczyn leżących po stronie zakładu pracy, biorące udział w projekcie w ramach, którego realizowany jest program outplacementu, podejmujące pracę za wynagrodzeniem niższym niż u dotychczasowego pracodawcy. Dodatek nie stanowi samodzielnej formy wsparcia. Oznacza to, że nie każda osoba spełniająca warunki przyznania dodatku nabywa do niego prawo automatycznie. Warunkiem przyznania dodatku będzie przystąpienie do projektu realizowanego w ramach PO KL w zakresie aktywizacji zawodowej. Wynika to z konieczności zapewnienia kompleksowego wsparcia dla osób dotkniętych negatywnymi skutkami kryzysu. Dlatego też dodatek powinien uzupełniać pozostałe instrumenty aktywizacji zawodowej, przewidziane w ramach PO KL, tj. szkolenia, poradnictwo zawodowe, pośrednictwo pracy itd. Biorąc pod uwagę powyższe, decyzję o przyznaniu dodatku będzie podejmować instytucja odpowiedzialna za realizację projektu. Dodatek motywacyjny zostanie przyznany uczestnikowi projektu, który w wyniku wsparcia udzielonego mu w ramach projektu znalazł zatrudnienie za wynagrodzeniem niższym niż w dotychczasowym miejscu pracy (u dotychczasowego pracodawcy), a jego wysokość będzie wynosiła równowartość trzykrotnej kwoty różnicy pomiędzy poprzednim (wyższym) a obecnym (niższym) wynagrodzeniem brutto otrzymywanym przez pracownika, lecz maksymalnie 4000 zł. W celu uzyskania dodatku osoba biorąca udział w projekcie powinna przedłożyć dowód potwierdzający nawiązanie stosunku pracy z nowym pracodawcą, na okres minimum 3 miesięcy. Kwota dodatku będzie stanowiła przychód opodatkowany według przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych. 4

5 11. Utrata statusu bezrobotnego: kiedy, czy jak osoba uczestniczy w szkoleniach współfinansowanych z Unii Europejskiej to traci zasiłek? Realizator projektu skierowanego do osób bezrobotnych i zakładającego wsparcie między innymi w postaci dodatku szkoleniowego zobowiązany jest rzetelnie poinformować uczestników projektu (np. szkoleniowego) jeszcze na etapie procesu rekrutacji o konsekwencjach wynikających z faktu uzyskania oferowanego dodatku szkoleniowego i wiążącego się z tym obowiązku zgłoszenia uczestnika szkolenia do ubezpieczenia społecznego. Ubezpieczenie to jest przesłanką do podjęcia przez Powiatowy Urząd Pracy (w którym osoba bezrobotna jest zarejestrowana) decyzji o pozbawieniu statusu bezrobotnego. Podstawą prawną na jakiej opierają swoje działania Powiatowe Urzędy Pracy jest zapis w art. 2 pkt ust 1 pkt 2 lit f ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 69, poz. 415 z 2008 r. ze zm.), który stanowi, że bezrobotnym jest m.in. osoba, która nie podlega na podstawie odrębnych przepisów obowiązkowi ubezpieczenia społecznego. Jeżeli uczestnik projektu będzie pobierał dodatek szkoleniowy, czego konsekwencją jest utrata statusu bezrobotnego, to utraci on również prawo do pobierania zasiłku dla bezrobotnych. 12. Jak należy rozumieć pojęcie osoby zagrożone utratą pracy? Za osobę zagrożoną zwolnieniem należy na potrzeby _Poddziałania PO KL uznać każdą osobę zatrudnioną u pracodawcy, który prowadzi działalność w branży przechodzącej procesy adaptacyjne i modernizacyjne o znacznym nasileniu w danym województwie. Obowiązek przedstawienia przekonującego uzasadnienia, że dany pracodawca lub cała branża doświadcza takich procesów spoczywa na wnioskodawcy. 13. Czy w trakcie szkolenia można podjąć zatrudnienie? Tak. Celem programów outplacementowych jest uzyskanie przez pracowników zagrożonych utratą pracy lub już zwolnionych nowego, trwałego zatrudnienia i umożliwienie im podjęcia pracy w nowym miejscu pracy. Jednak należy pamiętać, że w takiej sytuacji dodatek szkoleniowy nie będzie już przysługiwał osobie, która podjęła zatrudnienie. 14. Jakie są podmioty uprawnione do wnioskowania? Zgodnie z obowiązującym prawem wnioskodawcą mogą być wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie odrębnych przepisów). 15. Czy może osoba świadczyć działalność gospodarczą na rzecz wcześniejszego pracodawcy? Tak, ustawa o swobodzie działalności gospodarczej nie wprowadza ograniczeń w tym zakresie. 16. Czy firmy transportowe mogą aplikować o środki? Zgodnie ze Szczegółowym Opisem Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 czerwca 2009 r. o dofinansowanie projektu mogą ubiegać się wszystkie podmioty 5

6 z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych). Ponadto, należy pamiętać, że zgodnie z 2a rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki nie może być ona udzielona: 1. na działalność związaną z wywozem, jeżeli pomoc ta jest bezpośrednio związana z ilością wywożonych produktów, tworzeniem i prowadzeniem sieci dystrybucyjnej lub innymi wydatkami bieżącymi związanymi z prowadzeniem działalności wywozowej; 2. jeżeli pomoc ta jest uwarunkowana pierwszeństwem użycia towarów produkcji krajowej w stosunku do towarów sprowadzanych z zagranicy; 3. podmiotom w trudnej sytuacji ekonomicznej; 4. ani wypłacona podmiotom, na których ciąży obowiązek zwrotu pomocy, wynikający z decyzji Komisji Europejskiej uznającej pomoc za niezgodną z prawem oraz ze wspólnym rynkiem; 5. na projekt, którego realizacja została rozpoczęta przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie projektu. Pomocy publicznej, udziela się we wszystkich sektorach gospodarki, z wyjątkiem pomocy dla: 1. przedsiębiorstw zajmujących się przetwarzaniem i wprowadzaniem do obrotu produktów rolnych: a. gdy wysokość pomocy jest ustalana na podstawie ceny lub ilości takich produktów nabytych od producentów surowców lub b. gdy przyznanie pomocy jest uzależnione od jej przekazania w części lub w całości producentom surowców; 2. przedsiębiorstw działających w sektorze węglowym, z wyjątkiem pomocy szkoleniowej. Jednocześnie, należy zwrócić uwagę, że w przypadku pomocy de minimis nie może być ona udzielana m.in. podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą w zakresie drogowego transportu towarów na nabycie pojazdów przeznaczonych do takiego transportu; 18. Zasady podjęcia działalności gospodarczej? Osoba uczestnicząca w projekcie dotyczącym programu outplacementu, będzie mogła uzyskać wsparcie na założenie działalności gospodarczej na warunkach analogicznych do stosowanych w ramach działania Czy można skierować wsparcie w ramach poddziałania typ 1 do konkretnego zakładu pracy? Tak, w przypadku działań outplacementowych. 20. Czy należy zmieniać zapisany wniosek z formatu zip.xml na.xml? Nie. Po zapisaniu wniosku o dofinansowanie nie należy zmieniać jego rozszerzenia. Jest to rozszerzenie jakie zostaje automatycznie nadane przez obowiązujący obecnie Generator Wniosków Aplikacyjnych

7 21. Co to jest e-barometr? E-barometr jest to rezultat działań partnerstwa wypracowany w ramach projektu nr F0086 System przeciwdziałania powstawaniu bezrobocia na terenach słabo zurbanizowanych, który był realizowany w ramach tematu F Programu Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL. Interaktywny system e-barometr służy do oceny kondycji MŚP. Narzędzie to funkcjonuje w ramach internetowego portalu e-barometr. Pozwala ono na wczesne generowanie informacji dotyczących zagrożeń w funkcjonowaniu firm, dzięki czemu możliwe jest podjęcie działań zapobiegawczych, które pozwolą uniknąć sytuacji kryzysowych, w tym również zwolnień pracowników. Za pomocą systemu można diagnozować problemy zarówno na poziomie mikroekonomicznym, jak i makroekonomicznym. Prognozy i ostrzeżenia dla przedsiębiorstw tworzone są w oparciu o konkretne informacje na temat firmy oraz o informacje przygotowane wcześniej i włączone do systemu bazy danych. Istotą rozwiązania jest przede wszystkim zapobieganie pojawianiu się negatywnych zjawisk, a nie tylko łagodzenie ich następstw. W skład narzędzia wchodzą: moduł prognostyczny zawierający system benchmarkingu (informacje o stanie przedsiębiorstwa na tle innych firm), kalkulator zagrożeń, mezoekonomiczny barometr nastrojów gospodarczych, prognozy rynku pracy i przewidywania koniunktury, a także syntetyczne raporty makroekonomiczne. Ponadto w portalu działa forum internetowe, ułatwiające kontakty między użytkownikami, oraz moduł umożliwiający umieszczanie komunikatów i ogłoszeń dla przedsiębiorców lub innych zainteresowanych podmiotów. Dzięki informacjom uzyskanym z portalu przedsiębiorcy mogą zapobiegać bezrobociu, podejmując odpowiednie działania (np. oferując pracownikom programy doradcze i szkoleniowe). Wykorzystanie narzędzia e-barometr umożliwia zwiększenie konkurencyjności przedsiębiorstw, poprawę stabilności ich funkcjonowania oraz planowy rozwój kapitału ludzkiego, odpowiadający na potrzeby zmieniającego się rynku. Aby korzystać z narzędzia e-barometr w danym przedsiębiorstwie, należy wprowadzić do systemu informacje ekonomiczno-finansowe dotyczące firmy. Są to standardowe informacje, zawarte w okresowych sprawozdaniach przedsiębiorstw (rachunek wyników i bilans), nie ma zatem potrzeby uprzedniego przygotowywania jakichkolwiek danych. Potencjalnymi użytkownikami narzędzia, oprócz wspomnianych przedsiębiorstw z grupy MŚP, mogą być również firmy doradcze oraz jednostki zajmujące się monitorowaniem rynku pracy (np. Powiatowe i Wojewódzkie Urzędy Pracy). W ich przypadku e-barometr może być przydatny w określaniu czynników wpływających na poziom bezrobocia i opracowywaniu programów wspierania rynku pracy. Informacje pochodzą ze strony Gdzie można znaleźć informacje o e-barometr? Informacje na temat e-barometru można znaleźć w bazie rezultatów Programu Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL na stronie internetowej projekt nr F0086 pt. Portal prognozowania stanów zagrożenia przedsiębiorstwa e-barometr oraz na stronie internetowej Ile może wynosić cross-financing w projekcie? Wartość wydatków w ramach cross-financingu nie może wynosić więcej niż 10% wszystkich wydatków kwalifikowanych stanowiących budżet projektu. 7

8 24. Kto może być partnerem w projekcie? Możliwość realizacji projektów w partnerstwie została określona w obowiązującym od 20 grudnia 2008 r. art. 28a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Przepis ten określa ogólne zasady realizacji projektów partnerskich oraz zasady wyboru partnerów spoza sektora finansów publicznych przez projektodawców należących do sektora finansów publicznych. Zgodnie z art. 28a ust. 1 ustawy partnerstwa mogą być tworzone w zakresie określonym przez Instytucję Zarządzającą, Partnerami w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki mogą być: wszystkie podmioty uprawnione do składania wniosków spełniające definicję beneficjenta (niezależnie od tego czy są, lub czy nie są wymienione w danym Działaniu lub Poddziałaniu Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki), jednostki niespełniające definicji beneficjenta na zasadach określonych w dokumencie Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 23 kwietnia 2009 r. Należy podkreślić, że partner projektu nie może być jednocześnie jego podwykonawcą. 25. Czy są określone tzw. widełki w przypadku potencjału finansowego? WUP w Rzeszowie nie przewiduje ograniczenia poprzez wskazanie konkretnych pułapów finansowych. 26. Pracownicy sezonowi czy można ich objąć wsparciem? Należy rozróżnić dwie sytuacje, kiedy pracownicy sezonowi są pracownikami agencji tymczasowego zatrudnienia oraz kiedy są to pracownicy przedsiębiorstwa przechodzącego procesy adaptacyjne i modernizacyjne. W pierwszym przypadku osoby takie nie mogą zostać objęte wsparciem, zaś w drugim tak. Jednak należy zwrócić uwagę na kwalifikowalność takich osób, tj. czy ich stosunek pracy wygasł lub został rozwiązany z przyczyn niedotyczących pracownika w okresie nie dłuższym niż 6 miesięcy przed dniem przystąpienia do projektu. 27. Dodatek szkoleniowy jaka kwota będzie kwalifikowana czy kwota 4 zł + pochodne, czy maksymalnie kwota 4 zł? Zgodnie z dokumentacją konkursową do konkursu nr 12/POKL/8.1.2/2009 oraz pismem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego o sygn. DZF-IV AK/08/11583 z dnia 25 listopada 2008 r. uczestnikom projektu może być przyznany dodatek szkoleniowy w wysokości nieprzekraczającej 4 zł brutto za godzinę uczestnictwa w szkoleniu. Jednocześnie, należy podkreślić, że w przypadku pytań dotyczących opodatkowania oraz odprowadzania składek ZUS od dodatków szkoleniowych, Instytucja Pośrednicząca nie jest właściwa do wydawania interpretacji aktów prawnych regulujących te kwestie. W przedmiotowej kwestii należy zatem kontaktować się z odpowiednią instytucją. 8