Rzdowy Program Ograniczania Przestpczoci i Aspołecznych zachowa RAZEM BEZPIECZNIEJ

Transkrypt

1 Rzdowy Program Ograniczania Przestpczoci i Aspołecznych zachowa RAZEM BEZPIECZNIEJ OGÓLNE ZAŁOENIA PROGRAMU RAZEM BEZPIECZNIEJ" Poczucie bezpieczestwa lub jego brak przesdza o jakoci ycia i rozwoju społeczestwa. Dlatego ochrona bezpieczestwa i porzdku publicznego nale do zasadniczych zada pastwa. adne okolicznoci nie mog zdejmowa z instytucji pastwowych odpowiedzialnoci za wykonywanie zada. Policja i inne formacje ochrony bezpieczestwa i porzdku publicznego nie powinny by zastpowane przez obywateli, czy organizacje społeczne. Jeeli Policja i inne formacje zyskaj na zaufaniu obywateli, jeli zaczniemy działa razem moemy zbudowa społeczestwo bardziej stabilne. Konieczne jest te zapewnienie mechanizmów stałej współpracy Policji, administracji rzdowej i samorzdowej, organizacji społecznych, ludzi aktywnych, aby poprawi bezpieczestwo. Nie stanie si to z dnia na dzie. Jeeli jednak zaczniemy naprawd pracowa razem, moemy osign cel, jakim jest bezpieczniejsze ycie w naszym kraju. Program Razem bezpieczniej ma ograniczy skal zjawisk i zachowa, które budz powszechny sprzeciw i poczucie zagroenia. Jest on zgodny z przyjtym przez Rad Ministrów dokumentem Strategia Rozwoju Kraju Jednym z jego priorytetów jest Budowa zintegrowanej wspólnoty społecznej i jej bezpieczestwa, w której realizacj w pełni wpisuje si program Razem bezpieczniej. W dokumencie tym wskazuje si, e przy współpracy z lokalnymi społecznociami naley dy do tworzenia efektywnych lokalnych systemów bezpieczestwa oraz wspiera działania na rzecz poprawy bezpieczestwa lokalnego, w szczególnoci majc na celu ograniczenie najbardziej dokuczliwej dla obywateli przestpczoci pospolitej. CELE PROGRAMU wzrost realnego bezpieczestwa w Polsce. wzrost poczucia bezpieczestwa wród mieszkaców Polski. zapobieganie przestpczoci i aspołecznym zachowaniom poprzez zaktywizowanie i zdynamizowanie działa administracji rzdowej na rzecz współpracy z administracj samorzdow, organizacjami pozarzdowymi i społecznoci lokaln. poprawienie wizerunku Policji i wzrost zaufania społecznego do tej i innych słub działajcych na rzecz poprawy bezpieczestwa i porzdku publicznego. PODMIOTY ZAANGAOWANE W REALIZACJ PROGRAMU Głównym koordynatorem działa realizowanych w ramach programu jest Minister Spraw Wewntrznych i Administracji, który przy wsparciu Komendanta Głównego Policji, powołał zespół koordynacyjny. W jego skład wchodz przedstawiciele Ministerstwa Sprawiedliwoci, Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Sportu, Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa rodowiska, Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego, Ministerstwa Transportu, Ministerstwa Budownictwa oraz formacji podległych MSWiA. W kadym z tych resortów WINIEN funkcjonowa koordynator, upowaniony do współpracy z MSWiA. Na poziomie województwa zadania wynikajce z programu koordynuje wojewoda przy pomocy zespołu, w skład którego wchodz przedstawiciele administracji samorzdowej, Policji, Pastwowej Stray Poarnej czy Stray Granicznej. Zadaniem zespołu jest inicjowanie i koordynowanie działania programu na swoim terenie, zbieranie informacji o jego realizacji, oraz przedkładanie Ministrowi Spraw Wewntrznych i Administracji sprawozdania i wniosków.

2 Powiaty i gminy mog włcza si w realizacj programu na zasadzie dobrowolnoci. Działania informacyjne i promocyjne maj wytworzy wród jednostek samorzdu terytorialnego swego rodzaju mod na Razem bezpieczniej. Program ten powinien stanowi skuteczne narzdzie wspierajce realizacj ustawowych działa organów administracji rzdowej i samorzdu terytorialnego na rzecz bezpieczestwa i porzdku publicznego. W powiecie wiodc rol w realizacji programu powinien mie starosta jako przewodniczcy komisji bezpieczestwa i porzdku. Komisja, w skład której wchodz m.in. [art. 38 a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1592)] przedstawiciele Policji, Pastwowej Stray Poarnej i prokuratury, powinna wspiera starost przy realizacji programu. W gminach zadania Razem bezpieczniej winien inicjowa i realizowa wójt (burmistrz, prezydent miasta). Moe go wspiera komisja rady gminy (miasta) oraz osoby i instytucje działajce na rzecz bezpieczestwa. programu mog realizowa grupy robocze złoone z przedstawicieli podmiotów odpowiedzialnych za bezpieczestwo oraz specjalistów zaproszonych do współpracy. Prace grup roboczych, w zalenoci od szczebla realizacji zada, powinny by zsynchronizowane z pracami wymienionych zespołów i komisji. Partnerami administracji rzdowej w realizacji programu powinny by organizacje społeczne, kocioły, zwizki wyznaniowe. Propagowanie wród nich idei Razem bezpieczniej jest zadaniem wojewody i starostów. ZASADNICZE PODSTAWY I OBSZARY DZIAŁANIA Do ustalenia pełnego obrazu zagroe i potrzeb społecznych w dziedzinie bezpieczestwa niezbdne s, poza informacj statystyczn, m.in. rzetelne badania opinii publicznej, dialog społeczny, praca na szczeblu lokalnym (np. w formie grup osiedlowych). Bardzo wane jest te wykorzystywanie aktywnoci i wiedzy dzielnicowych. Rzetelna realizacja programu bdzie wymagała współpracy z orodkami naukowymi, m.in. Instytutem Wymiaru Sprawiedliwoci, działajcym przy Ministerstwie Sprawiedliwoci, zwłaszcza przy badaniu zagroenia przestpczoci i potrzeb społecznych w dziedzinie ochrony bezpieczestwa. Na podstawie aktualnej wiedzy o stanie i poczuciu bezpieczestwa okrelono obszary działania programu i kierunki aktywnoci zaangaowanych podmiotów. Kade przedsiwzicie wymaga zdiagnozowania problemu, ustalenia przyczyn jego powstania, moliwoci przeciwdziałania, a nastpnie wyznaczenia zada, by zapobiec bd wyeliminowa zagroenia. Podkrelenia wymaga ramowy charakter programu. Zawsze naley bra pod uwag uwarunkowania lokalne. W opracowywaniu tych zada naley uwzgldni partnerów, którzy wespr działania. Naley pamita o współpracy Policji ze stra gminn (miejsk) i andarmeri Wojskow, a take Stra Graniczn w wybranych obszarach. Trzeba przekona obywateli, by chcieli by partnerami Policji i innych instytucji ochrony bezpieczestwa i porzdku publicznego take w kontekcie egzekwowania ich obowizków. W celu upowszechnienia wiedzy wród społeczestwa opracowano w MSWiA poradniki, m.in. o tym: Jak złoy zawiadomienie o przestpstwie Jak unikn zagroe Jak postpowa w razie poaru. Jak zapobiega poarom Jak bezpiecznie przekracza granic Polski "Poradnik beneficjenta Schengen" "Tworzenie i funkcjonowanie grup osiedlowych i miejskich map bezpieczestwa" Jeli musisz zeznawa rola wiadka w postpowaniu karnym Tworzenie i funkcjonowanie miasteczek ruchu drogowego

3 Do najwaniejszych obszarów wymagajcych podjcia działa w ramach programu naley zaliczy: Bezpieczestwo w miejscach publicznych i w miejscu zamieszkania. Przemoc w rodzinie. Bezpieczestwo w szkole. Bezpieczestwo w rodkach komunikacji publicznej. Bezpieczestwo w ruchu drogowym. Bezpieczestwo w działalnoci gospodarczej. Ochrona dziedzictwa narodowego. BEZPIECZESTWO W MIEJSCACH PUBLICZNYCH I W MIEJSCU ZAMIESZKANIA Problemy Utrzymujce si zagroenie przestpczoci pospolit, wci wysoki poziom zjawisk chuligaskich i patologicznych. Wzrastajce zagroenie przestpstwami popełnianymi przez osoby pozostajce pod wpływem alkoholu czy narkotyków. Brak rzetelnej analizy realnego poziomu zagroenia przestpczoci i wykroczeniami. Anonimowo, bierno, brak poczucia odpowiedzialnoci za dobro wspólne, dajce nieme przyzwolenie na popełnianie przestpstw i wykrocze. Brak adekwatnej i sprawnej reakcji na zawiadomienie o przestpstwach, a w szczególnoci na zawiadomienia o wykroczeniach naruszeniach ładu publicznego, zachowaniach i czynach patologicznych. Niewłaciwa organizacja i zagospodarowanie przestrzeni publicznej oraz osiedli sprzyjajce zachowaniom aspołecznym, popełnianiu przestpstw i wykrocze. Brak koordynacji działa oraz bierno i mała skuteczno podmiotów odpowiedzialnych za bezpieczestwo [Policja, stra gminna (miejska)] i przestrze publiczn (np. odpowiedzialnych za stan dróg, porzdku, owietlenia, warunki sanitarne). Brak ich współpracy z lokalnymi społecznociami i organizacjami. Nieefektywna organizacja i dyslokacja słuby prewencyjnej Policji, w tym patroli interwencyjnych, dzielnicowych, wynikajca m.in. z: - rutyny, braku dobrej analizy i koordynacji w organizacji słuby, - zbyt czstego braku reakcji lub reakcji nieskutecznej, szczególnie na tzw. drobne przestpstwa i wykroczenia, - mało skutecznego nadzoru słubowego, zbyt czstych przypadków tolerancji wobec patologii w słubie. Wci zbyt niski poziom zaufania społeczestwa do formacji ochrony bezpieczestwa i porzdku publicznego, zbyt mała gotowo do uczestniczenia w przedsiwziciach partnerskich. Złe regulacje prawne, które utrudniaj zwalczanie przestpczoci i patologii we współpracy ze społeczestwem. Funkcjonowanie licznych lokali gastronomicznych czy sklepów nocnych, które czsto s ogniskami zachowa patologicznych lub zakłóce porzdku publicznego. Rzetelna analiza zagroe bezpieczestwa i realnych potrzeb społecznoci lokalnych pod wzgldem bezpieczestwa. Rzetelna analiza stanu słuby prewencyjnej Policji, ze wskazaniem głównych problemów i ocen współpracy ze straami gminnymi (miejskimi) i innymi podmiotami ochrony bezpieczestwa i porzdku publicznego. Zintegrowana organizacja i dyslokacja słuby: - oparta na analizach, uwzgldniajcych dane i dowiadczenia rónych komórek organizacyjnych Policji, oraz na mapach zagroe, opracowanych wspólnie z podmiotami

4 pozapolicyjnymi, a zawierajcych informacje m.in. uzyskane w wyniku konsultacji społecznych, bada potrzeb oraz problemów społeczestwa, - zapewniajca koordynacj działa poszczególnych komórek organizacyjnych Policji, - zapewniajca komunikacj midzy rónymi instytucjami i podmiotami działajcymi na rzecz bezpieczestwa w celu wspólnego planowania i koordynacji działa oraz oceny osignitych efektów. Zwikszenie liczby patroli Policji i innych formacji w tych miejscach i czasie, gdzie s najbardziej potrzebne, poprzez: - efektywniejsze wykorzystanie zasobów kadrowych w Policji, - wikszy udział Stray Granicznej w realizacji zada policyjnych (m.in. zatrzymania, poszukiwania, kontrole, słuba patrolowa) oraz działa administracyjno-porzdkowych, zwłaszcza w rejonach przygranicznych (konieczno nowelizacji ustawy o Stray Granicznej), - wykorzystywanie sił i rodków andarmerii Wojskowej, - przekazanie przez Policj czci zada innym podmiotom, takim jak Stra Graniczna (konwoje cudzoziemców w ramach właciwoci Stray Granicznej, strzeone orodki dla cudzoziemców, areszty w celu deportacji), Słuba Wizienna (konwoje midzy jednostkami penitencjarnymi). Promowanie i efektywne wykorzystanie moliwoci technicznych, a w szczególnoci monitoringu wizyjnego miejsc publicznych, skorelowanego z odpowiedni organizacj słuby Policji i stray gminnych (miejskich). Wzmocnienie roli dyurnych jednostek organizacyjnych Policji, połoenie szczególnego nacisku na profesjonalne przyjmowanie zawiadomie o przestpstwach i wykroczeniach, w tym naruszeniach porzdku publicznego, zachowaniach i czynach patologicznych. Aktywny dzielnicowy, jako policjant pierwszego kontaktu, który identyfikuje lokalne problemy bezpieczestwa i porzdku publicznego, dostarcza wanych informacji pochodzcych z rozpoznania rejonu i inicjuje lokalne inicjatywy na rzecz bezpieczestwa. Budowa lokalnych systemów powiadamiania o zagroeniach, patologiach z wykorzystaniem: rad osiedli, sołtysów na obszarach wiejskich, korporacji taksówkowych, itd. Podniesienie jakoci realizacji zada poprzez: - wzmocnienie systematycznego nadzoru słubowego jako stałego elementu organizacji słuby, w tym podniesienie jakoci odpraw do słuby, - stanowcze pitnowanie i eliminowanie przypadków patologii, biernoci i braku reakcji na zagroenia bezpieczestwa i porzdku publicznego. Wypracowanie mechanizmów współpracy midzy administracj samorzdow, Policj wraz ze straami gminnymi (miejskimi), prywatnymi przewo nikami, w szczególnoci korporacjami taksówkowymi. Zwikszenie odpowiedzialnoci Policji (przy zachowaniu integralnoci i spójnoci formacji) oraz innych podmiotów odpowiedzialnych za utrzymanie bezpieczestwa i porzdku. Podjcie systematycznej kontroli lokali gastronomicznych, punktów sprzeday alkoholu pod wzgldem: posiadania zezwolenia na sprzeda alkoholu, spełniania norm sanitarnoepidemiologicznych i budowlanych (konieczna współpraca Policji z administracj samorzdow, Sanepidem, PIH, PINB itd.). Przygotowanie i promowanie rozwiza zwikszajcych bezpieczestwo przestrzeni publicznych, a zmniejszajcych anonimowo, takich jak: promowanie tzw. bezpiecznej architektury, owietlenia, oznakowania informacyjnego. Wspieranie i promowanie działa budujcych wizi społeczne po przeprowadzeniu ogólnopolskich kampanii społecznych w ramach Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie Utworzenie i promocja Banku Dobrych Praktyk. Utworzenie i prowadzenie interaktywnej strony internetowej. Organizacja konferencji i seminariów promocyjnych i edukacyjnych.

5 Monitorowanie prawa i inicjowanie w nim zmian, majcych poprawi efektywno działa. Prowadzenie edukacji na rzecz bezpieczestwa. Inicjowanie i prowadzenie prac w dziedzinie napraw dewastacji, eksponowanie odpowiedzialnoci za dbało o utrzymanie porzdku. Wprowadzanie skutecznych metod i rodków technicznego zabezpieczania mienia (np. znakowanie). Wypracowanie skutecznych mechanizmów zapewnienia bezpieczestwa imprez masowych. Sposoby wsparcia realizacji zada Przegld dotychczasowych i wypracowanie skuteczniejszych regulacji w zakresie metod i form pełnienia słuby dzielnicowych i patrolowej. Zapewnienie spójnoci realizacji zada prewencji w skali całej Policji przy dostosowaniu do lokalnych potrzeb, koordynowanie pracy słuby prewencyjnej ze słub kryminaln: - usprawnienie reakcji na kade zawiadomienie (m.in. udzielenie porady, interwencja), - przygotowanie jednolitego wzoru postpowania dyurnego jednostki przy przyjmowaniu zgłosze. Opracowanie i wdroenie koncepcji lepszego wykorzystania zasobów informatycznych do usprawnienia organizacji słuby prewencyjnej Policji (analiza i ocena zagroe). Zmiana formuły konkursów Dzielnicowy roku i par patrolowych (od 2007 roku z połoeniem nacisku na aspekt praktyczny i promowanie profesjonalizmu oraz właciwej postawy w słubie). Konsekwentne promowanie profesjonalizmu i zaangaowania w słubie (nagrody motywacyjne, moliwoci awansu). Budowa rzetelnego i przejrzystego partnerstwa z administracj samorzdow przy zachowaniu jednoci, integralnoci i bezstronnoci Policji: - budowa wspólnych programów działania na rzecz bezpieczestwa (w tym finansowanie etatów lub słub ponadnormatywnych Policji), połczonych z rozbudow systemu monitoringu, - udostpnianie przez władze samorzdowe pomieszcze na centra skarg i informacji, gdzie bdzie mona złoy skarg (wyodrbnione numery telefoniczne) m.in. na brak reakcji Policji i stray gminnych (miejskich) oraz przedstawia swoje uwagi co do bezpieczestwa i porzdku, - tworzenie grup osiedlowych, łczcych przedstawicieli Policji, stray gminnej (miejskiej), administracji samorzdowej, słuby miejskiej, wspólnot, spółdzielni mieszkaniowych, stowarzysze, rad parafialnych, które wspólnie bd oceniały stan bezpieczestwa na osiedlach, - nagradzanie organizatorów najlepszych lokalnych inicjatyw w zakresie bezpieczestwa i porzdku publicznego. Rejestracja i archiwizacja wszystkich zgłosze na numery alarmowe: 112 i 997. Systematyczne zachcanie do zawiadamiania Policji o przestpstwach i patologiach, np. poprzez program Reaguj, powiadom, nie toleruj. Podmiot odpowiedzialny: minister właciwy do spraw wewntrznych. Podmioty współpracujce: ministrowie właciwi do spraw: zabezpieczenia społecznego, owiaty i wychowania, zdrowia, transportu, budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, Minister Sprawiedliwoci, Komendant Główny Policji, Komendant Główny Stray Granicznej, Komendant Główny andarmerii Wojskowej, wojewodowie, jednostki samorzdu terytorialnego, spółki grupy PKP SA., firmy transportowe. PRZEMOC W RODZINIE Problemy Brak reakcji, bierno i tolerancja dla przemocy w rodzinie i zachowa patologicznych. Niska aktywno instytucji odpowiedzialnych za ustalenie potrzebujcych pomocy oraz pomoc ofiarom przemocy w rodzinie.

6 Brak skutecznej współpracy instytucji odpowiedzialnych za zwalczanie przemocy w rodzinie. Niski poziom wiadomoci społecznej i wiedzy o zachowaniach, reakcjach i działaniach, które s przejawami przemocy w rodzinie. Promowanie odpowiednich wzorców ycia rodzinnego (opartych na wzajemnej pomocy, szacunku, partnerstwie, umiejtnoci rozwizywania konfliktów bez przemocy itp.). Edukowanie osób dotknitych przemoc w rodzinie w zakresie procedury prawnej. Zwikszenie skutecznoci procedury Niebieskich Kart oraz zacienienie współpracy instytucji i organizacji społecznych wiadczcych pomoc prawn, psychologiczn i socjaln dla osób dotknitych przemoc w rodzinie. Organizowanie szkole tematycznych dla osób pracujcych nad ograniczeniem zjawiska. Wspieranie lokalnych inicjatyw społecznych na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Zlecanie organizacjom pozarzdowym zada w zakresie szkole, poradnictwa, pomocy osobom dotknitym przemoc w rodzinie. Podniesienie wiedzy na temat symptomów przemocy w rodzinie wród personelu medycznego podstawowej opieki zdrowotnej oraz szpitali. Podmiot odpowiedzialny: minister właciwy do spraw zabezpieczenia społecznego w ramach Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie. Podmioty współpracujce: ministrowie właciwi do spraw wewntrznych, owiaty i wychowania, zdrowia, Minister Sprawiedliwoci, Komendant Główny Policji, wojewodowie, jednostki samorzdu terytorialnego, partnerzy społeczni, w tym organizacje pozarzdowe, kocioły i zwizki wyznaniowe. BEZPIECZESTWO W SZKOLE Problemy Przestpstwa i wykroczenia w szkołach oraz w bezporednim ssiedztwie szkół. Łatwy dostp do alkoholu i narkotyków w rodowisku szkolnym. Niewłaciwa reakcja społeczna na przejawy zjawisk patologicznych w otoczeniu szkół. Niezadowalajcy stan współpracy osób, a take instytucji odpowiedzialnych za bezpieczestwo w rodowisku szkolnym, a zwłaszcza na linii: dyrekcje - nauczyciele uczniowie rodzice - Policja, niski poziom wzajemnego zaufania, co moe skutkowa: - brakiem moliwoci identyfikacji istniejcych problemów, - obaw, niechci przed rzetelnym zajciem si niepokojcymi zjawiskami. Tolerancja dla zachowa patologicznych. Rzetelna analiza i identyfikacja problemów bezpieczestwa szkolnego nie tylko na poziomie ogólnym, ale take w odniesieniu do poszczególnych placówek owiatowych i ich okolic. Ograniczenie liczby przestpstw i wykrocze w szkołach oraz w bezporednim otoczeniu szkół. Zbudowanie skutecznych i podlegajcych ocenie mechanizmów współpracy dyrekcji (nauczycieli) rodziców uczniów i Policji wraz ze straami gminnymi (miejskimi) w zakresie bezpieczestwa w szkołach. Zwikszenie skutecznoci ochrony szkół: - patrole szkolne, posterunki w rejonach i placówkach najbardziej zagroonych, - powizanie odpowiedzialnoci policjantów i straników gminnych (miejskich) za poszczególne rejony szkolne,

7 - upowszechnienie wizyjnego monitorowania wej do publicznych i niepublicznych szkół i placówek owiatowych dla dzieci i młodziey. Konsekwentne reagowanie na patologie budowanie przekonania, e nie s one tolerowane. Ograniczenie dostpu do alkoholu i narkotyków w rodowisku szkolnym. Systematyczne kontrolowanie pod wzgldem bezpieczestwa szkół i ich okolic, w szczególnoci dróg do i ze szkoły. Edukacja dla bezpieczestwa, w tym take edukacja medyczna, ze szczególnym uwzgldnieniem pierwszej pomocy. Podniesienie wiedzy na temat symptomów przemocy w szkole wród pielgniarek rodowiska nauczania i wychowania oraz higienistek szkolnych. Upowszechnienie w szkołach programów profilaktycznych ukierunkowanych na wyeliminowanie agresji wród młodziey oraz uywania przez ni substancji psychoaktywnych (alkohol, narkotyki). Usprawnienie systemu prawnego, stworzenie prawnych gwarancji ochrony dzieci i młodziey. Wykorzystanie rodków masowego przekazu w celu promowania prospołecznych wzorców zachowa. Sposoby wsparcia realizacji zada Tworzenie grup szkolnych łczcych dyrekcje szkół, nauczycieli, rodziców, Policj i strae gminne (miejskie): - dokonujcych wspólnych analiz zagroe, - wypracowujcych szkolne programy bezpieczestwa, - oceniajcych stan bezpieczestwa szkoły i okolicy. Inicjowanie i prowadzenie bada dotyczcych bezpieczestwa szkolnego (takich jak np. badania Opinia uczniów, nauczycieli oraz rodziców na temat bezpieczestwa w szkole przeprowadzone przez Orodek Konsultacji Dialogu Społecznego w Warszawie w maju 2005 r.). Promowanie skutecznych rozwiza w zakresie bezpieczestwa szkolnego: - organizowanie konkursu Bezpieczna szkoła. Rozszerzenie współpracy z organizacjami pozarzdowymi i instytucjami kocielnymi na rzecz zapewnienia bezpieczestwa w szkole i jej okolicy. Współpraca z organizacjami społecznymi i kocielnymi w celu propagowania spdzania wolnego czasu w sposób wolny od patologii. Organizowanie lokalnych i wojewódzkich forów wymiany dowiadcze, dobrych praktyk i oceny stanu bezpieczestwa szkolnego. Podmiot odpowiedzialny: minister właciwy do spraw owiaty i wychowania, minister właciwy do spraw wewntrznych. Podmioty współpracujce: ministrowie właciwi do spraw: administracji publicznej, zabezpieczenia społecznego, zdrowia, kultury fizycznej i sportu, Komendant Główny Policji, wojewodowie, jednostki samorzdu terytorialnego, partnerzy społeczni, w tym organizacje pozarzdowe, kocioły i zwizki wyznaniowe. BEZPIECZESTWO W RODKACH KOMUNIKACJI PUBLICZNEJ Problemy Utrzymujce si zagroenie przestpczoci pospolit na szlakach kolejowych (mimo spadku ogólnej liczby przestpstw z jednoczesnym wzrostem wykrywalnoci w tej kategorii), zwłaszcza zwikszenie si liczby: - przestpstw pospolitych, w tym kradziey kieszonkowych, - zakłóce porzdku publicznego, w szczególnoci zachowa chuligaskich,

8 - wybryków grup młodzieowych na dworcach, stacjach i przystankach kolejowych. Wysoki poziom zagroenia przestpczoci, wykroczeniami oraz innymi zjawiskami nieakceptowanymi społecznie w rodkach komunikacji miejskiej: - rozbojami, kradzieami, wymuszeniami rozbójniczymi, - wandalizmem, dewastacj, - agresj słown (wyzwiska, zaczepki). Zakłócenia porzdku podczas przemieszczania si uczestników imprez masowych (festiwale, koncerty, imprezy sportowe). Zagroenie dla bezpieczestwa wielu osób spowodowane kradzieami i dewastacj elementów infrastruktury rodków komunikacji publicznej. Zobojtnienie pracowników komunikacji publicznej na łamanie prawa, w szczególnoci brak reakcji na przypadki okradania pasaerów, akty chuligaskie i wandalizm. Rzetelna analiza zagroe przeprowadzona wspólnie przez Policj, Stra Graniczn, administracj odpowiedzialn za transport, stra ochrony kolei, spółki kolejowe - ustalenie szlaków, miejsc, czasu i charakteru najpowaniejszych zagroe. Dokonanie podobnej analizy publicznej komunikacji miejskiej we współpracy z administracj samorzdow i przy wykorzystaniu opinii mieszkaców. Organizacja słuby adekwatnie do zidentyfikowanych zagroe. Wykorzystanie Stray Granicznej do realizacji zada w dziedzinie ochrony bezpieczestwa. Systematyczne ocenianie efektów działa i dokonywanie ewentualnych korekt. Promowanie technicznych rodków wspierajcych bezpieczestwo (np. komunikacyjnych systemów antynapadowych). Sposoby wsparcia realizacji zada Realizacja zada zawartych w Porozumieniu o współdziałaniu w zakresie strategii zmierzajcej do poprawy bezpieczestwa na obszarach kolejowych, zawartego pomidzy Komendantem Głównym Policji, Komendantem Głównym Stray Granicznej, Komendantem Głównym andarmerii Wojskowej a Spółk PKP SA. 6 lipca 2004 roku. Prowadzenie nasilonych akcji zwalczania przestpstw i patologii w rodkach komunikacji publicznej (wywiadowcy, funkcjonariusze umundurowani), we współpracy z przewo nikami w takim czasie i w takich miejscach, gdzie zagroenia wystpuj najczciej, m.in. w weekendy itd. (np. akcja komunikacja ). Wprowadzanie skutecznych metod i rodków technicznego zabezpieczenia mienia (np. znakowanie elementów infrastruktury, instalowanie monitoringu wizyjnego w pojazdach i na dworcach, zapewnienie rodków łcznoci) z jednoczesn kontrol, np. punktów skupu metali kolorowych lub złomu w celu zlikwidowania paserstwa (np. propagowanie systemu identyfikacji mienia DNA Program). Wykorzystanie Stray Granicznej w ochronie przed przestpczoci szlaków komunikacyjnych o szczególnym znaczeniu midzynarodowym (kontrole na drogach, dworcach autobusowych i kolejowych). Budowa sprawnego powiadamiania o zagroeniach i patologiach w rodkach komunikacji publicznej, przy wykorzystaniu rodków technicznych, z udziałem przewo ników: - organizacja szkole dla pracowników komunikacji publicznej o reagowaniu na zagroenia i patologie. Podmiot odpowiedzialny: minister właciwy do spraw wewntrznych. Podmioty współpracujce: minister właciwy do spraw transportu, Komendant Główny Policji, Komendant Główny Stray Granicznej, Komendant Główny andarmerii Wojskowej, stra ochrony kolei, spółki grupy PKP SA., w tym przewo nicy kolejowi, wojewodowie, jednostki samorzdu terytorialnego, firmy transportowe.

9 BEZPIECZESTWO W RUCHU DROGOWYM Problemy Dua liczba wypadków drogowych, szczególnie ze skutkiem miertelnym. Dua ilo przypadków kierowania pojazdem pod wpływem alkoholu lub innego podobnie działajcego rodka. Nadmierna prdko pojazdów i liczne przypadki nieuywania pasów bezpieczestwa. Zwikszenie liczby i aktywnoci patroli policyjnych na drogach, szczególnie w rejonie duych miast (zintensyfikowanie wykrywania substancji psychoaktywnych u kierowców, intensyfikacja kontroli prdkoci pojazdów wraz z cigłym wdraaniem nadzoru automatycznego). Usprawnienie działa z zakresu kontroli technicznej pojazdu. Intensyfikacja kontroli przewo ników pod wzgldem przestrzegania przepisów ustawy o transporcie drogowym (współpraca Policji z Inspekcj Transportu Drogowego). Edukacja w celu kształtowania wiadomego i kulturalnego uczestnika ruchu drogowego, respektujcego prawo i szanujcego prawa innych uczestników tego ruchu. Upowszechnianie zasad ratownictwa drogowego oraz z zakresu udzielania pierwszej pomocy. Promowanie działa na rzecz bezpieczestwa w ruchu drogowym. Zaostrzenie przepisów prawa w stosunku do sprawców łamicych przepisy ruchu drogowego, których naruszanie jest przyczyn lub skutkiem najciszych i najczstszych wypadków drogowych (np. tych, którzy kieruj pojazdem pod wpływem alkoholu lub rodków odurzajcych, nie uywaj pasów bezpieczestwa). Usprawnienie systemu cigalnoci mandatów karnych w celu wykształcenia w kierowcach przewiadczenia o surowoci i nieuchronnoci kary za naruszanie przepisów. Sposoby wsparcia realizacji zada Włczenie Wychowania komunikacyjnego do Programu Edukacji dla bezpieczestwa. Realizacja programów profilaktycznych na rzecz bezpieczestwa w ruchu drogowym. Opracowanie i wdroenie zasad kształtowania bezpiecznej przestrzeni w ruchu drogowym. Podmiot odpowiedzialny: minister właciwy do spraw wewntrznych, minister właciwy do spraw transportu. Podmioty współpracujce: ministrowie właciwi do spraw: administracji publicznej, budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, owiaty i wychowania, zdrowia, Minister Sprawiedliwoci, Komendant Główny Policji, Komendant Główny Stray Granicznej, Komendant Główny andarmerii Wojskowej, Komendant Główny Pastwowej Stray Poarnej, główny inspektor transportu drogowego, wojewodowie, jednostki samorzdu terytorialnego, partnerzy społeczni, w tym organizacje pozarzdowe, kocioły i zwizki wyznaniowe. BEZPIECZESTWO W DZIAŁALNOCI GOSPODARCZEJ Problemy Ochrona małej i redniej przedsibiorczoci przed wymuszeniami, napadami i przestpczoci pospolit. Zapewnienie dostpnoci i przejrzystoci ewidencji działalnoci gospodarczej, procesu wydawania zezwole i licencji (np. poprzez wprowadzenie ewidencji internetowej zadanie głównie administracji samorzdowej).

10 Zorganizowanie przejrzystej komunikacji midzy Policj, a przedsibiorcami przez: - włczanie rzetelnych przedsibiorców do współpracy na rzecz bezpieczestwa, - wspóln identyfikacj najistotniejszych problemów w celu bezpiecznego prowadzenia uczciwej działalnoci gospodarczej. Objcie wzmoonym dozorem policyjnym miejsc, gdzie prowadzenie działalnoci gospodarczej jest szczególnie zagroone. Sposoby wsparcia realizacji zada Opracowanie poradnika bezpieczestwa dla drobnych przedsibiorców (2007 rok). Organizowanie przez administracj samorzdow forów dialogu i partnerstwa dla bezpieczestwa, z udziałem przedsibiorców, Policji, słub porzdkowych i inspekcji. Opracowanie nowych zada dla dzielnicowego powoływanie w komendach powiatowych, rejonowych i miejskich tzw. mów zaufania dla zagroonych przedsibiorców. Podmiot odpowiedzialny: minister właciwy do spraw wewntrznych. Podmioty współpracujce: ministrowie właciwi do spraw: administracji publicznej, gospodarki, Minister Sprawiedliwoci, Komendant Główny Policji, jednostki samorzdu terytorialnego, organizacje i instytucje gospodarcze, przedsibiorcy. OCHRONA DZIEDZICTWA NARODOWEGO Problem Systematyczne niszczenie dziedzictwa narodowego w całym kraju, zwłaszcza drewnianych zabytkowych kociołów, skutkujce utrat dóbr (kradzie, zniszczenie, zaginicie, nielegalny wywóz, poary). Podejmowanie midzyinstytucjonalnych skoordynowanych inicjatyw w celu ochrony zabytków, m.in. wspólne inspekcje i kontrole obiektów ze zgromadzonymi dobrami kultury, prowadzone przez przedstawicieli wojewódzkich konserwatorów zabytków, Policji i Pastwowej Stray Poarnej. Upowszechnianie nowoczesnych technicznych rodków zabezpiecze (wraz z monitoringiem) zarówno na wypadek klsk ywiołowych, jaki przestpczej działalnoci człowieka, np. kradziey, dewastacji. Kontynuowanie systemowej rejestracji zbiorów, wraz z dokumentacj fotograficzn i opisow, z uwzgldnieniem znakowania obiektów ruchomych. Przeprowadzanie szkole, wydawanie publikacji, współpraca z wyspecjalizowanymi strukturami resortu kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, stowarzyszeniami, towarzystwami itd. Poprawa wymiany informacji o skradzionych i poszukiwanych zabytkach, w oparciu o przepis art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Stworzenie centralnego systemu informacji o wydanych pozwoleniach na wywóz zabytków za granic. Podjcie działa nad stworzeniem w strukturach organów cigania specjalistycznej komórki do zwalczania przestpczoci przeciwko zabytkom. Sposoby wsparcia realizacji zada: Wprowadzenie ewentualnych zmian i dalsza realizacja Narodowego Programu Kultury Ochrona zabytków i dziedzictwa narodowego na lata Bank Dobrych Praktyk przykłady prawidłowej współpracy. Systematyczne zwracanie podległym jednostkom i instytucjom uwagi na wag problemu, jakim jest podnoszenie stanu ochrony dziedzictwa narodowego.

11 Podmiot odpowiedzialny: minister właciwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, minister właciwy do spraw wewntrznych. Podmioty współpracujce: ministrowie właciwi do spraw: administracji publicznej, Komendant Główny Pastwowej Stray Poarnej, Komendant Główny Policji, Komendant Główny Stray Granicznej, Szef Obrony Cywilnej Kraju, jednostki samorzdu terytorialnego, kocioły i zwizki wyznaniowe, instytucje resortu kultury i dziedzictwa narodowego: Orodek Ochrony Zbiorów Publicznych, Krajowy Orodek Bada i Dokumentacji Zabytków, muzea, organizacje i stowarzyszenia zrzeszajce przedsibiorstwa ochrony osób i mienia, Stra Lena, Stra Parków Narodowych, Słuba Celna, andarmeria Wojskowa, organizacje zajmujce si ochron dziedzictwa kulturowego, stowarzyszenia kolekcjonerskie, media. BANK DOBRYCH PRAKTYK Podstawowym warunkiem skutecznoci programu Razem bezpieczniej jest wymiana dobrych dowiadcze w dziedzinach, których dotyczy program. Dlatego Departament Bezpieczestwa Publicznego MSWiA utworzy wykorzystujc do tego celu głównie Internet Bank Dobrych Praktyk, który połczy dowiadczenia administracji rzdowej (w tym Policji, z uwzgldnieniem funkcjonujcej bazy Zakładu Słuby Prewencyjnej Wyszej Szkoły Policji w Szczytnie Centrum Monitorowania Inicjatyw Obywatelskich na Rzecz Bezpieczestwa Społecznoci Lokalnych) i samorzdowej oraz organizacji społecznych. Bank Dobrych Praktyk ma stanowi baz sprawdzonych inicjatyw dotyczcych poprawy bezpieczestwa, z której bd mogły korzysta społecznoci lokalne przy rozwizywaniu konkretnych problemów na swoim terenie. Bank zostanie utworzony na szczeblu centralnym i bdzie zawierał przykłady realizowane przede wszystkim na szczeblu lokalnym. Bank Dobrych Praktyk bdzie promowany za porednictwem Internetu, rodków masowego przekazu, szkole, konferencji, przewiduje si organizacj lokalnych lekcji dobrych praktyk, prowadzonych przez ekspertów z zakresu prewencji i zapobiegania przestpczoci lub autorów polecanych rozwiza, warunkiem zamieszczenia inicjatywy w Banku Dobrych Praktyk bdzie uprzednia weryfikacja jej skutecznoci pod ktem załoonych celów i osignitych efektów, w Banku Dobrych Praktyk powinno si take umieci przykłady skutecznych dowiadcze innych pastw w realizacji polityki poprawy bezpieczestwa. MONITOROWANIE I OCENA REALIZACJI PROGRAMU Czynniki dostarczajce ocen poziom zagroenia przestpczoci i wykroczeniami według policyjnych statystyk, postrzeganie stanu bezpieczestwa przez mieszkaców, w szczególnoci istotne bd badania poczucia zagroenia mieszkaców wzorowane na National Crime Survey w Wielkiej Brytanii, postrzeganie przez mieszkaców działa Policji i innych formacji ochrony bezpieczestwa i porzdku publicznego oraz ich ocena, działania podejmowane i realizowane przez poszczególne podmioty w ramach programu oraz skala ich współpracy (w tym m.in. zwikszenie liczby patroli prewencyjnych, pojawianie si inicjatyw obywatelskich), rozwój rozwiza technicznych na rzecz bezpieczestwa, zmiany w infrastrukturze w celu tworzenia bezpiecznej przestrzeni, wprowadzanie proponowanych przez Razem bezpieczniej zmian w edukacji i szkolnictwie.

12 Podmioty odpowiedzialne za ocen efektów To podmioty funkcjonujce w ramach programu zespół przy Ministrze Spraw Wewntrznych i Administracji, zespoły utworzone przy wojewodach. W przypadku przystpienia do realizacji programu przez organ samorzdu terytorialnego odpowiednio - starosta przy pomocy powiatowej komisji do spraw bezpieczestwa i porzdku, wójt (burmistrz, prezydent miasta). Półroczn ocen realizacji programu Minister Spraw Wewntrznych i Administracji przedstawia Radzie Ministrów. Okresowo oceny centralnie po przeprowadzeniu waniejszych bada opinii publicznej, wyrywkowo w stosunku do okrelonych obszarów (np. zmiany w infrastrukturze, przestpczo nieletnich, itp.), co kwartał wojewodowie przedstawiaj analiz i ocen realizacji programu z sugestiami korekt i dalszych działa, co pół roku minister właciwy do spraw wewntrznych bdzie wystpował do pozostałych członków Rady Ministrów zaangaowanych w realizacj programu z zapytaniem odnonie koniecznoci zmian przepisów prawnych nalecych do ich właciwoci w zakresie wynikajcym z realizacji programu. Powołany zespół koordynacyjny bdzie monitorował stan prawny pod ktem realizacji zada programu, a konieczno podjcia inicjatyw legislacyjnych bdzie sygnalizowana właciwym podmiotom.