Stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przez podmioty lecznicze po przekształceniach

Transkrypt

1 Stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przez podmioty lecznicze po przekształceniach Dariusz Koba

2 Zakres podmiotowy ustawy Pzp Przepisy ustawy Pzp stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez: jednostki sektora fi nansów publicznych w rozumieniu przepisów o fi nansach publicznych, w tym jednostki sektora finansów publicznych wykonujące działalność leczniczą (nawet, gdy będą przedsiębiorcami w rozumieniu Kc)

3 Zakres podmiotowy ustawy Pzp Przepisy ustawy Pzp stosuje się również do udzielania zamówień publicznych przez: inne osoby prawne utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemajacych charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli są zależne od sektora publicznego tzw. podmioty prawa publicznego utworzone w celu potrzeby o charakterze powszechnym potrzeby nie mające charakteru przemysłowego ani handlowego zależne

4 Zakres podmiotowy ustawy Pzp podmioty prawa publicznego (cd) zależne, czyli podmioty sektora fi nansów publicznych lub inne państwowe jednostki organizacyjne pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot: fi nansują je w ponad 50 % lub posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub maja prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego Np. podmioty działalności leczniczej działające w formie spółek kapitałowych.

5 Zakres podmiotowy ustawy Pzp Przepisy ustawy Pzp stosuje się również do udzielania zamówień publicznych przez: inne podmioty, jeżeli łącznie zachodzą następujące okoliczności: ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest fi nansowane ze środków publicznych lub przez podmioty publiczne wartość zamówienia jest równa lub przekracza progi unijne przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie czynności w zakresie inżynierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali ( ) lub usługi związane z takimi robotami budowlanymi

6 Różnice w stosowaniu przepisów Pzp: większa elastyczność w planowaniu większa niezależność inne ograniczenia budżetowe inny reżim odpowiedzialności

7 Nowe podejście do zamówień publicznych Zważywszy, że dotychczas: zbyt wiele uwagi poświęcano formalnej poprawności procedury, a zbyt mało osiągnięciu efektów z realizacji zamówienia zbyt często, zwłaszcza w przypadku bardziej skomplikowanych zamówień, przygotowywano postępowanie w oderwaniu od realiów rynkowych, nie uwzględniając możliwości i ograniczeń wykonawców zbyt często kładziono nacisk na cenę oferty, nie uwzględniając całkowitych kosztów zamówienia oraz jego jakości zbyt rzadko uwzględniano szerszy kontekst zamówienia, w szczególności możliwość promowania innowacji, ochronę środowiska i kwestie społeczne zbyt rzadko wykorzystywano narzędzie elektroniczne powstała potrzeba zmiany, nowego podejścia do zamówień publicznych.

8 Nowe podejście do zamówień publicznych Nowe podejście do zamówień publicznych polega na przyjęciu, że zamówienia publiczne służą przede wszystkim realizacji zasad celowego i oszczędnego wydatkowania środków rozumianych jako: uzyskiwanie najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalny dobór metod i środków służących osiągnięciu założonych celów Defi niując zakładane efekty należy nie tylko uwzględniać bilans kosztów i korzyści bezpośrednio związanych z realizacją zamówienia, ale również szerszy kontekst celów społeczno-ekonomicznych. W szczególności, należy zwracać uwagę na: wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) w ubieganiu się o zamówienia promowanie innowacji promowanie rozwiązań przyjaznych środowisku ( zielone zamówienia ) upowszechnianie stosowania narzędzi elektronicznych w zamówieniach publicznych uwzględnianie kwestii społecznych w zamówieniach publicznych

9 Wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) MSP często nie są w stanie samodzielnie ubiegać się o zamówienie publiczne bądź też mają mniejsze szanse na jego uzyskanie. Należy zwiększyć udział MSP w rynku zamówień publicznych. Może się to dokonać w szczególności poprzez: przekazanie wiedzy i umiejętności koniecznych do skutecznego ubiegania się o zamówienia wsparcie w trakcie udziału w postępowaniu, zwłaszcza w rozstrzyganiu problemów formalno-prawnych promowanie wspólnego ubiegania się o zamówienia przez MSP w ramach konsorcjum upowszechnienie wiedzy o możliwościach powoływania się na potencjał podmiotów trzecich przeciwdziałanie nadmiernej komasacji zamówień i promowanie dopuszczania ofert częściowych

10 Promowanie innowacji Wzrost innowacyjności gospodarki jest najprostszym i najskuteczniejszym środkiem zwiększania jej konkurencyjności. Zamówienia publiczne powinny stymulować innowacje poprzez tworzenie popytu na innowacyjne produkty, usługi i technologie. Może się to odbywać w szczególności poprzez: wykorzystanie procedury dialogu konkurencyjnego opis przedmiotu zamówienia za pomocą wymagań funkcjonalnych właściwy dobór kryteriów oceny ofert wykorzystanie tzw. przedkomercyjnych zamówień publicznych

11 Promowanie rozwiązań przyjaznych środowisku ( zielone zamówienia ) W celu realizacji zasad zrównoważonego rozwoju należy zawsze brać pod uwagę aspekty środowiskowe. Należy w tym celu rozważać włączenie wymagań środowiskowych do: opisu przedmiotu zamówienia warunków udziału w postępowaniu kryteriów oceny ofert warunków realizacji zamówienia

12 Upowszechnianie stosowania narzędzi elektronicznych w zamówieniach publicznych W dobie społeczeństwa informacyjnego stosowanie narzędzi elektronicznych powinno stać się standardem. Nie tylko przyspiesza i ułatwia procedurę, ale i umożliwia osiągnięcie znacznych oszczędności. Dlatego promować należy: jako środek komunikacji między zamawiającym a wykonawcami podpis elektroniczny jako sposób sygnowania ofert i odwołań aukcję elektroniczną licytację elektroniczną dynamiczny system zakupów

13 Uwzględnianie kwestii społecznych w zamówieniach publicznych Zamawiający może: zastrzec, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wyłącznie wykonawcy, u których ponad 50% zatrudnionych pracowników stanowią osoby niepełnosprawne tylko wykonawca spełniający ten warunek może wziąć udział w postępowaniu określić wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące zatrudnienia osób bezrobotnych, młodocianych lub niepełnosprawnych, ewentualnie utworzenia lub zwiększenia funduszu szkoleniowego wykonawca, który uzyska zamówienie będzie musiał spełnić te wymagania na etapie realizacji zamówienia