UCHWAŁA NR XIX/141/2016 RADY POWIATU PROSZOWICKIEGO. z dnia 23 czerwca 2016 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XIX/141/2016 RADY POWIATU PROSZOWICKIEGO z dnia 23 czerwca 2016 r. w sprawie skargi na działalność Zarządu Dróg Powiatowych Proszowice z/s w Jakubowicach 75 Na podstawie art.12, pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2015r., poz ze zm.) oraz art. 229, pkt 4 i art oraz art ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2016r., poz. 23), po rozpatrzeniu skargi strony, Rada Powiatu Proszowickiego uchwala, co następuje: 1. Uznaje się za bezzasadną skargę strony z dnia r. na działalność Zarządu Dróg Powiatowych Proszowice z/s w Jakubowicach w przedmiocie nienależytego wykonania prac w obrębie zjazdu na nieruchomość położoną w miejscowości Łapszów przy drodze powiatowej nr 1276K Odonów- Włostowice, położonej na działce nr 267 do działki nr ewid. 31/4, stanowiącą własność strony. 2. Uzasadnienie zajętego stanowiska stanowi załącznik do uchwały. 3. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Powiatu Proszowickiego do zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodnicząca Rady Powiatu Proszowickiego Elżbieta Grela Id: 12E D B0F-5B2B109876BC. Uchwalony Strona 1

2 Załącznik do Uchwały Nr XIX/141/2016 Rady Powiatu Proszowickiego z dnia 23 czerwca 2016 r. W dniu r. do Rady Powiatu Proszowickiego wpłynęła, przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, skarga Pana Zbigniewa Serafina na działalność Zarządu Dróg Powiatowych Proszowice z/s w Jakubowicach 75. Skarżący wskazał, że ZDP bez jego wiedzy i w sposób nienależyty wykonał prace w obrębie zjazdu na jego nieruchomość stanowiącą działkę nr 31/4 w miejscowości Łapszów, gmina Koszyce. W szczególności podkreślił, że żądał rozdzielenia mostku prowadzącego na teren jego nieruchomości oraz nieruchomości sąsiedniej na dwa odrębne mostki, tymczasem ZDP ograniczył się do rozdzielenia istniejącego zjazdu na dwie części za pomocą dwóch metalowych słupów. Wykonane w ten sposób prace powodują zalewanie wodami opadowymi jego części zjazdu oraz powstawanie głębokich kolein. W celu zbadania sprawy przedmiotowa skarga została skierowana do Komisji Rewizyjnej Powiatu. Komisja na swoim posiedzeniu w dniu r. zapoznała się z treścią skargi i dokonała wizji lokalnej w terenie celem wypracowania stanowiska Radzie Powiatu w przedmiocie sprawy. W wizji lokalnej uczestniczył skarżący. W trakcie rozpatrywania skargi Komisja Rewizyjna zapoznała się z dokumentacją, stanowiskiem Zarządu Powiatu oraz wyjaśnieniami w sprawie, udzielonymi przez Kierownika Zarządu Dróg Powiatowych. Stwierdzono, co następuje: W dniu 31 października 2014 r. pracownik ZDP Proszowice, po wcześniejszej interwencji państwa Henryki i Andrzeja Malczyk zam. w Krakowie, przeprowadził kontrolę pasa drogowego w miejscowości Łapszów, w wyniku której stwierdzono, że na zjeździe z drogi rozdzielającej zjazd, zostały ustawione krawężniki uliczne na ławie betonowej o szer. 30 cm w odległości 2,40 m od krawędzi jezdni. W toku dalszych czynności wyjaśniających, na podstawie pozyskanych ze Starostwa Powiatowego w Proszowicach wypisów z ewidencji gruntów ustalono, iż krawężniki zostały ustawione przez właściciela działki nr 31/4 tj. Pana Zbigniewa Serafina. W związku z tym, pismem z dnia 03 listopada 2014 r. wezwano w/w do natychmiastowego usunięcia krawężników ustawionych w pasie drogowym w ilości szt. 3 wraz z wykonaną podbudową i naprawą części zniszczonego zjazdu na odcinku 5 m od krawędzi jezdni, tj. w obrębie pasa drogowego. W wezwaniu wskazano, że posadowienie krawężników odbyło się bez uzgodnienia z zarządcą drogi. W odpowiedzi na to pismo, wezwany, poprzez swojego pełnomocnika złożył pismo wyjaśniające, w którym podniósł w szczególności, że jako właściciel ma prawo do zabudowy na działce którą dysponuje, oraz że złożył do Starostwa Powiatowego w Proszowicach zgłoszenie zamiaru przystąpienia do wykonania robót budowlanych a także że przedmiotowe prace nie zostały wykonane w pasie drogowym. Do pisma zostały dołączone dokumenty związane z dokonanym zgłoszeniem. W związku z pismem wyjaśniającym Zarząd Dróg Powiatowych w piśmie z dnia 11 grudnia 2014 r. wskazał, że wezwanie nie dotyczyło remontu zjazdu i umieszczenia krawężników na działce prywatnej, lecz posadowienia tej części krawężników, która znajduje się w pasie drogowym drogi publicznej. Ponadto w tym piśmie ZDP zaznaczył, że nawet ewentualne dokonanie zgłoszenia do Starostwa nie zwalnia inwestora z uzgodnienia z właściwym zarządcą drogi szczegółowych warunków, i że dopiero po pozyskaniu warunków i zgody zarządcy drogi inwestor może przystąpić do robót budowlanych. W kolejnym piśmie pełnomocnik skarżącego zakwestionował przebieg granicy pasa drogowego. Po dokonaniu powyższych ustaleń oraz po analizie posiadanej mapy zasadniczej z ewidencji gruntów Starostwa Powiatowego w Proszowicach, w dniu 5 lutego 2015 r. ZDP w Proszowicach wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie niezgodnego z prawem zajęcia pasa drogowego, powiadamiając o tym Pana Zbigniewa Serafina jako stronę postępowania oraz ustanowionego pełnomocnika. Postanowieniem z dnia 18 lutego 2015 r. prowadzący sprawę dopuścił jako dowody w postępowaniu dokumenty objęte postępowaniem wyjaśniającym oraz odrębnie Id: 12E D B0F-5B2B109876BC. Uchwalony Strona 1

3 postanowił przeprowadzić dowód z oględzin na odcinku drogi i nieruchomościach objętych postępowaniem, na okoliczność potwierdzenia zajęcia pasa drogowego. O oględzinach powiadomiono stronę i jego pełnomocnika. W trakcie oględzin w dniu 8 marca 2015 r., przy udziale strony, dokonano pomiaru odległości posadowienia krawężnika od krawędzi jezdni. Na tę okoliczność sporządzono protokół, w którym stwierdzono, że przedmiotowe krawężniki są ustawione w odległości 2,30 m (a nie 2,40 m jak ustalono wcześniej) od krawędzi jezdni, czego strona nie kwestionowała. Natomiast, ponieważ w toku w/w czynności strona nadal kwestionowała granicę pasa drogowego, postanowieniem z dnia 9 marca 2015 r. postanowiono o przeprowadzeniu kolejnych oględzin w połączeniu z dokonaniem pomiarów geodezyjnych, przez uprawnionego geodetę. Również w dniu 9 marca 2015 r. Pan Zbigniew Serafin złożył w Starostwie Powiatowym pismo,w którym zwrócił się o wyrażenie zgody na dokończenie prac związanych z ułożeniem krawężników, na podstawie zgłoszenia, wskazując na brak akceptacji ze strony Zarządu Dróg. Natomiast em z dnia 22 marca 2015 r. Pan Z. Serafin poinformował, że do czasu wyjaśnienia sprawy związanej z ułożeniem dokonał demontażu krawężników. Fakt ten został potwierdzony poprzez dokonanie kontroli przez pracowników Zarządu Dróg w dniu 23 marca 2015 r., na co został sporządzony protokół i dokumentacja fotograficzna. W dniach 03 i 14 kwietnia 2015 r. oraz 11 maja 2015 r. Pan Z. Serafin skierował do kierownika ZDP w Proszowicach kolejne pisma min. dotyczące usytuowania zjazdu, nic nie wnoszące do sprawy, na które otrzymał stosowną odpowiedź. W dniu 22 maja 2015 r., przy udziale strony, został dokonany przez uprawnionego geodetę pomiar rozgraniczeniowy (w dniu 18 czerwca 2015 r. dokonano wpisu tego operatu do ewidencji prowadzonej przez Starostwo Powiatowe w Proszowicach). Rezultaty pomiaru wskazane na mapie, jednoznacznie wskazują, że odległość od krawędzi jezdni do wskazanej na mapie granicy działek 31/3 i 31/4 (na której reszta nadal została zachowana część krawężnika nie kwestionowana przez Zarząd Dróg) wynosi 4,40 m. Należy przy tym zaznaczyć, ze pas drogowy stanowi wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą (art.4 pkt 1 Ustawy o drogach publicznych z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych / t.j. Dz.U /). W trakcie przeprowadzonego postępowania stwierdzono, że rozebrany krawężnik usytuowany był pomiędzy 2,30 m licząc od krawędzi jezdni, a granicą wyznaczoną na mapie przez uprawnionego geodetę, który jest w 4,40 m od krawędzi jezdni i który stanowi granicę pasa drogowego. Tak więc krawężnik usytuowany był na dł. 2,10 m w obrębie pasa drogowego. Zgodnie z art. 40 ustawy o drogach publicznych zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi, w drodze decyzji administracyjnej. Pan Zbigniew Serafin nie występował o udzielenie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. W myśl art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy o drogach publicznych za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia wymierzono karę pieniężną w wysokości 10-krotnej opłaty za zajęcie pasa drogowego. Od wymierzonej kary Pan Z. Serafin odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie jednak po rozpatrzeniu sprawy SKO orzekło, że karę należy zapłacić. Kara została zapłacona w całości. Podczas procedury o nielegalne zajęcie pasa drogowego skarżący zapytywał o możliwość wyremontowania i poszerzenia wspólnego zjazdu z drogi powiatowej. Otrzymał wtedy odpowiedź dnia r. pismem DiM , że wydanie warunków na remont zjazdu jest wstrzymane ze względu na procedury związane z nielegalnym zajęciem pasa drogowego przez ustawienie krawężników w pasie drogowym. Dnia r. Pan Z. Serafin złożył pisemną skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, że Zarząd Dróg Powiatowych celowo zwleka z wydaniem pozwolenia na remont zjazdu, mimo iż w tym czasie trwały jeszcze procedury związane z zajęciem pasa drogowego. Dnia 28 lipca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie poprosiło o ponowne przesłanie akt dotyczących remontu zjazdu. Dnia 13 sierpnia 2015 r. Zarząd Dróg Powiatowych przesłał żądane dokumenty wraz wyjaśnieniem do SKO w Krakowie. Mając na uwadze kontynuację remontu zjazdu przez Pana Serafina, ZDP wysłał wezwanie do uzupełnienia dokumentów wniosku na remont zjazdu gdyż te złożone wcześniej były niewystarczające. Dnia r., Pan Z. Serafin ponownie wystąpił z wnioskiem o warunki na remont zjazdu przedkładając jednocześnie rysunki i szkice - planowanych robót. Zawierały one liczne nieścisłości wobec Id: 12E D B0F-5B2B109876BC. Uchwalony Strona 2

4 czego otrzymał ponowne wezwanie do uzupełnienia. Skarżący uzupełnił je częściowo dnia ale zastrzegł, że prace związane z remontem zjazdu wykonane zostaną po rozdzieleniu mostków przez Zarząd Dróg Powiatowych. ZDP zaakceptowało przedłożone szkice-rysunki. ZDP w dniu r. w piśmie DiM wystawił ściśle precyzujące, warunki na remont przedmiotowego zjazdu do działki Pana Serafina. Dnia 16 października 2015 r. Zarząd Dróg Powiatowych otrzymał Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego; SKO.Dr/4122/300/2015 wraz z aktami sprawy po rozpatrzeniu zażalenia z dnia16 lipca 2015 r. Pana Zbigniewa Serafina - uznając zażalenie za uzasadnione bez rażącego naruszenia prawa. Dnia 20 listopada 2015 r. Pan Z. Serafin złożył ponownie zażalenie na Postanowienie nr SKO.Dr/4122/300/2015, Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie i nie załatwienie sprawy przez Zarząd Dróg w Proszowicach w części dotyczącej rozgraniczenia mostków, warunkując, że prace związane z remontem zjazdu mogą być wykonane dopiero po rozgraniczeniu mostków przez ZDP. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem, SKO.SW/4101/132/2015 z dnia 26 listopada 2015 r. poprosiło o ponowne przesłanie dokumentów. Dnia 9 grudnia 2015 r ZDP przesłało żądane dokumenty do Kolegium oraz dokumenty późniejszej korespondencji z Panem Z. Serafinem, wyjaśniając jednocześnie, że geodezyjne rozgraniczenie działek nie oznacza rozdzielenia zjazdów w pasie drogowym, czego domaga się strona. Dnia 4 stycznia 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem, SKO.SW/4101/132/2015 uznało zażalenie Pana Serafina za uzasadnione i wyznaczyło Zarządowi Dróg Powiatowych w Proszowicach termin jednego miesiąca do załatwienia sprawy. Zarząd Dróg Powiatowych w Proszowicach wykonał zalecone przez SKO prace na zjeździe w wyznaczonym terminie. Dnia 5 lutego 2016 r. Pan Serafin ponownie złożył skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na wykonane roboty. Kolegium ponownie zażądało doręczenia akt. Dnia 24 lutego 2016 r. Zarząd Dróg Powiatowych przesłał żądane dokumenty oraz opis wykonanych robót wraz z dokumentacją fotograficzną zjazdu, po wykonanych w ostatnim czasie pracach jak również fotografie obrazujące przedmiotowy zjazd w poprzednim okresie. Zgodnie z nakazem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, Zarząd Dróg Powiatowych wykonał rozdzielenie zjazdów z drogi powiatowej prowadzących do działki Pana Z. Serafina oraz do działki sąsiada aby uniknąć wzajemnego zajeżdżania na zjeździe i tworzenia nowych konfliktów. Okres w jakim nakazano rozdzielenie zjazdów był niekorzystny dla wykonania robót drogowo-budowlanych ze względu na okres zimowy. W momencie odwilży przystąpiono do wykonania nakazanych przez Kolegium robót. O zamierzonych robotach nie powiadomiono Pana Serafina ze względu na zmienność warunków pogodowych i trudność w zaplanowaniu tych prac. Wykonane roboty polegające na rozdzieleniu zjazdu słupkami rozdzielającymi pozostawiając przejazd na zjeździe o szerokości 5,30 m a więc szerszy niż szerokość drogi na działce pana Serafina (5,00 m) oraz poszerzeniu zjazdu do działki sąsiedniej, uważa się za właściwe rozwiązanie w istniejących okolicznościach. Roboty wykonywane zostały na działce stanowiącej pas drogowy, wznowiony przez geodetów uprawnionych w dniu 19 maja 2015 roku w obecności Państwa Serafin. Komisja Rewizyjna podczas oględzin w terenie nie stwierdziła nieprawidłowości w wykonanych przez ZDP pracach przy przedmiotowym zjeździe. Jednocześnie podkreśliła, że w obecnym usytuowaniu, wybudowanie rozdzielenia zjazdu według propozycji skarżącego, może spowodować trudne do przewidzenia konsekwencje dla poruszających się w ruchu drogowym pieszych oraz pojazdów. Wykonanie przez stronę prac zabezpieczających teren posesji przed napływem wód opadowych jest możliwy w uzgodnieniu z ZDP - zarządcą drogi powiatowej, według określonych przepisami prawa zasad. Wobec powyższego Komisja Rewizyjna uznała skargę strony za bezzasadną. Wobec niemożności załatwienia skargi w ustawowym terminie, skarżący został poinformowany o przedłużeniu terminu jej rozpatrzenia przez Radę Powiatu. Id: 12E D B0F-5B2B109876BC. Uchwalony Strona 3

5 Po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Proszowickiego z dnia r. w sprawie przedmiotowej skargi, Rada Powiatu Proszowickiego stoi na stanowisku, iż skarga Pana Zbigniewa Serafina dotycząca nienależytego wykonania prac w obrębie zjazdu na jego nieruchomość przez Zarząd Dróg Powiatowych Proszowice z/s w Jakubowicach 75, jest bezzasadna. Jednocześnie zgodnie z art k.p.a. organ ma obowiązek pouczyć skarżącego o treści art. 239 k.p.a. w myśl, którego, w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy, bez zawiadamiania skarżącego. Id: 12E D B0F-5B2B109876BC. Uchwalony Strona 4