Druk nr 2061 Warszawa, 5 czerwca 2009 r.

Transkrypt

1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM Druk nr 2061 Warszawa, 5 czerwca 2009 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy - o zmianie ustawy o ustanowieniu Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej. Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. Z poważaniem (-) Donald Tusk

2 Projekt U S T A W A z dnia o zmianie ustawy o ustanowieniu Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach Art. 1. W ustawie z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach (Dz. U. Nr 35, poz. 213) wprowadza się następujące zmiany: 1) tytuł ustawy otrzymuje brzmienie: o ustanowieniu Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach ; 2) w art. 1 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Ustanawia się Program modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach , zwany dalej Programem. ; 3) w art. 3 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Ogólna kwota wydatków na realizację Programu w latach wyniesie tys. zł, w tym: w 2007 r tys. zł, w 2008 r tys. zł, w 2009 r tys. zł, w 2010 r tys. zł oraz w 2011 r tys. zł. ; 4) w art. 4 po ust. 3 dodaje się ust. 4 w brzmieniu: 4. Przeniesienia wydatków, o których mowa w ust. 3, nie mogą w latach 2010 i 2011 zwiększać wydatków na przedsięwzięcia: Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy oraz Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi. ;

3 5) załączniki nr 1 3 otrzymują brzmienie określone w załącznikach nr 1 3 do niniejszej ustawy. Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia dg 2

4 Załączniki do ustawy z dnia Załącznik nr 1 Podział kwot przeznaczonych na realizację Programu pomiędzy formacje ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego w tys. zł Lp. Wyszczególnienie 2007 r r r r r. Razem 1. Policja Straż Graniczna Państwowa Straż Pożarna Biuro Ochrony Rządu Ogółem

5 Załącznik nr 2 Podział kwot przeznaczonych na realizację Programu na poszczególne przedsięwzięcia w tys. zł Lp. Wyszczególnienie 2007 r r r r r. Razem 1. transportowego Zakup uzbrojenia Zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego oraz systemów teleinformatycznych Budowa nowych i modernizacja użytkowanych obiektów Zakup i modernizacja urządzeń zabezpieczenia techniczno-obronnego Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi Ogółem

6 Załącznik nr 3 Szczegółowy podział kwot przeznaczonych na realizację Programu na poszczególne przedsięwzięcia w formacjach ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego 1. POLICJA w tys. zł Lp. Wyszczególnienie 2007 r r r r r. Razem 1. transportowego Zakup uzbrojenia Zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego oraz systemów teleinformatycznych Budowa nowych i modernizacja użytkowanych obiektów Zakup i modernizacja urządzeń zabezpieczenia techniczno-obronnego Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi Ogółem

7 2. STRAŻ GRANICZNA w tys. zł Lp. Wyszczególnienie 2007 r r r r r. Razem 1. transportowego Zakup uzbrojenia Zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego oraz systemów teleinformatycznych Budowa nowych i modernizacja użytkowanych obiektów Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi Ogółem PAŃSTWOWA STRAŻ POŻARNA w tys. zł Lp. Wyszczególnienie 2007 r r r r r. Razem transportowego Zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego oraz systemów teleinformatycznych Budowa nowych i modernizacja użytkowanych obiektów Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi Ogółem

8 4. BIURO OCHRONY RZĄDU w tys. zł Lp. Wyszczególnienie 2007 r r r r r. Razem 1. transportowego Zakup uzbrojenia Zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego oraz systemów teleinformatycznych Zakup i modernizacja urządzeń zabezpieczenia technicznoobronnego Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Ogółem dg 5

9 U Z A S A D N I E N I E Nowelizacja ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach (Dz. U. Nr 35, poz. 213) ma na celu wydłużenie okresu jej obowiązywania do końca 2011 r., tak aby zapewniona została pełna realizacja zadań związanych z wymianą oraz modernizacją wyposażenia i sprzętu służb podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. W tym celu z kwoty tys. zł wydatków przewidzianych do realizacji w 2009 r. proponuje się przeniesienie kwoty tys. zł na 2010 r. oraz kwoty tys. zł na 2011 r. Tym samym, w 2009 r. pozostaną do wydatkowania środki w wysokości tys. zł. Zasadniczym czynnikiem powodującym konieczność dokonania zmian i przeniesienia części wydatków z 2009 r. na lata 2010 i 2011 jest ograniczenie tegorocznych wydatków budżetowych, w tym wydatków przeznaczonych na realizację Programu. Ponadto przeniesienie wydatków jest również konieczne z powodu zmniejszenia zasileń budżetu pozostającego w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych w grudniu 2008 r. i tym samym powstanie zobowiązań, które nie mogły zostać uregulowane z budżetu ubiegłorocznego i muszą być sfinansowane z budżetu bieżącego roku. Wielkości nakładów dla poszczególnych formacji w latach , z podziałem na poszczególne formacje i przedsięwzięcia, zostały określone w załącznikach nr 1 i 2 do projektu ustawy. Natomiast szczegółowy podział ogólnej kwoty przeznaczonej na realizację Programu pomiędzy poszczególne formacje, w układzie przedsięwzięć, został przedstawiony w załączniku nr 3 do projektu ustawy. Środki, które mają zostać przeniesione z 2009 r. do realizacji w 2010 r. i 2011 r., uwzględniając podział na poszczególne formacje, przedstawiają się następująco: 2010 r tys. zł, z tego: 1. POLICJA tys. zł, z tego: 1) zakup i wymiana sprzętu transportowego tys. zł, 2) zakup uzbrojenia tys. zł,

10 3) zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego tys. zł, 4) zakup i wymiana sprzętu oraz systemów teleinformatycznych tys. zł, 5) budowa nowych i modernizacja użytkowanych obiektów tys. zł, 6) zakup i modernizacja urządzeń zabezpieczenia techniczno-obronnego tys. zł. 2. STRAŻ GRANICZNA tys. zł, z tego: 1) zakup i wymiana sprzętu transportowego tys. zł, 2) zakup i wymiana sprzętu oraz systemów teleinformatycznych tys. zł, 3) budowa nowych i modernizacja użytkowanych obiektów tys. zł. 3. PAŃSTWOWA STRAŻ POŻARNA tys. zł, z tego: 1) zakup i wymiana sprzętu transportowego tys. zł, 2) zakup i wymiana sprzętu oraz systemów teleinformatycznych tys. zł, 3) budowa nowych i modernizacja użytkowanych obiektów tys. zł. 4. BIURO OCHRONY RZĄDU tys. zł, z tego: 1) zakup i wymiana sprzętu transportowego tys. zł, 2) zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego 500 tys. zł, 3) zakup i wymiana sprzętu oraz systemów teleinformatycznych 332 tys. zł, 4) zakup i modernizacja urządzeń zabezpieczenia techniczno-obronnego 310 tys. zł r tys. zł, z tego: 1. POLICJA tys. zł na oraz systemów teleinformatycznych. 2. STRAŻ GRANICZNA tys. zł na tansportowego. 2

11 3. PAŃSTWOWA STRAŻ POŻARNA tys. zł na transportowego. 4. BIURO OCHRONY RZĄDU tys. zł na transportowego. Przedstawione w załącznikach do projektu ustawy kwoty wydatków w 2009 r. przeznaczone na realizację poszczególnych przedsięwzięć uwzględniają: 1. Dodatkowe środki na przedsięwzięcia: Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń w wysokości tys. zł oraz Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi w Straży Granicznej w kwocie tys. zł. Środki te mają na celu dostosowanie wydatków na powyższe przedsięwzięcia do wydatków przeznaczonych na ten cel w ustawie budżetowej na rok Kwota tys. zł jest niezbędna na pokrycie skutków zwiększenia kwoty bazowej stanowiącej podstawę uposażenia funkcjonariuszy w 2008 r. i 2009 r., z tego w: Policji tys. zł, Straży Granicznej tys. zł, Państwowej Straży Pożarnej tys. zł, Biurze Ochrony Rządu 567 tys. zł. Realizując założenia zawarte w załączniku nr 4 do nowelizowanej ustawy, Rada Ministrów rozporządzeniami z dnia 22 grudnia 2008 r. określiła od dnia 1 stycznia 2009 r. nowe, wyższe wskaźniki wielokrotności kwoty bazowej, stanowiące przeciętne uposażenia funkcjonariuszy: Policji 2,65, Straży Granicznej - 2,67, Państwowej Straży Pożarnej - 2,59 oraz Biura Ochrony Rządu - 2,76. Powyższe przeniesienia znalazły odzwierciedlenie w uchwale nr 35/2009 Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie przeniesienia wydatków między przedsięwzięciami realizowanymi w ramach Programu modernizacji, wydanej na podstawie art. 4 ust. 3 zmienianej ustawy. 2. W odniesieniu do pozostałych przedsięwzięć, w projekcie uwzględniono zmianę wydatków w 2009 r., której podstawą były uchwały: nr 176 Rady Ministrów z dnia 2 października 2007 r. w sprawie przeniesienia wydatków między przedsięwzięciami realizowanymi przez Straż Graniczną oraz nr 35/2009 z dnia 18 marca 2009 r. dokonującej przeniesień między przedsięwzięciami w poszczególnych formacjach, które wynikały z konieczności sfinansowania niektórych zadań (zobowiązań) z 2008 r. Niektóre z nich, z uwagi na zmniejszone zasilenia w grudniu 2008 r., nie mogły zostać sfinansowane z ubiegłorocznego budżetu. Dotyczyło to w szczególności sfinansowania w Policji zakupu samochodów oraz w Straży Granicznej zakupu i wymiany sprzętu oraz systemów teleinformatycznych, w tym 3

12 rozbudowy infrastruktury Centralnego Węzła Teleinformatycznego. Ponadto dokonano przeniesienia wydatków w kwocie tys. zł, w ramach przedsięwzięcia oraz systemów teleinformatycznych, pomiędzy formacjami, tj. z Państwowej Straży Pożarnej do Straży Granicznej, w związku z koniecznością dofinansowania budowanego przez SG Systemu Przetwarzania Danych na potrzeby PSP. W latach 2007 i 2008 Program realizowany był zgodnie z kwotami ujętymi w ustawie, z uwzględnieniem przeniesień dokonanych uchwałami Rady Ministrów. Plan po zmianach w poszczególnych formacjach i przedsięwzięciach przedstawiał się następująco: w 2007 r. Lp. Nazwa przedsięwzięcia Policja 1. transportowego Straż Graniczna Państwowa Straż Pożarna Biuro Ochrony Rządu w tys. zł Razem Zakup uzbrojenia Zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego oraz systemów teleinformatycznych Budowa nowych i modernizacja użytkowanych obiektów Zakup i modernizacja urządzeń zabezpieczenia techniczno-obronnego Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi Ogółem

13 w 2008 r. Lp. Nazwa przedsięwzięcia Policja 1. transportowego Straż Graniczna Państwowa Straż Pożarna Biuro Ochrony Rządu w tys. zł Razem Zakup uzbrojenia Zakup sprzętu i 3. wyposażenia specjalnego 4. oraz systemów teleinformatycznych Budowa nowych i 5. modernizacja użytkowanych obiektów Zakup i modernizacja 6. urządzeń zabezpieczenia techniczno-obronnego Wzmocnienie 7. motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Zastąpienie 8. funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi Ogółem Podkreślić przy tym należy, że w 2008 r., w wyniku ograniczenia zasileń budżetu pozostającego w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych, nie zostały sfinansowane wszystkie zobowiązania zaciągnięte w ramach kwot ujętych w planie po zmianach. Płatności te zostały zrealizowane na początku 2009 r. Realizacja przedsięwzięć płacowych, tj. Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy i Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi w 2007 r. i 2008 r. spowodowała powstanie skutków przechodzących na kolejne lata. Mianowicie podwyższenie wskaźników wielokrotności uposażeń funkcjonariuszy w 2007 r. spowodowało powstanie skutków przechodzących na 2008 r. w łącznej wysokości tys. zł, z tego: Policja tys. zł, Straż Graniczna tys. zł, Państwowa Straż Pożarna tys. zł oraz Biuro Ochrony Rządu tys. zł. Natomiast w odniesieniu do ucywilnienia skutki te wynosiły tys. zł, z tego: Policja tys. zł, SG tys. zł oraz PSP tys. zł. 5

14 Analogiczne skutki przechodzące powstały na 2009 r. w wyniku realizacji tych przedsięwzięć w 2008 r. W części dotyczącej wzmocnienia motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy wynosiły ogółem tys. zł, z tego: Policja tys. zł, SG tys. zł, PSP tys. zł, BOR tys. zł. Kwoty te uwzględniają skutki przechodzące dodatkowego podwyższenia wskaźnika wielokrotności uposażeń funkcjonariuszy o 0,14, które wyniosły ogółem tys. zł, z tego: Policja tys. zł, SG tys. zł, PSP tys. zł oraz BOR tys. zł. Natomiast w części dotyczącej zwiększenia w 2008 r. zatrudnienia pracowników, w celu zastąpienia części funkcjonariuszy, skutki przechodzące na 2009 r. wyniosły ogółem tys. zł, z tego: Policja tys. zł, SG tys. zł oraz PSP tys. zł. Przedmiot regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337), został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem. Projekt ustawy nie wymaga przedstawienia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia. Projekt ustawy nie zawiera przepisów technicznych, wobec czego nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. 6

15 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Cel wprowadzenia ustawy Celem regulacji jest zmiana Programu, polegająca na wydłużeniu do 2011 r. okresu jego realizacji, w związku z koniecznością ograniczenia wydatków budżetowych w 2009 r. 2. Podmioty, na które będzie oddziaływać projektowany akt prawny Nowelizacja ustawy umożliwi pełną realizację w latach przedsięwzięć przewidzianych w Programie na 2009 r. W szczególności dotyczy to wymiany środków transportowych oraz systemów teleinformatycznych, jak również modernizacji obiektów i tym samym zwiększy skuteczność działania służb porządku i bezpieczeństwa publicznego podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Policji, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej). Zakresem podmiotowym oddziaływania regulacji zostaną objęci również producenci uzbrojenia i wyposażenia specjalnego oraz sprzętu transportowego, wykorzystywanego przez ww. służby. 3. Konieczność przeprowadzenia konsultacji społecznych Projekt ustawy nie wymaga konsultacji społecznych ze względu na ograniczony charakter regulacji. 4. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Na realizację przedsięwzięć objętych Programem w latach zakładano wydatki służb podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych na łączną kwotę tys. zł, w tym: w 2007 r tys. zł, w 2008 r tys. zł oraz w 2009 r tys. zł. W związku z ograniczeniem wydatków na realizację Programu w 2009 r. zachodzi konieczność przeniesienia części zadań i wydatków na 2010 r. i 2011 r., na łączną kwotę tys. zł, z tego: Policja tys. zł, Straż Graniczna tys. zł, BOR tys. zł, PSP tys. zł (w tym: cz tys. zł, cz tys. zł oraz rezerwa celowa poz tys. zł). Wejście w życie ustawy nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych (tj. zwiększenia ogólnej kwoty wydatków Programu), lecz jedynie przesunięcie z 2009 r. wydatków na lata 2010 i

16 5. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Brak możliwości określenia bezpośredniego wpływu regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Ulokowanie w krajowych zakładach zamówień powinno przyczynić się do pozytywnych zjawisk na rynku pracy. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów Regulacja będzie miała pośredni wpływ na sytuację i rozwój regionów. Odpowiednio wyposażone służby na szczeblu lokalnym będą w stanie skuteczniej zapobiegać przestępczości, a także zwalczać wszelkie jej przejawy, co powinno pozytywnie wpłynąć na gospodarkę i rozwój regionów oraz poczucie bezpieczeństwa ich mieszkańców dg 8

17 Ą Ą ł ż ó ł ś ł Ę ł ł ł ł ł Ć ł ś ł ą ł ę ą ą ę ó Ć Ś Ó ę