- o zmianie ustawy o fundacji - Zakład Narodowy imienia Ossolińskich.

Transkrypt

1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezes Rady Ministrów RM Druk nr 1624 Warszawa, 6 kwietnia 2007 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy - o zmianie ustawy o fundacji - Zakład Narodowy imienia Ossolińskich. W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego. (-) Jarosław Kaczyński

2 Projekt U S T A W A z dnia o zmianie ustawy o fundacji Zakład Narodowy imienia Ossolińskich Art. 1. W ustawie z dnia 5 stycznia 1995 r. o fundacji Zakład Narodowy imienia Ossolińskich (Dz. U. Nr 23, poz. 121 oraz z 2002 r. Nr 153, poz. 1271) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 5 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) utrzymywanie Muzeum Książąt Lubomirskich i pomnażanie jego zbiorów w zakresie sztuki i pamiątek historycznych oraz ich opracowywanie i upowszechnianie, ; 2) art. 8 otrzymuje brzmienie: Art. 8. Zakład jest następcą prawnym fundacji ustanowionej przez Józefa Maksymiliana Ossolińskiego. ; 3) w art. 11 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Zakład otrzymuje z budżetu państwa dotacje na realizację zadań państwowych: 1) utrzymywanie zbiorów Narodowej Biblioteki Ossolineum, ich pomnażanie, opracowywanie i upowszechnianie, 2) utrzymywanie i pomnażanie zbiorów Muzeum Książąt Lubomirskich, 3) dofinansowywanie wydawnictw niekomercyjnych. ;

3 2 4) w art. 12 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Nadzór nad Zakładem sprawuje minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. ; 5) użyte w art.12 ust. 3, art. 13, art. 14 ust. 1 oraz art. 15 ust. 1 i 2 w różnym przypadku wyrazy Minister Edukacji Narodowej zastępuje się użytymi w odpowiednim przypadku wyrazami minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Art. 2. Prezes Rady Ministrów może, w drodze rozporządzenia, dokonać przeniesienia planowanych wydatków budżetowych z części 38 Szkolnictwo wyższe do części 24 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, w celu realizacji zadań państwowych Zakładu Narodowego imienia Ossolińskich, wynikających z niniejszej ustawy, z zachowaniem przeznaczenia środków publicznych, określonego w ustawie budżetowej na rok 2007 z dnia 25 stycznia 2007r. (Dz. U. Nr 15, poz. 90). Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia iw

4 U Z A S A D N I E N I E Nowelizacja ustawy z dnia 5 stycznia 1995 r. o fundacji Zakład Narodowy imienia Ossolińskich (Dz. U. Nr 23, poz. 121 oraz z 2002 r. Nr 153, poz. 1271) wynika z konieczności dokonania zmian zarówno o charakterze merytorycznym jak i organizacyjnym. 1. Art. 5 pkt 2 W strukturze organizacyjnej Zakładu Narodowego imienia Ossolińskich funkcjonuje Dział pod nazwą Muzeum Książąt Lubomirskich, nawiązujący do przedwojennej tradycji Muzeum Książąt Lubomirskich. Zakład czyni starania o odzyskanie zbiorów rozproszonych po II wojnie światowej w muzeach krajowych, jak i zagranicznych, w tym rysunków Albrechta Dűrera, które po wojnie przeszły w posiadanie muzeów północnoamerykańskich i zachodnioeuropejskich. Dnia 17 września 2002 r. zostało podpisane Uroczyste Postanowienie na Zamku Królewskim w Warszawie przez dyrektora Zakładu i spadkobierców ks. Andrzeja Lubomirskiego, ostatniego ordynata przeworskiego Kuratora Literackiego ZNiO. Sygnatariusze tego Postanowienia zobowiązali się dołożyć wszelkich starań, aby wspólnie doprowadzić do odtworzenia Muzeum Lubomirskich w ramach Ossolineum i przywrócić mu dawną świetność, a także podjąć działania zmierzające do odzyskania eksponatów, które wolą Henryka Lubomirskiego i jego następców zostały przekazane do Muzeum Lubomirskich. Sygnatariusze Postanowienia wezwali i zobowiązali wszystkich spadkobierców Andrzeja Lubomirskiego oraz ich następców prawnych do uszanowania woli i do kontynuowania ich szczytnych zamierzeń przez dołożenie wszelkich starań i okazanie wszelkiej pomocy Ossolineum w działaniach zmierzających do odzyskania dzieł sztuki, które zostały przekazane do Muzeum Lubomirskich przez Henryka i Jerzego Henryka Lubomirskich i pozostawienia ich w Ossolineum.

5 2 Zakład w następnym roku przystąpi do budowy nowego obiektu Muzeum Książąt Lubomirskich. Wprowadzona zmiana ma charakter porządkujący oraz przywracający historyczną strukturę organizacyjną fundacji i mieści się w dotychczasowym profilu jej działania. 2. Art. 8 Ustawodawca w powyższym przepisie uczynił Zakład Narodowy imienia Ossolińskich sukcesorem po jego poprzedniku Zakładzie Narodowym imienia Ossolińskich we Lwowie, ustanowionym przez Józefa Maksymiliana Ossolińskiego. Do realizacji celów i przedmiotu działania fundacji sukcesja ta ma fundamentalne znaczenie. Jednakże wprowadzenie w wyżej wymienionym artykule ograniczenia następstwa prawnego wynikające z dekretu o zniesieniu fundacji wprowadza niejasność, co do zakresu powyższej sukcesji, a nawet można stwierdzić, że pozostaje w sprzeczności ze zdaniem pierwszym tego przepisu. Dekret z dnia 24 kwietnia 1952 r. znosił fundacje całkowicie, a majątek zniesionych fundacji przechodził z mocy prawa na własność państwa. Wyjątek stanowiły fundacje, których siedziba znajdowała się za granicą. Przepisy dekretu z dnia 31 grudnia 1956 r. o uzupełnieniu przepisów o zniesieniu fundacji dodatkowo wyłączyły spod regulacji dekretu o zniesieniu fundacji te z nich, które miały majątek cały bądź w części za granicą. Nie wdając się w dogłębną analizę sytuacji prawnej fundacji lwowskiej należy przyjąć, że dekret o zniesieniu fundacji nie miał zastosowania do Zakładu Narodowego imienia Ossolińskich. Zatem wprowadzenie do art. 8 ustawy przepisów dekretu jako wyznaczających granicę następstwa prawnego utworzonej w 1995 r. fundacji Zakładu Narodowego imienia Ossolińskich po Ossolineum we Lwowie jest bezcelowe. 3. Art. 12,13,14 i 15 Zakres działalności Zakładu, określony ustawą o fundacji Zakład Narodowy imienia Ossolińskich oraz statutem Fundacji, w całości mieści się

6 3 w zakresie przedmiotowym działu kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, obejmującego sprawy rozwoju i opieki nad materialnym i niematerialnym dziedzictwem narodowym oraz sprawy działalności kulturalnej, w tym mecenatu państwowego nad tą działalnością, m. in. w zakresie podtrzymywania i rozpowszechniania tradycji narodowej i państwowej, ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, działalności muzeów, wydawnictw, księgarstwa, bibliotek i czytelnictwa, edukacji kulturalnej, wystaw artystycznych, wymiany kulturalnej z zagranicą (art. 14 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej). Zatem organem właściwym do sprawowania nadzoru nad Zakładem powinien być minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, kierujący działem kultura i ochrona dziedzictwa narodowego. Natomiast Minister Edukacji Narodowej, na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Edukacji Narodowej, kieruje działem administracji rządowej oświata i wychowanie. Po dokonanym rozdziale kompetencji dotyczących oświaty i wychowania oraz szkolnictwa wyższego, kompetencje Ministra Edukacji Narodowej w żadnym stopniu nie dotyczą przedmiotu działania Zakładu. 4. Zmiana art. 11 ust. 2 jest wynikiem pozostałych zaproponowanych zmian. Projektowane zmiany w ustawie o fundacji Zakład Narodowy imienia Ossolińskich nie spowodują skutków finansowych w postaci zwiększenia środków budżetowych na wprowadzenie wyżej wymienionych zmian. Jedyną zmianą jest zmiana dysponenta środków budżetowych z Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Wprowadzone zmiany nie naruszają przepisów prawa krajowego oraz przepisów obowiązujących w Unii Europejskiej. Regulacja nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej.

7 4 OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR) 1. Podmioty, na które oddziałuje przedmiotowy akt Fundacja Zakład Narodowy imienia Ossolińskich, minister właściwy do spraw nauki i szkolnictwa wyższego oraz minister właściwy do spraw oświaty i wychowania jako organy współprowadzące nadzór nad Fundacją, a także minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego jako organ przejmujący nadzór nad Fundacją. 2. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Przesunięcie planowanych środków finansowych na realizację zadań państwowych Zakładu Narodowego imienia Ossolińskich od budżetu ministra właściwego do spraw nauki i szkolnictwa wyższego do budżetu ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Zaproponowana w art. 1 pkt 1 projektu zmiana polegająca na nadaniu nowego brzmienia art. 5 pkt 2, dotyczącemu utrzymywania i pomnażania zbiorów Muzeum Książąt Lubomirskich, nie spowoduje zwiększenia środków przewidzianych w budżecie państwa na rok Muzeum Książąt Lubomirskich funkcjonuje w strukturze organizacyjnej Zakładu jako dział i prowadzi działalność muzealną. 3. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w życie regulacji nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki i funkcjonowanie przedsiębiorstw. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Wejście w życie regulacji nie wpłynie na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów Wejście w życie regulacji nie wpłynie na sytuację i rozwój regionów.

8 5 6. Zakres konsultacji społecznych Ze względu na skrajnie wąski zakres oddziaływania projektowanej ustawy i jednego jej adresata, konsultacje społeczne nie były potrzebne. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej. Uprawnione podmioty nie wykazały zainteresowania przedmiotowym projektem iw

9