Droga do Polish Climate

Transkrypt

1 Droga do Polish Climate Change Act 1/23 Krzysztof Żmijewski Prof. PW

2 WYMIAR WYZWANIA GDP 2008 = 361,6 G YEARLY 20,4% = 73,8 G INWESTMENT = 320 G 2008 YEARLY EXTRA = 16 G MARSHAL PLAN = 22,5 G /23

3 Additional to BAU McKINSEY 92 G 2; 2% 35; 38% 9; 10% Elektroenergetyka Budynki-ciepło Transport 22; 24% 24; 26% Przemysł Inne 3/23

4 Total investment KŻ 320 G 1,12% GDP ; 31% 100; 32% Elektroenergetyka Gaz 100; 31% 20; 6% Ciepło Transport S+R 4/23

5 SYTUACJA OBECNA Na dziś (styczeń 2010 r.) w Polsce brakuje całościowych i wyczerpujących regulacji prawnych pozwalających rządowi aktywnie prowadzić politykę klimatyczną. Obowiązujące akty prawne tylko w sposób pośredni odnoszą się do kwestii związanych ze zmianami klimatycznymi (np. promocja odnawialnych źródeł energii, zero emisyjnego wzrostu gospodarki), czy też skupiają się wyłącznie na aspektach środowiskowych, nie zaś gospodarczych (np. ochrona powietrza, przeciwdziałanie zanieczyszczeniom). 5/23

6 DZIAŁANIA W obszarze działania (inwestycji) Narodowy Program Redukcji Emisji W obszarze regulacji (prawa) Polish Climate Change Act W obszarze informacji (świadomości) Polska przechodzi na zieloną stronę Mocy 6/23

7 ROZBUDOWANE RAMY PRAWNE SZEREG REGULACJI: MIĘDZYNARODOWYCH EUROPEJSKIEJCH KRAJOWYCH WIĘCEJ: Materiały pokonferencyjne 7/23

8 SYTUACJA OBECNA slajd 1/2 Elementy polityki gospodarczej nie są zatem powiązane z elementami polityki środowiskowej. Co więcej wskazane płaszczyzny działania rządu kierowane są przez różne ośrodki decydenckie Ministra Gospodarki, Ministra Środowiska, Prezesa URE itd. 8/23

9 SYTUACJA OBECNA slajd 2/2 Z uwagi na szeroki zakres oddziaływania Narodowego Programu Redukcji Emisji Gazów Cieplarnianych (gospodarka, transport, energetyka, środowisko) ww. organy nie są jedynymi podmiotami, na których spoczywać będzie odpowiedzialność za działania w zakresie zmian klimatycznych. Stan ten prowadzi do decentralizacji nawet najbardziej słusznych działań podejmowanych przez organy administracji rządowej oraz braku wyznaczenia i skoordynowania polityki klimatycznej. 9/23

10 SZANSA DLA POLSKI działania legislacyjne rządu Przyjęcie aktu prawnego dot. zmian klimatycznych i redukcji emisji - efekty: Polska w czołówce europejskich państw stawiających na innowacyjną gospodarkę i politykę zero lub niskoemisyjną, Skuteczna realizacja Narodowego Programu Emisji Redukcji Gazów Cieplarnianych, Dużo lepsza pozycja Polski na arenie międzynarodowej, Transfer polskich rozwiązań klimatycznych za granicę, Wskazanie podmiotu odpowiedzialnego za prowadzenie tej polityki 10/23

11 USTAWA O PRZECIWDZIAŁANIU ZMIANOM KLIMATYCZNYM slajd 1/2 Proponowanym rozwiązaniem jest opracowanie i przyjęcie ustawy o przeciwdziałaniu zmianom klimatycznym stwarzającej prawne ramy dla strategicznych i całościowych działań rządu. 11/23

12 USTAWA O PRZECIWDZIAŁANIU ZMIANOM KLIMATYCZNYM slajd 2/2 Jako cel należy przyjąć przeciwdziałanie zmianom klimatu poprzez redukcję emisji gazów cieplarnianych w wyniku:» proklimatycznej restrukturyzacji gospodarki,» promocji innowacyjnej gospodarki,» rozwoju nisko i zero emisyjnej generacji energii,» poprawy efektywności energetycznej,» promocji proklimatycznej postawy obywatelskiej. 12/23

13 USTAWA O PRZECIWDZIAŁANIU ZMIANOM KLIMATYCZNYM kluczowe obszary slajd 1/2 W przedmiotowym akcie proponuje się określić następujące kluczowe obszary: określenie zasad tworzenia Polityki Klimatycznej, ustalenie celu redukcji emisji na 2050 r. podmiot odpowiedzialny za wyznaczenie celu, zasady kontroli wykonania celu, zasady zmiany celu, określenie zasad tworzenia budżetów emisji gazów cieplarnianych zakres czasowy, podmiot odpowiedzialny za realizację, kontrolę, wytyczne dla specyfikacji w rozporządzeniu innych gazów niż CO2 podlegających redukcji, model budżetu sektorowy, czy generalny? 13/23

14 zasady monitorowania emisji i jej redukcji, działania podejmowane w sektorach strategicznych lotnictwo, transport, energetyka, nadrzędne sposoby adaptacji do zmian klimatu np. innowacyjna gospodarka, nisko i zero emisyjne źródła, białe certyfikaty, USTAWA O PRZECIWDZIAŁANIU ZMIANOM KLIMATYCZNYM kluczowe obszary slajd 2/2 mechanizm informowania społeczeństwa, mechanizm promocji i edukacji w zakresie ochrony klimatu. 14/23

15 inkorporowanie istniejących rozwiązań zasady handlu emisjami, zasady promocji efektywności energetycznej, zasady promocji kogeneracji, zasady promocji OZE, zasady promocji biopaliw. 15/23

16 rozwiązania innowacyjne budżetowanie CO2 etykieta węglowa oparta na śladzie węglowym, zasady tęczowej certyfikacji, zasady przyłączania RZE i OZE, waste to energy. 16/23

17 budżetowanie CO2 Inkorporacja najlepszych międzynarodowych rozwiązań i dobrych praktyk (brytyjska idea carbon budgets) Ustanowienie poziomów redukcji emisji na rok 2020 i 2050 Budżetowanie poziomów emisji i. Okresy budżetowania ii. Procedura i zasady budżetowania iii. Konsekwencje obowiązków budżetowych Polityka i procedury osiągania celów emisji zapisanych w budżecie Zasady i obowiązki w zakresie raportowania realizacji budżetu 17/23

18 etykieta węglowa oparta na śladzie węglowym slajd 1/2 Wyliczenie Carbon Footprint (CF) i Carbon Label (CL) poprzez kalkulację emisji gazów cieplarnianych (na podstawie ilości emitowanego CO2 i jego ekwiwalentu) dla firm różnych sektorów gospodarki na terenie Polski, (a następnie dla krajów Europy o wysokiej ilości emisji CO2) Wiele dużych korporacji będzie promować działania przyjazne środowisku lub będzie zobowiązane prawnie wyliczać emisje CO2 i my jako jedni z pierwszych na rynku europejskim będziemy im te usługi dostarczać poprzez wykonanie CF i CL 18/23

19 etykieta węglowa oparta na śladzie węglowym slajd 2/2 Kalkulacje dla przemysłu żywnościowego Brak wzorów kalkulacyjnych do wyliczeń emisji dwutlenku węgla potrzeba zaopatrzenia się w tego typu wzory arkuszy od firm doradczych zagranicznych np. ze Szwecji czy Wielkiej Brytanii Kalkulacje CO2 dla przemysłu lotniczego i motoryzacyjnego przemysł lotniczy w Polsce jest zobowiązany prawnie do monitoringu emisji CO2 od , propozycja wykonania CF i CL dla PL LOT. Zgodnie z dyrektywą EU-ETS linie lotnicze zostaną włączone do wspólnotowego systemu handlu emisjami w roku 2012, poziomy emisji będą zatwierdzane w roku Linie lotnicze będą musiały złożyć wymaganą ilość uprawnień do emisji odpowiadającą poziomowi wyemitowanych gazów cieplarnianych. 19/23

20 Maxzestaw 10 zł Maxburger + opcjonalnie dodatki + napój + kawa 1/8 kg CO2e/posiłek 20/23

21 The answer to the regulation dilemma: rainbow certification regulation through market tools colourless 42% blue 15% green 15% red 16% yellow 2,5% white 2,3% orange 8,2% Keep the dreams cost low green - renewable red - cogeneration yellow - gas & small CHP white - efficiency orange - zero-emission blue - super generation colourless - without support 21/23

22 Dnia 22 stycznia 2010 r. w Ministerstwie Gospodarki odbyło się pierwsze robocze posiedzenie Społecznej Rady ds. Narodowego Programu Emisji, którego przedmiotem m. in. była koncepcja polskiej ustawy o przeciwdziałaniu zmianom klimatycznym oraz inkorporowania do niej istniejących rozwiązań. 22/23

23 Dziękuj kuję za uwagę. Proszę o wsparcie i współprac pracę, Krzysztof Zmijewski 23/23

24 Materiały pokonferencyjne Prof. Marek Wierzbowski 24/23

25 REGULACJE MIĘDZYNARODOWE Konwencja Wiedeńska o ochronie warstwy ozonowej, sporządzona w Wiedniu dnia 22 marca 1985 r. uzupełniona Protokołem Montrealskim w sprawie substancji zubożających warstwę ozonową (Dz. U. z 1992 r. Nr 98, poz. 488 z uzupełnieniem). Ramowa konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu sporządzona w Nowym Jorku dnia 9 maja 1992 r. (Dz. U. z 1996 r. Nr 53, poz. 238). Traktat Karty Energetycznej oraz Protokół Karty Energetycznej dotyczący efektywności energetycznej i odnośnych aspektów ochrony środowiska sporządzone w Lizbonie dnia 17 grudnia 1994 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 105 poz. 985). Protokół z Kioto do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu sporządzony dnia 11 grudnia 1997 r. (Dz. U r. Nr 203, poz. 1684). Protokół z Kioto stanowi odrębny traktat międzynarodowy, który wszedł w życie w 2005 roku. Porozumienie między Ministrem Środowiska Rzeczypospolitej Polskiej a Ministrem Środowiska Królestwa Danii w sprawie realizacji projektów wspólnego wdrażania redukcji emisji gazów cieplarnianych podpisane w 2004 r. (M.P. z 2005 r. Nr 13, poz. 240). 25/23

26 REGULACJE UNII EUROPEJSKIEJ- system handlu emisjami (EU ETS) slajd 1/2 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/87/WE z dnia 13 października 2003 r. ustanawiająca system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniająca dyrektywę Rady 96/61/WE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/29/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia i rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/101/WE z dnia 19 listopada 2008 r. zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE w celu uwzględnienia działalności lotniczej w systemie handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie Dyrektywa 2004/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 października 2004 r. zmieniająca dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, z uwzględnieniem mechanizmów projektowych Protokołu z Kioto Dyrektywa 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiająca system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniająca dyrektywę Rady 96/61/WE 26/23

27 REGULACJE UNII EUROPEJSKIEJ- system handlu emisjami (EU ETS) slajd 2/2 Rozporządzenie Komisji (WE) NR 2216/2004 z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzji nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Decyzja Komisji z dnia 13 listopada 2006 r. w sprawie zapobiegania podwójnemu liczeniu redukcji emisji gazów cieplarnianych w ramach wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w przypadku projektów realizowanych w ramach protokołu z Kioto (notyfikowana jako dokument nr C(2006) 5362) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 994/2008 z dnia 8 października 2008 r. w sprawie znormalizowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz decyzją nr 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Decyzja Komisji z dnia 13 listopada 2006 r. w sprawie zapobiegania podwójnemu liczeniu redukcji emisji gazów cieplarnianych w ramach wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji zgodnie z dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w przypadku projektów realizowanych w ramach protokołu z Kioto (notyfikowana jako dokument nr C(2006) 5362) 27/23

28 GŁÓWNE REGULACJE KRAJOWE slajd 1/2 Prawo ochrony środowiska tekst jednolity z dnia 23 stycznia 2008 r. Ustawa o Inspekcji Ochrony Środowiska tekst jednolity z dnia 28 lutego 2007 r. Ustawa o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji z dnia 17 lipca 2009 r. Ustawa o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji z dnia 20 kwietnia 2004 r. Ustawa o odpadach z dnia 27 kwietnia 2007 r. Ustawa o odpadach wydobywczych z dnia 10 lipca 2008 r. Ustawa o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej z dnia 11 maja 2001 r. 28/23

29 GŁÓWNE REGULACJE KRAJOWE slajd 2/2 Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową z dnia 20 kwietnia 2004 r. Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko z dnia 3 października 2008 r. Ustawa o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. Ustawa o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw z dnia 25 sierpnia 2006 r. Ustawa o biokomponentach i biopaliwach ciekłych z dnia 25 sierpnia 2006 r. Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. 29/23