Ważne informacje dotyczące sposobu wnoszenia skarg

Transkrypt

1 Ważne informacje dotyczące sposobu wnoszenia skarg Kto może wnieść skargę? Skargę można wnieść w następujących okolicznościach: jeżeli dana osoba uważa, że postępowanie funkcjonariusza lub innego pracownika policji było wobec niej niewłaściwe; jeżeli dana osoba była świadkiem zajścia, co oznacza, że była przy nim obecna lub znajdowała się na tyle blisko, by je widzieć lub słyszeć; jeżeli zajście miało niekorzystny wpływ na daną osobę. Określenie niekorzystny wpływ ma konkretne znaczenie w policyjnym systemie składania skarg. Zostało ono zdefiniowane na str. 143 Kodeksu Postępowania IPCC, który jest dostępny na naszej witrynie internetowej. Skargę można również wnieść w imieniu każdej z osób wymienionych w powyższych kategoriach, pod warunkiem wyrażenia przez osobę poszkodowaną zgody na piśmie. Czego może dotyczyć skarga? Skargę może wnieść osoba niezadowolona z usług świadczonych przez policję. Pracownicy policji powinni zawsze postępować we właściwy sposób. Oczekiwania związane z zachowaniem funkcjonariuszy i innych pracowników policji zostały określone w odpowiednich Normach Postępowania Zawodowego. Zawierają one następujące wymogi: działanie w sposób uczciwy, sprawiedliwy i obiektywny; traktowanie obywateli i współpracowników z szacunkiem; nienadużywanie uprawnień i władzy; postępowanie w sposób nienaruszający zaufania publicznego do policji i nie przynoszący jej ujmy. Skargę można złożyć, jeżeli zdaniem danej osoby policja nie zastosowała się do powyższych wymogów. Skarga może również zostać wniesiona na sposoby postępowania policji, nazywane kwestiami nadzoru i kontroli. Można na przykład wnieść skargę na decyzje

2 dotyczące zarządzania operacyjnego, ogólnych norm porządkowych lub zasad działania policji. Czy termin wniesienia skargi podlega limitowi czasowemu? Wnoszenie skarg nie podlega limitowi czasowemu, jednak najlepiej wnieść skargę jak najszybciej po wystąpieniu zdarzeń, których ona dotyczy. Jeżeli od zdarzeń (lub ostatniego zdarzenia) do terminu wniesienia skargi upłynie więcej niż 12 miesięcy, właściwe organy władzy mogą ją odrzucić bez rozpatrywania. Mogą zdecydować o uchyleniu skargi ze względu na jej przeterminowanie. Jeżeli skarga wnoszona jest po upływie 12 miesięcy od zdarzenia, należy w niej wyjaśnić powód opóźnienia. Przedstawienie wyjaśnień nie stanowi jednak gwarancji, że skarga zostanie rozpatrzona. W jaki sposób należy wnieść skargę? Skargi wniesione bezpośrednio do jednostki policji, której dotyczą są zazwyczaj rozpatrywane najszybciej. Należy skontaktować się z jednostką policji, której skarga dotyczy - na stronach internetowych wielu jednostek umieszczony jest elektroniczny formularz skargi Skargę można również złożyć osobiście na posterunku policji. Warto skorzystać z formularza skargi zamieszczonego na stronie internetowej IPCC. Skarga zostanie automatycznie przekazana do właściwej jednostki policji, co oznacza, że nie zostanie nawet przeczytana przez IPCC. Formularz skargi należy wydrukować, wypełnić i przesłać do odpowiedniej jednostki policji. Wypełniając formularz skargi w Internecie, wystarczy ją zachować i wysłać pocztą elektroniczną do właściwej jednostki policji. Można skontaktować się z prawnikiem lub posłem z danego okręgu, którzy mogą wnieść skargę w imieniu danej osoby. W celu uzyskania informacji należy skontaktować się z IPCC pod numerem (wybierając opcję 1 zgodnie z instrukcjami) w godz. od 9:00 do 17:00. Jeżeli skarga dotyczy naczelnika policji lub Komisarza Policji Metropolitalnej, należy skontaktować się odpowiednio z Komisarzem ds. Policji i Przestępczości lub Biurem Burmistrza ds. Policji i Przestępczości w Londynie. Czego spodziewać się po wniesieniu skargi? Zgodnie z przepisami prawa wszystkie skargi przeciw policji muszą być rejestrowane. Zarejestrowanie skargi oznacza, że staje się ona oficjalna zgodnie z Ustawą o reformie policji z 2002 r. Powinna zostać rozpatrzona zgodnie z ustalonymi zasadami i wytycznymi. Rejestracja skarg nie należy do kompetencji IPCC, lecz do odpowiednich organów policji. Należą do nich:

3 naczelnik policji; Komisarz ds. Policji i Przestępczości nadzorujący jednostkę policji, której dotyczy skarga; Biuro Burmistrza ds. Policji i Przestępczości (jeżeli skarga dotyczy Komisarza Policji Metropolitalnej); Rada Miasta Londynu (jeżeli skarga dotyczy Komisarza Policji rejonu City of London). Oznacza to, że skarga zgłoszona do IPCC musi zostać przesłana do odpowiedniego organu policji w celu podjęcia decyzji o jej rejestracji. Skarga nie będzie badana przez IPCC, a jej szczegóły zostaną przekazane do rozpatrzenia właściwym organom. Nawet jeżeli skarga jest na tyle poważna, że IPCC może zaangażować się w jej zbadanie, i tak powinna zostać przekazana właściwym organom w celu zarejestrowania. Istnieją okoliczności szczególne, w których skarga może nie zostać przekazana właściwym organom do zarejestrowania. Taka decyzja podejmowana jest bardzo ostrożnie i dotyczy jedynie najpoważniejszych przypadków, na przykład jeżeli przekazanie skargi może oznaczać zagrożenie utraty życia lub obrażeń ciała składającego skargę lub może stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego. Jeżeli zdaniem osoby składającej skargę istnieją okoliczności szczególne oznaczające, że skarga nie powinna być przekazana zaangażowanym w nią organom, prosimy o skontaktowanie się z nami pod podanym poniżej numerem telefonu lub adresem owym. Postępowanie po rejestracji skargi Po rejestracji skargi odpowiednie organy podejmują decyzję o najwłaściwszym sposobie jej rozpatrzenia. Skargi rozpatrywane są zazwyczaj w ramach rozwiązania lub dochodzenia lokalnego. Jeżeli po złożeniu skargi nie zostanie ona zarejestrowana, można wnieść odwołanie od tej decyzji do IPCC. Takie postępowanie nazywane jest odwołaniem od niezarejestrowania. Przez kogo skarga zostanie rozpatrzona? Za rozpatrzenie skargi ponosi odpowiedzialność właściwa jednostka policji. Skargi dotyczące naczelnika policji są rozpatrywane przez właściwego Komisarza ds. Policji i Przestępczości. Skargi dotyczące Komisarza Policji Metropolitalnej są rozpatrywane przez Biuro Burmistrza ds. Policji i Przestępczości.

4 Skargi dotyczące Komisarza Policji rejonu City of London są rozpatrywane przez Radę Miasta Londynu. Do rozpatrywania najpoważniejszych skarg IPCC angażuje własnych funkcjonariuszy dochodzeniowych. Rodzaje dochodzeń zostały wyjaśnione na stronie internetowej IPCC. Policja zobowiązana jest do kierowania do IPCC pewnych zdarzeń, niezależnie od tego, czy skarga została wniesiona. Sposób rozpatrywania skarg Bez względu na to, czy skarga jest rozpatrywana przez IPCC czy przez policję, osoba zgłaszająca skargę ma prawo do uzyskiwania informacji na temat sposobu jej rozpatrywania, działań, które mogą zostać podjęte w wyniku jej złożenia oraz sposobu podejmowania decyzji. Odpowiednie organy lub IPCC powinny również ustalić z osobą zgłaszającą skargę częstotliwość oraz sposób przekazywania informacji. Rozwiązanie lokalne Rozwiązanie lokalne jest sposobem rozpatrywania skarg przeciw policji na szczeblu lokalnym, np. przy udziale inspektora na danym posterunku policji lub kierownika ds. kadr. Osoba składająca skargę ma prawo do wniesienia odwołania od wyniku rozwiązania lokalnego. Dochodzenie lokalne Jeżeli dana skarga nie nadaje się do rozpatrzenia w trybie rozwiązania lokalnego, zostaje ona poddana dochodzeniu przeprowadzonemu przez funkcjonariusza dochodzeniowego policji. Jest to pracownik Wydziału Etyki Zawodowej policji (Professional Standards Department; PSD), będącego wewnętrznym wydziałem policji rozpatrującym skargi lub funkcjonariusz lokalnego oddziału policji. Osoba składająca skargę zostanie poinformowana o: sposobie rozpatrywania skargi; formach współpracy oczekiwanych z jej strony; zasadach podejmowania decyzji; działaniach, które zostaną podjęte pod koniec dochodzenia. Typ dochodzenia zależy od charakteru i powagi złożonej skargi oraz jej prawdopodobnego rezultatu. Dochodzenie może wymagać gromadzenia informacji drogą telefoniczną, na co wystarczy kilka godzin lub obejmować bardziej złożone postępowanie trwające do kilku miesięcy. Osoba wnosząca skargę ma prawo do wniesienia odwołania od rezultatu dochodzenia lokalnego.

5 Dochodzenia prowadzone przez IPCC Policja musi zgłaszać do IPCC poważne skargi oraz zdarzenia. Po otrzymaniu zgłoszenia IPCC przeprowadza ocenę posiadanych informacji oraz podejmuje decyzję dotyczącą najwłaściwszego sposobu załatwienia sprawy. Może podjąć decyzję o zaangażowaniu własnych funkcjonariuszy dochodzeniowych. Ze sposobami załatwiania zgłoszeń wpływających od policji można zapoznać się na stronie internetowej IPCC. Co może być powodem nierozpatrzenia skargi? Wyłączenie W niektórych okolicznościach skarga może zostać zarejestrowana, ale dochodzenie nie zostaje wszczęte. Taki proces nazywany jest wyłączeniem. Przykładem może być sytuacja, kiedy skarga zostaje wniesiona anonimowo i właściwe organy nie są w stanie uzyskać dalszych szczegółów na jej temat. W takim przypadku dochodzenie nie może być prowadzone ze względu na brak informacji. Właściwe organy muszą zwracać się do IPCC w sytuacjach, w którym zamierzają wyłączyć skargę dotyczącą kwestii o dużej powadze. Osoba wnosząca skargę może odwołać się od decyzji dotyczącej jej wyłączenia (za wyjątkiem przypadków, kiedy IPCC udziela zgody na wyłączenie lub jeżeli skarga dotyczy kwestii kierowania i nadzoru). Zaniechanie W niektórych okolicznościach właściwe organy mogą zatrzymać dochodzenie w sprawie skargi, które jest w toku. Taki proces nazywany jest zaniechaniem. Przykładem może być sytuacja, w której wnoszący skargę odmawia współpracy, co uniemożliwia dalsze prowadzenie dochodzenia w sprawie. Jeżeli dotyczy to dochodzenia w sprawie skargi, właściwe władze mogą skontaktować się z osobą wnoszącą skargę. Od decyzji dotyczącej zaniechania dochodzenia w sprawie skargi można wnieść odwołanie (wyjątkiem są sprawy, w których IPCC wyraziła zgodę na zaniechanie dochodzenia lub skarga dotyczy kwestii kierowania i nadzoru). Władze zamierzające zaniechać dochodzenia muszą zwracać się do IPCC, jednak tylko w sprawach o dużej powadze. Co dzieje się po zakończeniu dochodzenia w sprawie skargi? Po zakończeniu dochodzenia prowadzonego przez policję lub IPCC osoba zgłaszająca skargę otrzymuje zawiadomienie o decyzji dotyczącej dalszego postępowania.

6 Możliwe są następujące wyniki dochodzenia: policja może podjąć decyzję o usprawnieniu lub zmianie procedur; policja może udzielić upomnienia funkcjonariuszowi lub innemu pracownikowi; policji, na którego została złożona skarga, co ma na celu poprawienie jakości wykonywanej przez nich pracy; policja może wszcząć działania zgodnie z procedurami dotyczącymi jakości pracy, jeżeli występuje podejrzenie, że funkcjonariusz policji niewłaściwie wypełnia swoje obowiązki; policja (lub IPCC w sprawach poddanych dochodzeniu kierowanemu lub niezależnemu) może przekazać sprawę do rozpatrzenia Prokuraturze Koronnej (CPS). CPS stwierdza, czy istnieją przesłanki do przedstawienia zarzutów karnych w sprawach o podejrzenie naruszenia obowiązków służbowych przez funkcjonariusza; jednostka lub właściwy organ policji mogą skierować sprawę do rozpatrzenia na spotkaniu służbowym lub przesłuchaniu w celu podjęcia decyzji, czy zostało popełnione wykroczenie czy ciężkie naruszenie obowiązków służbowych; w niektórych przypadkach podjęcie działań w sprawie odwołania może być niemożliwe z braku wystarczających informacji. W takich sytuacjach może to oznaczać brak wystarczających dowodów; w niektórych przypadkach policja może przyznać, że zostało popełnione uchybienie, a mimo to podjąć decyzję o zaniechaniu dalszych działań. Jakie kroki należy podjąć w razie niezadowolenia ze sposobu rozpatrzenia skargi? Osoby niezadowolone ze sposobu rozpatrzenia skargi mogą wnieść odwołanie. Przekazując osobie składającej skargę rezultaty przeprowadzonego dochodzenia, policja powinna również przekazać informacje dotyczące właściwego organu odwoławczego. Może to być naczelnik danej jednostki policji lub IPCC. Po rozpatrzeniu odwołania IPCC może, w odpowiednich przypadkach, nakazać danemu organowi zmianę decyzji lub podjęcie dalszych działań w związku ze skargą. Organem tym może być naczelnik danej jednostki policji (zwykle komendant), Komisarz ds. Policji i Przestępczości nadzorujący jednostkę policji, której skarga dotyczy, Biuro Burmistrza ds. Policji i Przestępczości (jeżeli skarga dotyczy Komisarza Policji Metropolitalnej) lub Rady Miasta Londynu (jeżeli skarga dotyczy Komisarza Policji rejonu City of London). Organ odwoławczy może rozpatrzyć odwołania dotyczące następujących kwestii: niewprowadzenia skargi do akt policji; rezultatu rozwiązania lokalnego; rezultatu dochodzenia lokalnego lub nadzorowanego; decyzji o wyłączeniu;

7 rezultatu wynikającego z decyzji o wyłączeniu; decyzji o zaniechaniu dochodzenia. Odwołanie nie może zostać wniesione, jeżeli dochodzenie w sprawie skargi było kierowane lub prowadzone niezależnie przez IPCC. Skargi dotyczące wysokich rangą funkcjonariuszy policji (zwykle komendantów) są rozpatrywane przez właściwego Komisarza ds. Policji i Przestępczości, Biuro Burmistrza ds. Policji i Przestępczości lub Radę Miasta Londynu. Wszelkie dalsze odwołania w sprawie rozpatrywane są przez IPCC. Często zadawane pytania Czy mogę udać się osobiście na rozmowę z IPCC w celu złożenia skargi? Nie. IPCC nie oferuje możliwości osobistych spotkań z interesantami. Najlepszym sposobem jest złożenie skargi w jednostce policji, której skarga dotyczy. Skarga może również zostać wniesiona przy pomocy formularzy elektronicznych znajdujących się w Internecie lub wypełnienie formularzy konwencjonalnych i złożenie ich w danej jednostce policji. Jestem osobą niepełnosprawną. Jakie formy pomocy IPCC zapewnia osobom niepełnosprawnym pragnącym wnieść skargę? Dokonujemy wszelkich starań, aby nasze usługi były dostępne dla wszystkich. Osoby posiadające specyficzne potrzeby proszone są o kontakt z IPCC w celu uzyskania odpowiedniej pomocy. Czy skargę można zgłosić w języku innym niż angielski? Tak. Prosimy o skontaktowanie się z IPCC w celu uzyskania dalszych informacji. Czy termin składania skarg jest ograniczony? Wnoszenie skarg nie podlega limitowi czasowemu, jednak najlepiej wnieść skargę jak najszybciej po wystąpieniu zdarzeń, których ona dotyczy. Jeżeli od zdarzeń (lub ostatniego zdarzenia) do terminu wniesienia skargi upłynie 12 miesięcy, właściwe organy władzy mogą ją odrzucić bez rozpatrywania. Mogą zdecydować o uchyleniu skargi ze względu na jej przeterminowanie. Jeżeli skarga wnoszona jest po upływie 12 miesięcy od zdarzenia, należy w niej wyjaśnić powód opóźnienia. Przedstawienie wyjaśnień nie stanowi jednak gwarancji, że skarga zostanie rozpatrzona. Jak długo może trwać rozpatrywanie skargi? Czas trwania dochodzenia lub rozwiązania lokalnego nie jest ograniczony, jednak IPCC oczekuje, że będzie on współmierny do powagi złożonej skargi. Po przekazaniu skargi wyznaczonemu funkcjonariuszowi dochodzeniowemu, powinien

8 on być w stanie podać przewidywany czas trwania dochodzenia lub rozwiązania lokalnego. Jeżeli nie ustalono inaczej, osoba wnosząca skargę powinna otrzymywać informację o postępach w jej rozpatrywaniu co 28 dni. Czy IPCC może pomóc we wniesieniu do policji roszczenia o zwrot kosztów? Nie. Roszczenia dotyczące odszkodowań nie należą do kompetencji IPCC. Aby wnieść roszczenia finansowe przeciw policji, należy skontaktować się bezpośrednio z odpowiednią jednostką policji lub napisać do adwokata ds. policji. W celu uzyskania informacji lub porad prawnych należy zgłosić się do Biura Porad Obywatelskich (Citizens Advice Bureau). Czy do IPCC można wnieść skargę dotyczącą mandatu karnego kredytowanego lub ostrzeżenia? Skarga może zostać wniesiona do IPCC, jeżeli dana osoba jest niezadowolona z zachowania funkcjonariusza lub innego pracownika policji lub uważa, że została potraktowana niewłaściwie lub niesprawiedliwie przez policję. Nie oznacza to jednak, że mandat karny kredytowany zostanie anulowany. To samo dotyczy wydania ostrzeżenia. IPCC nie może anulować pouczenia wydanego przez policję i nie może kwestionować go w imieniu osoby wnoszącej skargę. Osoby pragnące zakwestionować ostrzeżenie lub mandat wydane przez policję powinny skontaktować się z Biurem Porad Obywatelskich lub skorzystać z porady prawnej. Czy IPCC może usunąć dane z rejestru CRB? Nie. Biuro Rejestru Karnego (Criminal Records Bureau; CRB) nie podlega jurysdykcji IPCC. Wszelkie spory dotyczące danych znajdujących się w rejestrze karnym należy zgłaszać bezpośrednio do Biura Rejestru Karnego. W razie opóźnienia odpowiedzi na wniosek o ujawnienie danych z rejestru karnego należy również skontaktować się bezpośrednio z Biurem Rejestru Karnego. Jeżeli skarga wniesiona do Biura Rejestru Karnego wykaże, że za opóźnienie odpowiedzialna jest miejscowa jednostka policji, skarga może zostać wniesiona bezpośrednio do policji. Policja nie przeprowadziła właściwego dochodzenia w sprawie zgłoszonego przestępstwa. Co może zrobić w tej sprawie IPCC? W razie niezadowolenia z dochodzenia w sprawie karnej prowadzonego lub zakończonego przez policję IPCC może rozpatrzyć skargę dotyczącą postępowania funkcjonariusza lub innego pracownika policji zajmującego się tą sprawą. Nie musi to jednak prowadzić do rewizji dochodzenia w sprawie karnej.

9 IPCC nie ma żadnej kontroli nad sposobem prowadzenia przez policję dochodzenia w sprawach karnych. Nie może przeprowadzić rewizji wyniku ani nakazać policji wznowienia dochodzenia w sprawie zarzucanego przestępstwa. Co zrobić, jeżeli policja odmawia rejestracji lub wszczęcia dochodzenia w sprawie zgłoszonego przestępstwa? Jeżeli zdaniem danej osoby rejestracja lub dochodzenie w sprawie przestępstwa nie nastąpiły w wyniku niewłaściwego postępowania funkcjonariusza lub innego pracownika policji, IPCC może rozpatrzyć skargę przeciwko poszczególnym osobom. Nie musi to jednak prowadzić do rejestracji ani wszczęcia dochodzenia w sprawie zgłoszonego przestępstwa. W większości przypadków decyzja o wszczęciu dochodzenia w sprawie zgłoszonego przestępstwa jest decyzją operacyjną, podejmowaną zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Jeżeli dana osoba uważa, że policja nie postępuje zgodnie z obowiązującymi wytycznymi, powinna zgłosić swe zastrzeżenia bezpośrednio do odpowiedniej jednostki policji. Inne organizacje mogące służyć pomocą: Citizens Advice Bureau (Biuro Porad Obywatelskich) Community Legal Advice (Biuro Porad Prawnych dla Społeczności Lokalnej) Tel.: Criminal Records Bureau (Biuro Rejestru Karnego) Tel.: Information Commissioner s Office (Biuro Rzecznika ds. Informacji Publicznej) Tel.: Home Office (Brytyjskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych) Tel.: Police National Legal Database (Krajowa Policyjna Baza Danych Prawnych) Informacje dostępne w Internecie Crown Prosecution Service (Prokuratura Koronna) Tel.: Criminal Cases Review Commission (Komisja Rewizji Spraw Kryminalnych) Tel.: Niniejszą ulotkę można uzyskać z IPCC w innym języku lub formacie (w wersji drukowanej alfabetem Braille a lub dużą czcionką, wersji dźwiękowej lub egzemplarz ułatwiający czytanie) korzystając z poniższych danych kontaktowych.

10 Osoby niesłyszące lub niedosłyszące mogą kontaktować się z IPCC za pomocą telefonu tekstowego pod podanym poniżej numerem. Dane kontaktowe IPCC: Tel.: Adres enquiries@ipcc.gsi.gov.uk Faks: Minicom: Telefon tekstowy: