OGÓLNOPOLSKIE STOWARZYSZENIE KONSULTANTÓW ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Warszawa, ul. Trębacka 4 l: biuro@oskzp.pl

Transkrypt

1 OGÓLNOPOLSKIE STOWARZYSZENIE KONSULTANTÓW ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Warszawa, ul. Trębacka 4 l: biuro@oskzp.pl Warszawa, 10 czerwca 2013 r. Pan Jacek Sadowy Prezes Urząd Zamówień Publicznych Opinia do projektu umowy w sprawie udzielenia zamówienia publicznego na roboty budowlane dotyczące obiektów liniowych przygotowanego przez Urząd Zamówień Publicznych projekt z maja 2013 r. Zarząd Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych po raz kolejny wyraża ogromne zadowolenie z powodu podjęcia i kontynuowania przez Pana Prezesa prac nad projektem umowy na roboty budowlane liniowe dotyczące obiektów liniowych. Przedstawiony poprawiony projekt umowy uznajemy za bardzo dobry i znacznie lepszy niż poprzednia propozycja UZP z lipca 2012 r. 1

2 1. Na szczególną uwagę zasługuje jednoznaczne określenie, że prace (roboty) niezbędne do usunięcia wad dokumentacji projektowej są przedmiotem umowy, a więc są przedmiotem zamówienia podstawowego, tj. mogą być wykonywane na podstawie omawianej umowy, a więc bez konieczności podpisywania nowych umów!!! Wynika to z następujących zapisów umowy: 1) punkt W razie wątpliwości poczytuje się, że Wykonawca podjął się wszystkich robót budowlanych, niezbędnych do oddania przewidzianego w Umowie obiektu budowlanego, w tym również, za wynagrodzeniem ustalonym na podstawie Umowy, robót budowlanych, wynikających ze zmian Dokumentacji projektowej z zakresie niezbędnym do wykonania przewidzianego w Umowie obiektu budowlanego: 2) punkt Przedmiotem Umowy objęte są: a) roboty dodatkowe obejmujące wykonanie robót budowlanych przewidzianych w projekcie budowlanym, a nie wyszczególnionych w przedmiarach robót; b) roboty zamienne w stosunku do robót przewidzianych w dokumentacji projektowej i STWiORB; c) roboty niezbędne do wykonania przedmiotu Umowy, zgodnie z zasadami wiedzy technicznej. 3) punkt Na wykonanie robót, o których mowa w pkt Strony nie zawierają odrębnych umów na podstawie Pzp. 4) punkt Wykonawca ma obowiązek wykonywania przedmiotu Umowy zgodnie z Umową, ofertą i dokumentacją projektową, STWiORB, zasadami wiedzy technicznej oraz przepisami prawa powszechnie obowiązującego ; 5) punkt Zasady wyliczenia wynagrodzenia Wykonawcy za roboty nieobjęte przedmiarem, określone w pkt 8.1.2, mają zastosowanie do rozliczania robót niezbędnych do realizacji przedmiotu Umowy zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, których konieczność wykonania wynika w szczególności z błędów w Dokumentacji projektowej ; 2. Także za bardzo dobre należy uznać zapisy zamieszczone w punkcie nr 11, określające okoliczności zmiany umowy w stosunku do treści oferty Wykonawcy. Zapisy te w połączeniu z treścią punktu określającego zasady rozliczania robót niezbędnych do zrealizowania przedmiotu umowy, a nieobjętych przedmiarem robót, umożliwiają bez konieczności podpisywania nowych (dodatkowych) umów wykonanie przedmiotu umowy. Podsumowując należy stwierdzić, że przedstawiony wzór umowy z jednej strony umożliwi wykonanie przedmiotu umowy w zakresie umożliwiającym jego użytkowanie, 2

3 a z drugiej strony daje wykonawcy gwarancję otrzymania należnego im wynagrodzenia ponieważ do minimum ograniczono ryzyko wykonawców w tym zakresie wykonają większą ilość robót niż przewidywana w przedmiarze robót, to otrzymają adekwatne wynagrodzenie. Na podstawie zapisów zamieszczonych w punkcie 11.3 zamawiający będzie mógł zmniejszyć wynagrodzenie należne wykonawcy w sytuacji, gdy nastąpi ograniczenie zakresu robót w stosunku do przedmiaru robót przygotowanego przez zamawiającego. 3. Uwagi, które zdaniem Stowarzyszenia jeszcze polepszyłyby opiniowany projekt umowy: 3.1. Dotyczące podstaw wyliczenia wynagrodzenia dla robót nieuwzględnionych w przedmiarze robót, a więc dla robót dla których w ofercie wykonawcy nie ustalono cen jednostkowych, a które są niezbędne do wykonania przedmiotu umowy. W omawianym wzorze umowy zasady te określa punkt oraz pkt Punkt dotyczy robót nie uwzględnionych w przedmiarze oraz niewycenionych w Kosztorysie ofertowym, które są niezbędne do wykonania Umowy w zakresie określonym w projekcie budowlanym, a punkt dotyczy robót niezbędnych do realizacji przedmiotu Umowy zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, których konieczność wykonania wynika w szczególności z błędów w Dokumentacji projektowej. Zasady te są takie same dla tych dwóch rodzajów robót i określone w punkcie Z tego powodu należałoby połączyć te punkty w jeden. Punkt 8.1.2b określa zasady wyceny robót, dla których nie można wyliczyć ceny jednostkowej poprzez interpolację lub inną metodę Ceny jednostkowej z Kosztorysu Ofertowego. W takiej sytuacji Wykonawca powinien przedłożyć do akceptacji Inspektora nadzoru inwestorskiego kalkulację ceny jednostkowej tych robót z uwzględnieniem cen czynników produkcji nie wyższych od określonych przez Wykonawcę w ofercie oraz cen materiałów, pracy sprzętu i transportu nie wyższych od średnich cen publikowanych w wydawnictwach branżowych (np. SEKOCENBUD, Orgbud, Intercenbud, itp.) dla województwa, w którym roboty są wykonywane, aktualne w miesiącu, w którym kalkulacja jest sporządzana. Z punktu wzoru umowy wynika, że kosztorys ofertowy ma być sporządzony metodą uproszczoną, a więc będzie on zawierał tylko ceny jednostkowe robót ujętych w przedmiarze robót bez ich szczegółowego wyliczenia. Skąd więc zostaną pobrane ceny czynników produkcji? Należy się domyślać, że będą one podane w ofercie jako dodatkowa informacja. 3

4 Powstaje pytanie, czy będą to te same ceny czynników produkcji, które były podstawą do wyliczenia ceny oferty? Zwykle tak nie jest, i czynniki te są wyższe, a więc zamawiający zapłaci za roboty nieprzewidziane w przedmiarze robót więcej niż zapłaciłby przy wykorzystaniu cen czynników produkcji, które były podstawą do wyliczenia ceny oferty. Wyjściem z tej sytuacji może być nakazanie wykonawcy, którego ofertę wybrano jako najkorzystniejszą sporządzenia kosztorysu metodą szczegółową, czyli poprzez wyliczenie ceny jednostkowej każdej roboty ujętej w przedmiarze robót. Kosztorys sporządzony metodą szczegółową zawiera ceny wszystkich czynników produkcji niezbędnych do wyliczenia cen jednostkowych, tj. cenę robocizny, ceny wszystkich materiałów, sprzętu, środków transportu oraz wskaźniki kosztów pośrednich i zysku. Ceny te można wykorzystać do wyliczeń cen jednostkowych robót nieprzewidzianych przedmiarem robót. Może się zdarzyć, że kosztorys ofertowy nie będzie zawierał cen niektórych materiałów lub sprzętu i wtedy ceny te można pobrać z wydawnictw branżowych (np. SEKOCENBUD, Orgbud, Intercenbud, itp. Gdyby przyjąć powyższe rozwiązanie należałoby dokonać następujących zmian we wzorze umowy: a) punkt otrzymałby następujące brzmienie: Kosztorys ofertowy kosztorys sporządzony przez Wykonawcę, na podstawie dostarczonego przez Zamawiającego przedmiaru robót, wycenionego przez Wykonawcę w formie iloczynu ilości przedmiarowej i ceny jednostkowej, zawierający wszystkie roboty objęte przedmiarem robót, stanowiący integralny element Oferty Wykonawcy. Załącznikiem do kosztorysy ofertowego jest kalkulacja szczegółowa cen jednostkowych poszczególnych robót objętych przedmiarem robót polegająca na określeniu wartości poszczególnych jednostkowych nakładów rzeczowych (kosztów bezpośrednich) oraz doliczeniu narzutów kosztów pośrednich i zysku według wzoru: Cj = Σn x c + Kpj + Zj gdzie: Cj - cena jednostkowa określonej pozycji przedmiarowej; n- jednostkowe nakłady rzeczowe: robocizny- nr, materiałów- nm, pracy sprzętu- ns; c- cena czynników produkcji: robocizny- Cr, ceny materiałów- Cm, ceny pracy sprzętu- Cs; n x c- koszty bezpośrednie jednostki przedmiarowej robót, według wzoru: n x c = (Σnr x Cr + Σnm x Cm + Σns x Cs) Kpj- koszty pośrednie na jednostkę przedmiarową robót; 4

5 Zj- zysk kalkulacyjny na jednostkę przedmiarową robót. b) punkt otrzymałby brzmienie: W przypadku robót nie uwzględnionych w przedmiarze oraz niewycenionych w Kosztorysie ofertowym, które są niezbędne do wykonania Umowy w zakresie określonym w projekcie budowlanym oraz robót niezbędnych do realizacji przedmiotu umowy zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, których konieczność wykonania wynika w szczególności z błędów w Dokumentacji projektowej, wynagrodzenie Wykonawcy za wykonanie tych robót zostanie ustalone z zastosowaniem następujących zasad: a) jeżeli roboty wynikające ze zmian zakresu robót wprowadzonych zgodnie z pkt 4.3 Umowy, nie odpowiadają opisowi pozycji w Kosztorysie ofertowym, ale jest możliwe sporządzenie nowej ceny na podstawie Ceny jednostkowej z Kosztorysu Ofertowego poprzez interpolację lub inną metodą, Wykonawca jest zobowiązany do wyliczenia ceny tą metodą; b) jeżeli nie można wycenić robót, wynikających ze mian zakresu robót wprowadzonych zgodnie z pkt 4.3 Umowy, z zastosowaniem metody, o której w pkt a), Wykonawca powinien przedłożyć do akceptacji Inspektora nadzoru inwestorskiego kalkulację ceny jednostkowej tych robót z uwzględnieniem cen czynników produkcji nie wyższych od określonych przez Wykonawcę w ofercie. Brakujące ceny materiałów, pracy sprzętu i transportu nie mogą być wyższe od średnich cen publikowanych w wydawnictwach branżowych (np. SEKOCENBUD, Orgbud, Intercenbud, itp.) dla województwa, w którym roboty są wykonywane, aktualne w miesiącu, w którym kalkulacja jest sporządzana. Strona: 5 Można również przyjąć inny system określenia ceny jednostkowej np. taki jaki jest stosowany przy wykonywaniu umów w oparciu o Ogólne Warunki Kontraktu FIDIC jeśli ceny jednostkowe wymienione są w ofercie lub są możliwe do określenia w drodze analogii to je stosujemy, każde nie wymienione ceny w ofercie podlegają negocjacji w celu ich ustalenia. Np. możliwe jest postanowienie: Jeżeli nie można określić ceny jednostkowej danej roboty budowlanej ustalenie ceny odbędzie się drogą negocjacji z zastrzeżeniem, że wynegocjowana cena nie może w sposób istotny odbiegać od stosowanych cen średnich dla województwa, w którym wykonywane są roboty budowlane. c) punkt uległby wykreśleniu. 5

6 3.2. Wydaje się, że dobrze byłoby zmodyfikować treść punktu określającego jakiego rodzaju roboty są objęte przedmiotem umowy. Należałoby połączyć w jeden podpunkt podpunkty a i c. Treść punktu otrzymałaby brzmienie: Przedmiotem Umowy objęte są: a) roboty dodatkowe obejmujące wykonanie: - robót budowlanych przewidzianych w projekcie budowlanym, a nie wyszczególnione w przedmiarach robót oraz - robót niezbędnych do wykonania przedmiotu Umowy, zgodnie z zasadami wiedzy technicznej; b) roboty zamienne w stosunku do robót przewidzianych w Dokumentacji projektowej i STWiORB. Uzasadnienie: W omawianym projekcie umowy zastosowano wynagrodzenie kosztorysowe, które jest opisane w art kc: Jeżeli w toku wykonywania dzieła zajdzie konieczność przeprowadzenia prac, które nie były przewidziane w zestawieniu prac planowanych będących podstawą obliczenia wynagrodzenia kosztorysowego, a zestawienie sporządził zamawiający, przyjmujący zamówienie może żądać odpowiedniego podwyższenia umówionego wynagrodzenia. Jeżeli zestawienie planowanych prac sporządził przyjmujący zamówienie, może on żądać podwyższenia wynagrodzenia wtedy, gdy mimo zachowania należytej staranności nie mógł przewidzieć konieczności prac dodatkowych. W omawianej umowie podstawą do wyliczenia ceny ofertowej jest przedmiar robót przygotowany przez zamawiającego, czyli wynagrodzenie opisane w zdaniu pierwszym art kc. Zgodnie z tym przepisem pracami (robotami) dodatkowymi są wszelkie prace (roboty) niezbędne do wykonania dzieła (przedmiotu umowy), a nie ujęte w zestawieniu planowanych prac (przedmiarze robót). Będą to więc nie tylko roboty występujące w projekcie budowlanym, a których brak w przedmiarze robót, ale także roboty niezbędne do wykonania przedmiotu Umowy, zgodnie z zasadami wiedzy technicznej. Poza tym, w praktyce budowlanej tak właśnie jest rozumiane pojęcie roboty dodatkowe W umowie nie występuje wartość wynagrodzenie, czyli cena ofertowa wyrażona w kwocie pieniężnej, a bardzo wiele zapisów umownych odwołuje się do niej. Poza tym Brak wartości umowy uniemożliwia spełnienie wymogu wynikającego z art. 46 ust. 1 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. Z 2009 r. Nr 157 poz z późniejszymi zmianami) 6

7 ponieważ w takiej sytuacji nie można stwierdzić czy zobowiązanie wynikające z umowy ma pokrycie w planie wydatków Zamawiającego. Oczywiście jest to kwota wstępna (orientacyjna), która z bardzo dużym prawdopodobieństwem ulegnie zwiększeniu, ale zdaniem Stowarzyszenia powinna się znaleźć w umowie. Podsumowanie: Należy podkreślić, że przedstawiony wzór umowy należy uznać za bardzo dobry i potrzebny, jako Stowarzyszenie rekomendujemy dalsze prace nad jego opracowaniem. Przewodnicząca Zarządu OSKZP Ewa Wiktorowska Opinię w imieniu Stowarzyszenia sporządził: Zbigniew Leszczyński 7