PROCEDURY I PRZEDSIEWZIĘCIA W PRZYPADKU ZDARZENIA KRYZYSOWEGO

Transkrypt

1 PROCEDURY I PRZEDSIEWZIĘCIA W PRZYPADKU ZDARZENIA KRYZYSOWEGO Co to jest kryzys? Przepisy prawne System zarządzania kryzysowego Dokumenty zarządzania kryzysowego Listopad 2013 r. Szkolenie dyrektorów archiwów

2

3

4 Proces zarządzania Zarządzanie kryzysowe działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, obejmująca: zapobieganie sytuacjom kryzysowym przygotowanie do przejmowania nad nimi kontroli reagowanie w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych usuwanie skutków, odtwarzanie zasobów i infrastruktury krytycznej

5 Poziomy zagrożenia Poziom zagrożenia Organ administracji odpowiedzialny za rozwiązanie sytuacji kryzysowej Podstawa działań podstawowy WÓJT/BURMISTRZ/PREZYDENT MIASTA/STAROSTA służby, inspekcje, straże w ramach swoich właściwości (reagowanie doraźne/sytuacja kryzysowa na poziomie lokalnym) gminne i powiatowe plany zarządzania kryzysowego + plany służb, inspekcji i straży WOJEWODA (sytuacja kryzysowa na poziomie wojewódzkim) MINISTER wiodący zgodnie z siatką bezpieczeństwa (sytuacja kryzysowa w obszarze odpowiedzialności 1 ministra) RADA MINISTRÓW (sytuacja kryzysowa w obszarze odpowiedzialności kilku ministrów) stan klęski żywiołowej wprowadza Rada Ministrów, organ wiodący (w zależności od obszaru): wójt, starosta, wojewoda, właściwy minister stan wyjątkowy Prezydent na wniosek Prezesa Rady Ministrów stan wojenny - Prezydent na wniosek Prezesa Rady Ministrów wojewódzki plan zarządzania kryzysowego plan zarządzania kryzysowego ministra Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego (6 marca 2012 r.) Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego Zarządzenie nr 74 PRM z dnia 12 października 2011 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć i procedur Plan Reagowania Obronnego RP

6 ZAGROŻENIA DEDYKOWANE OBSZAROWI DZIEDZICTWA NARODOWEGO

7 Z około 930 osób zginęło 133 zakładników i 40 terrorystów października 2002 r, 40 uzbrojonych czeczeńskich terrorystów wkroczyło do moskiewskiego teatru na Dubrowce. Była godzina 21, trwał właśnie drugi akt popularnego musicalu "Nord-Ost". Na widowni zasiadło przeszło 900 osób.

8 Możliwość zniszczenia lub uszczuplenia zbiorów instytucji kultury Zagrożenie zdrowia i życia dużej liczby osób (np. zwiedzających) Znaczne uszkodzenie, lub zniszczenie najważniejszych narodowych instytucji kultury oraz zgromadzonych przez nie zbiorów katastrofy naturalne intensywne opady deszczu - powodzie, wichury Pożary Kradzieże dóbr kultury, niszczenie stanowisk archeologicznych Kradzież dóbr szkół, uczelni i placówek artystycznych, akty chuligaństwa Zagrożenie bezpieczeństwa infrastruktury

9 W czerwcu 2010 r. niemal gotowy do otwarcia skansen Podkarpacka Troja, podobnie jak znaczna część Jasła i regionu, został dotkliwie zniszczony przez powódź. Zniszczeniu uległ teren parku archeologicznego pawilon wystawowy, rekonstrukcje wiosek z epoki brązu i wczesnego średniowiecza, a także obejście obiektu.

10 1985 (marzec) Pożar Teatru Narodowego w Warszawie Kolejny w historii pożar Teatru Narodowego wywołany zwarciem elektrycznym Poważne straty finansowe, przeniesienie Teatru Narodowego do tymczasowej siedziby na okres 10 lat, rozproszenie zespołu 1997 (czerwiec) Powódź tysiąclecia Powódź na terenie kraju, zwłaszcza w dorzeczu Odry, przerwanie wałów powodziowych, zalanie dużych miast: Wrocław, Opole. W wyniku powodzi podtopieniu uległ Teatr Polski we Wrocławiu, powodując znaczące straty materialne. Straty materialne w dziedzinie kultury w skali kraju były istotne. 29 kwietnia 2004 Manifestacja alterglobalistów w centrum Warszawy Manifestacja alterglobalistów podczas Europejskiego Szczytu Gospodarczego spowodowała realne zagrożenie dla funkcjonowania instytucji kultury oraz ich mienia (Teatr Wielki - Opera Narodowa, Teatr Narodowy, Zachęta - Narodowa Galeria Sztuki, CSW Zamek Ujzadowski). Do rozruchów nie doszło rok Kraków, Oświęcim powódź w rejonie Wisły, Odry i jej dopływów 20 czerwca 2010 Biuro festiwalowe Vratislavia Cantans (instytucja współprowadzona przez MKiDN) Pożar biura festiwalowego Vratislavia Cantans w Kamienicy pod Białym Słońcem. Do rozruchów nie doszło. Jedynym skutkiem były krótkotrwale przerwy w pracy kilku instytucji kultury. bezpośrednie zagrożenie dla zbiorów Muzeum Narodowego w Krakowie, Muzeum manggha w Krakowie i Muzeum Auschwitz-Birkenau W obszarze narodowych instytucji kultury powódź nie spowodowała istotnych strat, jednakże zagrożenie powodziowe było realne i wymagało wysiłków wielu osób w celu zminimalizowania jej skutków. Stosunkowo niewielkie straty materialne, podczas pożaru spłonęły jednak ważne dokumenty, co grozi realizacji ważnego międzynarodowego festiwalu muzycznego.

11 PRZEPISY PRAWNE Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym także - Ustawa o stanie klęski żywiołowej, - Ustawa o stanie wyjątkowym, - Ustawa o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej -..

12 PRZEPISY PRAWNE 1. Rozporządzenie RM z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie określenia organów administracji rządowej, które utworzą centra zarządzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania. 2. Rozporządzenie RM z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Raportu o zagrożeniach bezpieczeństwa narodowego. 3. Rozporządzenie Prezesa RM z dnia 11 kwietnia 2011 r. w sprawie organizacji i trybu działania Rządowego Centrum Bezpieczeństwa. 4. Zarządzenie Prezesa RM nr 74 z dnia 12 października 2011 r. ws. wykazu przedsięwzięć i procedur systemu zarządzania kryzysowego.

13 OCHRONA PRZECIWPOŻAROWA rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r ws. ochrony ppoż. budynków, innych obiektów budowlanych i terenów

14 14 PODŁOŻENIE ŁADUNKU WYBUCHOWEGO Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem nr AP/443-62(3)/98/MS z dnia r. wydał do powszechnego stosowania Instrukcję alarmową w przypadku zgłoszenia o podłożeniu lub znalezieniu ładunku wybuchowego w obiekcie użyteczności publicznej

15 SYSTEM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W DZIALE Dyrektor, szef Jednostka organizacyjna STAŁY DYŻUR MKiDN specjaliści ZZK MINISTER ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO DYREKTOR URZĄD CENTRALNY ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Skład: Przewodniczący Z-ca Przewod. Sekretarz Członkowie: eksperci grupy zadaniowe Specjalista ds. zarządzania kryzysowego STAŁY DYŻUR (grupa wsparcia) RC B

16 ZADANIA ZESPOŁU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Ocena zagrożeń na potrzeby raportu o zagrożeniach bezpieczeństwa Opiniowanie planów (w tym PZK) Nadzór nad organizacją sytemu zarządzania (reagowania) kryzysowego Działalność sprawozdawcza ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Monitorowanie zagrożeń Współpraca, współdziałanie z podmiotami współdziałajacym i Koordynowanie działań w sytuacji kryzysowej Opracowanie propozycji zapobiegania i przeciwdziałania zagrożeniom

17 ELEMENTY REAGOWANIA KRYZYSOWEGO MKiDN ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO MKiDN Specjalista ds. zarządzania kryzysowego Specjaliści branżowi (ppoż, BHP, infrastr. STAŁY DYŻUR (grupa wsparcia) URZĄD CENTRALNY ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Specjalista ds. zarządzania kryzysowego Specjaliści branżowi (ppoż, BHP, infrastr. FIRMY ZEWNĘTRZNE (ochrona) Dyrektor, szef Jednostka organizacyjna STAŁY DYŻUR FIRMY ZEWNĘTRZNE (ochrona) specjaliści FIRMY ZEWNĘTRZNE (ochrona) ZZK R ZZK ZZK MINISTERSTW ZZK instytucji W ZZK P ZZK G ZZK POLICJA RCB CZK MINISTERSTW W CZK P CZK G CZK STRAŻ POŻARNA

18

19 WEWNETRZNE DOKUMENTY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO 1. Plan zarządzania kryzysowego 2. Instrukcja postępowania na wypadek groźby zdetonowania ładunku wybuchowego 3. Procedura działania na wypadek potrzeby wzmocnienia ochrony obiektu wraz ze schematami. 4. Plan ewakuacji stanu osobowego instytucji. 5. Zasady postępowania z przesyłkami pocztowymi budzącymi obawy w zakresie ich zawartości. 6. Zasady postępowania służące zapewnieniu ochrony środków transportu poza terenem instytucji oraz kontroli pojazdów przed wejściem do samochodu i jego uruchomieniem. 7. Instrukcja bezpieczeństwa pożarowego Moduły zadaniowe - zestawienia zadań porządkowo-ochronnych wykonywanych po wprowadzeniu poszczególnych stopni alarmowych (Zarządzenie Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 30 sierpnia 2013 r. w sprawie sposobu realizacji zadań związanych z wprowadzeniem stopni alarmowych (Dz. Urz. MKiDN poz. 31).

20 PLAN ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Analizy i oceny możliwości wystąpienia zagrożeń Przedsięwzięcia i środki ochrony przed zagrożeniami Organizacja monitoringu Środki reagowania

21 MODUŁY ZADANIOWE Spis treści: 1. Postanowienia ogólne 2. Koncepcja działania 3. Wykaz załączników 4. Wykaz dokumentów odniesienia

22 POSTANOWIENIA OGÓLNE POSTANOWIENIA OGÓLNE wstęp cel działania budżet podstawy prawne działań

23 POSTANOWIENIA OGÓLNE POSTANOWIENIA OGÓLNE wstęp cel działania budżet podstawy prawne działań

24 MODUŁY ZADANIOWE KONCEPCJA DZIAŁANIA warunki operacyjne organizacja kierowania wsparcie podejmowanych działań ogólny tryb uruchamiania zasobów moduły zadaniowe

25 MODUŁY ZADANIOWE Lp Zadanie przedsięwzięcia Wykonawca/ koordynator Sposób realizacji, siły i środki uwagi I I.1.1. I.1.2. I.1.3. I.1.4 I.1.5 I.1.6 I.2.1. I stopień alarmowy Pierwszy stopień alarmowy jest wprowadzany w przypadku uzyskania informacji o możliwości wystąpienia zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub sabotażowym, którego rodzaj i zakres jest trudny do przewidzenia. Wprowadzenie stopnia alarmowego Bieżące kierowanie bezpieczeństwem Przyjęcie zarządzenia.. o wprowadzeniu stopnia alarmowego Przygotowanie komunikatu o wprowadzeniu stopnia alarmowego wraz ze wskazówkami o sposobie jego wykonania. Przesłanie kierownikom komórek wewnętrznych komunikatu wraz z zarządzeniem wprowadzającym stopień alarmowy oraz zamieszczenie ich w sieci Lotus Powiadomienie administratorów budynków o wprowadzonym stopniu alarmowym Powiadomienie MKiDN o wprowadzonym stopniu alarmowym. Bieżące informowanie o wykonywanych przedsięwzięciach. Powiadomienie oraz nawiązanie współpracy z policją, strażą pożarna Przeprowadzenie posiedzenia Zespołu Zarządzania Kryzysowego (grupy specjalistów). Zespół Zarządzania Kryzysowego Minister, dyrektor specjalista ds. obronnych i zarządzania kryzysowego dyrektor.. specjalista ds.. szef. specjalista ds.. szef. specjalista ds.. szef. specjalista ds.. szef. Kieruje Przewodniczący Zespołu Zarządzania Kryzysowego. I.3.1 Informowanie o bieżącej sytuacji oraz zagrożeniach Opracowanie informacji o sytuacji bieżącej, źródłach i rodzajach zagrożeń, formach możliwego ataku, sposobach zapobiegania oraz postępowania w czasie ich zaistnienia rzecznik prasowy, specjalista ds.. Szef. I.3.2 Rozesłanie informacji kierownikom komórek wewnętrznych rzecznik prasowy, Przedsięwzięcia realizowane niezwłocznie Z użyciem systemów: Lotus Tel. stacjonar. Tel. komór.

26 I.4.1 Ochrona osób oraz obiektów Wdrożenie planu ochrony obiektu MKiDN zgodnie z wprowadzonym stopniem alarmowym, ze szczególnym zwróceniem uwagi na: obserwację osób przeprowadzanie ogólnej kontroli, ograniczenie ruchu informowanie odpowiednich służb w przypadku I.4.2 Wystąpienie do.. o zapewnienie, w trybie alarmowym, dostępności personelu do wzmocnienia ochrony obiektu Uzgodnienie z zasad współdziałania w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa osób i mienia specjalista ds. ochrony osób i mienia specjalista ds.. specjalista ds.. zał. Nr 2 Plan ochrony obiektu położonego w., siłami i środkami firmy realizującej zadania ochrony I.4.4 Sprawdzenie infrastruktury budowlanej pod względem: zabezpieczenia fizycznego przejrzenie budynków zamknięcia i zabezpieczenia nie używanych pomieszczeń i budynków. siłami i środkami firmy realizującej zadania ochrony w. I.4.5 Prowadzenie wzmożonej kontroli. nadzoruje specjalista ds. I.5.1 I.5.2 Sprawdzenia procedur działania Przeprowadzenie przeglądu procedur oraz zadań Sprawdzenie łączności powiadamiania i alarmowania o zagrożeniach specjalista ds. obronnych i zarządzania kryzysowego, specjalista ds. specjalista ds... Zał. nr 4 Schemat powiadamiania i alarmowania o.. I.6.1 Przygotowanie do ewakuacji Sprawdzenie przepustowości dróg ewakuacji w budynkach oraz gotowości do działania zespołu zabezpieczenia ewakuacji specjalista ds. ochrony przeciwpożarowej zał. nr 3 Plan ewakuacji obiektu, I.6.2 Przeprowadzenie szkolenia uzupełniającego nt. specjalista ds... Cały stan osobowy

27 I.6.3 I.7.1 Potrzeby w przypadku przedłużających się działań Odwołanie lub zmiana stopnia alarmowego brak Przyjęcie zarządzenia. o odwołaniu stopnia alarmowego Minister, Zespół Zarządzania Kryzysowego; Przedsięwzięcia realizowane niezwłocznie I.7.2 I.7.3 Przesłanie zarządzenia kierownikom komórek wewnętrznych oraz jego zamieszczenie w sieci Lotus Powiadomienie MKiDN o odwołaniu stopnia alarmowego. Powiadomienie instytucji wspierających oraz współdziałających o odwołaniu stopnia alarmowego. specjalista ds. obronnych i zarządzania kryzysowego; Z użyciem systemów: Lotus MKiDN Telefonii stacjonarnej Telefonii komórkowej I.7.4 Powiadomienie administratorów budynków. specjalista ds. obronnych i zarządzania kryzysowego; I.7.5 Opracowanie meldunku sytuacyjnego specjalista ds. obronnych i zarządzania kryzysowego;

28 MODUŁY ZADANIOWE Wykaz załączników 1. Tabela zapoznania się z dokumentem. 2. Rozdzielnik.

29 MODUŁY ZADANIOWE 5. Wykaz dokumentów odniesienia: Plan ochrony obiektu. Schemat wzmocnienia ochrony obiektu Plan ewakuacji obiektu Schemat powiadamiania i alarmowania o zagrożeniach Dane teleadresowe Zasady postępowania z przesyłkami kierowanymi do.. Zasady postępowania służące zapewnieniu ochrony środków transportu poza terenem.. Instrukcja bezpieczeństwa pożarowego. Instrukcja postępowania na wypadek groźby zdetonowania ładunku wybuchowego

30 UWAGI OGÓLNE

31 ROLA ADMINISTRATORA OBIEKTU 37 administrator lub osoba przez niego upoważniona kieruje akcją ratowniczą decyzja o zarządzeniu ewakuacji ludzi jest podejmowana przez administratora obiektu. obiekty użyteczności publicznej winny posiadać instrukcję alarmową

32 SYGNAŁY ALARMOWE powszechna znajomość sygnału poprawność działania sygnału ćwiczenia praktyczne z alarmowania i ostregania

33 39 PROBLEMY WYSTĘPUJĄCE W TRAKCIE EWAKUACJI LUDZI brak decyzji administratora obiektu, brak wyznaczonych miejsc zbiórek na zewnątrz obiektu, nieznajomość ich lokalizacji przez pracowników, brak koordynacji ewakuacji przez administratora, nieznajomość przez pracowników zasad postępowania, brak podporządkowania się nakazom kierującego akcją ratowniczą, brak wykazu zasad postępowania w przypadku odnalezienia materiału, urządzenia wybuchowego oraz wynikającej z tego faktu konieczności reorganizacji ruchu ewakuowanych, brak czytelnego wykazu osób odpowiedzialnych za przebieg i realizację zadań wynikających z instrukcji, brak zabezpieczenia infrastruktury technicznej ewakuowanego obiektu, obszaru, niski stopień dyscypliny wśród personelu,

34 ZAMACHY BOMBOWE Ponad 95 % zamachów terrorystycznych to ofiary zamachów bombowych 1. Koszt przygotowania i realizacji 2. Potencjał 3. Pożądane cechy 4. Propaganda

35 ZAMACHY BOMBOWE Pomyśl nie panikuj Alarmuj służby i personel Poszukuj ładunku siłami załogi Nie ruszaj ładunku, zabezpiecz teren wokół Ewakuuj 150 m Przekaż kierowanie akcją policji

36 WNIOSKI PODPOWIEDZI

37 Dziękuję za uwagę Józef Dziedzic tel ,