Transkrypt

1

2

3

4

5

6

7

8

9 ZMIANA MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) SKALA 1: m 10m 20m 100m USTALENIA ZMIANY PLANU MIEJSCOWEGO ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA NOWY TARG SKALA 1:5 000 UCS1 OZNACZENIA INFORMACYJNE ZZ2 UCS1 3,27

10

11

12

13

14 Łódź, lipiec 2015 r. PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) Opracowanie: mgr inż. Bartosz Wojtyra mgr Krzysztof Parszewski

15 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) SPIS TREŚCI: 1. Wstęp 3 2. Cel i zakres opracowania Podstawa prawna opracowania 5 4. Źródła informacji i wykorzystane materiały 6 5. Charakterystyka obszaru objętego opracowaniem Bilans terenów Prognoza wpływu ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na dochody własne i wydatki gminy.. 8 Prognozowane wpływy z podatku od nieruchomości (wzrost podatku).. 8 Prognozowane wpływy ze sprzedaży terenów należących do gminy. 8 Prognozowane wpływy z renty planistycznej.. 8 Prognozowane wpływy z opłat adiacenckich.. 8 Prognozowane koszty wypłaty odszkodowań, wykupów i przeprowadzenia zamian gruntów 9 8. Prognoza wpływu ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na wydatki związane z realizacją inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań 9 własnych gminy.. 9. Wnioski i zalecenia dotyczące przyjęcia proponowanych rozwiązań projektu planu miejscowego, wynikające z uwzględnienia ich skutków finansowych. 9 2

16 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) 1. WSTĘP Niniejsze opracowanie jest prognozą skutków finansowych realizacji ustaleń projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Nowy Targ 22 (Centrum). Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 199, z późn. zm.) nakłada obowiązek wykonania w trakcie opracowywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub jego zmiany prognozy skutków finansowych uchwalenia tego planu. Prognoza finansowa ma za zadanie zidentyfikowanie kosztów i przychodów, które potencjalnie mogą się pojawić po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Podane kwoty dotyczą wydatków i przychodów budżetowych gminy z zastrzeżeniem możliwości przeniesienia pewnych wydatków na inwestorów prywatnych lub samodzielne spółki publiczne. Opracowanie to może być wykorzystane do wspomagania procesu decyzyjnego w zakresie: wyboru rozwiązań technicznych przy realizacji ustaleń planu, ustalania kolejności prac w przypadku etapowania uchwalenia zmiany planu, wstępnego budżetowania dochodów i wydatków własnych gminy związanych z realizacją ustaleń zmiany mpzp itp. Prognoza jest również źródłem informacji do konstruowania załącznika do uchwały planu pt.: Rozstrzygnięcie Rady Gminy o sposobie realizacji zapisanych w planie inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy oraz zasady ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Poniższe opracowanie nie jest operatem szacunkowym. Wartości zamieszczone w opracowaniu są wartościami przybliżonymi i nie można ich wykorzystywać jako podstawy do wydawania decyzji administracyjnych. Zamieszczony załącznik jest projektem zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Nowy Targ 22 (Centrum). 3

17 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) 2. CEL I ZAKRES OPRACOWANIA Cel opracowania 1 Oszacowanie skutków finansowych uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Nowy Targ 22 (Centrum). Zakres opracowania 2 - prognoza wpływu ustaleń zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na dochody własne i wydatki gminy, a w tym na: wpływy z podatku od nieruchomości i inne dochody związane z obrotem nieruchomościami gminy; opłaty i odszkodowania, o których mowa w art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; dochody związane z opłatami adiacenckimi (z tytułu podziału nieruchomości, scaleń i podziałów oraz wybudowania infrastruktury technicznej); - prognoza wpływu ustaleń zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na wydatki związane z realizacją inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy; - wnioski i zalecenia dotyczące przyjęcia proponowanych rozwiązań projektu zmiany planu miejscowego, wynikające z uwzględnienia ich skutków finansowych: 1 zgodnie z art. 17 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 199, z późn. zm.) 2 zgodnie z 11 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U nr 164 poz. 1587); 4

18 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) 3. PODSTAWA PRAWNA Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U nr 207 poz. 2109); Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, (Dz. U nr 164 poz. 1587); Uchwała Nr XXXVIII/320/2013 Rady Miasta Nowy Targ z dnia 2 grudnia 2013 roku w sprawie: określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości; Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r. poz. 518, z późn. zm.); Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199, z późn. zm.) Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.); Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.); Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849, z późn. zm.); Ustawa z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 465 z późn. zm.), Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 518 z późn. zm.); Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 260 z późn. zm.); Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz z późn. zm.). 5

19 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) 4. ŹRÓDŁA INFORMACJI I WYKORZYSTANE MATERIAŁY Rysunek projektu zmiany przedmiotowego mpzp i projekt tekstu ustaleń planu; Część tekstowa i rysunkowa miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Nowy Targ 22 (Centrum) uchwałą Nr Rady Miasta Nowy Targ z dn r. Mapa stanu prawnego gruntów własności gruntów; Dane z ewidencji gruntów i budynków; Dane uzyskane z Urzędu Miasta Nowy Targ dotyczące stawek podatku od nieruchomości; Biuletyn cen obiektów budowlanych BCO część II obiekty inżynieryjne II kwartał 2014, Ośrodek Wdrożeń Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa PROMOCJA Sp. z o.o., Warszawa Ekonomiczne następstwa opracowań planistycznych w świetle nowych uregulowań prawnych, Ryszard Cymerman, Uniwersytet Warmińsko-Mazurski, Olsztyn - materiały seminarium Stowarzyszenia Rzeczoznawców Majątkowych Wielkopolski Południowej Kalisz. Problematyka ekonomiczna w planowaniu miejscowym, I Seminarium szkoleniowe dla urbanistów z województw: lubuskiego i zachodniopomorskiego, luty 2004, Szczecin; Systemy, zasady i procedury wyceny nieruchomości, Ryszard Cymerman, Andrzej Hopfer, Polska Federacja Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych, Warszawa, 2008; Wrocław 2000 Plus. Studia nad strategią miasta, Zeszyt 6 (50) 2003, Wrocław, 2003 materiały seminarium szkoleniowego na temat: Miejscowe plany i ich skutki finansowe ; Zbiór jednostkowych wskaźników cenowych z zakresu budownictwa ogólnego, mieszkaniowego oraz przemysłowego na roboty inwestycyjne, Bistyp Consulting Sp. z o.o., Warszawa, 2003; Bajerowski T., Cymerman R., Kryszak H., 2008: Prognoza skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, Educaterra, Olsztyn; Mączyńska E., Prystupa M., Rygiel K., 2004: Ile jest warta nieruchomość?, Wydawnictwo POLTEXT, Warszawa; Słojewski R., Witkiewicz Z., 2005: Prognoza skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, Instytut Doradztwa Majątkowego, Warszawa. Źróbek S. (red.), 2007: Metodyka określania wartości rynkowej nieruchomości, Educaterra, Olsztyn. 6

20 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) 5. CHARAKTERYSTYKA OBSZARU OBJĘTEGO OPRACOWANIEM Obszar opracowania mpzp obejmuje działki o numerach ewidencyjnych 11039/3, 11040/2, 11040/3, 11040/4, 11041/6 w mieście Nowy Targ. Teren opracowania zmiany planu obejmuje powierzchnię około 3,27 ha z ok. 130 ha dotychczas obowiązującego mpzp. Obszar opracowania zmiany przedmiotowego mpzp leży w centrum miasta Nowy Targ, położonego w powiecie nowotarskim, w województwie małopolskim. Od północnej strony graniczy z rzeką Dunajec, natomiast od południa z terenami miejskiej zieleni, a od zachodu z terenami wolnymi od zabudowy. Na obszarze objętym zmianą planu znajduje się stadion lekkoatletyczny z boiskiem piłkarskim oraz towarzysząca mu od wschodu zabudowa z kompleksem sportowym. Najbliższe zabudowa mieszkaniowa znajduje się w odległości ok. 200 m w linii prostej na północ i południe od omawianego terenu. Obsługę komunikacyjną obszaru stanowią ulice dochodzące z południa bezpośrednio łączące analizowany obszar ze ścisłym centrum miasta. Dla terenu, oznaczonego na rysunku planu symbolem UCS1, projektowany plan ustala przeznaczenie podstawowe: tereny usług komercyjnych oraz sportu i rekreacji. Obszar opracowania obejmuje również teren U11, a więc tereny zabudowy usługowej - usługi komercyjne. Jednak zmiana ustaleń planu dotycząca tego terenu obejmuje jedynie dostosowanie ustaleń planu do wysokości istniejącego już budynku. Zmiana planu nie zmienia przeznaczenia ani też nie przewiduje zmiany wskaźników. Dopasowanie zapisów do stanu istniejącego nie stwarza więc podstaw do przewidywania zmian o których mowa w prognozie finansowej. Bilans terenów przedstawia projektowane przeznaczenie terenu. 6. BILANS TERENÓW Bilans terenów z projektu mpzp Lp Przeznaczenie w projekcie zmiany planu UCS1 - tereny usług komercyjnych oraz sportu i rekreacji U11 - tereny zabudowy usługowej - usługi komercyjne Przeznaczenie w dotychczas obowiązującym mpzp US1 tereny sportu i rekreacji U11 - tereny zabudowy usługowej - usługi komercyjne Powierzchnia Powierzchnia Procentowo w granicach zmiany planu [m 2 ] [ha] [%] , , % 7

21 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) RAZEM: , PROGNOZA WPŁYWU USTALEŃ MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NA DOCHODY WŁASNE I WYDATKI GMINY PROGNOZOWANE WPŁYWY Z PODATKU OD NIERUCHOMOŚCI (WZROST PODATKU) Określa się następujące roczne stawki podatku od nieruchomości obowiązujące na terenie Miasta Nowego Targu: - w odniesieniu do gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków - 0,85 zł od 1 m 2 powierzchni; - od budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej - 20,33 zł od 1 m 2 powierzchni użytkowej. Przedmiotowa zmiana mpzp zakłada jedynie zmiany korekty parametrów dotyczących zabudowy oraz rozszerza możliwość przeznaczenia terenu UCS1, wydzielonego pierwotnie jako tereny usług sportu i rekreacji, na realizację usług komercyjnych na tym obszarze. Zmiany mpzp mogą skutkować wzrostem podatku od powierzchni użytkowej, która zostanie przeznaczona na prowadzenie działalności gospodarczej w ramach usług komercyjnych. Zmiana planu w zakresie terenu U11, przewiduje zwiększenie liczby kondygnacji tak aby była zgodność planu ze stanem istniejącym. W związku z tym, w tym wypadku nie przewiduje się wzrostu powierzchni użytkowej, a co za tym idzie wzrostu podatku, czyli zwiększenia się wpływów do budżetu gminy. PROGNOZOWANE WPŁYWY ZE SPRZEDAŻY TERENÓW NALEŻĄCYCH DO GMINY Miasto Nowy Targ nie posiada na terenie objętym mpzp terenów przeznaczonych do sprzedaży. PROGNOZOWANE WPŁYWY Z RENTY PLANISTYCZNEJ Wpływy z opłaty planistycznej nie będą skutkiem planu uwzględnionym w niniejszym opracowaniu. 8

22 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) PROGNOZOWANE WPŁYWY Z OPŁAT ADIACENCKICH Opłaty adiacenckie z tytułu podziału nieruchomości Nie wystąpią przesłanki do pobrania opłaty adiacenckiej. Opłaty adiacenckie z tytułu wybudowania infrastruktury technicznej Dochód z opłaty adiacenckiej nie będzie skutkiem zmiany planu. PROGNOZOWANE KOSZTY WYPŁATY ODSZKODOWAŃ, WYKUPÓW I PRZEPROWADZENIA ZAMIAN GRUNTÓW Nie wystąpią koszty związane z wypłatą odszkodowań, wykupów i przeprowadzenia zamian gruntów obciążające budżet gminy. 8. PROGNOZA WPŁYWU USTALEŃ MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NA WYDATKI ZWIĄZANE Z REALIZACJĄ INWESTYCJI Z ZAKRESU INFRASTRUKTURY TECHNICZNEJ, KTÓRE NALEŻĄ DO ZADAŃ WŁASNYCH GMINY Koszty budowy dróg i infrastruktury technicznej Ewentualne koszty budowy lub przebudowy dróg nie będą skutkiem zmiany planu. Wyłączenie gruntów z produkcji rolnej lub leśnej Gmina nie poniesie kosztów związanych z wyłączeniem gruntów z produkcji rolnej i leśnej. 9. WNIOSKI I ZALECENIA DOTYCZĄCE PRZYJĘCIA PROPONOWANYCH ROZWIĄZAŃ PROJEKTU PLANU MIEJSCOWEGO, WYNIKAJĄCE Z UWZGLĘDNIENIA ICH SKUTKÓW FINANSOWYCH ZAŁOŻENIA DO OCENY EFEKTYWNOŚCI Zmiana przedmiotowego mpzp polega jedynie na rozszerzeniu funkcji jednego z terenów oraz korekcie parametrów warunkujących zabudowę, dlatego nie przewiduje się istotnych zmian z punktu widzenia dochodów lub wydatków Gminy. Gmina może uzyskać przychody związane ze wzrostem podatku od powierzchni użytkowej. Dane wyjściowe przyjęte do kalkulacji są danymi przybliżonymi. Prognoza pokazuje skalę pewnych ograniczeń, jest wskazówką do przyjęcia kierunków w polityce finansowania inwestycji. Ma uświadomić skalę przedsięwzięcia i podać przybliżone wielkości kwot, które mogą potencjalnie pojawić się po stronie wydatków w budżecie gminy w przypadku uchwalenia planu. Prognozowany poziom 9

23 PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NOWY TARG 22 (CENTRUM) przychodów przedsięwzięcia wykazany w analizie może być obarczony pewnym stopniem przybliżenia, z uwagi na zmienność uwarunkowań w czasie. Prognoza ta może być wykorzystana jako jedno ze źródeł informacji do konstruowania załącznika do uchwały planu pt. Rozstrzygnięcie Rady Gminy o sposobie realizacji zapisanych w planie inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych Gminy oraz zasady ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. 10