- 1 - PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH UCHWALENIA MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

Transkrypt

1 - 1 - WSI JENKOWICE OPRACOWANIE: mgr inż. arch. Mirosław Śmietanka mgr. Krzysztof Osiński

2 - 2 - ZESTAWIENIE l.p Wyszczególnienie 1 Wstęp - podstawa prawna 2 Wykorzystane akty prawne 3 Źródła informacji 4 Cel opracowania 5 Zakres opracowania 6 Założenia przyjęte do prognozy 7 Prognoza skutków finansowych realizacji ustaleń planu 8 Wnioski i zalecenia końcowe 1. Wstęp - podstawa prawna Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zobowiązuje jednostki samorządu terytorialnego do sporządzania, w ramach opracowywanego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dokumentu określającego prognozowane skutki finansowe uchwalenia tego planu. Głównym założeniem tego dokumentu, czyli prognozy skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwanego dalej prognozą jest ułatwienie władzom samorządowym podejmowania decyzji w zakresie polityki przestrzennej z uwzględnieniem ich możliwości budżetowych. Wymóg sporządzenia prognozy wynika z zapisów art. 17, pkt. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U poz. 647 ze zmianami). 2. Wykorzystane akty prawne Ustawy: 1. Ustawa z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U poz. 647 ze zmianami). 2. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2014 nr 0 poz. 518 ). 3. Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zmianami). 4. Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tj. Dz. U. z 2013 r. poz ). Przepisy wykonawcze: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587) Przepisy prawa miejscowego: 1. Uchwała Rady Gminy Oleśnica nr XLIV/315/14 z dnia 24 kwietnia 2014 r. o przystąpieniu do sporządzania zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego obszar wsi Jenkowice. 2. Uchwała Rady Gminy Oleśnica NR XXXVIII/262/1 z dnia 21 listopada 2013 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości. 3. Źródła informacji 1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Oleśnica. 2. Projekt Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego dla terenów objętych prognozą

3 Dane z lokalnego rynku nieruchomości 4. Struktura własności gruntów dla terenu objętego prognozą. 5. Biuletyn cen robót zagregowanych elementów i obiektów budowlanych SEKOCENBUD 6. Wizja lokalna obszaru opracowania 4. Cel opracowania Wykonanie niniejszej prognozy warunkować ma uchwalenie proponowanego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, przy społecznej świadomości możliwych do przewidzenia skutków finansowych dla budżetu gminy sporządzona na potrzeby samorządu oraz społeczności lokalnej ma charakter informacyjny, podnoszący wiedzę o możliwościach i działaniach inwestycyjnych gminy oraz wynikających z uchwalenia planu konsekwencjach finansowych dla mieszkańców terenów objętych projektem planu. 5. Zakres opracowania Zawartość merytoryczną prognozy określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r., Nr 164, poz. 1587). Zgodnie z zapisem 11 tego rozporządzenia prognoza powinna w szczególności zawierać: prognozę wpływu ustaleń mpzp na dochody własne i wydatki gminy, w tym na wpływy z podatku od nieruchomości i inne związane z obrotem nieruchomościami gminy oraz na opłaty i odszkodowania na rzecz właścicieli albo użytkowników wieczystych nieruchomości, dla których w związku z uchwaleniem zmiany planu korzystanie z nieruchomości lub jej części stało się niemożliwe lub istotnie ograniczone, prognozę wpływu ustaleń mpzp na wydatki związane z realizacją inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, będących zadaniami własnymi gminy, wnioski i zalecenia dotyczące proponowanych rozwiązań projektu zmiany planu miejscowego, wynikające z uwzględnienia ich skutków finansowych, lub w zależności od potrzeb formułować propozycje innych niż w projekcie planu miejscowego ustaleń sprzyjających rentowności zainwestowania. Zakres wykonanych prac W celu sporządzenia prognozy przeprowadzono następujące prace: zapoznano się z ustaleniami projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zapoznano się z danymi dotyczącymi dochodów własnych i wydatków gminy, dokonano oceny proponowanych zmian Planu w odniesieniu do obowiązujących aktów prawnych, przeprowadzono wizję terenów objętych PROGNOZĄ. 6. Założenia przyjęte do sporządzenia prognozy Sporządzana prognoza odnosi się wyłącznie do obszarów nowoprojektowanych oraz zmieniających sposób zainwestowania lub zmianę użytkowania, które mają wpływ na dochody własne i wydatki gminy.

4 - 4 - W związku z podjętymi pracami nad zmianą planu dla wsi Jenkowice nie dochodzi do zmiany sposobu zainwestowania lub zmiany sposobu użytkowania terenu w stosunku do planu miejscowego zatwierdzonego uchwałą nr Nr XXXVI/250/13 RADY GMINY OLEŚNICA z dnia 3 października 2013r.. Stawki podatku od nieruchomości wg Uchwały NR XXXVIII/262/1 z dnia 21 listopada 2013 r.. od budynków lub ich części od 1 m2 powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych lub ich części - 0,63 zł, od 1 m2 powierzchni użytkowej budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej 20,80 zł, od 1 m2 powierzchni użytkowej budynków lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu kwalifikowanym materiałem siewnym 10,65 zł, od 1 m2 powierzchni użytkowej budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych, zajętych przez podmioty udzielające tych świadczeń 4,63 zł, od 1 m2 powierzchni użytkowej pozostałych budynków lub ich części, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego 7,40 zł od budowli: a) 2 % ich wartości od gruntów: a) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków 0,83 zł od 1 m2 powierzchni, b) pod jeziorami, zajętych na zbiorniki wodne retencyjne lub elektrowni wodnych 4,50 zł od 1 ha powierzchni c) pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego - 0,45 zł od 1 m2 powierzchni Stawka procentowa służąca naliczaniu jednorazowej opłaty (renty) planistycznej tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej 20%, tereny zabudowy zagrodowej 20%, tereny zabudowy zagrodowej z dopuszczeniem zabudowy usługowej 20%, tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z dopuszczeniem zabudowy zagrodowej 20%, tereny zabudowy usługowej 20%, tereny elektrowni wiatrowych 20%, tereny obsługi produkcji w gospodarstwach rolnych 20%,

5 - 5 - tereny rolnicze z dopuszczeniem zabudowy zagrodowej 20% pozostałe tereny 2 % Wartość rynkowa gruntów budowlanych: budownictwo jednorodzinne - 91 zł / m² budownictwo usługowe, produkcyjne 72 zł / m² Wartość rynkowa gruntów rolnych - 2,50 zł / m² Założono, że w wyniku uchwalenia rozwiązań przyjętych w projekcie zmiany planu nie wystąpią roszczenia o odszkodowanie wynikające z faktu, iż korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe lub istotnie ograniczone oraz że nie nastąpi obniżenie wartości nieruchomości. Zetem nie nastąpią żądania od gminy: o odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo wykupienia nieruchomości lub jej części. Nie przewiduje się również oferowania przez gminę właścicielowi albo użytkownikowi wieczystemu nieruchomości zamiennej z tego tytułu. Jeżeli, w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą, wartość nieruchomości uległa obniżeniu, a właściciel albo użytkownik wieczysty zbywa tę nieruchomość i nie skorzystał z praw, o których mowa w art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym, może żądać od gminy odszkodowania równego obniżeniu wartości nieruchomości. Pojęcie zbycie należy utożsamiać zgodnie z rozstrzygnięciem Sądu Najwyższego w wyroku z dnia 11 marca 2011 r., sygn. akt II CSK 321/10, uznając, że pojęcie zbywa oznacza tylko przeniesienie prawa własności albo użytkowania wieczystego w drodze odpłatnej czynności prawnej. Odszkodowanie z tytułu obniżenia nieruchomości, o której mowa w/w przepisie jest ściśle związane ze zbyciem nieruchomości o charakterze ekwiwalentnym. Ekwiwalentność świadczeń polega w tym przypadku na tym, że jedna ze stron otrzymuje w zamian za swoje spełnione świadczenie (przeniesienie własności nieruchomości), świadczenie o charakterze równorzędnym (zapłata przez kupującego ceny). Ze względu na fakt, że przy rozporządzeniu nieruchomością w drodze darowizny, brak jest ekwiwalentności świadczeń, tj. za przeniesienie własności nieruchomości strona nie otrzymuje świadczenia równorzędnego, tj. zapłaty przez kupującego ceny, nie jest możliwe na tej podstawie żądanie odszkodowania od gminy na podstawie art. 36 ust. 3 tej ustawy. Celem art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest ochrona właściciela albo użytkownika wieczystego nieruchomości przed negatywnymi skutkami zmian planistycznych powodujących obniżenie wartości nieruchomości. Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 17 grudnia 2008 roku, I CSK 191/08, LEX nr , zgodnie z którym użyte w art. 36 ust. 1 pkt 1 ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym pojęcie szkody obejmuje obiektywny spadek wartości nieruchomości wynikający z uniemożliwienia lub istotnego ograniczenia możliwości korzystania z nieruchomości w dotychczasowy sposób. Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 12 października 2007 roku, V CSK 230/07, LEX nr , zgodnie z którym: z art. 36 ust. 1 pkt 1 ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynika, że roszczenie przysługuje właścicielowi nieruchomości i że odszkodowanie przysługuje tylko za szkodę rzeczywiście poniesioną przez niego w związku ze zmianą planu zagospodarowania przestrzennego. Chodzi o szkodę, która polega na obniżeniu wartości nieruchomości lub która pozostaje w bezpośrednim związku ze zmianą przeznaczenia nieruchomości. Zgodnie z art.2 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zmianami) opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane: grunty; budynki lub ich części; budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Kwestią sporną pomiędzy organami podatkowymi, a podatnikami jest określenie co podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości: czy tylko fundament i maszt, czy też konkretny wiatrak jako całość techniczno- użytkowa.

6 - 6 - Reasumując, należy również stwierdzić, iż miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego, którego podstawową funkcją jest zagospodarowanie i kształtowanie przestrzeni. Realizacja mpzp nie jest więc przedsięwzięciem scricte ekonomicznym skutki ekonomiczne nie powinny w zasadniczy sposób wpływać na kształt zapisów i ustaleń planu.