Nowe regulacje ustawy Prawo energetyczne. Kierunki zmian.

Transkrypt

1 Nowe regulacje ustawy Prawo energetyczne. Kierunki zmian. Małgorzata Górecka-Wszytko Szczecin, maj 2014 r.

2 Europejskie systemy wsparcia W zakresie rodzajów wsparcia w Unii Europejskiej (jak i Polsce) możemy wyróżnić rodzaje wsparcia: 1. podatki, głównie poprzez odpowiednie regulacje dotyczące podatku VAT (Portugalia, Włochy), podatku dochodowego (osoby fizyczne Niemcy), zwolnienia od podatku klimatycznego (Wielka Brytania); 2. dotacje, subsydia, występujące w zasadzie we wszystkich krajach Unii Europejskiej, polegające na wsparciu bezzwrotnym w całości lub umarzanym częściowo; 3. systemy wsparcia bezpośredniego, polegające na przyjęciu krajowego programu wsparcia źródeł odnawialnych, w zgodzie z dyrektywami UE i bez naruszania postanowień TFUE w zakresie niedozwolonej pomocy państwa 2

3 Modele systemów w wsparcia W zakresie regulacji cen na rynku energii zmierzających do wsparcia wytwarzania energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych, funkcjonują w Europie dwa główne systemy: systemy kwotowe - opierające się na systemie tzw. zielonych certyfikatów, których rola jest wyrównanie różnicy w kosztach wytwarzania energii ze źródeł odnawialnych względem źródeł tradycyjnych; systemy cen sztywnych polegające w istocie na nałożeniu na przedsiębiorstwa energetyczne (dystrybutorów energii elektrycznej) obowiązku nabywania energii wytworzonej ze źródeł odnawialnych przez rodzimych producentów 3

4 Ambitne cele ilościowe 3 x 20% Podstawąeuropejskiej polityki energetycznej do 2020 r. są: 1. 20% redukcja emisji gazów cieplarnianych w stosunku do poziomu z 1990 r.; 2. 20% zmniejszenie zużycia energii; 3. 20% udział energii ze źródeł odnawialnych w zużyciu energii w UE do 2020 r. Dla energii elektrycznej z OZE w Polsce oznacza to 15% udział. 4

5 Podstawy impulsów w rozwoju OZE w Polsce Polityka Energetyczna Polski do roku 2030 (przyjęta przez Radę Ministrów w listopadzie 2009 r.) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z kwietnia 2009 r. w sprawie promowania energii ze źródeł odnawialnych Krajowy Plan Działania z grudnia 2010 w zakresie energii ze źródeł odnawialnych 5

6 Regulacje dot. OZE w Polsce Ustawa Prawo energetyczne z kwietnia 1997 r. (teks jednolity z 2012 r. poz. 1059) Rozporządzenie Ministra Gospodarki z października 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków i przedstawiania do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczania opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzenia danych dotyczących energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródle energii (Dz. U. z 2012 r. poz.1229) Energia elektryczna Rozporządzenie Systemowe i Taryfowe 6

7 Priorytety zawarte w Polityce energetycznej Polski do 2030 r. w odniesieniu do OZE i CHP Podstawowymi kierunkami polskiej polityki energetycznej są: 7 poprawa efektywności energetycznej, wzrost bezpieczeństwa dostaw paliw i energii, dywersyfikacja struktury wytwarzania energii elektrycznej poprzez wprowadzenie energetyki jądrowej, rozwój wykorzystania odnawialnych źródeł energii, w tym biopaliw, rozwój konkurencyjnych rynków paliw i energii, ograniczenie oddziaływania energetyki na środowisko.

8 Europejskie regulacje prawne Dyrektywa 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródełodnawialnych zmieniająca i w następstwie uchylająca dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE Podstawowe założenia: 1. Wprowadzenie wspólnych ram dla promowania energii ze źródeł odnawialnych i promocji biopaliw na obszarze wspólnoty. 2.Wprowadza obowiązkowe krajowe cele ogólne w odniesieniu do całkowitego udziału energii ze źródeł odnawialnych w końcowym zużyciu energii brutto. 3.Określa zasady dotyczące statystycznych transferów energii z OZE. 4.Przewiduje możliwość realizacji wspólnych projektów OZE pomiędzy Państwami Członkowskimi i krajami trzecimi. 5. Określa gwarancje pochodzenia oraz procedury administracyjne. 6. Określa zasady dostępu OZE do sieci. 7. Określa cele w zakresie udziału energii OZE w transporcie. 8

9 Narzędzia wsparcia Do narzędzi wsparcia można zaliczyć: 1) obowiązek zakupu przez sprzedawcę z urzędu energii elektrycznej pochodzącej ze źródeł odnawialnych, 2) obowiązek odbioru biogazu rolniczego przez operatora dystrybucyjnego gazowego, 3) ograniczenie wysokości opłat za przyłączenie źródeł do sieci, 4) obowiązek operatora systemu elektroenergetycznego polegający na pierwszeństwie świadczenia usług przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej wytworzonej w źródłach odnawialnych i wysokosprawnej kogeneracji, 5) określenie systemu bilansowania źródeł wiatrowych, 6) uprawnienie do uzyskiwania świadectw pochodzenia i świadectw pochodzenia z kogeneracji, 7) zwolnienie odnawialnych źródeł do 5 MW: a) z opłat za wpis do Rejestru Świadectw Pochodzenia oraz dokonywanie zmian w tym rejestrze, b) z opłaty skarbowej za wydanie świadectw pochodzenia, c) z opłaty skarbowej za wydanie koncesji, d) z rocznej opłaty koncesyjnej. 9

10 Fotowoltaika etapy realizacji inwestycji 1. Koncepcja i planowanie 2. Finansowanie 3. Formalności 4. Budowa 5. Odbiór i uruchomienie 6. Właściciel elektrowni posiadający koncesjęmoże wystąpićo świadectwa pochodzenia

11 Koncesja -wytwarzanie energii elektrycznej w źródłach fotowoltaicznych 1. Prosta procedura, zwolnienia 2. Dokumenty potwierdzające moŝliwości techniczne ustawa Prawo budowlane 3. Decydujący w gromadzeniu dokumentacji technicznej; sposób posadowienia lub instalacji (plus dokumenty planistyczne)

12 Warunki techniczne - dokumentacja Rodzaje dokumentów: wypis z Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP) moŝliwość lokalizacji urządzeń wytwórczych (paneli fotowoltaicznych) określone w dokumencie jako przeznaczenie teren zabudowy techniczno produkcyjnej A jeŝeli MPZP nie ma (lub jest uchwalony dla części gminy)? 1. decyzja o ustaleniu lokalizacji celu publicznego (zamknięty katalog celów publicznych: ustawa o gospodarce nieruchomościami) 2. decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (WZZT)

13 Sposób b instalacji -dokumenty 1. zainstalowane na dachu bądź elewacji budynku (instalacja nie powoduje zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego (do wys.3 m): wpis w MPZP (albo zaświadczenie z gminy), 2. wolnostojące (nietrwale związane z gruntem, bez fundamentu): wpis w MPZP (albo zaświadczenie z gminy), 3. wolnostojące trwale związane z gruntem: wpis w MPZP (albo zaświadczenie z gminy), decyzja WZZT, pozwolenie na budowę, zgłoszenie do nadzoru budowlanego

14 Mały Trójpak jpak co nowego Nowe definicje: mikroinstalacja odnawialne źródło energii, o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 40 kw, przyłączone do sieci elektroenergetycznej o napięciu znamionowym niższym niż 110 kv lub o łącznej mocy zainstalowanej cieplnej nie większej niż 120 KW (wcześniej 70 kw) -prosument mała instalacja - odnawialne źródło energii, o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej większej niż 40 kw i nie większej niż 200 kw, przyłączone do sieci elektroenergetycznej o napięciu znamionowym niższym niż 110 kv lub o łącznej mocy zainstalowanej cieplnej większej niż 120 KW i nie większej niż 600 kw(wcześniej powyżej 70 kwdo 300 kw)

15 Mały Trójpak jpak co nowego Nowe definicje transfer statystyczny przekazanie w danym roku okreśłonej ilosci energii elektrycznej wytworzonej w OZE między Rzeczpospolitą Polską a innymi państwami członkowskimi Unii Europejskiej, Konfederacją Szwajcarską lub państwami członkowskimi Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym sprzedaż bezpośrednia sprzedaż paliw lub energii przez podmiot zajmujący się ich wytwarzaniem lub odsprzedaż tych paliw lub energii przez podmiot zajmujący się ich obrotem; sprzedaż ta nie obejmuje derywatu energetycznego i derywatu gazowego

16 Obowiązek zawarcia umowy o przyłą łączenie przepisy ogólne Przedsiębiorstwo s energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych lub energii jest obowiązane do zawarcia umowy o przyłączenie do sieci ( ) na zasadzie równoprawnego traktowania, jeżeli istnieją techniczne i ekonomiczne warunki przyłączenia do sieci i dostarczania tych paliw lub energii, a żądający zawarcia umowy spełnia warunki przyłączenia do sieci i odbioru. Odmowa obowiązek poinformowania podmiotu ubiegającego się o przyłączenie i Prezesa URE

17 Umowa o przyłą łączenie Zawiera co najmniej postanowienia określające: termin realizacji, wysokość opłaty za przyłączenie, miejsce rozgraniczenia własności sieci pe i instalacji pp, zakres robót niezbędnych przy realizacji przyłączenia, wymagania dotyczące lokalizacji układu pomiaroworozliczeniowego i jego parametrów, harmonogram przyłączenia, warunki udostępnienia pe nieruchomości w celu budowy lub rozbudowy sieci, przewidywany termin zawarcia umowy, na podstawie której nastąpi dostarczanie paliw gazowych lub energii, moc przyłączeniową, odpowiedzialność stron za niedotrzymanie warunków umowy ( ). Brak tytułu prawnego do korzystania z nieruchomości, obiektu lub lokalu, do których paliwa gazowe lub energia mająbyćdostarczane co wtedy

18 Obowiązek przyłą łączenia Przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych lub energii jest obowiązane zapewnić realizację i finansowanie budowy i rozbudowy sieci, w tym na potrzeby przyłączania podmiotów ubiegających się o przyłączenie Czy zawsze?

19 Co jeszcze? Przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej jest obowiązane określić w warunkach przyłączenia przewidywany harmonogram przyłączania odnawialnego źródła energii, uwzględniający poszczególne etapy rozbudowy sieci, a także zestawienie planowanych prac. Ale kiedy przedsiębiorstwo energetyczne ma obowiązek rozbudowy sieci? Kiedy jest zobowiązane do zawarcia umowy o przyłączenie do sieci?

20 Odmowa przyłą łączenia W przypadku gdy przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw energii elektrycznej odmówi przyłączenia odnawialnego źródła energii z powodu braku warunków technicznych warunków przyłączenia wynikających z braku niezbędnych zdolności przesyłowych sieci w terminie proponowanym przez podmiot ubiegający się o przyłączenie odnawialnego źródła energii przedsiębiorstwo energetyczne określa planowany termin oraz warunki wykonania niezbędnej rozbudowy lub modernizacji sieci, a także określa termin przyłączenia.

21 Odmowa przyłą łączenia W przypadku braku technicznych lub ekonomicznych warunków przyłączenia w zakresie mocy przyłączeniowej określonej we wniosku o określenie warunków przyłączenia odnawialnego źródła energii, przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej powiadamia podmiot ubiegający się o przyłączenie o wielkości dostępnej mocy przyłączeniowej, dla jakiej mogąbyćspełnione te warunki.

22 Zgoda brak zgody Jeżeli podmiot ten, w terminie 30 dni od dnia otrzymania powiadomienia: 1. wyraził zgodę na taką wielkość mocy przyłączeniowej, przedsiębiorstwo to wydaje warunki przyłączenia; 2. nie wyraził zgody na taką wielkość mocy przyłączeniowej, przedsiębiorstwo to odmawia wydania warunków przyłączenia

23 Przyłą łączenie OZE do sieci Za przyłączenie odnawialnych źródeł energii o mocy elektrycznej zainstalowanej nie wyższej niż 5 MW oraz jednostek kogeneracji o mocy zainstalowanej poniżej 1 MW pobiera się połowę opłaty ustalonej na podstawie rzeczywistych nakładów (obniżenie o 50% rzeczywistych kosztów przyłączenia)

24 Certyfikaty Osoba dokonująca instalacji mikroinstalacji lub małych instalacji może wystąpić z pisemnym wnioskiem do Prezesa Urzędu Dozoru Technicznego o wydanie certyfikatu Certyfikat jest dokumentem potwierdzających posiadanie przez instalatora kwalifikacji do instalowania następujących rodzajów OZE: kotłów i pieców na biomasę systemów fotowoltaicznych słonecznych systemów grzewczych pomp ciepła płytkich systemów geotermalnych

25 Gwarancje pochodzenia Gwarancja pochodzenia energii elektrycznej wytwarzanej w OZE jest dokumentem stanowiącym potwierdzenie odbiorcy końcowemu, że określona nim ilość wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej lub sieci przesyłowej została wytworzona w OZE Nie wynikają z niej prawa majątkowe. Przekazanie gwarancji pochodzenia następuje niezależnie od przeniesienia praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia.

26 Gwarancje pochodzenia Tryb wydania: wniosek o wydanie gwarancji pochodzenia składa się do OSD lub OSP na którego obszarze zostało przyłączone OZE, w terminie 7 dni od dnia zakończenia wytworzenia danej ilości energii elektrycznej objętej wnioskiem. Gwarancje pochodzenia oraz inne dokumenty potwierdzające wydanie gwarancji pochodzenia wydaje się w terminie 30 dni od dnia przekazania wniosku, Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki. OSD albo OSP dokonuje weryfikacji danych zawartych we wniosku o wydanie gwarancji pochodzenia i w terminie 14 dni od daty jego otrzymania, przekazuje ten wniosek Prezesowi URE, wraz z potwierdzeniem ilości wytworzonej energii elektrycznej w OZE, ustalonej na podstawie wskazań układu pomiarowo rozliczeniowego.

27

28 Gwarancje pochodzenia -procedura Prezes URE wydaje gwarancje pochodzenia w terminie 30 dni od dnia przekazania przez OSD lub OSP wniosku. Gwarancja pochodzenia jest wydawana na okres 12 miesięcy od dnia zakończenia wytwarzania energii elektrycznej w OZE objętej wnioskiem o wydanie gwarancji pochodzenia (po upływie tego okresu wygasa i podlega wykreśleniu z rejestru gwarancji pochodzenia). Gwarancja pochodzenia wydawana jest w formie elektronicznej. Odmowa wydania (wniosek złożony po upływie terminu) postanowienie na które służy zażalenie.

29 Gwarancje pochodzenia Prezes URE, na pisemny wniosek podmiotu, uznaje gwarancje pochodzenia wydane w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. Prezes URE może odmówić uznania gwarancji pochodzenia, w przypadku gdy wystąpią uzasadnione wątpliwości co do jej autentyczności lub wiarygodności ( o przyczynie odmowy Prezes URE niezwłocznie informuje Komisję Europejską).

30 Cele projektu ustawy o OZEO - zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego i ochrony środowiska, - racjonalne wykorzystanie OZE, - kształtowanie mechanizmów i instrumentów wspierajacych wytwarzanie energii elektrycznej, ciepła, chłodu lub biogazu rolniczego w instalacjach OZE, - tworzenie nowych miejsc pracy, - zapewnienie wykorzystania na cele energetyczne produktów ubocznych

31 Kierunki zmian projekt ustawy o OZE System świadectw pochodzenia.odchodzi Aukcyjny system wsparcia OZE.nadchodzi

32 Aukcyjny system wsparcia OZE Prezes URE: dokonuje oceny formalnej, wydaje zaświadczenie o dopuszczeniu do aukcji Minister Gospodarki: ustala cenę referencyjną Kryterium: najniższa cena Skutek: wygranie aukcji będzie powodowaćsprzedażoze przez 15 lat po cenie z aukcji (waloryzowanej co rok)

33 Mała a instalacja w projekcie ustawy o OZE - rejestr wytwórców energii w małej instalacji - uproszczenie procedur koncesyjnych poprzez wymaganie jedynie wpisu do rejestru wytwórców wykonujących działalność gospodarcząw zakresie małych instalacji - Rejestr prowadzić będzie Prezes URE - Rejestr będzie jawny i prowadzony w systemie informatycznym - Odmowa wpisu w formie decyzji Prezesa URE

34 Dziękuję za uwagę W prezentacji wykorzystano równieżogólnodostępne informacje zawarte na stronach internetowych oraz slajdy z prezentacji innych pracowników URE