Rada Unii Europejskiej Bruksela, 6 lipca 2015 r. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 6 lipca 2015 r. (OR. en) 10588/15 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 1 lipca 2015 r. Do: Nr dok. Kom.: MI 444 ENT 133 COMPET 333 DELACT 84 Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej C(2015) 4394 final Dotyczy: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. w sprawie klasyfikacji reakcji na ogień wyrobów budowlanych na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 Delegacje otrzymują w załączeniu dokument C(2015) 4394 final. Zał.: C(2015) 4394 final 10588/15 ps DGG 3 A PL

2 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. C(2015) 4394 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. w sprawie klasyfikacji reakcji na ogień wyrobów budowlanych na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 (Tekst mający znaczenie dla EOG) PL PL

3 UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiającym zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylającym dyrektywę Rady 89/106/EWG 1 potwierdzono dwa główne sposoby określania klasy właściwości użytkowych w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk wyrobów budowlanych. Zgodnie z art. 27 ust. 1 i art. 60 lit. f) można tego dokonać w drodze aktów delegowanych Komisji, natomiast art. 27 ust. 2 umożliwia zastosowanie w tym celu norm zharmonizowanych. Decyzją Komisji 2000/147/WE 2 ustanowiono europejski system klasyfikacji dotyczący reakcji na ogień wyrobów budowlanych, oparty na europejskich metodach badań. Późniejsze zmiany tej decyzji poszerzyły i wyjaśniły zakres jej praktycznego stosowania dla poszczególnych rodzin wyrobów budowlanych. Nie przyjęto jednak oficjalnie skonsolidowanej wersji decyzji. Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 7 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 klasa oznacza zakres poziomów właściwości użytkowych wyrobu budowlanego ograniczony wartością minimalną i maksymalną. W rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 klasy oznaczają zatem zawsze określony zakres ustalonych właściwości użytkowych wyrobu. Ponadto w rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 wprowadzono, w odróżnieniu od poprzedzającej go dyrektywy Rady 89/106/EWG, jasne przepisy dotyczące stosowania NPD właściwości użytkowe nieustalone (ang. No Performance Determined) w kontekście sporządzania przez producentów deklaracji właściwości użytkowych dla swoich wyrobów. Zgodnie z art. 6 ust. 3 lit. f), litery NPD są stosowane w odniesieniu do tych wymienionych w wykazie zasadniczych charakterystyk, co do których nie są deklarowane żadne właściwości użytkowe. Kwestia ta została zatem wyczerpująco uregulowana w tym przepisie. Decyzja Komisji 2000/147/WE zawiera w tabelach odpowiednio klasy F, F FL, F L i F ca, których opis zawiera informację bez określania właściwości (ang. No Performance Determined). Ponieważ jednak pojęcia tego nie można uznać za klasę przewidzianą w rozporządzeniu (UE) nr 305/2011, a zatem nie można go uwzględnić w ważnym system klasyfikacji na mocy tego aktu, należy odpowiednio dostosować w tym zakresie przepisy określające system w decyzji Komisji 2000/147/WE. W decyzji Komisji 2000/147/WE klasy E, E FL, E L i E ca są przedstawiane jako odpowiadające najniższym zakresom właściwości użytkowych. Klasy te zdefiniowano, podając minimalne poziomy reakcji na ogień. Istnieją wyroby budowlane o odporności niższej niż odpowiadająca tym minimalnym poziomom. Dla takich wyrobów system klasyfikacji i producenci sporządzający deklaracje właściwości użytkowych dla swoich wyrobów wymagaliby dodatkowej klasy o odporności niższej niż w przypadku klas E, E FL, E L i E ca. Należy zatem zmienić zasady określające klasyfikację, aby włączyć nowe klasy F, F FL, F L i F ca do systemu w celu zastąpienia poprzednich przepisów dotyczących klas F, F FL, F L i F ca. 1 2 Dz.U. L 88 z , s. 5. Dz.U. 50 z , s. 14. Decyzja zmieniona decyzją 2003/632/WE (Dz.U. L 220 z , s. 5) i decyzją 2006/751/WE z dnia 27 października 2006 r. (Dz.U. L 305 z , s. 8). PL 2 PL

4 Z doświadczenia uzyskanego w ramach stosowania decyzji Komisji 2000/147/WE wynika, że poza tym system klasyfikacji funkcjonował dobrze i spełniał swój cel. Nie należy zatem rozważać żadnych innych istotnych zmian w systemie poza dostosowaniem sformułowań do terminologii i pojęć użytych w rozporządzeniu (UE) nr 305/2011 (w szczególności w odniesieniu do zamierzonego zastosowania wyrobu, które powinno zastąpić sformułowanie docelowe zastosowanie poprzednio użyte w art. 1 decyzji Komisji 2000/147/WE) oraz uaktualnieniem odniesień zawartych w tabeli 4 w załączniku do niniejszego projektu rozporządzenia. Z tego względów poza konsolidacją treści decyzji Komisji 2000/147/WE zgodnie ze zmianami, jej aktualizacją w odniesieniu do traktowania kabli oraz dostosowaniem do rozporządzenia (UE) nr 305/2011 projekt rozporządzenia powinien zawierać nowe definicje dotyczące klas F, F FL, F L i F ca, określające nowe klasy o odporności niższej niż w przypadku istniejących klas E, E FL, E L i E ca. Należy zatem uchylić decyzję Komisji 2000/147/WE, stosując zwyczajową klauzulę dotyczącą odniesień. Nowa sytuacja będą prostsza i jaśniejsza dla całego sektora budowlanego. 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Projekt rozporządzenia został omówiony na spotkaniu grupy doradczej ds. budownictwa w dniu 3 października 2014 r. oraz przekazany do pisemnej konsultacji z ekspertami w dniach 19 września 31 października 2014 r. Przed przeprowadzeniem tych konsultacji wszystkie państwa członkowskie miały możliwość mianowania ekspertów, którzy mieliby w nich uczestniczyć. Oprócz tych ekspertów w konsultacjach wzięły także udział inne zainteresowane podmioty zewnętrzne. Dokumenty omówione na spotkaniu grupy doradczej ds. budownictwa i dotyczące konsultacji pisemnych przekazano jednocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, jak przewidziano we wspólnym porozumieniu w sprawie aktów delegowanych. Zgłoszone w tym kontekście uwagi zostały uwzględnione przy przygotowywaniu ostatecznej wersji projektu niniejszego aktu do konsultacji pomiędzy służbami. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Zgodnie z art. 27 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 klasy właściwości użytkowych można ustanowić w odniesieniu do zasadniczych charakterystyk wyrobów budowlanych. Zgodnie z art. 27 ust. 1 i art. 60 lit. f) można tego dokonać w drodze aktów delegowanych Komisji. Europejski system klasyfikacji ustanowiono decyzją Komisji 2000/147/WE, dotyczącą reakcji na ogień wyrobów budowlanych. Ta zmieniona decyzja zawiera cztery tabele klasyfikacji dla poszczególnych rodzin wyrobów budowlanych. We wszystkich tych tabelach klasy F, F FL, F L i F ca zostały wprowadzone w sytuacjach, w których właściwości użytkowe w zakresie reakcji na ogień nie zostały ustalone. Zgodnie z art. 2 ust. 7 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 klasy oznaczają zawsze określony zakres ustalonych właściwości użytkowych wyrobu. Klasy zdefiniowane formułą bez określania właściwości nie spełniają tego wymogu i nie mogą zatem zostać włączone do systemu klasyfikacji zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 305/2011. Z tych względów i w celu konsolidacji istniejących ram prawnych dotyczących tego systemu klasyfikacji, który, jak uznano, poza tym dobrze funkcjonował, należy przyjąć projekt PL 3 PL

5 rozporządzenia, aby zawrzeć w nim nowe definicje klas F, F FL, F L i F ca, określając nowe klasy o odporności niższej niż w przypadku istniejących klas E, E FL, E L i E ca. Jednocześnie należy dostosować jego brzmienie do rozporządzenia (UE) nr 305/2011, zwłaszcza w odniesieniu do zamierzonego zastosowania wyrobów budowlanych, i zaktualizować w odniesieniu do tabeli 4 załącznika. Projekt rozporządzenia jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Umożliwi on usunięcie niektórych niespójności wynikających z wpływu rozporządzenia (UE) nr 305/2011 na istniejący system klasyfikacji określony na mocy decyzji Komisji 2000/147/WE. PL 4 PL

6 ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. w sprawie klasyfikacji reakcji na ogień wyrobów budowlanych na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 (Tekst mający znaczenie dla EOG) KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiające zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylające dyrektywę Rady 89/106/EWG 3, w szczególności jego art. 27 ust. 1, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Decyzją Komisji 2000/147/WE 4 przyjęto system klasyfikacji właściwości użytkowych wyrobów budowlanych w odniesieniu do ich reakcji na ogień. Był on oparty na zharmonizowanym rozwiązaniu polegającym na ocenie tej odporności i klasyfikacji wyników tych ocen. (2) Decyzja 2000/147/WE przewiduje kilka klas reakcji na ogień. Ponadto zawiera ona klasy F, F FL, F L i F ca, które zdefiniowano formułą bez określania właściwości. (3) Zgodnie z art. 2 ust. 7 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 klasa oznacza zakres poziomów ograniczony wartością minimalną i maksymalną właściwości użytkowych. Klasy zdefiniowane formułą bez określania właściwości nie odpowiadają tej definicji i w związku z tym nie mogą zostać włączone do systemu klasyfikacji zgodnego z rozporządzeniem (UE) nr 305/2011. (4) Stosowanie formuły właściwości użytkowe nieustalone w kontekście sporządzania deklaracji właściwości użytkowych przewidziano w art. 6 ust. 3 lit. f) rozporządzenia (UE) nr 305/2011. (5) Aby umożliwić producentom deklarowanie niższych właściwości użytkowych w zakresie reakcji na ogień niż objęte klasami E, E FL, E L i E ca, konieczna jest zmiana kryteriów klasyfikacji dotyczących odpowiednio klas F, F FL, F L i F ca. 3 4 Dz.U. L 88 z , s. 5. Decyzja Komisji 2000/147/WE z dnia 8 lutego 2000 r. wykonująca dyrektywę Rady 89/106/EWG w odniesieniu do klasyfikacji odporności wyrobów budowlanych na działanie ognia (Dz.U. L 50 z , s. 14). PL 5 PL

7 (6) Należy zatem zastąpić klasy F, F FL, F L i F ca przewidziane w decyzji 2000/147/WE nowymi klasami dla wyrobów nieosiągających co najmniej właściwości użytkowych w zakresie reakcji na ogień objętej klasami E, E FL, E L i E ca. (7) Decyzja 2000/147/WE była kilkakrotnie zmieniana i konieczne są dalsze zmiany tej decyzji. Dla zachowania przejrzystości i racjonalności decyzja ta powinna zatem zostać uchylona i zastąpiona, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Jeżeli zamierzone zastosowanie wyrobu budowlanego jest takie, że może się on przyczynić do powstawania i rozprzestrzeniania się ognia i dymu w pomieszczeniu lub obszarze powstania pożaru lub poza nim, to właściwości użytkowe wyrobu w odniesieniu do jego reakcji na ogień klasyfikuje się zgodnie z systemem klasyfikacji określonym w załączniku. Decyzja 2000/147/WE traci moc. Artykuł 2 Odniesienia do uchylonej decyzji traktuje się jako odniesienia do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 3 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 6 PL