ZDOLNOŚD DO ZARZĄDZANIA RYZYKIEM W ŚWIETLE WYMAGAO KOMISJI EUROPEJSKIEJ

Transkrypt

1 ZDOLNOŚD DO ZARZĄDZANIA RYZYKIEM W ŚWIETLE WYMAGAO KOMISJI EUROPEJSKIEJ mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel Kierownik Zakładu Inżynierii Ciągłości Działania i Procesów Decyzyjnych

2 AGENDA wystąpienia Wybór problematyki wystąpienia Pojęcie zdolności Zdolnośd do zarządzania według Mechanizmu Ochrony Ludności Pytania, panel dyskusyjny, mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel 2

3 WYBÓR problematyki wystąpienia Wystąpienie poświęcone zostanie wymaganiom Komisji Europejskiej w zakresie zdolności do zarządzania ryzykiem. Problematyka zarządzania ryzykiem jest nieodłącznym elementem planowania cywilnego organów zarządzania kryzysowego na wszystkich szczeblach administracji publicznej w Polsce. Paostwa członkowskie mają posiadad zdolnośd do zarządzania ryzykiem. Zdolnośd do zarządzania ryzykiem to pojęcie wprowadzone przez Komisję Europejską - ma ona byd oceniania według określonych kryteriów. mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel 3

4

5 DEFINICJE podstawowe DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY NR 1313/2013/EU z dnia 17 grudnia 2013 r.: klęska lub katastrofa oznacza dowolną sytuację, która ma lub może mied poważne skutki dla ludzi, lub mienia, w tym dziedzictwa kulturowego; gotowośd oznacza osiągnięty w wyniku podjętych uprzednio działao stan przygotowania zasobów ludzkich i środków materialnych, struktur, społeczności i organizacji do skutecznego szybkiego reagowania na klęskę lub katastrofę; ocena ryzyka oznacza całościowy, przekrojowy proces identyfikacji ryzyka, analizy ryzyka i szacowania ryzyka podejmowany na szczeblu krajowym lub odpowiednim niższym szczeblu. mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel 5

6 DEFINICJA zdolności zarządzania ryzykiem DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY NR 1313/2013/EU z dnia 17 grudnia 2013 r.: Zdolnośd zarządzania ryzykiem oznacza umiejętnośd paostwa członkowskiego lub jego regionów zmniejszenia ryzyka, dostosowania się do ryzyka lub ograniczenia ryzyka, w szczególności jego skutków i prawdopodobieostwa klęski lub katastrofy zidentyfikowanego w przeprowadzonej przez to paostwo lub regiony ocenie ryzyka do poziomu akceptowanego w tym paostwie członkowskim. Zdolnośd zarządzania ryzykiem jest oceniana pod względem potencjału technicznego, finansowego oraz administracyjnego w zakresie przeprowadzenia: a) odpowiednich ocen ryzyka; b) odpowiedniego planowania zarządzania ryzykiem do celów zapobiegania ryzyku i zapewniania gotowości; oraz c) podjęcia odpowiednich środków zapobiegania ryzyku i zapewniania gotowości.

7 ELEMENTY OCENY RYZYKA IDENTYFIKACJA RYZYKA ANALIZA RYZYKA SZACOWANIE RYZYKA

8 CHARAKTERYSTYKA elementów OCENY RYZYKA IDENTYFIKACJA RYZYKA identyfikacja ryzyka wystąpienia klęsk żywiołowych i katastrof (rozumianych jako sytuacje, które mogą mied poważne skutki dla ludzi, środowiska naturalnego lub mienia, w tym dziedzictwa kulturowego) ANALIZA RYZYKA w zakresie potencjalnych skutków oraz prawdopodobieostwa ich wystąpienia SZACOWANIE RYZYKA określenie do jakiego stopnia dane ryzyko jest dla paostwa członkowskiego/lub władz regionalnych akceptowalne. Więcej informacji: ZAWIADOMIENIE KOMISJI Wytyczne oceny zdolności zarządzania ryzykiem (2015/C 261/03). mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel

9 CYKLICZNOŚD oceny ryzyka Idea Ex ante: 1. Opis procesu, metodologii, metod oraz niewrażliwych danych wykorzystywanych podczas oceny ryzyka jak również wynikające z oceny ryzyka kryteria wskazywania inwestycji priorytetowych. 2. Opis scenariuszy zarówno dla pojedynczych ryzyk jak i ryzyk złożonych. 3. Uwzględnienie tam, gdzie ma to zastosowanie, krajowej strategii adaptacji do zmian klimatu. Ocena ryzyka opracowana na szczeblu krajowym lub odpowiednio niższym udostępniana Komisji do dnia r., a następnie co trzy lata (następny termin: r.). mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel

10 WYMAGANIA dla oceny ryzyka wymagania dla procesu oceny ryzyka określone w ISO jedna instytucja koordynująca wielu interesariuszy (samorząd, rząd, świat nauki, biznesu, NGO). 3 kategorie skutków (dla ludzi, dla gospodarki i środowiska jak również skutki polityczne i społeczne). konsultacje wśród wszystkich interesariuszy (wyniki przedstawiane opinii publicznej). kwestie transgraniczne. wskazywanie inwestycji priorytetowych na podstawie listy ryzyk. mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel

11 PLANY ZARZĄDZANIA RYZYKIEM Cel opracowania: ( ) aby zapewnid skuteczne i spójne podejście do zapobiegania klęskom i katastrofom oraz gotowośd na nie paostwa członkowskie opracowują i doskonalą swoje plany zarządzania ryzykiem związanym z klęskami i katastrofami na poziomie krajowym lub odpowiednio niższym szczeblu. zapobieganie ryzyku (działanie mające na celu ograniczanie ryzyka lub łagodzenie negatywnych skutków klęsk żywiołowych i katastrof dla ludzi, środowiska naturalnego oraz mienia, w tym dziedzictwa kulturowego. przygotowanie się na wypadek zaistnienia klęski lub katastrofy (w szczególności odpowiedni stan zasobów ludzkich, środków materialnych, struktur, społeczności i organizacji). mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel

12 ZARZĄDZANIE RYZYKIEM w DOKUMENTACH krajowych i międzynarodowych Strategia bezpieczeostwa wewnętrznego Unii Europejskiej (2010): Należy opracowad wytyczne diagnozowania, oceniania i analizowania niebezpieczeostw i ryzyka oraz dokonad przeglądu zagrożeo naturalnych i antropogenicznych, które mogą w przyszłości pojawid się przed UE. Strategia Sprawne Paostwo 2020: Planowane jest opracowanie krajowego dokumentu strategicznego dotyczącego zarządzania ryzykiem, a także prognoz (ocen) odnoszących się do prawdopodobieostwa ataków terrorystycznych i innych zagrożeo. Strategiczny plan adaptacji dla sektorów i obszarów wrażliwych na zmiany klimatu do roku 2020: Kierunek działao 4.1: Przygotowanie strategii zarządzania ryzykiem na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym z uwzględnieniem działao o adaptacyjnych. W. Skomra

13 PODEJMOWANIE DZIAŁAO Zapobieganie ryzyku oraz przygotowania się do skutecznego i szybkiego reagowania w przypadku klęsk lub katastrof Europejska zdolnośd reagowania kryzysowego (EERC) ma formę dobrowolnej puli wcześniej zgłoszonych zdolności reagowania paostw członkowskich i obejmuje moduły, inne zdolności reagowania oraz ekspertów. Paostwa członkowskie odpowiadają za zapewnienie jakości swoich zdolności reagowania według wymogów jakościowych Komisji*. Zdolności reagowania, które paostwa członkowskie udostępniają na potrzeby EERC, pozostają stale dostępne na potrzeby krajowe. mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel

14 WYTYCZNE poziomy oceny zdolności W odniesieniu do każdego z pytao należy wskazad odpowiedni poziom na podstawie następującego podziału poziomów: n/d brak zdolności lub nie uznano za stosowne budowania tej zdolności; 1 zdolnośd uznana za mającą zastosowanie prace jeszcze się nie rozpoczęły; 2 stwierdzono istnienie zdolności osiągnięto wstępne postępy; 3 zdolności zostały wdrożone w kluczowych obszarach; 4 zdolności są ugruntowane i usprawniane. mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel

15 WYTYCZNE przykłady

16 WYTYCZNE przykłady cd.

17 WYTYCZNE przykłady cd.

18 WYTYCZNE przykłady cd.

19 CIĄGŁOŚD zarządzania kryzysowego? ZDOLNOŚĆ DO ZARZĄDZANIA RYZYKIEM w świetle Mechanizmu Ochrony Ludności = ZARZĄDZANIE CIĄGŁOŚCIĄ DZIAŁANIA w zarządzaniu kryzysowym mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel 19

20 Zdolnośd zarządzania ryzykiem a praktyka

21 Zmiana podejścia do ryzyka W przyszłości Ryzyko zagrożenia Bariery systemowe Bariery suplementowe Dawniej i jeszcze dziś? Ryzyko powstania sytuacji kryzysowej 21

22 Metodyka oceny ryzyka sytuacji kryzysowej założenia Istotą metodyki oceny ryzyka sytuacji kryzysowej nie jest szacowanie ryzyka zmaterializowania się zagrożenia w ogóle, a szacowanie ryzyka wystąpienia sytuacji kryzysowej w związku z jego wystąpieniem. Oszacowanie ryzyka wystąpienia sytuacji kryzysowej możliwe jest po oszacowaniu wartości ryzyka zmaterializowania się zagrożenia (1) oraz określeniu wartości barier systemowych i suplementowych (2) W celu oszacowania wpływu barier systemowych i suplementowych na możliwośd powstania sytuacji kryzysowej należy dokonad pomiaru współczynnika gotowości kryzysowej W. Wyznaczenie wskaźnika gotowości kryzysowej (WGK) możliwe jest na dwa sposoby: 1) Przy m(c) ujemnym: WGK = P(barier systemowych) P(barier systemowych) x Im (c) I (b), gdzie Im (c) I (b) oznacza wartośd bezwzględną m(c) 2) Przy m(c) dodatnim: (1 P(barier systemowych)) x m (c) + P(barier systemowych)

23 Etap 1. Szacowanie ryzyka zmaterializowania się zagrożenia Prawdopodobieostwo: Do wyliczenia prawdopodobieostwa zdarzeo można wykorzystad m.in: rozkład Poissona w przypadku zagrożeo związanych z siłami natury, drzewa zdarzeo (np. w przypadku zdarzeo związanych z awariami przemysłowymi) i drzewa błędów, funkcję probitową, grę z naturą. Skutki: Analiza skutków dotycząca: 1) ludzi (ofiary śmiertelne, osoby ranne i ewakuowane), 2) strat materialnych i środowiska 3) skutków społeczno-politycznych (zakłócenia funkcjonalności, liczba ludzi objętych zakłóceniem, czas trwania uszkodzeo IK). AGREGACJA SKUTKÓW z wykorzystaniem kryterium wagowego

24 Etap 1. Szacowanie ryzyka zmaterializowania się zagrożenia cd. 1. Literowe wartości skutków i odpowiadające im wartości liczbowe Kategoria Wartośd liczbowa A 1 B 2 C 4 D 8 E 16 F Klasy skutków wraz z zakresem ilościowym Klasa skutków Zakres ilościowy A < 1,00 B 1,01 2,00 C 2,01 4,00 D 4,01 8,00 E > 8,00 F. 2. Zestawienie wartośd literowych i punktowych skutków Kategoria skutków Uzyskana wartośd literowa Liczba punktów Kryterium wagowe Szablon I ofiary śmiertelne C 4 0,2 Szablon II ranni A 1 0,2 Szablon III - ewakuowani A 1 0,1 Szablon IV starty materialne E 16 0,1 Szablon V starty w środowisku C 4 0,2 Szablon VI zakłócenie funkcjonalności E 16 0,05 Szablon VII liczba ludzi objętych zakłóceniem D 8 0,05 Szablon VIII czas trwania uszkodzeo IK B 2 0,1 S = 0,2*4 + 0,2*1 + 0,1*1 + 0,1*16 + 0,2*4 + 0,05*16 + 0,05*8 + 0,1*2 = 4,9

25 Etap 1. Szacowanie ryzyka zmaterializowania się zagrożenia cd. Matryca ryzyka (zmaterializowania się zagrożenia)

26 Etap 2. Szacowanie barier systemowych i suplementowych cd. Bariery suplementowe = oszacowanie podatności na zagrożenie możliwe po zdefiniowaniu wrażliwości danej społeczności, której zdarzenie bezpośrednio dotyczy oraz poziomu jej odporności. PODATNOŚD = WRAŻLIWOŚD + ODPORNOŚD WRAŻLIWOŚD - wartośd wskazana na skali wskazuje na ile (jak bardzo) n-ta bariera może osłabid działanie barier systemowych. Poziom, o którym mowa może byd definiowany w skali od 0 do -10 (gdzie 0 oznacza brak wpływu, -10 maksymalnie negatywny wpływ). ODPORNOŚD - ocena odporności polega na oszacowaniu tego, jak mocno wskazana bariera może wzmocnid działanie barier systemowych w skali od 0 do +10. Gdzie 0 oznacza brak wpływu, +10 maksymalne wzmocnienie. Odpornośd i wrażliwośd ocenianie są w kategorii ludzie i mienie!!!

27 Etap 2. Szacowanie barier systemowych i suplementowych cd. WRAŻLIWOŚD + ODPORNOŚD = PODATNOŚD Kategoria Wrażliwośd Odpornośd Współczynnik podatności Ludzie -5,33 5 Dla ludzi: m(l) = (-5,33 + 5)/10 = -0,33/10 = - 0,033 Mienie -5,42 5 Dla mienia: m(m) = (-5,42+5)/10 = -0,42/10 = - 0,042 Miernik całkowitej podatności m(c) stanowi średnią wartośd mierników podatności dla ludzi m(l) oraz podatności dla mienia m(m), co oznacza, że wynosi m(c)= - 0,0375.

28 Etap 3. Szacowanie ryzyka sytuacji kryzysowej Współczynnik gotowości kryzysowej (WGK) Ryzyko zmaterializowania się zagrożenia Bariery systemowe - > 0,99925 Bariery suplementowe - > - 0,0375 WGK = P(barier systemowych) P(barier systemowych) x Im (c) I (b), miernik całkowitej podatności gdzie Im (c) I (b) oznacza wartośd bezwzględną m(c) WGK = 0, ,99925 * 0,0375 = = 0, ,03747 = = 0,96178

29 Etap 3. Szacowanie ryzyka sytuacji kryzysowej cd. Matryca ryzyka sytuacji kryzysowej (MRSK)

30 Etap 3. Szacowanie ryzyka sytuacji kryzysowej cd.

31 PODSUMOWANIE, wnioski Zmiana nacisku z reagowania na zagrożenie na zwiększanie zdolności do zarządzania ryzykiem. Poprawa zdolności zarządzania ryzykiem wykracza poza ramy dotychczasowych działao/reakcji na ryzyko. Wzajemna pomoc na zasadzie dobrowolności w ramach EERC. 3-letni cykl planowania cywilnego w ramach unijnego systemu zarządzania kryzysowego/zapobiegania klęskom i katastrofom oraz zapewnienia gotowości na nie. Zarządzanie ryzykiem odnosi się nie tylko do materializacji zagrożenia, ale również do ryzyka nieposiadania zasobów (szczebel krajowy). Wraz ze wzrostem ryzyka nieposiadania zasobów wzrasta ryzyko sytuacji kryzysowych. Niektóre zdarzenia, wywołują takie zamieszanie, że od razu rodzą sytuację kryzysową. Ryzyko występowania sytuacji kryzysowej można zmniejszad poprzez zwiększanie barier systemowych oraz suplementowych (wskaźnik gotowości kryzysowej)... (jakie?). mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel 31

32 Bibliografia 1. Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1313/2013/EU z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności. 2. Kosieradzka A., Zawiła-Niedźwiecki J., Zaawansowana metodyka oceny ryzyka w publicznym zarządzaniu kryzysowym, Wyd. edu-libri, Kraków-Legionowo Leduchowska D., prezentacja nt. Ocena ryzyka UE, Warszawa r. 4. Skomra W., prezentacja nt. Zdolnośd zarządzania ryzykiem jako nowe wyzwanie dla systemu zarządzania kryzysowego, Warszawa (SGSP), maj 2016 r. 5. Skomra W. (red.), Metodyka oceny ryzyka na potrzeby systemu zarządzania kryzysowego RP, Wydawnictwo BEL Studio Sp. z o.o., Warszawa Skomra W., Zarządzanie kryzysowe: Praktyczny przewodnik, Wyd. Presscom, Wrocław Skomra W., Panowanie nad ryzykiem w ramach publicznego zarządzania kryzysowego, Wydawnictwo BEL Studio Sp. z o.o., Warszawa mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel 32

33 Bibliografia cd. 1. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (DzU z 2007 nr 89, poz. 590). 2. Wróbel R., Przygotowanie podmiotów ochrony infrastruktury krytycznej w Polsce, Wyd. SGSP, Warszawa Wróbel R., Gromek P., Ochrona obiektów kluczowych. Perspektywa bezpieczeostwa powszechnego, Wyd. SGSP, Warszawa Wróbel R., Gromek P., Ochrona obiektów kluczowych. Zarządzanie kryzysowe, ryzykiem i ciągłością działania, Wyd. SGSP, Warszawa Wróbel R., Stopnie alarmowe w działaniach antyterrorystycznych organów administracji publicznej, Wyd. SGSP, Warszawa ZAWIADOMIENIE KOMISJI Wytyczne oceny zdolności zarządzania ryzykiem (2015/C 261/03). mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel 33

34 Dziękuję za uwagę mł. ogn. dr inż. Rafał Wróbel 34

35 Kontakt Szkoła Główna Służby Pożarniczej ul. Słowackiego 52/ Warszawa mł. ogn. dr inż. Rafał WRÓBEL tel.: kom.: