Spis treści: Polityka UE oraz Polski w zakresie promowania odnawialnych źródeł energii

Transkrypt

1 Siła odnawialnej energii. Jak nie zmarnować polskiego potencjału? Warszawa, 15 maja 2008 roku

2 Spis treści: Polityka UE oraz Polski w zakresie promowania odnawialnych źródeł energii Energetyka odnawialna w Polsce jak wykorzystać istniejący potencjał OZE? Podatkowe aspekty rozwoju OZE Podsumowanie Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

3 Polityka UE oraz Polski w zakresie promowania odnawialnych źródeł energii

4 Polityka Unii Europejskiej w zakresie promocji odnawialnych źródeł energii Promocja wytwarzania energii elektrycznej w OZE w UE poprzez opracowanie tzw. Białej i Zielonej Księgi oraz Dyrektywy nr 2001/77/EW. 23 stycznia 2008 roku projekt nowej ramowej dyrektywy dotyczącej promocji wykorzystania OZE (zmieniającej Dyrektywę nr 2001/77/EW). % 60% 49% 50% Docelowy udział energii z OZE w ostatecznym zuŝyciu energii w krajach EU-27 w 2020 roku 40% 30% 42% 38% 34% 31% 30% 20% 10% 25% 25% 24% 23% 23% 20% 18% 18% 17% 16% 16% 15% 15% 14% 14% 13% 13% 13% 13% 11% 10% 0% Szwecja Łotwa Finlandia Austria Portugalia Dania Estonia Słowenia Rumunia Francja Litwa Hiszpania Grecja Niemcy Włochy Bułgaria Irlandia Polska Wielka Brytania Holandia Słowacja Belgia Czechy Cypr Węgry Luksemburg Malta Źródło: Projekt Dyrektywy w sprawie promocji wykorzystania odnawialnych źródeł energii, I 2008 r. Zapewnienie w 2020 roku 20% udziału energii odnawialnej w końcowym zuŝyciu energii w krajach UE Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

5 Polityka Polski w zakresie promocji odnawialnych źródeł energii 12 Udział energii elektrycznej z OZE w całkowitej sprzedaŝy energii elektrycznej odbiorcom końcowym w Polsce w latach [%] 10,4 10,4 10,4 10,4 10,4 10 8,7 9,0 9,0 9,0 9, ,0 7,5 6 5,1 4,8 6,0 4 3,1 3, Udział energii i ciepła wytworzonych z odnawialnych źródeł energii (Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dn ) Udział energii i ciepła wytworzonych z odnawialnych źródeł energii (Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dn ) Źródło: Urząd Regulacji Energetyki Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

6 Energetyka odnawialna w Polsce w latach Ok. 4,3 TWh energii elektrycznej w 2006 roku pochodziło z odnawialnych źródeł energii (2,7% udział w całkowitej strukturze produkcji). Udział energii ze źródeł odnawialnych w całkowitej energii sprzedanej odbiorcom końcowym (112 TWh) wyniósł w 2006 roku ok. 3,8% (spełniony cel wynikający z rozporządzenia). Struktura produkcji energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w latach GWh Razem (2006r.) GWh 161 GWh GWh 256 GWh GWh Biogaz Biomasa stała Wiatr Woda Źródło: ARE, ESP S.A. *URE nie podało jeszcze oficjalnych danych za rok Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

7 Energetyka odnawialna w Polsce jak wykorzystać istniejący potencjał OZE?

8 Energetyka odnawialna w Polsce perspektywy rozwoju Decyzje w zakresie sposobu osiągnięcia wskazanych celów (rodzaje wykorzystywanych technologii) zostały pozostawione w gestii rządów poszczególnych krajów członkowskich Struktura produkcji energii elektrycznej z OZE w Polsce 2006 roku* Biogaz GWh 4, GWh 160 Oczekiwany przez Deloitte potencjał rozwoju do roku 2020 Bardzo duŝy Biomasa stała 3,000 1,851 DuŜy Energetyka wiatrowa 2, Bardzo duŝy Elektrownie wodne o mocy > 10 MW 1,000 Elektrownie wodne o mocy od 1 do 10 MW Elektrownie wodne o mocy < 1 MW Źródło: ARE, ESP S.A. 0 Woda 1, Niewielki Umiarkowany Umiarkowany *URE nie podało jeszcze oficjalnych danych za rok Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

9 Koszty energii konwencjonalnej i odnawialnej Koszty poszczególnych technologii w 2005r. (EUR/MWh) vs. przewidywany koszt w 2030r. (EUR/MWh)* Energetyka konwencjonalna Energetyka odnawialna EUR/MWh Gaz ziemny (1) Gaz ziemny (2) Ropa naftowa Węgiel PF Węgiel CFBC Węgiel IGCC Paliwa jądrowe Biomasa Elektr. wiatrowe lądowe Elektr. wiatrowe morskie Elektr. wodne > 10MW Elektr. wodne < 10MW Energia słoneczna *Przy załoŝeniu EUR za tonę CO2 (1) Turbina gazowa o obiegu otwartym (2) Turbina gazowa o cyklu łączonym (CCGT) Wyjaśnienie: PF - paliwo pyłowe z odsiarczaniem gazów odlotowych, CFBS - spalanie w cyrkulacyjnym łoŝu fluidalnym, IGCC - zintegrowane układy gazowo-parowe Źródło: Europejska Polityka Energetyczna Komunikat komisji do rady europejskiej i parlamentu europejskiego, Bruksela r. COM(2007) final. Koszty poszczególnych technologii w 2005r. Przewidywany koszt poszczególnych technologii w 2030r Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

10 Rentowność wytwarzania energii w OZE Rentowność energetyki Przychody odnawialnej = _ Koszty Energia czarna Sprzedawana w ramach umów bilateralnych lub na rynku hurtowym, Zakup obowiązkowy po średniej cenie z rynku hurtowego za rok poprzedni (przez sprzedawcę z urzędu ), Wiele czynników wpływających na cenę? Zielone certyfikaty Przedmiot handlu na Towarowej Giełdzie Energii Maksymalny poziom cen praw majątkowych wynikających z zielonych certyfikatów ograniczony opłatą zastępczą Opłata zastępcza na rok 2008 określona na poziomie 248,46 zł/mwh? Koszty realizacji projektu inwestycyjnego Koszty związane z rynkiem bilansującym. Koszty remontów i konserwacji, Koszty wynagrodzeń, Koszty finansowe, Koszty amortyzacji majątku trwałego.? Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

11 Wybrane czynniki wpływające na wzrost ceny energii elektrycznej 3 Brak wystarczającej liczby uprawnień do emisji CO2 Wymogi związane z Dyrektywą LCP/ICCP w zakresie emisji SO2, NOx oraz pyłów. CENA ENERGII Poziom cen energii elektrycznej musi zapewniać opłacalność inwestycji w nowe moce wytwórcze w energetyce konwencjonalnej. 1 Rozdzielenie działalności dystrybucji oraz obrotu energią elektryczną (1 lipca 2007 roku) Stopniowe zwalnianie spółek obrotu z obowiązku zatwierdzania taryf (grudzień 2007). Od 1 stycznia 2009 roku przewidywane pełne zwolnienie z taryfowania sprzedaŝy energii do gospodarstw domowych Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

12 Działania niezbędne do pełnego wykorzystania potencjału OZE w Polsce (1/2) 1 Korekta systemu wsparcia dla energetyki odnawialnej Jednakowe wsparcie dla wszystkich technologii OZE, promujące krótkoterminowe wypełnienie celów w zakresie OZE ZróŜnicowanie systemu wsparcia w celu optymalnego wykorzystania potencjału wszystkich technologii Obecny system wsparcia energetyki odnawialnej zakłada m. in. dodatkowy przychód dla wytwórców ze sprzedaŝy praw majątkowych związanych z zielonymi certyfikatami. Dodatkowy przychód dla wszystkich producentów energii odnawialnej jest stały i nie zaleŝny od wykorzystywanej technologii. W celu zapewnienia równomiernego rozwoju wszystkich technologii OZE (optymalnego wykorzystania ich potencjału rozwoju) uzasadnione wydaje się wprowadzenie zróŝnicowanej wartości zielonych certyfikatów dla poszczególnych źródeł OZE. 2 Rozbudowa KSE umoŝliwiająca bezproblemowe przyłączanie odnawialnych źródeł energii Słaba infrastruktura KSE powodująca kłopoty z uzyskiwaniem technicznych warunków przyłączenia OZE do sieci. Inwestycje w KSE, które zapewnią bezproblemowe przyłączanie nowych OZE Trudności z przyłączaniem nowych OZE do KSE wynikające ze słabej infrastruktury sieciowej na obszarach charakteryzujących się sprzyjającymi warunkami do wytwarzania energii odnawialnej. Konieczne jest przeprowadzenie programu modernizacji i rozbudowy KSE pod kątem przyłączania nowych OZE uwzględniającego lepsze zbilansowanie obszarów podaŝy i popytu na energię elektryczną oraz zmiana uregulowań prawnych w zakresie procedury uzyskiwania technicznych warunków przyłączenia Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

13 Działania niezbędne do pełnego wykorzystania potencjału OZE w Polsce (2/2) 3 Zapewnienie sprzyjającego otoczenia polityczno-regulacyjnego Brak stabilności i przewidywalności otoczenia regulacyjnego w Polsce Stworzenie i utrzymanie otoczenia regulacyjnego zapewniającego opłacalność inwestycji w OZE. Długi okres zwrotu inwestycji w nowe moce wytwórcze. Konieczne zapewnienie stabilnego i korzystnego dla OZE otoczenia politycznego i regulacyjnego zapewniającego opłacalność ekonomiczną realizacji inwestycji - spójna w długim okresie polityka państwa, jednolita interpretacja przepisów przez organy regulacyjne (w szczególności przepisy podatkowe) oraz przemyślane regulacje prawne zapewniające wzrost produkcji energii odnawialnej. Grupy robocze ds. OZE - opracowanie wytycznych do zmian organizacyjnych, prawnych i finansowych pozwalających na eliminację barier rozwoju. 4 Wykorzystanie środków unijnych z funduszy na lata Wzrost produkcji energii z OZE wymaga bardzo wysokich nakładów inwestycyjnych Optymalne wykorzystanie środków finansowych z funduszy unijnych na lata , w szczególności PO Infrastruktura i Środowisko Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko (POIŚ) podstawowym instrumentem wsparcia dla przedsiębiorstw realizujących inwestycje w odnawialne źródła energii. Ok. 880 mln Euro przeznaczone na działania związane bezpośrednio z OZE. Inwestorzy mogą otrzymać wsparcie przede wszystkim w oparciu o Priorytet IX Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku i efektywność energetyczna. Przewidywany termin składania wniosków o dofinansowanie w ramach pierwszego naboru to czerwiec-wrzesień 2008 roku Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

14 Aspekty podatkowe w rozwoju OZE

15 Podatkowe aspekty rozwoju OZE 1 Niejasne przepisy podatkowe oraz brak spójnych interpretacji dotyczących przepisów w zakresie podatku od nieruchomości Opodatkowanie podatkiem od nieruchomości przedsiębiorstw energetycznych Obowiązki podatkowe mogą wynikać jedynie z aktów o randze ustawowej. Tzw. interpretacje ogólne wydawane przez Ministra Finansów. Stosowanie prawa przez poszczególne organy podatkowe nie powinno mieć istotnego znaczenia dla obciąŝeń podatkowych. Praktyka w tym zakresie jest inna. PODATEK OD NIERUCHOMOŚCI Opodatkowaniu podlegają grunty, budynki i budowle. Podatek od budowli - 2% ich wartości początkowej. Niejasna definicja budowli zawarta w przepisach podatkowych. Organ właściwy - burmistrz (wójt, prezydent miasta) właściwy ze względu na połoŝenie nieruchomości. Organy podatkowe często nieprawidłowo przyjmują rozszerzającą definicję budowli obejmując opodatkowaniem oprócz fundamentów oraz części budowlanych równieŝ części niebudowlane (np. turbiny masztów wiatrowych). Podobne wątpliwości: linie przesyłowe; stacje transformatorowe, elektrownie wodne, ciepłownie, itp., budowle liniowe przebiegających na terenie wielu gmin Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

16 Podatkowe aspekty rozwoju OZE 2 Niejasne przepisy podatkowe regulujące obowiązki przedsiębiorstw oraz brak spójnych interpretacji dotyczących przepisów prawa podatkowego PRZYKŁADY INNYCH ZAGADNIEŃ, Z KTÓRYMI MOGĄ WIĄZAĆ SIĘ ISTOTNE KONSEKWENCJE PODATKOWE: ŚWIADECTWA POCHODZENIA ENERGII ZIELONE CERTYFIKATY brak jednoznacznie określonych zasad opodatkowania VAT oraz CIT transakcji, których przedmiotem sąświadectwa pochodzenia. PODATEK AKCYZOWY WSPÓŁSPALANIE wątpliwość, czy i w jakiej części moŝna stosować zwolnienie dla energii z OZE Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

17 Podsumowanie

18 Podsumowanie Do roku 2020 Polska musi produkować 15% energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych Polska musi dostosować krajowe regulacje prawne do obecnych wymogów Unii Europejskiej Spełnienie wymogów unijnych w duŝej mierze zaleŝy od wsparcia przez Państwo produkcji OZE oraz likwidacji obecnie istniejących barier, zarówno organizacyjnych, jak i regulacyjnych Opłacalność produkcji energii ze źródeł odnawialnych względem źródeł konwencjonalnych, w miarę upływu czasu będzie rosła Największy potencjał spośród odnawialnych źródeł energii w Polsce ma produkcja biogazu oraz energetyka wiatrowa Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone

19 Deloitte Business Consulting S.A Wszystkie prawa zastrzeŝone Deloitte Business Consulting S.A. Wszelkie prawa zastrzeŝone