Delegacje otrzymują w załączeniu projekt konkluzji Rady w sprawie unii rynków kapitałowych, przygotowany przez Komitet Ekonomiczno-Finansowy.

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 16 czerwca 2015 r. (OR. en) 9852/15 EF 110 ECOFIN 473 SURE 14 UEM 223 NOTA Od: Do: Dotyczy: Sekretariat Generalny Rady Komitet Stałych Przedstawicieli (część II) / Rada Projekt konkluzji Radyw sprawieunii rynków kapitałowych Delegacje otrzymują w załączeniu projekt konkluzji Rady w sprawie unii rynków kapitałowych, przygotowany przez Komitet Ekonomiczno-Finansowy. 9852/15 lo/mkk/mm 1 DGG 1B PL

2 ZAŁĄCZNIK Projekt konkluzji Rady w sprawie unii rynków kapitałowych Rada: 1. PRZYPOMINA o swoich konkluzjach z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie finansowania na rzecz wzrostu gospodarczego i długoterminowego finansowania europejskiej gospodarki 1, w celu dalszego opierania się na określonych w nich celach i zasadach politycznych; 2. UZNAJE, że choć w ostatnich dziesięcioleciach unijne rynki kapitałowe rozwinęły się, nadal są rozproszone i słabiej rozwinięte w porównaniu do rynków w innych, porównywalnych jurysdykcjach, w szczególności w niektórych segmentach rynku mających kluczowe znaczenie dla wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, takich jak sekurytyzacja i kapitał wysokiego ryzyka; 3. UWAŻA, że dalej idący rozwój i większa integracja rynków kapitałowych mogłyby uruchomić inwestycje w przedsiębiorstwa i projekty infrastrukturalne, przyciągnąć inwestycje zagraniczne, przyczynić się do wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy oraz zwiększyć efektywność systemu finansowego, jego niezawodność i odporność na wstrząsy; 4. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE zatem inicjatywę Komisji polegającą na stworzeniu unii rynków kapitałowych oraz szeroki wachlarz kwestii rozpatrywanych w tym kontekście; 5. POPIERA przedstawione przez Komisję podejście stopniowe oparte na dogłębnej analizie i konsultacjach z wszystkimi najważniejszymi zainteresowanymi stronami także z uczestnikami rynku która łączy długofalowe dążenia, wykorzystanie unii rynków kapitałowych jako dźwigni wzrostu gospodarczego i inwestycji z kluczowymi konkretnymi działaniami krótkoterminowymi, przynoszącymi w bliższej perspektywie widoczne skutki, pozwalające nabrać rozpędu; 1 Doc /14 EF 330 ECOFIN ADD /15 lo/mkk/mm 2

3 6. ZGADZA SIĘ, że należy rozszerzyć i zdywersyfikować źródła finansowania europejskich przedsiębiorstw, zwłaszcza MŚP, biorąc pod uwagę potrzebę stworzenia odpowiednich warunków zdrowej konkurencji między bankami a instytucjami niebankowymi w obrębie europejskiego systemu finansowego i w szczególności UZNAJE potrzebę wzmocnienia kultury kapitału własnego w UE i tworzenia zachęt do długoterminowych inwestycji w przedsiębiorstwa, zamiast nadmiernego polegania na zadłużeniu; 7. PODKREŚLA, zważywszy na znaczenie MŚP dla tworzenia nowych miejsc pracy i wzrostu gospodarczego, znaczenie skoncentrowania się na poprawie finansowania bankowego, jak również na rozwoju możliwości finansowania niebankowego dla wszystkich MŚP z mniejszych lub większych rynków finansowych aby takie przedsiębiorstwa miały większy wybór opcji finansowania, ze szczególnym naciskiem na MŚP o dużym potencjale rozwoju; 8. PRZYPOMINA o tym, że w trakcie opracowywania projektu unii rynków kapitałowych istotne jest zwiększenie inwestycji detalicznych i zapewnienie skutecznej ochrony inwestorów i konsumentów, poprzez połączenie, z naciskiem na synergię i efektywność, działań podejmowanych przez krajowe organy nadzoru i przez europejskie urzędy nadzoru w ramach wykonywania przez nie ich obecnych mandatów; 9. PODKREŚLA, że we wszystkich przyszłych pokrewnych inicjatywach należy przestrzegać zasady pomocniczości i zasady proporcjonalności oraz że nie należy stwarzać zagrożeń dla stabilności rynków finansowych; 10. UWAŻA, że unię rynków kapitałowych należy traktować jako uzupełnienie finansowania bankowego, gdyż banki nadal będą odgrywać kluczową rolę w finansowaniu gospodarki, i że unia ta powinna uwzględniać rolę inwestorów instytucjonalnych, w tym zakładów ubezpieczeń na odpowiednich rynkach, w finansowaniu przedsiębiorstw europejskich oraz UZNAJE potrzebę rozważenia podejść ułatwiających przedsiębiorstwom dostęp do finansowania pośredniego, jako niezbędnego uzupełnienia unii rynków kapitałowych; 9852/15 lo/mkk/mm 3

4 11. PODKREŚLA, że unia rynków kapitałowych powinna obejmować wszystkie 28 państw członkowskich, z uwzględnieniem różnych poziomów rozwoju rynków kapitałowych i zróżnicowania ich wielkości i skali integracji, oraz ZGADZA SIĘ, że pomimo takich różnic z zalet integracji rynków kapitałowych powinna korzystać cała Unia, zarówno państwa o dużych, ugruntowanych rynkach kapitałowych, jak i te, w których rynki te są mniejsze lub mniej rozwinięte. Unia rynków kapitałowych powinna ułatwić zarówno dużym, jak i małym przedsiębiorstwom uzyskanie dostępu do kapitału na bardziej atrakcyjnych warunkach, koncentrując się nadal na konkretnych potrzebach innowacyjnych MŚP o wysokim potencjale wzrostu; 12. UZNAJE, że dobrze funkcjonujące rynki kapitałowe mogą zapewnić lepsze i bardziej jednolite wdrażanie polityki pieniężnej, ponieważ bardziej pogłębione transgraniczne rynki kapitałowe pozwalają na lepszy podział ryzyka rynku prywatnego między wszystkie 28 państw członkowskich, zwłaszcza w strefie euro; 13. UWAŻA, że pogłębienie jednolitego rynku oraz promowanie długoterminowych inwestycji, jak również poprawa dostępu do finansowania, powinny należeć do głównych celów unii rynków kapitałowych i w związku z tym POPIERA proces upowszechniania inwestycji w dziedzinie środowiska, spraw społecznych i zarządzania; UZNAJE ponadto, że w UE należy zrealizować duże inwestycje w infrastrukturę, aby wspierać konkurencyjność i wzrost gospodarczy, a to wymaga długotrwałego finansowania z różnych źródeł, w tym ze strony inwestorów instytucjonalnych; w obu tych aspektach PODKREŚLA ważną rolę nowego Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) i europejskich długoterminowych funduszy inwestycyjnych (ELTIF) jako katalizatorów tego procesu; 14. PODKREŚLA, że prace nad unią rynków kapitałowych powinny uwzględniać działania międzynarodowe pozwalające uzyskać wgląd w ryzyko związane ze stabilnością finansową na rynkach kapitałowych, a także we wszelkie kwestie z zakresu spójności, i w razie potrzeby na to ryzyko i na te kwestie reagować; PRZYPOMINA też o potrzebie zapewnienia, aby europejskie rynki kapitałowe były w stanie konkurować na uczciwych zasadach z innymi obszarami gospodarczymi w oparciu o solidne regulacje finansowe; oraz APELUJE o dalsze rozwiązywanie problemu barier utrudniających swobodny przepływ kapitału. 9852/15 lo/mkk/mm 4

5 Krótkoterminowe priorytety działań 15. STWIERDZA, że sekurytyzacja może stanowić skuteczny mechanizm umożliwiający przenoszenie ryzyka z kredytodawców bankowych na podmioty niebankowe, zwiększając zdolność banków do udzielania kredytów, jak również pozwalający finansować kapitał obrotowy przedsiębiorstw ze źródeł niebankowych, i WZYWA Komisję do zaproponowania w trybie pilnym, najpóźniej do końca 2015 r., ram dla prostej, przejrzystej i znormalizowanej sekurytyzacji, w oparciu o liczne aktualne inicjatywy na poziomie europejskim i międzynarodowym, w tym do przejrzystego i wyczerpującego zdefiniowania takich sekurytyzacji w sposób zapewniający spójność we wspólnych kluczowych aspektach pomiędzy różnymi przepisami sektorowymi, oraz do stworzenia solidnego mechanizmu weryfikacji kwalifikujących się sekurytyzacji oraz obszarów, w których zasługują one na preferencyjne traktowanie, a także do odpowiedniej kalibracji tego mechanizmu. Preferencyjne traktowanie nie powinno zagrażać stabilności finansowej; 16. ODNOTOWUJE wyrażony przez Komisję zamiar zaproponowania pragmatycznych rozwiązań mających stymulować wzrost kapitału wysokiego ryzyka, finansowania społecznościowego, a także inne formy alternatywnego finansowania, które mogą być atrakcyjne dla mniejszych przedsiębiorstw i przedsiębiorstw o dużym wzroście, przy jednoczesnym zachowaniu ochrony inwestorów; 17. UZNAJE, że łatwo dostępne, wiarygodne i porównywalne informacje kredytowe są istotne dla poprawy dostępu MŚP do finansowania i zróżnicowania bazy inwestorów dla tej grupy przedsiębiorstw, tak aby umożliwić inwestorom właściwe przeprowadzanie badań due diligence i unikać nadmiernego polegania na ratingach; dlatego też PODKREŚLA, że niezbędne jest rozszerzenie i zoptymalizowanie dostępu do informacji kredytowych, przy jednoczesnym utrzymaniu w uzasadnionych przypadkach, dla niektórych MŚP dobrowolnego charakteru dostarczania danych i zminimalizowaniu obciążeń dla MŚP, a także WZYWA do priorytetowego przeprowadzenia dalszej analizy sposobów osiągnięcia tego celu, przy jednoczesnym uznaniu zróżnicowanych struktur rynkowych służących zapewnieniu dostępu do danych kredytowych w całej Unii, bez stwarzania dodatkowych obciążeń dla MŚP; 9852/15 lo/mkk/mm 5

6 18. zasadniczo POPIERA trwające prace mające na celu wskazanie istniejących barier dla swobodnego przepływu kapitału oraz zlikwidowanie tych najbardziej szkodliwych, odnotowując, że plan działania zostanie opracowany wspólnie z państwami członkowskimi; 19. UZNAJE potencjał ofert na rynku niepublicznym oraz miniobligacji w odniesieniu do kredytów dla przedsiębiorstw, w tym, w stosownych przypadkach, finansowania MŚP w UE, i OCZEKUJE na wyniki przeprowadzonej przez Komisję analizy istniejących praktyk, ryzyk i ewentualnych przyszłych działań, a także na aktualne inicjatywy sektora prywatnego podejmowane z myślą o ustandaryzowaniu praktyk i dokumentacji dotyczących ofert na rynku niepublicznym; 20. POTWIERDZA, że należy uprościć i usprawnić proces przygotowania i, w stosownych przypadkach, zatwierdzenia prospektu emisyjnego, zapewniając odpowiednią równowagę między potrzebą zagwarantowania odpowiedniej ochrony inwestorów i ich zaufania a dążeniem do zminimalizowania obciążeń dla przedsiębiorstw; ZWRACA UWAGĘ NA znaczenie tej kwestii dla przeprowadzania przez firmy ofert na publicznych rynkach papierów wartościowych, a zwłaszcza na potrzebę usprawnienia przejrzystego i skutecznego dostępu MŚP do rynków kapitałowych oraz zmniejszenia obciążeń dla MŚP, i PRAGNIE przeanalizować wniosek ustawodawczy przygotowywany przez Komisję; Działania średnio- i długoterminowe 21. PODKREŚLA, że jeśli chodzi o działania średnio- i długoterminowe, niezbędne jest ambitne podejście, co oznacza, że prace należy rozpocząć natychmiast w celu przeprowadzenia opartej na dowodach analizy pozwalającej ustalić priorytety, z równoczesnym uwzględnieniem ewentualnych interakcji między poszczególnymi inicjatywami oraz ich interakcji z obowiązującymi przepisami; 9852/15 lo/mkk/mm 6

7 22. PRZYZNAJE, że stworzenie unii rynków kapitałowych będzie wymagało szerokiej gamy inicjatyw mających na celu stymulowanie oraz lepsze dopasowanie popytu na finansowanie do jego podaży. W celu zapewnienia spójności międzysektorowej, w ramach prac nad przygotowaniem unii rynków kapitałowych należy dokładnie ocenić łączny wpływ zmian legislacyjnych od początku kryzysu finansowego oraz zbadać potrzebę podjęcia proporcjonalnych działań w celu: zwiększenia poziomu płynności i animowania rynku, szczególnie w przypadku klas aktywów, których płynność niedawno się zmniejszyła; oraz, zwiększenia transgranicznych inwestycji w papiery dłużne przedsiębiorstw i kapitałowe papiery wartościowe; zwiększenia zdolności inwestycyjnej w Unii, w razie potrzeby poprzez odpowiednie dostosowanie ram ostrożnościowych dla głównych dostawców finansowania, takich jak zakłady ubezpieczeń, z należytym uwzględnieniem kwestii dotyczących stabilności finansowej; usunięcia barier utrudniających wprowadzanie do obrotu i wzrost funduszy inwestycyjnych oraz ich funkcjonowanie w wymiarze transgranicznym, z uwagi na to, że takie fundusze są istotnym źródłem finansowania w UE. 23. UWAŻA, że nadrzędne znaczenie ma poprawa ekosystemów finansowych w całej Unii, w szczególności poprzez promowanie przedsiębiorczości, usprawnienie zasad ładu korporacyjnego, dywersyfikację źródeł finansowania i zwiększenie wiedzy finansowej; 24. STWIERDZA, że w pełni funkcjonująca unia rynków kapitałowych powinna opierać się na wydajnym, skutecznym i stabilnym łańcuchu inwestycyjnym, wspartym silną infrastrukturą rynkową i wspierać dobrze funkcjonujący transgraniczny przepływ zabezpieczeń; 9852/15 lo/mkk/mm 7

8 25. UWAŻA, że długoterminowa agenda polityki strukturalnej powinna wykraczać poza inicjatywy w dziedzinie usług finansowych oraz że wypracowanie skutecznej unii rynków kapitałowych będzie również wymagało dalszej analizy ewentualnych barier w powiązanych obszarach, takich jak niewypłacalność, papiery wartościowe i prawo spółek, przy jednoczesnym uwzględnieniu odnośnych sposobów traktowania do celów podatkowych finansowania kapitałem własnym i finansowania dłużnego, z myślą o wspieraniu neutralności w wyborze między sposobami traktowania tych instrumentów do celów podatkowych, oraz z uwzględnieniem istotnej roli kompetencji krajowych w tych dziedzinach; ZAUWAŻA, jak ważne jest rozpoczęcie pracy nad zlikwidowaniem tych barier dla zapewnienia powodzenia unii rynków kapitałowych w ujęciu długoterminowych, a także PODKREŚLA, że należy rozpocząć prace techniczne w tych obszarach; 26. Przywołując konkluzje Rady w sprawie przeglądu ESNF z 7 listopada 2014 r. 2, PODKREŚLA, że europejskie urzędy nadzoru powinny w pełni wykorzystywać swoje obowiązujące mandaty do zwiększenia spójności w zakresie nadzoru i zapewnienia spójnego stosowania regulacji finansowych w całej Unii, jak również skutecznego nadzoru nad rynkiem i ochrony inwestorów, przy jednoczesnym przestrzeganiu wytycznych poziomu 1, i ZGADZA SIĘ, że przyczyni się to do powodzenia unii rynków kapitałowych; PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI, że funkcjonowanie ESNF zostanie w przyszłości poddane przeglądowi, ale zachęca europejskie urzędy nadzoru, aby zwracały uwagę Rady na wszelkie kwestie, które w międzyczasie ograniczają możliwość wykonywania przez nie ich obecnych mandatów, tak aby Rada mogła odpowiednio reagować, wspierając te urzędy w wypełnianiu ich aktualnych mandatów, przy jednoczesnym uwzględnieniu rozwoju unii rynków kapitałowych]; 27. ZWRACA UWAGĘ na konieczność zapewnienia odpowiedniego nadzoru nad stosownymi segmentami rynków kapitałowych i wzmocnienia narzędzi makroostrożnościowych, tak aby dotyczyły nie tylko bankowości, a w szczególności zastosowania ich w dziedzinie inwestycji, papierów wartościowych i równoległych systemów bankowych, aby czerpać potencjalne korzyści z integracji finansowej poprzez rozwój unii rynków kapitałowych, nie budząc jednak obaw co do stabilności finansowej. 2 Dok /14 EF 275 ECOFIN 968 SURE 36 UEM /15 lo/mkk/mm 8

9 Dalsze działania 28. ZWRACA SIĘ do Komisji o rozważenie pełnej gamy możliwych działań, z uwzględnieniem wyniku jej procesu konsultacji, tak aby określić najskuteczniejszy i najdogodniejszy sposób poprawy funkcjonowania i integracji rynków kapitałowych UE, i ZACHĘCA Komisję do opracowania do września 2015 r. całościowego, ukierunkowanego i ambitnego planu działania służącego zbudowaniu unii rynków kapitałowych; 29. PODKREŚLA, że ten plan działania powinien uwzględniać szczególne cechy i potrzeby MŚP oraz różnorodne potencjalne skutki unii rynków kapitałowych dla rynków kapitałowych UE również tych mniejszych i słabiej rozwiniętych; 30. PODKREŚLA, że plan działania powinien opierać się na dokładnym harmonogramie precyzyjnie określającym priorytety działań, z jasnymi i realistycznymi etapami realizacji i że działania polityczne należy dostosowywać w oparciu o bieżące monitorowanie sytuacji przed, w trakcie i po wdrożeniu, tak aby przeciwdziałać wszelkim niezamierzonym konsekwencjom w oparciu o opracowywane zawczasu wskaźniki polityki i oceny skutków ex post; 31. PRAGNIE przeanalizować plan działania Komisji z myślą o określeniu jasnych priorytetów i wstępnego harmonogramu budowy unii rynków kapitałowych. 9852/15 lo/mkk/mm 9