Klasyfikacja budżetowa po zmianach wybrane problemy. Krystyna Gąsiorek

Transkrypt

1 Klasyfikacja budżetowa po zmianach wybrane problemy Krystyna Gąsiorek

2 Obowiązujące przepisy Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. DzU z 2016 r., poz ze zm.). Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (tekst jedn. DzU z 2014 r., poz ze zm.).

3 Rola klasyfikacji budżetowej Klasyfikacja budżetowa nie stanowi podstawy prawnej do ustalania i pobierania dochodów ani do dokonywania wydatków. Klasyfikacja budżetowa jest jedynie instrumentem do ujmowania gromadzonych dochodów i ponoszonych wydatków na podstawie właściwych aktów prawnych. Klasyfikacja budżetowa pozwala na grupowanie dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów według jednolitych kryteriów, wspólnych dla wszystkich JSFP.

4 Nowe rozdziały Działalność Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa (od 1 września 2017 r.) Zgromadzenie związku metropolitalnego (od 26 lipca 2017 r.) Urząd metropolitalny (od 26 lipca 2017 r.) Udziały związków metropolitalnych w podatku dochodowym od osób fizycznych (od 26 lipca 2017 r.)

5 Rozdziały, które zostaną uchylone od 1 stycznia 2018 r Urzędy kontroli skarbowej Izby celne i urzędy celne Zadania Wspólnej Polityki Rolnej Prawosławny Ordynariat Wojska Polskiego Ewangelickie Duszpasterstwo Wojskowe Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Zespoły obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół Licea profilowane Licea profilowane specjalne Dokształcanie i doskonalenie nauczycieli

6 Rozdziały, które zostaną dodane od 1 stycznia 2018 r Wojska Obrony Terytorialnej Technika Szkoły policealne Branżowe szkoły I i II stopnia Realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży (...)

7 Uzasadnienie zmian w dziale 801 Wprowadzenie nowych rozdziałów czy też dodanie objaśnień do wybranych rozdziałów w dziale 801 jest związane z wdrażaniem reformy polskiego systemu oświaty i wprowadzeniem od 1 września 2017 r. nowego ustroju szkolnego na mocy: ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (DzU z 2017 r., poz. 59 ze zm.) oraz ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe (DzU z 2017 r., poz. 60 ze zm.).

8 Uzasadnienie zmian w dziale 750 Wprowadzenie nowych rozdziałów, zmiana nazwy, dodanie objaśnień czy też uchylenie poszczególnych rozdziałów wiąże się w większości ze zmianami ustawowymi. Przykładowo nowe brzmienie rozdziału oraz uchylenie rozdziałów i jest związane z nową organizacją administracji skarbowej od 1 marca 2017 r.

9 Zastosowanie zmienionych przepisów Przedstawione wcześniej zmiany obowiązujące od 1 stycznia 2018 r. będą miały zastosowanie po raz pierwszy do opracowania projektu ustawy budżetowej oraz projektów uchwał budżetowych na 2018 rok.

10 Zmiany w paragrafach obowiązujące od 1 stycznia 2017 r. 061 Wpływy z opłat egzaminacyjnych oraz opłat za wydawanie świadectw, dyplomów, zaświadczeń, certyfikatów i ich duplikatów 062 Wpływy z opłat za zezwolenia, akredytacje oraz opłaty ewidencyjne, w tym opłaty za częstotliwości

11 Zmiany w paragrafach obowiązujące od 1 stycznia 2017 r. 063 Wpływy z tytułu opłat i kosztów sądowych oraz innych opłat uiszczanych na rzecz Skarbu Państwa z tytułu postępowania sądowego i prokuratorskiego W paragrafie tym ujmuje się również wpływy z tytułu zwrotu kosztów postępowania sądowego i prokuratorskiego. Paragraf ten może wystąpić również w jednostkach samorządu terytorialnego.

12 Zmiany w paragrafach obowiązujące od 1 stycznia 2017 r. 064 Wpływy z tytułu kosztów egzekucyjnych, opłaty komorniczej i kosztów upomnień 093 Wpływy z opłat paszportowych oraz pozostałych opłat konsularnych 094 Wpływy z rozliczeń/zwrotów z lat ubiegłych 095 Wpływy z tytułu kar i odszkodowań wynikających z umów 079 Wpływy kwot na pokrycie kosztów wytworzenia znaków akcyzy (od 01 stycznia 2018 r.)

13 Cel wyodrębnienia nowych paragrafów Większość obowiązujących od 1 stycznia 2017 r. nowych paragrafów została wyodrębniona z 069 i 097. Powodem tej zmiany był podnoszony przez NIK problem ujmowania zbyt dużych kwot dochodów w wymienionych paragrafach i niedostatecznie precyzyjna informacja o źródłach dochodów budżetu państwa. Wyodrębniając nowe paragrafy, dokonano identyfikacji tytułów stanowiących znaczące wpływy w paragrafach określonych powyżej (podobny cel dotyczył wyodrębnienia 079).

14 Zastosowanie wybranych paragrafów wydatków 421 Zakup materiałów i wyposażenia W paragrafie tym ujmuje się zakup materiałów i wyposażenia związany z utrzymaniem i funkcjonowaniem jednostek, w tym m.in. zakup leków i środków opatrunkowych na wyposażenie apteczek, zakup prasy. Nie zalicza się do tego paragrafu zakupów dóbr przekazywanych osobom fizycznym w ramach deputatów i innych świadczeń w naturze dokonywanych z wydatków osobowych oraz zakupu środków żywności.

15 Zastosowanie wybranych paragrafów wydatków 422 Zakup środków żywności Paragraf ten obejmuje pełne wydatki na zakup produktów żywnościowych, w szczególności dla osób korzystających z internatów i stołówek, dla dzieci w żłobkach, klubach dziecięcych, u dziennych opiekunów i w przedszkolach, chorych w szpitalach, krwiodawców, podopiecznych w zakładach opiekuńczych, wychowanków zakładów poprawczych i schronisk dla nieletnich, uczestników obozów, więźniów, żołnierzy, z wyjątkiem wydatków na wyżywienie uczestników szkoleń, klasyfikowanych w paragrafach 455 i 470. Opłaty za wyżywienie obejmują odpowiednie podziałki dochodów. Paragraf ten obejmuje także wydatki na zakup i utrzymanie inwentarza żywego przeznaczonego do uboju na własne potrzeby wymienionych zakładów.

16 Zastosowanie wybranych paragrafów wydatków Wydatki ponoszone przez jednostkę na zakupy artykułów spożywczych na potrzeby sekretariatów, komisji prawniczych, szkoleń wewnętrznych itp., z wyjątkiem wydatków na wyżywienie uczestników szkoleń, klasyfikowanych w paragrafach 455 i 470, należy klasyfikować w paragrafie 422»Zakup środków żywności«. Stanowisko prezentowane pismach wyjaśniających Ministerstwa Finansów

17 Zastosowanie wybranych paragrafów wydatków 441 Podróże służbowe krajowe Po zmianie doprecyzowano, że w paragrafie tym należy klasyfikować wydatki na podróże służbowe krajowe pracowników, bez względu na to, czy koszt pokrywa bezpośrednio pracodawca, czy wydatek stanowi zwrot kosztów poniesionych przez pracownika. Należy wziąć pod uwagę, że w paragrafie tym nie ujmuje się kosztów dojazdów na szkolenia (ujmuje się je odpowiednio w 455 i 470). W paragrafie tym ujmuje się m.in. przejazdy miejscowe, ryczałty pieniężne za używanie samochodów prywatnych do celów służbowych pracowników, opłata za przejazd płatną autostradą, bilety przejazdu komunikacją miejską na terenie miasta zakupione w celu odbycia podróży służbowej.

18 Zastosowanie wybranych paragrafów wydatków 442 Podróże służbowe zagraniczne Paragraf ten obejmuje wydatki na podróże służbowe zagraniczne pracowników, w zakresie określonym rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej ponoszone przez pracodawcę i pracownika.

19 Zastosowanie wybranych paragrafów wydatków Mimo że od 1 stycznia 2016 r. obowiązuje nowe brzmienie objaśnień do omówionych paragrafów, jednostki nadal mają wątpliwości dotyczące ich stosowania w praktyce. Niezbędne jest zatem dokładne czytanie objaśnień do danego paragrafu. Warto pamiętać np., że: w 441 i 442 nie ujmujemy kosztów podróży związanych ze szkoleniem pracownika; w 421 nie ujmujemy zakupu środków żywności.

20 Paragrafy obowiązujące od 26 lipca 2017 r. 266 Środki przekazane przez jednostki samorządu terytorialnego na finansowanie lub dofinansowanie zadania z zakresu zarządzania drogami publicznymi krajowymi 659 Środki przekazane przez jednostki samorządu terytorialnego na finansowanie lub dofinansowanie zadania inwestycyjnego z zakresu zarządzania drogami publicznymi krajowymi 473 Koordynacja przez asystenta rodziny finansowanych ze środków Funduszu Pracy zadań określonych w art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 4 listopada 2016 r. o wsparciu kobiet w ciąży i rodzin»za życiem«

21 Paragrafy obowiązujące od 26 lipca 2017 r. Nowe paragrafy wprowadzono w konsekwencji zmian w przepisach, np. w związku z: nowelizacją art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych; zapisami art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 4 listopada 2016 r. o wsparciu kobiet w ciąży i rodzin Za życiem

22 Dziękuję za uwagę