ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie znakowania żywności wartością odżywczą

Transkrypt

1 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie znakowania żywności wartością odżywczą Na podstawie art. 51 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225, z 2008 r. Nr 214, poz. 1346, Nr 223, poz i Nr 234, poz oraz z 2009 r. Nr 98, poz. 817) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 25 lipca 2007 r. w sprawie znakowania żywności wartością odżywczą (Dz. U. Nr 137, poz. 967) wprowadza się następujące zmiany: 1) tytuł rozporządzenia otrzymuje brzmienie: w sprawie sposobu znakowania żywności wartością odżywczą ; 2) w odnośniku 2 do rozporządzenia po pkt 2 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu: 3) dyrektywy Komisji 2008/100/WE z dnia 28 października 2008 r. zmieniającej dyrektywę Rady 90/496/EWG w sprawie oznaczania wartości odżywczej środków 1 ) Minister Zdrowia kieruje działem administracji rządowej - zdrowie, na podstawie 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Zdrowia (Dz. U. Nr 216, poz. 1607). Projekt z dnia 23 października 2009 r. 1

2 spożywczych w odniesieniu do zalecanego dziennego spożycia, współczynników przeliczeniowych energii oraz definicji (Dz. Urz. WE L 285 z r., str. 9). ; 3) w 3 ust. 2 pkt 8 otrzymuje brzmienie: 8) błonnik pokarmowy (błonnik) polimery węglowodanowe z co najmniej trzema jednostkami monomerów, które nie podlegają procesom metabolicznym w organizmie człowieka, należące do następujących kategorii: a) jadalne polimery węglowodanowe naturalnie występujące w żywności przygotowanej do spożycia, b) jadalne polimery węglowodanowe otrzymane z surowców za pomocą środków fizycznych, enzymatycznych lub chemicznych, których korzystne efekty fizjologiczne potwierdzają powszechnie uznane dane naukowe, c) jadalne syntetyczne polimery węglowodanowe, których korzystne efekty fizjologiczne potwierdzają powszechnie uznane dane naukowe. ; 4) w 8 dodaje się pkt 8 i 9 w brzmieniu: 8) 8 kj/g i 2 kcal/g w przypadku błonnika pokarmowego; 9) 0 kj/g i 0 kcal/g w przypadku erytrytolu. ; 5) załącznik do rozporządzenia otrzymuje brzmienie określone w załączniku do niniejszego rozporządzenia. 2. Środki spożywcze, które nie spełniają wymagań określonych w rozporządzeniu, o którym mowa w 1, w brzmieniu nadanym niniejszym rozporządzeniem, mogą być wprowadzane do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i pozostawać w obrocie do dnia 31 października 2012 r. Projekt z dnia 23 października 2009 r. 2

3 3. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia. Minister Zdrowia W porozumieniu: Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi Projekt z dnia 23 października 2009 r. 3

4 Załącznik do rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia r. (poz....) Wykaz witamin i składników mineralnych, których zawartość podaje się w informacji dotyczącej wartości odżywczej środka spożywczego, oraz ich zalecane dzienne spożycie Witaminy i składniki mineralne Zalecane dzienne spożycie Witamina A Witamina D Witamina E Witamina K Witamina C Tiamina Ryboflawina Niacyna Witamina B 6 Folacyna Witamina B 12 Biotyna Kwas pantotenowy Potas Chlorek Wapń Fosfor Magnez 800 µg 5 µg 12 mg 75 µg 80 mg 1,1 mg 1,4 mg 16 mg 1,4 mg 200 µg 2,5 µg 50 µg 6 mg 2000 mg 800 mg 800 mg 700 mg 375 mg Projekt z dnia 23 października 2009 r. 4

5 Żelazo Cynk Miedź Mangan Fluorek Selen Chrom Molibden Jod 14 mg 10 mg 1 mg 2 mg 3,5 mg 55 µg 40 µg 50 µg 150 µg Projekt z dnia 23 października 2009 r. 5

6 Uzasadnienie Projekt zmiany rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 25 lipca 2007 r. w sprawie znakowania żywności wartością odżywczą (Dz. U. Nr 137, poz. 967) wynika z konieczności implementacji dyrektywy Komisji 2008/100/WE z dnia 28 października 2008 r. zmieniającej dyrektywę Rady 90/496/EWG w sprawie oznaczania wartości odżywczej środków spożywczych w odniesieniu do zalecanego dziennego spożycia, współczynników przeliczeniowych energii oraz definicji (Dz. Urz. WE L 285 z r., str. 9). Projekt zawiera zmianę tytułu rozporządzenia ( 1 pkt 1) z konieczności zmiany dotychczasowego tytułu, jako nieadekwatnego do brzmienia upoważnienia ustawowego zawartego w art. 51 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225, z 2008 r. Nr 214, poz. 1346, Nr 223, poz i Nr 234, poz oraz z 2009 r. Nr 98, poz. 817). Obecnie tytuł przedmiotowego projektu rozporządzenia otrzymuje brzmienie: w sprawie sposobu znakowania żywności wartością odżywczą. W celu wdrożenia przepisów ww. dyrektywy do prawa krajowego w projektowanym rozporządzeniu wprowadzono definicję błonnika pokarmowego (zmiana 3). Definicja ta uwzględnia tradycyjnie spożywane polimery węglowodanowe, które nie podlegają procesom metabolicznym w organizmie człowieka, a wywierają jeden lub więcej korzystnych efektów fizjologicznych jak np. skrócenie pasażu jelitowego czy obniżenie całkowitego poziomu cholesterolu we krwi. Zgodnie z ww. dyrektywą zakłada się, że 70% błonnika pokarmowego w tradycyjnych artykułach spożywczych podlega fermentacji w przewodzie pokarmowym człowieka i dlatego średnia wartość energetyczna dla błonnika pokarmowego powinna wynosić 8 kj/g i 2 kcal/g. Z tego względu w projekcie dodano współczynnik przeliczeniowy dla błonnika pokarmowego - 8 kj/g i 2 kcal/g (zmiana 4), który posłuży do określania wartości energetycznej podawanej w oznakowaniu środków spożywczych. Implementowana dyrektywa określa, że erytrytol może być stosowany w szerokiej gamie środków spożywczych, w tym do zastępowania cukru w celu obniżania wartości energetycznej produktu. W celu przekazywania konsumentowi w oznakowaniu pełnej informacji o obniżeniu wartości energetycznej produktu poprzez zastosowanie erytrytolu w procesie produkcji należy Projekt z dnia 23 października 2009 r. 6

7 przyjąć współczynnik przeliczeniowy dla erytrytolu - 0 kj/g i 0 kcal/g. W związku z tym projekt rozporządzenia uwzględnia dodanie ww. współczynnika (zmiana 4). Projektowane rozporządzenie rozszerza, zgodnie z implementowaną dyrektywą Komisji 2008/100/WE, wykaz witamin i składników mineralnych, których zawartość podaje się w informacji dotyczącej wartości odżywczej środka spożywczego wraz z określeniem ich zalecanego dziennego spożycia m.in. o witaminę K, potas i miedź (zmiana 4). Ponadto projekt rozporządzenia obniża poziomy zalecanego dziennego spożycia dla niektórych witamin i składników mineralnych m.in. dla ryboflawiny, witaminy B 6 czy fosforu, a także podnosi poziomy m.in. dla witaminy C, witaminy B 12 i magnezu. Z ww. dyrektywy wynika, że zmiany powyższe stanowią aktualizację wykazu witamin i składników mineralnych w świetle rozwoju nauki od czasu ustalenia obecnie obowiązującego wykazu w roku 1988 przez FAO/WHO. W 2 projektu rozporządzenia zawarto przepis przejściowy dotyczący wprowadzania do obrotu i pozostawania w obrocie do dnia 31 października 2012 r. środków spożywczych, które nie spełniają wymagań określonych w niniejszym rozporządzeniu. Przepis ten wynika z art. 2 implementowanej dyrektywy 2008/100/WE, który stanowi, że państwa członkowskie stosują wymienione przepisy w sposób zakazujący od dnia 31 października 2012 r. handlu produktami niespełniającymi wymagań projektowanego rozporządzenia. Powyższy przepis przejściowy ma umożliwić producentom żywności i wprowadzającym żywność do obrotu dostosowanie opakowań środków spożywczych do nowych wymagań. Zgodnie z 3 projektu rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia. Wynika to z przepisu art. 2 ww. dyrektywy, który określa, że państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia 31 października 2009 r. Jednakże z uwagi na fakt, iż termin ten jest niemożliwy do realizacji ze względu na obecny etap postępowania legislacyjnego nad tym projektem, dlatego też wejście w życie rozporządzenia określono na dzień ogłoszenia. Zgodnie z przepisem art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68 poz. 449, z późn. zm.) w uzasadnionych przypadkach akty normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień Projekt z dnia 23 października 2009 r. 7

8 ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym. Wejście w życie rozporządzenia z dniem ogłoszenia z uwagi na zakres merytoryczny nie narusza zasad demokratycznego państwa prawa. Projektowane rozporządzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt z dnia 23 października 2009 r. 8

9 Ocena Skutków Regulacji 1. Podmioty, na które oddziałują projektowane regulacje Projektowane rozporządzenie obejmuje zakresem regulacji producentów żywności i podmioty wprowadzające do obrotu żywność, a także konsumentów. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych W ramach konsultacji projekt zostanie przekazany związkom i zrzeszeniom przedsiębiorców branży spożywczej zajmujących się produkcją i obrotem żywnością, w tym Radzie Gospodarki Żywnościowej oraz organizacjom konsumentów Radzie Krajowej Federacji Konsumentów, Stowarzyszeniu Konsumentów Polskich i Stowarzyszeniu Ochrony Zdrowia Konsumentów. Wyniki konsultacji zostaną omówionej w niniejszej ocenie po ich zakończeniu. Projekt zostanie również opublikowany na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Zdrowia, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337). 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Projektowane regulacje nie będą miały wpływu na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Regulacje zaproponowane w projekcie rozporządzenia nie będą miały wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Projektowane regulacje nie będą miały wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość. Projekt z dnia 23 października 2009 r. 9

10 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Regulacje zaproponowane w projekcie rozporządzenia nie będą miały wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 7. Wpływ regulacji na zdrowie ludzi Projektowane regulacje przyczynią się do poprawy bezpieczeństwa żywności i ochrony konsumenta poprzez określenie wymagań w zakresie umieszczania na opakowaniach żywności informacji dotyczących wartości odżywczej. Tym samym pozytywnie wpłyną na stan zdrowia społeczeństwa. Projekt z dnia 23 października 2009 r. 10